Функции таможенных органов России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

Глава 1. Правовая основа, понятия и правовое регулирование деятельности таможенных органов России

1.1 Понятие правового регулирования деятельности таможенных органов России

1.2 Цели, задачи, формы и методы деятельности таможенных органов

1.3 Система функций деятельности таможенных органов России

Глава 2. Правоохранительная деятельность (правоохрана), участие в правотворчестве и международное сотрудничество таможенных органов

2.1 Понятие и значение правоохранительной деятельности таможенных органов (оперативно-розыскная деятельность, дознание, административная юрисдикция таможенных органов)

2.2 Понятие, виды, формы и особенности правотворческой деятельности таможенных органов

2.3 Содержание и значение международного сотрудничества таможенных органов России

Глава 3. Финансовая деятельность и фискальная функция таможенных органов России на примере Новосибирской таможни

3.1 Понятие и значение таможенного оформления и таможенного контроля как одни из функций деятельности таможенных органов России

3.2 Обеспечение таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности таможенных органов

3.3 Перспективы развития деятельности таможенных органов в связи с введением Таможенного кодекса Таможенного союза на примере Новосибирской таможни

Заключение

Список нормативно-правовых актов и литературы



Введение

На современном этапе Россия все активнее вовлекается в международное экономическое сотрудничество. Расширяются как связи самого государства с другими странами, так и торговые отношения российских предприятий и фирм с зарубежными партнёрами. На сегодняшний день перед Россией стоит задача расширения внешней торговли для обеспечения экономического развития. В системе органов государственного управления внешнеэкономической деятельностью особая роль отводится таможенной службе. В то же время успешное функционирование таможенной системы предполагает внедрение в практику деятельности прогрессивных таможенных технологий.

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что интеграция Российской Федерации в мировую экономику, а также значительное увеличение объемов перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации товаров, предопределяют значимость дальнейшего совершенствования таможенной деятельности и таможенного регулирования, одной из ведущих функций которого, непосредственно связанной с обеспечением национальных интересов Российской Федерации как суверенного государства, является фискальная, поскольку таможенные платежи, составляя неотъемлемую часть системы федеральных налогов и сборов, всегда были и остаются важным источником пополнения доходной части федерального бюджета. Следует отметить, что доля таможенных платежей в общем объеме федеральных доходов государства составляет около 50 %. При этом повышение собираемости таможенных платежей находится в прямой зависимости от объемов внешнеэкономической деятельности и от уровня эффективности применяемых правовых средств, гарантирующих своевременное и полное поступление таможенных платежей в казну государства. От того, насколько отлажен правовой механизм таможенной деятельности установления и взимания таможенных платежей, зависит эффективность использования данного института как инструмента таможенной и финансовой политики нашего государства.

В целях обеспечения таможенного регулирования деятельности на единой таможенной территории таможенного союза уже больше десяти лет Российская Федерация (далее РФ) строит свои внешнеэкономические связи в условиях рыночных отношений. Так с 01.01.2010 года заработали механизмы Таможенного союза Белоруссии, Казахстана и России: единый таможенный тариф, единые правила нетарифного регулирования, включая единый порядок оформления лицензий и ограничений во внешней торговле. С 01.07.2010 введен в действие Таможенный кодекс таможенного союза (далее ТК ТС) и отменено таможенное оформление на внутренних границах. Согласно утвержденным планам, начался процесс переноса на внешнюю границу таможенного и других видов государственного контроля. Будет обеспечено взаимное признание разрешительных документов в сфере санитарного, ветеринарного и фитосанитарного контроля, а также технического регулирования таможенной деятельности. Тем самым, в течение 2010 года будут введены в действие основные механизмы функционирования Таможенного союза трех государств ЕврАзЭС. К 01.07.2011 года будет завершен процесс отмены таможенного и других форм пограничного контроля между государствами-участниками Таможенного союза, т.е. завершено формирование единой таможенной территории. Формирование Таможенного союза идет в соответствии с этапами и сроками, определенными Межгоссоветом на уровне трех правительств 09.06.2009. Согласно последнему, таможенный союз формируется в три этапа: предварительный - до 01.01.2010, первый - до 01.07.2010, второй - до 01.07.2011. таможенный тарифный контроль внешнеэкономический

Нормы ТК ТС базируются на положениях Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Конвенция Киото). Законодательство ТК ТС формулировалось исходя из общепринятых норм международного права, в том числе в соответствии с нормами всемирных торговой и таможенной организаций. Разработчики стремились к тому, чтобы нормы таможенного регулирования были прозрачны и однозначны, исключали произвольное толкование, носили характер прямого действия, соответствовали мировым стандартам, были удобны как для участников хозяйственной деятельности, так и органов государственного управления. Они предусматривают применение современных таможенных технологий, включая предварительное информирование, электронное декларирование, системы управления рисками и пр.

Вместе с тем добротная правовая сторона - это необходимое, но еще не достаточное условие эффективного регулирования единой таможенной деятельности и таможенной территории. Для этого важно еще выстроить качественную систему таможенного и других форм государственного контроля за перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, которые должны осуществляться единообразно соответствующими государственными органами трех государств.

Кроме того актуальность выбранной для исследования темы обусловлена тем, что таможенная деятельность в рамках формирования Единого экономического пространства (далее ЕЭП) требует от его участников координации действий во всех основных сферах таможенной деятельности, определения четких направлений, целей, механизмов реализации и этапности ее формирования. Создание основных нормативно-правовых конструкций ЕЭП с учетом повышения зрелости интеграционного процесса в рамках ЕврАзЭС позволит реально продвинуться к реализации цели построения ЕЭП.

Таможенное дело в России существует около 1000 лет. Достаточно сказать, что ещё в Киевской Руси взимался «мыт» - государственная пошлина за провоз товаров через внешние или внутренние заставы. За прошедшие столетия таможенное дело прошло огромный путь, совершенствуясь и обогащаясь новыми институтами - таможенное оформление, таможенный и валютный контроль, таможенные платежи, нормотворчество, статистика, правоохранительная деятельность таможенных органов (оперативно-розыскная деятельность, дознание, административная юрисдикция таможенных органов), международное сотрудничество и методами таможенно-тарифного регулирования. Сегодня таможня - один из важнейших государственных органов, стоящих на страже экономической безопасности России.

В процессе исследования данной работы автор использовал учебники таких авторов как Косаренко Н.Н., Морозова Л.А., Андриашин Х.А., Халипов С.В., Чухвичев Д.В., Бекяшев К.А., Краснолуцкая Н.Т., Марышев А.Н., Трошкина Т.Н., Иванова Т.А. и др., а также использовал различные нормативно-правовые акты.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся по поводу правового регулирования таможенной деятельности в Российской Федерации Федеральной таможенной службы России.

Предметом исследования выступают правовые нормы, регулирующие таможенную деятельность.

Цель исследования: на основе анализа законодательства, теоретических и практических материалов выявить проблемы правового регулирования таможенной деятельности и предложить пути их решения.

Для достижения поставленной цели в исследовании были определены следующие задачи:

1) раскрыть понятие и сущность таможенной деятельности;

2) провести анализ функций таможенной деятельности;

3) раскрыть особенности правоохранительной, финансовой (фискальной), правотворческой, международной деятельности таможенных органов;

4) выявить проблемы правового регулирования деятельности таможенной службы на примере Новосибирской таможни и предложить пути их решения в связи с вступлением в Таможенный союз.

Методами исследования выступили общенаучные методы: исторический, статистический, системный, юридический, функциональный; частнонаучные методы: формально-юридический, сравнительно-правовой.

Структура выпускной квалификационной работы обусловлена целью и задачами исследования и состоит из введения, трех глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, списка нормативно-правовых актов и литературы (источников) и приложений. Общие сведения о работе: количество страниц (без приложений) - 80, используемых источников - 68, приложений - 3.

Во введении обосновывается актуальность, определяются цель, задачи, объект, предмет и методы исследования, практическая значимость.

В 1 главе «Правовая основа, понятия и правовое регулирование деятельности таможенных органов России» раскрывается понятие правового регулирования деятельности таможенных органов, изложены основные цели, задачи, формы, методы и функции деятельности таможенных органов России.

Во 2 главе «Правоохранительная деятельность (правоохрана), участие в правотворчестве и международное сотрудничество таможенных органов России» рассмотрена правоохранительная деятельность таможенных органов: оперативно-розыскная деятельность, дознание, административная юрисдикция таможенных органов; правотворческая деятельность таможенных органов и международная деятельность таможенных органов России.

В 3 главе «Финансовая деятельность и фискальная функция таможенных органов России на примере Новосибирской таможни» рассмотрены вопросы таможенного оформления и таможенного контроля как одни из функций деятельности таможенных органов, проанализированы вопросы таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности таможенных органов и выявлены перспективы развития деятельности таможенных органов в связи с введением ТК ТС на примере Новосибирской таможни.

В заключении автором подводятся итоги исследования, формулируются основные выводы, выявляются основные проблемы и пути решения проблем по усовершенствованию таможенного законодательства по формированию единой таможенной территории между государствами - участниками Таможенного союза.

Новизна исследования состоит в том, что проанализировано современное законодательство Российской Федерации и стран ЕврАзЭС, правоприменительная практика Новосибирской таможни Сибирского таможенного управления, а также новейшие научные публикации, учебная литература, по вопросу правового регулирования таможенной деятельности в Российской Федерации.

Практическая значимость работы определяется возможностью использования ее результатов для внесения в ФТС России предложений о совершенствовании правового регулирования деятельности таможенных органов.



Глава 1. Правовая основа, понятия и правовое регулирование деятельности таможенных органов России

1.1 Понятие правового регулирования деятельности таможенных органов России

Таможенные органы России - это государственные органы, которые непосредственно осуществляют деятельность в сфере таможенного дела. Таможенные органы являются органами исполнительной власти. Исполнительная деятельность таможенных органов состоит в повседневной практической организации решений вопросов, связанных с таможенным делом.

Указом Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Государственный таможенный комитет России (далее ГТК России) преобразован в Федеральную таможенную службу России (далее ФТС России). Его функции по принятию нормативных правовых актов в таможенной сфере переданы Министерству экономического развития и торговли РФ, а в части, касающейся таможенных платежей, - Министерству финансов РФ.

Основным в деятельности таможенных органов является осуществление своих функций и полномочий в сфере организации перемещения товаров через таможенную границу, таможенного оформления, помещения товаров под определенные таможенные режимы, осуществления специальных таможенных процедур, взимания таможенных платежей.

Таможенные органы осуществляют как исполнительную, так и распорядительную деятельность. Оба эти вида деятельности тесно взаимосвязаны. При этом распорядительная деятельность таможенных органов проводится строго в рамках положений, определенных таможенным правом.

Важной отличительной чертой таможенных органов является то, что действующим законодательством они отнесены к числу правоохранительных органов. В качестве правоохранительных органов таможенные органы защищают экономический суверенитет и экономическую безопасность Российской Федерации, права и законные интересы физических и юридических лиц. Таможенные органы ведут борьбу с преступлениями и административными правонарушениями в сфере таможенного дела.

Таможенные органы России составляют единую систему. Под единой системой таможенных органов понимается иерархически построенная совокупность таможенных органов в соответствии с их компетенцией и поставленными перед ними едиными целями и задачами в области таможенного дела. Вместе с тем представляет собой сложную подсистему общей системы органов исполнительной власти РФ. Система таможенных органов определена в статьи 402 ТК РФ, так таможенными органами являются:

1) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, в настоящий момент ФТС России;

2) региональные таможенные управления;

3) таможни;

4) таможенные посты.

Создание, реорганизация и ликвидация региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

Компетенция конкретных таможенных органов по осуществлению конкретных функций, совершению определенных таможенных операций, а также регион деятельности таможенных органов определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, вправе создавать специализированные таможенные органы, компетенция которых ограничивается отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы, либо для совершения таможенных операций в отношении определенных видов товаров.

Региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты, согласно статьи 402 ТК РФ, действуют на основании положений, утверждаемых федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Таможенные посты могут не обладать статусом юридического лица.

В систему таможенных органов также входят не являющиеся правоохранительными органами учреждения, которые учреждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, для обеспечения деятельности таможенных органов.

Система таможенных органов характеризуется наличием звеньев (элементов). В единую систему таможенных органов входят федеральные органы, предназначенные для практической реализации полномочий РФ в области таможенного регулирования и внешнеэкономических отношений (пункт «ж», «л» статьи 71 Конституции РФ) и финансируемые за счет средств федерального бюджета, а также иных предусмотренных законодательством РФ источников.

Взаимоотношения в системе таможенных органов основываются на принципе сочетания централизации и децентрализации. Каждый нижестоящий таможенный орган подчинен только по вертикали вышестоящим таможенным органам. Вышестоящие таможенные органы направляют и контролируют деятельность нижестоящих, их решения обязательны для нижестоящих таможенных органов. Вместе с тем этот принцип сочетает единое централизованное руководство с инициативой и ответственностью нижестоящих таможенных органов за выполнение возложенных на них функций на подведомственной территории.

Возглавляет всю систему таможенных органов, объединяет и направляет их деятельность ФТС России, что предусмотрено в Положении о ФТС России: «ФТС России руководит деятельностью таможенных органов...». Она несет ответственность за состояние деятельности таможенных органов РФ по выполнению возложенных на них законодательством задач и функций.

Для таможенных органов как единой системы государственных органов, осуществляющих таможенное дело в РФ, характерно:

1) единство цели -- осуществление единой таможенной политики;

2) единство задач -- эффективное использование инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории РФ, участие в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка и др.

Единая система таможенных органов действует в рамках единых пространственных пределов таможенной территории РФ. Единство системы таможенных органов обусловлено общностью выполняемых функций. В своей совокупности эта система обеспечивает реализацию основных функций, закрепленных в таможенном законодательстве России. Они участвуют в разработке таможенной политики и реализуют ее, обеспечивают соблюдение законодательства, принимают меры по защите прав и интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций при осуществлении таможенного дела, защищают экономические интересы РФ, применяют средства таможенного регулирования торгово-экономических отношений и т.д.

В системе таможенных органов функционируют таможенные лаборатории, научно-исследовательские учреждения, учебные заведения, вычислительные центры и другие предприятия, организации и учреждения, подведомственные ФТС России. Их основное назначение -- создавать условия для выполнения таможенными органами их основных задач и функций.

ФТС России и другие компетентные таможенные органы определяют профиль предприятий, организаций и учреждений системы таможенных органов и их местонахождение; утверждают уставы, положения; назначают на должность и освобождают от должности руководителей; устанавливают госзаказы и доводят их до исполнителей; принимают решения о реорганизации или ликвидации.

Руководители предприятий, организаций и учреждений системы таможенных органов обладают государственно-властными полномочиями; осуществляют оперативное управление предприятиями, учреждениями на основе принципа единоначалия.

Таким образом, таможенные органы России составляют единую систему. Основным в деятельности таможенных органов является осуществление своих функций и полномочий в сфере организации перемещения товаров через таможенную границу, таможенного оформления, помещения товаров под определенные таможенные режимы, осуществления специальных таможенных процедур, взимания таможенных платежей.

1.2 Цели, задачи, формы и методы деятельности таможенных органов

Рассматривая цели, задачи, формы и методы деятельности таможенных органов, необходимо отметить, что согласно статьи 408 ТК РФ для выполнения возложенных на них функций таможенные органы обладают следующими правомочиями:

1) принимать меры, предусмотренные ТК РФ, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства России;

2) требовать документы, сведения, представление которых предусмотрено в соответствии с ТК РФ;

3) проверять у граждан и должностных лиц, участвующих в таможенных операциях, документы, удостоверяющие их личность;

4) требовать от физических и юридических лиц подтверждения полномочий на совершение определенных действий или осуществление определенной деятельности в области таможенного дела;

5) осуществлять в соответствии с законодательством России оперативно-розыскную деятельность в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, производство неотложных следственных действий и дознания по которым отнесено уголовно-процессуальным законодательством РФ к ведению таможенных органов, выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, а также обеспечения собственной безопасности;

6) осуществлять неотложные следственные действия и дознание в пределах своей компетенции и в порядке, которые определены уголовно-процессуальным законодательством РФ;

7) осуществлять производство по делам об административных правонарушениях и привлекать лиц к ответственности за совершение административных правонарушений в соответствии с законодательством РФ об административных правонарушениях;

8) использовать в случаях, не терпящих отлагательства, средства связи или транспортные средства, принадлежащие организациям или общественным объединениям (за исключением средств связи и транспортных средств дипломатических представительств, консульских и иных учреждении иностранных государств, а также международных организаций), для предотвращения преступлений в сфере таможенного дела, преследования и задержания лиц, совершивших такие преступления или подозреваемых в их совершении. Имущественный вред, понесенный в таких случаях владельцами средств связи или транспортных средств, таможенные органы возмещают по требованию владельцев средств связи или транспортных средств в порядке, определяемом Правительством РФ;

9) задерживать и доставлять в служебные помещения таможенного органа или в органы внутренних дел РФ лиц, подозреваемых в совершении преступлений, совершивших или совершающих преступления или административные правонарушения в области таможенного дела, в соответствии с законодательством;

10) производить документирование, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемку фактов и событий, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу и осуществлением перевозки, хранения товаров, находящихся под таможенным контролем, совершения с ними грузовых операций;

11) получать от государственных органов, организаций и физических лиц информацию, необходимую для выполнения своих функций;

12) выносить руководителям государственных органов, организаций, предприятий, общественных объединений, а также гражданам предупреждения в письменной форме с требованиями устранить нарушения таможенного законодательства РФ и контролировать выполнение указанных требований;

13) предъявлять в суды иски и заявления: о принудительном взыскании таможенных пошлин, налогов; об обращении взыскания на товары в счет уплаты таможенных пошлин, налогов; в иных случаях, предусмотренных ТК РФ и другими федеральными законами;

14) устанавливать и поддерживать официальные отношения консультативного характера с участниками внешнеэкономической деятельности, иными лицами, деятельность которых связана с осуществлением внешнеэкономической деятельности, и их профессиональными объединениями (ассоциациями) в целях сотрудничества и взаимодействия по вопросам внедрения наиболее эффективных методов осуществления таможенного оформления и таможенного контроля;

15) осуществлять иные правомочия, предусмотренные ТК РФ и иными федеральными законами.

При осуществлении таможенного контроля с использованием морских (речных) и воздушных судов таможенных органов, согласно статьи 409 ТК РФ, эти органы вправе:

1) при обнаружении признаков того, что на транспортном средстве незаконно перемещаются товары, подлежащие таможенному контролю, останавливать транспортное средство и проводить его таможенный досмотр (статьи 372 ТК РФ);

2) задерживать находящихся на транспортном средстве лиц, подозреваемых в совершении преступлений, производство неотложных следственных действий и дознания по которым отнесено уголовно-процессуальным законодательством РФ к ведению таможенных органов, если иное не предусмотрено международными договорами РФ;

3) преследовать и задерживать за пределами территориального моря РФ морские (речные) суда, убывшие с таможенной территории РФ без разрешения таможенных органов, в прилежащей зоне РФ до захода их в территориальное море иностранного государства, если преследование было начато во внутренних водах, территориальном море РФ после подачи зрительного или звукового сигнала об остановке с дистанции, позволяющей увидеть или услышать этот сигнал, и велось непрерывно;

4) при обнаружении признаков административного правонарушения в области таможенного дела задерживать транспортные средства для их изъятия в соответствии с законодательством РФ об административных правонарушениях;

5) в случаях, предусмотренных ТК РФ, производить сопровождение транспортных средств, в том числе с размещением на них должностных лиц таможенных органов. Экипажам морских (речных) и воздушных судов таможенных органов предоставляется право на: безвозмездное использование водного и воздушного пространства РФ, акватории морских и речных портов, а также аэропортов, аэродромов (посадочных площадок) на территории РФ независимо от их принадлежности и предназначения; безвозмездное пользование преимущественным правом входа в порт и выхода из порта в порядке, согласованном с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти; безвозмездное получение навигационной, гидрометеорологической, гидрографической и иной информации; безвозмездное обеспечение полетов и судовождения. Таможенные органы, согласно статьи 410 ТК РФ, вправе останавливать автотранспортные средства, в том числе не осуществляющие международных перевозок товаров, если на указанных транспортных средствах перевозятся товары, находящиеся под таможенным контролем, в целях проверки товаров и документов на них. Самостоятельно таможенные органы могут останавливать автотранспортные средства исключительно в зонах таможенного контроля, созданных вдоль таможенной границы. В иных местах остановка автотранспортных средств осуществляется органами внутренних дел, уполномоченными в области обеспечения безопасности дорожного движения, при их взаимодействии с таможенными органами.

В случае остановки транспортного средства вне зоны таможенного контроля время проверки таможенными органами товаров и документов на них не может превышать двух часов. О проверке товаров и документов на них составляется акт по форме, определяемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, один экземпляр которого подлежит вручению перевозчику. Принудительное помещение транспортных средств на территорию склада временного хранения или в иное место, являющееся постоянной зоной таможенного контроля (статья 362 ТК РФ), допускается только в случае возбуждения дела об административном правонарушении с вручением копии соответствующего решения или протокола перевозчику либо лицу, управляющему транспортным средством. При этом транспортное средство может находиться на территории склада временного хранения или в ином месте, являющемся зоной таможенного контроля, в течение времени, необходимого для его разгрузки, за исключением случая, когда транспортное средство подлежит изъятию в соответствии с законодательством РФ.

Таможенные органы, согласно статьи 411 ТК РФ, осуществляют свои функции самостоятельно и во взаимодействии с иными государственными органами.

Таможенные органы в соответствии с таможенным законодательством праве допускать выполнение отдельных действий, относящихся к их компетенции, другими государственными органами. При выявлении таможенными органами признаков административных правонарушений (преступлений), производство по делам о которых отнесено в соответствии с законодательством РФ к компетенции других государственных органов, таможенные органы обязаны незамедлительно передать информацию об этом соответствующим государственным органам.

Для обеспечения деятельности таможенных органов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, создает в соответствии с законодательством РФ таможенные лаборатории, научно-исследовательские учреждения, образовательные учреждения высшего, профессионального и дополнительного образования, печатные издания, информационно-вычислительные центры и другие учреждения, а также имеет в ведении государственные унитарные предприятия, деятельность которых способствует решению задач, возложенных на таможенные органы.

Определение функций учреждений и государственных унитарных предприятий таможенных органов производится в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства РФ.

Таким образом, рассматривая цели, задачи, формы и методы деятельности таможенных органов, необходимо отметить, что для выполнения возложенных на них функций таможенные органы обладают достаточно широкими правомочиями, возложенные на них государством.



1.3 Система функций деятельности таможенных органов России

Рассматривая деятельность Федеральной таможенной службы России следует отметить выполнение следующих основных функций таможенных органов РФ:

- участвуют в разработке таможенной политики РФ и реализуют эту политику;

- обеспечивают соблюдения законодательства, контроль, за исполнением которого возложен на таможенные органы РФ; принимают меры по защите прав и интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций при осуществлении таможенного дела;

- обеспечивают в пределах соей компетенции экономическую безопасность РФ, являющуюся экономической основой суверенитета РФ;

- защищают экономические интересы РФ;

- применяют средства таможенного регулирования торгово-экономических отношений;

- взимают таможенные пошлины, налоги и иные таможенные платежи;

- участвуют в разработке мер экономической политики в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ, реализуют эти меры;

- обеспечивают соблюдение разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ;

- ведут борьбу с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства, относящихся к товарам, перемещаемым через таможенную границу РФ, пресекают незаконный оборот через таможенную границу РФ наркотических средств, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния народов РФ и зарубежных стран, объектов интеллектуальной собственности, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, других товаров, а также оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом и пресечении незаконного вмешательства в аэропортах РФ в деятельность международной гражданской авиации;

- осуществляют и совершенствуют таможенный контроль и таможенное оформление, создают условия, способствующие ускорению товарооборота через таможенную границу РФ;

- ведут таможенную статистику внешней торговли и специальную таможенную статистику РФ;

- ведут Товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности;

- содействуют развитию внешнеэкономических связей республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов, а также предприятий, учреждений, организаций и граждан;

- содействуют осуществлению мер по защите государственной безопасности, общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, защите животных и растений, охране окружающей природной среды, защите интересов российских потребителей ввозимых товаров;

- осуществляют контроль за вывозом стратегических и других жизненно важных для интересов РФ материалов;

- осуществляют валютный контроль в пределах своей компетенции;

- обеспечивают выполнение международных обязательств РФ в части, касающейся таможенного дела; участвуют в разработке международных договоров РФ, затрагивающих таможенное дело; осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела;

- проводят научно-исследовательские работы и консультирование в области таможенного дела; осуществляют подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов в этой области для государственных органов, предприятий, учреждений и организаций;

- обеспечивают в установленном порядке Верховный Совет РФ, Президента РФ и Правительства РФ, иные государственные органы, предприятия, учреждения, организации и граждан информацией по таможенным вопросам;

- реализуют единую финансово-хозяйственную политику, развивают материально-техническую и социальную базу таможенных органов, создают необходимые условия труда для работников этих органов.

Отличительной особенностью и ценностью сложившейся единой системы таможенных органов является то, что она распределяет общие полномочия и функции между таможенными органами сверху донизу, позволяет упорядочить построение и функционирование каждого таможенного органа, организовать эффективное управление системой в целом и отдельными ее подсистемами на всех уровнях.

Несмотря на сложности исторического развития различных государств, таможня была и остается важнейшим институтом государственности. История многократно подтвердила особое место, роль и заслуги таможни в осуществлении протекционизма, в пополнении государственной казны, в защите экономической безопасности, в борьбе с контрабандой. Но при этом нельзя забывать, что отечественная таможенная служба очень молода и существует еще немало неразрешенных проблем. К ним относится, в частности, сложнейший механизм вертикальных, горизонтальных и пересекающихся управленческих взаимоотношений системы таможенных органов, который пока что недостаточно отлажен и не способен в полной мере обеспечить реализацию возложенных на эти органы управленческих функций.

Скоординированное действие всех звеньев таможенной системы, а также совершенствование задач таможенного дела возможны лишь при оптимизации организационно-правового статуса таможенных органов в системе таможенной службы России. От того, насколько стоящие перед таможенными органами цели и задачи отвечают требованиям сегодняшнего дня, насколько совершенными будут организационная структура и функциональная компетенция таможенных ведомств, насколько достаточно разумно распределены функции и права, предоставленные таможенной системе, наконец, насколько эффективно таможенные органы осуществляют свою практическую деятельность, в конечном итоге во многом зависят состояние и развитие всей внешнеэкономической деятельности страны, защищенность ее экономических интересов и, конечно, интересы конкретных лиц, перемещающих товары и транспортные средства через таможенную границу.

Деятельность государства и его органов охватывает многие сферы государственной и общественной жизни страны и центральное место в этой деятельности занимает выполнение задач по обеспечению правопорядка и законности, защите прав и свобод человека, охрана прав и законных интересов государственных и негосударственных организаций, трудовых коллективов, борьбе с преступлениями и иными правонарушениями. Эти задачи - предмет заботы в первую очередь государства и его органов, о чем в той или иной степени говорится, к примеру, в статьях 2, 7, части 1 статьи 45, статье 71, статье 72, статье 114 Конституции РФ. В частности, в статье 2 недвусмысленно сказано: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства».

Таможенные органы России являются одним из инструментов осуществления экономической политики в условиях рыночных отношений, прежде всего, путем участия в обеспечении собираемости налогов и формирования бюджета.

Сфера внешнеэкономической деятельности (далее ВЭД), в которой реализуется компетенция таможенных органов РФ, является сосредоточением противоречивых интересов различных отраслей российской экономики, конкурирующих промышленно-финансовых групп, фирм, предприятий и отдельных физических лиц, торгово-промышленных партнеров из различных зарубежных стран. Каждый из перечисленных субъектов, отстаивая свои интересы, стремится приспособить или обойти таможенные процедуры, избежать уплаты таможенных пошлин и сборов, укрыть свои прибыли, особенно валютные, от налогообложения.

Значительным фактором, существенно влияющим на деятельность таможенных органов, является криминализация управления экономикой, коррумпированность государственного аппарата, активизация организованной преступности. Именно поэтому таможенные органы стали предметом повышенного внимания со стороны различных коммерческих структур, а также преступных элементов, групп и сообществ. Не обходят вниманием таможню представители бизнеса и криминальных структур иностранных государств. Это внимание, изучение, попытки оказывать свое влияние на таможенные органы и должностных лиц таможенной службы происходят постоянно, чаще всего незаметно для самих сотрудников таможен, в процессе деловых контактов с иностранными и российскими гражданами, прежде всего, участниками ВЭД.

Постоянное незримое воздействие со стороны лиц, с которыми сотрудники таможенных органов поддерживают служебные контакты, состояние противодействия организованным преступным группам и отдельным криминальным элементам заметно осложняют работу таможен, делают уязвимыми отдельные участки и направления их деятельности.

Таким образом, в современных условиях наиболее актуальной становится правоохранительная деятельность таможенных органов, так как именно она способна создавать необходимые условия для эффективного выполнения стоящих перед ними задач.

В процессе этой деятельности решаются задачи по: выявлению, предупреждению, пресечению и расследованию преступлений, относящихся к компетенции таможенных органов; выявлению и пресечению административных правонарушений, относящихся к компетенции таможенных органов; организации государственной защиты от преступных посягательств должностных лиц таможенных органов в связи с исполнением ими должностных полномочий, а также членов их семей и близких; защиты от преступных посягательств таможенных объектов, объектов таможенной инфраструктуры и информационных ресурсов таможенных органов; выявлению и предупреждению правонарушений, пресечению преступлений против интересов государственной службы со стороны должностных лиц таможенных органов; обеспечению безопасности таможенного дела, а также выявлению и пресечению фактов использования несовершенства таможенного законодательства в целях нанесения ущерба экономической безопасности государства; созданию условий для обеспечения полноты и своевременности поступления таможенных платежей в государственный бюджет страны и другие.

Под правовой основой деятельности правоохранительных подразделений таможенных органов понимается фундаментальная, базовая часть правового регулирования. Это регулирование осуществляется на уровне Конституции РФ, федеральных законов и иных законов РФ, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ, межведомственных и ведомственных нормативных правовых актов.

Таким образом, в первой главе рассмотрена правовая основа, понятия и правовое регулирование деятельности таможенных органов России, определены цели, задачи, формы и методы деятельности и система функций деятельности таможенных органов России.

Таможенные органы осуществляют как исполнительную, так и распорядительную деятельность. Оба эти вида деятельности тесно взаимосвязаны.

Таможенные органы России составляют единую систему. Под единой системой таможенных органов понимается иерархически построенная совокупность таможенных органов в соответствии с их компетенцией и поставленными перед ними едиными целями и задачами в области таможенного дела.

Основным в деятельности таможенных органов является осуществление своих функций и полномочий в сфере организации перемещения товаров через таможенную границу, таможенного оформления, помещения товаров под определенные таможенные режимы, осуществления специальных таможенных процедур, взимания таможенных платежей.

Важной отличительной чертой таможенных органов является то, что действующим законодательством они отнесены к числу правоохранительных органов.



Глава 2. Правоохранительная деятельность (правоохрана), участие в правотворчестве и международное сотрудничество таможенных органов России

2.1 Понятие и значение правоохранительной деятельности таможенных органов (оперативно-розыскная деятельность, дознание, административная юрисдикция таможенных органов)

Для осуществления видов (форм) правоохраны образуются органы государства, которые именуются правоохранительными органами. Разумеется, не все органы государства являются правоохранительными органами. Для решения вопроса о принадлежности того или иного органа государства к правоохранительным органам необходимо определить понятие «правоохранительный орган». Законодательство РФ, к сожалению, не содержит исчерпывающего определения правоохранительных органов. В юридической науке под правоохранительными органами понимаются такие государственные органы, наделенные правами и обязанностями по осуществлению правоохраны путем специфических действий принудительного характера, проводимых в определенной процессуальной форме. В основе такого определения находятся следующие существенные признаки:

1) права и обязанности правоохранительного органа урегулированы нормами права, они осуществляют свою деятельность в строгом соответствии с законом;

2) каждый правоохранительный орган осуществляет свою деятельность путем специфических действий;

3) принудительный характер специфических действий правоохранительного органа, при этом законные решения и обоснованные требования правоохранительных органов подлежат обязательному выполнению всеми гражданами и должностными лицами;

4) определенная процессуальная форма осуществления специфических действий.

Только при наличии всех четырех существенных признаков можно установить принадлежность того или иного органа государства к правоохранительным органам.

Можно сделать вывод - таможенные органы являются правоохранительными органами. В отличие от ТК РФ 1993 года (статья 8) в ТК РФ 2003 года не содержит такой нормы. Однако правоохранительный характер деятельности таможенных органов вытекает из выполняемых ими функций, закрепленных в пункте 6 статьи 403 ТК РФ, так, таможенные органы ведут борьбу с контрабандой и иными преступлениями, административными правонарушениями в сфере таможенного дела, а также из закрепляемых за ними полномочий (право должностных лиц таможенных органов применять физическую силу, специальные средства и оружие). В Таможенном кодексе таможенного союза (далее ТК ТС) правоохранительная деятельность таможенных органов закреплена статьей 7 ТК ТС.

Анализ действующего таможенного законодательства (в первую очередь ТК РФ 2003) позволяет высказывать суждение о существовании следующих разновидностей правоохранительной деятельности таможенных органов: оперативно-розыскная деятельность, дознание и административная юрисдикция.

Рассмотрим оперативно-розыскную деятельность таможенных органов. В настоящее время преступления в сфере таможенного дела являются одним из распространенных видов преступной деятельности. Все более распространенный и опасный характер приобретает контрабанда оружия, боеприпасов, наркотиков, которые в больших количествах ввозятся в Россию, существенно обостряя криминогенную обстановку. Стали многочисленными факты ввоза из-за рубежа некачественных продуктов питания, лекарственных препаратов, употребление которых представляет угрозу для жизни и здоровья граждан.

В этих условиях значительная роль в борьбе с таможенными преступлениями отводится оперативно-розыскным подразделениям таможенных органов, которые в соответствии со статьей 408 ТК РФ и пунктом «б» статьи 13 Федерального закона «Об оперативно - розыскной деятельности» (далее Закон об ОРД) имеют право осуществлять оперативно-розыскную деятельность по борьбе с преступлениями, отнесенными к компетенции таможенных органов.

Особенностью ОРД, осуществляемой таможенным органами РФ является то, что она направлена на выявление лиц, совершивших преступные посягательства, производство дознания по которым возлагается на таможенные органы. Одним из направлений деятельности любого субъекта ОРД, в том числе таможенных органов, является обеспечение собственной безопасности.

Правовыми основами осуществления оперативно-правовой деятельности для таможенных органов являются: Конституция РФ, Закон об ОРД, УПК РФ, пункт 5 статьи 408 и глава 42 ТК РФ.

Основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий для таможенных органов те же, что и для остальных правоохранительных органов. Определены они в Законе об ОРД. Такие меры применяются не только после возбуждения уголовного дела, но и при получении сведений о готовящемся преступлении. Сведения могут быть получены, например, по результатам таможенного контроля. Как было уже сказано выше, перечень органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, закреплен в статье 13 Закона об ОРД. В этот перечень включены таможенные органы. Перечень структурных подразделений уполномоченных осуществлять ОРД указан в Приказе ФТС от 7.02.2005г. № 90 «Об утверждении Перечней подразделений таможенных органов Российской федерации и должностей в них, которые занимают сотрудники, участвующие в оперативно-розыскной деятельности». Как правило, это сотрудники и руководители оперативных служб уполномоченных органов. Внештатные сотрудники могут привлекаться к проведению ОРМ, не связанных с ограничением конституционных прав граждан на тайну переписки, телефонных и иных переговоров, на неприкосновенность жилища.

Непосредственно в Омской таможне оперативно-розыскная деятельность также представлена оперативно-розыскным подразделением, руководство деятельностью которого осуществляет начальник или заместитель начальника таможни по правоохранительной деятельности.

На подразделение возложено выполнение следующих задач: проведение в регионе, а именно по Новосибирской области, оперативно-розыскных мероприятий, направленных на выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений и иных правонарушений в области таможенного дела; анализ данных об оперативной обстановке в регионе; выявление причин и условий, способствующих совершению преступлений и иных правонарушений в области таможенного дела.

Оперативно - розыскная деятельность данного подразделений Новосибирской таможни, как и всех подобных подразделений таможенных органов, фактически исчерпывается перечнем оперативно-розыскных мероприятий. Таковых в соответствии со статьей 6 Закона об ОРД всего 14: опрос граждан; наведение справок; сбор образцов для сравнительного исследования; проверочная закупка; исследование предметов и документов; наблюдение; отождествление личности; обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств; контроль почтовых отправлений и иных сообщений; прослушивание телефонных переговоров; снятие информации с технических каналов связи; оперативное внедрение; контролируемая поставка и оперативный эксперимент. Этот перечень является закрытым и может быть изменен или дополнен федеральным законом. В связи с этим у таможенных органов в соответствии с главой 42 ТК РФ законодателем установлено 15-е оперативно-розыскное мероприятие - контролируемая поставка.

За 2009 года в ходе осуществления ОРД деятельности проведено 262 ОРМ, из них совместно с другими правоохранительными органами (ЛУВДТ, ГИБДД и ПУ ФСБ г. Новосибирска) - 35.

По оперативным данным сотрудников ОРО возбуждено 30 уголовных дел по части 1 статьи 188 УК РФ (за АППГ 2008г.- 22), 1 уголовное дело по части 4 статьи 188 УК РФ (за АППГ 2008 г.- 0), 4 уголовных дела по статье 193 УК РФ.

В результате проведённых мероприятий возбуждено 10 дел об АП.

Основная сложность при проведении мероприятий по задержанию высокая техническая оснащенность контрабандистов скоростной автотранспорт иностранного производства повышенной проходимости. Отсутствие аналогичной техники в Новосибирской таможне отрицательно влияет на результативность проводимых ОРМ.

Помимо указанных факторов следует отметить усиление организованности в действиях групп, осуществляющих контрабандный ввоз товаров, четкое распределение ролей и порядка действий. Состав групп, как правило, местные жители приграничных районов, также имеют место случаи участия в контрабандном ввозе сотрудников силовых структур. Кроме того, линия Государственной границы на местности обозначена не везде, отсутствуют технические средства охраны Государственной границы, непосредственно в пограничной зоне расположены населенные пункты, население которых, из-за отсутствия постоянной работы занимается контрабандным перемещением товаров. Все эти внешние факторы осложняют проведение мероприятий по задержанию непосредственно у границы.

В 2009 году в Новосибирской таможне проводилась работа по укомплектованию кинологического отдела, в настоящий момент отдел укомплектован на 96%.

Полученные в ходе оперативно-розыскной деятельности сведения в установленном порядке могут использоваться при осуществлении иного вида деятельности таможенных органов - дознания.

Рассмотрим следующую функцию - дознание таможенных органов. Таможенные органы наряду с обеспечением порядка перемещения товаров через таможенную границу, таможенных режимов, таможенного оформления и таможенного контроля осуществляют непосредственную борьбу с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела. Преступные посягательства в области таможенного дела в науке уголовного права условно принято называть таможенными преступлениями. Главным критерием разграничения преступных посягательств от административных правонарушений в области таможенного дела является характер вреда, причиненного нарушением.

Сегодня таможенные органы как органы дознания характеризуются в статье 408 ТК РФ. В ней закреплено, что таможенные органы РФ могут осуществлять неотложные следственные действия и дознание в пределах своей компетенции и в порядке, которые определены уголовно-процессуальным законодательством РФ. В соответствии со статьей 151 УПК РФ таможенные органы могут производить дознание по делам о контрабанде, об уклонении от уплаты таможенных платежей, о незаконных валютных операциях и иных деяниях с валютными ценностями, касающихся таможенного дела, а также по делам об иных преступлениях, производство дознания по которым отнесено к их компетенции.

Непосредственно дознание проводят должностные лица соответствующих таможенных подразделений по поручению начальника соответствующего таможенного органа. Таможенный орган, осуществляющий уголовно-процессуальную деятельность, приобретает статус органа дознания.

В Новосибирской таможне орган дознания представлен отделом дознания, в штате которого имеется начальник, его заместитель и дознаватели.