Функции таможенных органов России

Органы дознания независимо от их ведомственной принадлежности осуществляют расследование преступлений, поэтому их деятельность регламентируется помимо ТК РФ уголовно- процессуальным законодательством РФ.

Поводом к возбуждению уголовного дела служат сведения о совершенном правонарушении, которыми располагают таможенные органы. Такие сведения, как правило, получают в ходе осуществления таможенного контроля, при проверке документов, досмотре транспорта, грузов, личном досмотре.

Преступлениями, отнесенными к компетенции таможенных органов, РФ являются:

- «Контрабанда» (статья 188 УК РФ);

- «Незаконный экспорт или передача сырья, материалов, оборудования, технологий, научно-технической информации, незаконное выполнение работ (оказание услуг), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники» (статья 189 УК РФ);

- «Невозвращение на территорию Российской Федерации предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран» (статья 190 УК РФ);

- «Невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте» (статья 193 УК РФ);

- «Уклонение от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации или физического лица» (статья 194 УК РФ).

Таможенные преступления относятся к категории тяжких преступлений. Проведение предварительного следствия по ним обязательно, и это предопределяет характер проводимого дознания. Исключение составляет уклонение от уплаты таможенных платежей, отнесенное законодательством к преступлениям небольшой тяжести.

Перечень следственных действий, а также порядок их производства предусмотрены в УПК РФ.

Следственными действиями являются: осмотр, задержание подозреваемого, допрос, очная ставка, обыск, выемка, освидетельствование, предъявление для опознания, следственный эксперимент, получение образцов для сравнительного исследования, эксгумация трупа, назначение экспертизы, контроль и запись переговоров, наложение ареста на почтово-телеграфные отправления, наложение ареста на имущество (всего 15 видов).

К числу наиболее распространенных и общественно опасных преступлений принято относить контрабанду. Так, по статистическим данным за 2009 год отделом дознания Новосибирской таможни возбуждено 46 уголовных дел, из них: 37 дел возбуждено по части 1 статьи188 УК РФ (контрабанда товаров) и 8 дел - по части 2 статьи 188 УК РФ (контрабанда наркотических средств) и лишь одно уголовное дело возбуждено по статье 193 УК РФ (невозвращение валютной выручки).

Итак, именно контрабанда доминирует в структуре преступлений в таможенной сфере. Одной из причин, способствующей «расцвету» таможенных преступлений, является необустроенность пунктов пропуска через таможенную Государственную границу РФ. Нередко в качестве служебных помещений используются строительные вагончики и бытовки. Отрицательным является и то, что на границе в настоящее время существует громоздкий многоступенчатый контроль. Зачастую необходимо пройти не только пограничников и таможенников, но и миграционную службу, санитарно-эпидемиологический, ветеринарный, фитосанитарный и транспортный контроль. Все это порождает километровые очереди на пунктах пропуска, а отсюда нередко и злоупотребление со стороны сотрудников пограничных органов и в том числе таможенных органов. Выход из данной ситуации видится в улучшении таможенного администрирования, устранения дублирующих функций и сокращении количества контролирующих органов, решении вопроса об обустройстве пунктов пропуска, внедрении высоких технологий, новейших инспекционно- досмотровых комплексов

Исходя из анализа выявленных преступлений и правонарушений можно сделать вывод, что по-прежнему одним из основных видов контрабанды совершаемой в зоне деятельности Новосибирской таможни является контрабандный ввоз ТНП иностранного производства. Статистика уголовных дел, возбужденных отделом дознания Новосибирской таможни по материалам ОРО, а также поступающая оперативная информация свидетельствует о фактах организации и осуществления контрабандного ввоза ТНП в зоне деятельности Новосибирской таможни мелкими товарными партиями, при этом используются транспортные средства повышенной проходимости, иностранного производства, а в зимнее время снегоходы иностранного производства.

Рассмотрим административную юрисдикцию таможенных органов. Производство по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела (нарушениям таможенных правил) - это совокупность административно - процессуальных норм и основанная на них деятельность уполномоченных должностных лиц таможенных органов по применению мер административного наказания.

Глава 16 КоАП РФ содержит 23 вида составов административных правонарушений в области таможенного дела (нарушения таможенных правил). Они различаются по степени общественной опасности, по направленности на причинение вреда тем или иным аспектам таможенного дела, в зависимости от способа, места и времени их совершения (т.е. по признакам объективной стороны), в ряде случаев - по субъектам, их совершающим, и по некоторым другим критериям.

Таким образом, таможенные органы являются правоохранительными органами. Правоохранительный характер деятельности таможенных органов вытекает из выполняемых ими функций, закрепленных в пункте 6 статьи 403 ТК РФ, так, таможенные органы ведут борьбу с контрабандой и иными преступлениями, административными правонарушениями в сфере таможенного дела, а также из закрепляемых за ними полномочий (право должностных лиц таможенных органов применять физическую силу, специальные средства и оружие).

Кроме того органы дознания независимо от их ведомственной принадлежности осуществляют расследование преступлений, поэтому их деятельность регламентируется помимо ТК РФ уголовно - процессуальным законодательством РФ.

2.2 Понятие, виды, формы и особенности правотворческой деятельности таможенных органов

ФТС России осуществляет правотворческую деятельность. Под правотворчеством принято понимать специализированную деятельность компетентных органов государства (или иных уполномоченных законом органов и лиц) по изданию нормативных правовых актов.

Выделяют несколько видов правотворчества:

- выработка новых правовых норм (основной);

- изменение действующего законодательства;

- отмена устаревших норм права;

- систематизация законодательства. Последние три вида правотворчества являются производными от первого.

Как специфическая деятельность правотворчество характеризуется следующими признаками:

- оно является преимущественно деятельностью государства;

- имеет организационную направленность;

- отображается в нормативных правовых актах;

- регламентируется правовыми нормами.

Правотворчество охватывает своим содержанием:

- познание, изучение и анализ явлений и процессов, допускающих или требующих правовую регламентацию;

- определение органа или иного субъекта правомочного принять нормативный правовой акт;

- выбор юридической формы предполагаемого нормативного правового акта;

- подготовку, принятие или изменение правового акта в соответствии с установленными законодательством процедурами.

Все эти составные части правотворчества находятся во взаимосвязи и единстве. В зависимости от субъекта правотворчества принято выделять следующие основные формы правотворчества: правотворческая деятельность государства (его органов и должностных лиц); прямое или непосредственное правотворчество народа (референдум); правотворческая деятельность органов местного самоуправления; локальное нормотворчество (правотворческая деятельность предприятий, организаций, учреждений).

Правотворческий процесс охватывает ряд стадий:

- подготовка проекта нормативного правового акта;

- обсуждение проекта нормативного правового акта;

- принятие нормативного правового акта;

- официальное опубликование (обнародование) нормативного правового акта.

Составной частью правотворческого процесса является законотворческий процесс.

Законодательный процесс есть совокупность предусмотренных законодательством процедур разработки, внесения на рассмотрение, принятия и введения в действие законов субъектами права законодательной инициативы.

Правовую основу функции участия таможенных органов в правотворчестве составляют статьи 1, 3 - 7, 403 (подпункты 10 - 11) ТК РФ.

В случаях, прямо предусмотренных актами таможенного законодательства и иными правовыми актами России, федеральное министерство России, уполномоченное в области таможенного дела, и ФТС России в пределах своей компетенции издают нормативные правовые акты в области таможенного дела.

Нормативные правовые акты федерального министерства России, уполномоченного в области таможенного дела, подлежат государственной регистрации и официальному опубликованию.

Они вступают в силу не ранее чем по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, за исключением случаев, если:

- соответствующие положения актов таможенного законодательства и иных правовых актов России, вводятся в действие в более короткие сроки;

- нормативные правовые акты устанавливают более льготный порядок, чем действующий;

- установлен специальный порядок вступления в силу.

Нормативные правовые акты федерального министерства России, уполномоченного в области таможенного дела, затрагивающие права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, могут быть обжалованы в арбитражный суд.

Нормативный правовой акт в области таможенного дела признается не соответствующим ТК РФ, если он (при наличии хотя бы одного из обстоятельств) :

- издан органом, не имеющим правомочие издавать подобного рода правовые акты, либо издан с нарушением;

- изменяет содержание понятий либо если эти понятия используются в ином значении.

- отменяет или ограничивает права лиц в отношении товаров и транспортных средств либо полномочия таможенных органов.

Признание нормативного правового акта не соответствующим ТК РФ осуществляется в судебном порядке.

Нормативные правовые акты издаются:

- на основе и во исполнение федеральных законов, международных договоров, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ;

- во исполнение решений Коллегии ФТС России, решений руководства ФТС России;

- в соответствии с планами работы ФТС России и планами подготовки нормативных правовых актов ФТС России;

- по инициативе самостоятельных структурных подразделений ФТС России.

ФТС России издает нормативные правовые акты в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций, положений.

Нормативные правовые акты могут быть: постоянно действующими, т.е. установленными без ограничения срока применения; временными, т.е. содержащими указание на действие в течение обозначенного временными рамками периода либо на действие до наступления определенного условия.

Контрольные показатели эффективности деятельности (далее КПЭД) по правовому направлению установлены в приказе ФТС России от 29.03.2010 № 625 «О контрольных и аналитических показателях эффективности деятельности региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России, на 2010 год». На уровне таможенного управления данные показатели регламентируются в соответствии с приказом Сибирского таможенного управления от 08.04.2010 «О контрольных и аналитических показателях деятельности Сибирского таможенного управления на 2010», а уже на уровне таможен, например, Новосибирской таможни, регламентируются внутритаможенными приказами (приказ Новосибирской таможни от 20.04.2010 № 217 «О контрольных и аналитических показателях эффективности деятельности Новосибирской таможни на 2010 год»).

По правовому направлению деятельности установлен КПЭД № 11 «Показатели, отражающие законность решений, принимаемых таможенными органами».

КПЭД № 11 в свою очередь подразделяется на КПЭД № 11.1. «Доля исков (заявлений) к таможенным органам, по которым судами приняты решения не в пользу таможенных органов, в общем числе исков (заявлений) к таможенным органам, рассмотренных судами. Значение данного показателя установлено в процентах поквартально. Так, например, для Новосибирской таможни данный показатель в первом квартале 2010 г. установлен - Не более 38, во втором квартале 2010 г. - не более 35, в третьем квартале - не более 32, в четвертом - не более 31.

КПЭД № 11.2. «Доля судебных дел по искам таможенных органов, по которым судами приняты решения не в пользу таможенных органов, в общем числе рассмотренных судами дел по искам таможенных органов. Значение данного показателя так же установлено в процентах поквартально. По каждому кварталу данный показатель не должен превышать 15 процентов.

КПЭД № 11.3. «Количество повторных обоснованных жалоб, рассмотренных таможенными органами в соответствии с главой 7 ТК РФ. Данный показатель установлен в штуках поквартально. Значение данного показателя во всех кварталах должно равняться 0. Ответственным за предоставление данных КПЭД - правовой отдел Новосибирской таможни.

Итоги работы Новосибирской таможни за два квартала 2010 года таковы:

КПЭД 11.1 «Доля исков (заявлений) к таможенным органам, по которым судами приняты решения не в пользу таможенных органов, в общем числе исков (заявлений), рассмотренных судами» составил в 1 квартале - 30,9 % при установленном значении - не более 38 %, данный КПЭД в 1 квартале выполнен; процент выполнения КПЭД во втором квартале 2010 года составил 64,7 % при установленном значении - не более 35 %, данный КПЭД не выполнен.

КПЭД 11.2. «Доля судебных дел с участием таможенных органов, по которым судами приняты решения не в пользу таможенных органов, в общем числе рассмотренных судами дел с участием таможенных органов» в 1 квартале составил 0 % при установленном значении - не более 15 %, данный КПЭД выполнен; во 2 квартале процент выполнения составил 0 % при установленном значении - не более 15 %, данный КПЭД выполнен.

Таким образом, ФТС России осуществляет правотворческую деятельность, издает нормативные правовые акты в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций, положений. Нормативные правовые акты могут быть: постоянно действующими, т.е. установленными без ограничения срока применения; временными, т.е. содержащими указание на действие в течение обозначенного временными рамками периода либо на действие до наступления определенного условия.

2.3 Содержание и значение международного сотрудничества таможенных органов России

В соответствии со статьей 453 , главой 53 УПК РФ таможенные органы РФ по поручению Генеральной прокуратуры РФ осуществляют взаимодействие в сфере уголовного судопроизводства и оказывают правовую помощь по уголовным делам компетентным органам и должностным лицам иностранных государств в соответствии с международными договорами и международными соглашениями РФ или на основе принципа взаимности.

Правовая помощь оказываемся компетентными органами запрашиваемых государств путем исполнения международных запросов об оказании правовой помощи (ходатайств, поручений о проведении следственных действий, в частности, допросов свидетелей, потерпевших, экспертов, обысков, выемок и др.), которые направляются в адрес последних.

В статье 453 УПК РФ перечислены субъекты, через которые направляются запросы об оказании правовой помощи по уголовным делам. Одним из центральных уполномоченных компетентных органов, через который осуществляется сношение по уголовным делам, является Генеральная прокуратура РФ.

В тех случаях когда Генеральная прокуратура РФ получает к исполнению международный запрос об оказании правовой помощи по уголовному делу, она может поручить исполнение отдельных следственных действий таможенным органам.

Международные запросы, направляемые в адрес таможенных органов РФ напрямую, минуя официальный порядок прохождения через Генеральную прокуратуру РФ, возвращаются обратно без исполнения.

Таможенные органы как органы дознания не наделены правом внесения международных запросов в иностранные государства, а ФТС России не входит в число органов, через которые в иностранные государства направляются международные запросы об оказании правовой помощи по уголовным делам.

Организацией исполнения международных поручении, поступающих в Генеральную прокуратуру РФ из иностранных государств, соответствующими таможенными органами РФ занимается Управление таможенных расследований и дознания ФТС России.

Исполнение таможенными органами международных запросов об оказании правовой помощи по уголовным делам возможно только при наличии возбужденных уголовных дел. Срок исполнения международных запросов (ходатайств) таможенными органами Российской Федерации определяется в соответствии со статьей 152 УПК РФ и составляет 10 суток (как и при исполнении отдельных поручений).

Законодательство в таможенной сфере представлено исключительно актами федерального уровня, так как таможенное регулирование Конституцией РФ отнесено к ведению федеральных органов государственной власти. В составе таможенного законодательства нет правовых актов субъектов РФ и органов местного самоуправления. Источниками таможенного регулирования в РФ являются следующие федеральные нормативные правовые акты: Конституция РФ, ТК РФ, с 01.07.2010 Таможенный кодекс таможенного союза, Федеральные законы, Уголовный кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, нормативные акты, издаваемые ФТС России.

Данный перечень источников таможенного права был бы не полон без применения общепризнанных мировым сообществом нормативно - правовых актов в области таможенного дела. К таким документам можно отнести следующие:

Исключительно важное значение для таможенного права имеет положение Конституции РФ о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы, и если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (часть 4 статья 15 Конституции РФ).

Исходя из этого, можно констатировать, что международные договоры и соглашения с участием РФ, касающиеся таможенных вопросов, являются важнейшими источниками таможенного права России. В настоящее время Российская Федерация участвует в большинстве международных договоров и соглашений, касающихся таможенных вопросов, среди них особое место занимают таможенные конвенции. Таможенная конвенция - двустороннее или многостороннее международное соглашение, регулирующее вопросы таможенного обложения, таможенные формальности во взаимной торговле стран-участниц.

За последние несколько десятков лет Советом таможенного сотрудничества разработаны следующие Конвенции:

- Конвенция о создании Совета таможенного сотрудничества (далее СТС): СТС - это основное звено международной системы сотрудничества государств по таможенным вопросам. Совет изучает все аспекты, в том числе технические, таможенные и связанные с ними экономические факторы, готовит проекты конвенций, поправки к ним и рекомендации, обеспечивающие единообразие их трактовки и т.д. (вступила в силу 04.11.1952).

- Конвенция об определении стоимости товаров для таможенных целей: известна под названием «Брюссельская таможенная оценка товаров» или «Брюссельское определение таможенной стоимости» (вступила в силу 28.07.1953).

Однако большинство стран для оценки товаров использует не эту Конвенцию, а Соглашение о применении статьи VII ГАТТ, вступившей в силу 01.08.1981.

- Таможенная конвенция о карнетах ECS для промышленных образцов (вступила в силу 03.10.1957).

В 1976 году СТС рекомендовал эту конвенцию странам-участницам, так как она дублировала таможенную Конвенцию по АТА Carnet для временного ввоза товаров (Конвенция АТА), вступившую в силу 30.06.1963.

- Конвенция о номенклатуре для классификации товаров в таможенных тарифах и Протокол о поправках к ней:

Известна как Конвенция о Брюссельской тарифной номенклатуре или как Конвенция о номенклатуре Совета таможенного сотрудничества (НСТС) (вступила в силу 01.09.1959). В связи с использованием Гармонизированной системы описания и кодирования товаров большинство стран выходит из этой Конвенции. Таможенная конвенция о временном ввозе упаковок. Конвенцию подписали основные европейские страны. Вступила в силу 15.03.1962.

- Таможенная конвенция о временном ввозе научного оборудования. К ней присоединились основные европейские страны. Вступила в силу 15.03.1962.

- Таможенная конвенция о временном ввозе профессионального оборудования. Конвенция включает в себя три приложения: оборудование для печати или радио- и телетрансляции; кинематографическое оборудование; специальное оборудование. Вступила в силу 01.07.1962.

- Таможенная конвенция об упрощении ввоза товаров для показа или использования на выставках, ярмарках, встречах или других подобных мероприятиях.

Это расширенная Конвенция (она касается ввоза более крупных партий товаров) по сравнению с Международной конвенцией о ввозе коммерческих образцов и рекламных материалов, принятой в Женеве ГАТТ (вступила в силу 13.07.1962).

- Таможенная конвенция ATA Carnet для временного ввоза товаров (Конвенция ATA). Конвенция является главной в блоке конвенций о временном ввозе. В ней содержатся такие важные факторы, как документационное оформление временного ввоза и порядок взыскания таможенных пошлин (вступила в силу 30.07.1963).

- Таможенная конвенция о материально-техническом обеспечении моряков.

Приложение к Конвенции содержит список предметов культурно-бытового назначения, которым при условии обратного вывоза представляется условное освобождение (вступила в силу 11.12.1965).

- Таможенная конвенция о международном транзите товаров (Конвенция ITI) (вступила в силу 07.06.1971).

- Таможенная конвенция о временном ввозе учебных материалов (вступила в силу 10.09.1971).

- Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция / Конвенция Киото). Конвенция состоит из собственно Конвенции, положения которой применяются без ограничения ко всем странам-участницам, и 31 приложения, каждое из которых посвящено специальной таможенной процедуре (вступила в силу 25.09.1974).

25 июня 1999 г. руководители 114 таможенных организаций, присутствовавшие на 94-й сессии ВТО, единогласно приняли Международную конвенцию об упрощении и гармонизации таможенных процедур. Принятие этого варианта Конвенции, готовившегося четыре года, - своеобразное подведение итогов Киотской конвенции 1974 г.

Ратифицировав пересмотренную Киотскую конвенцию, правительства смогут принимать современные прозрачные и компьютеризированные процедуры таможенного оформления и внедрять на практике рекомендации ВТО и ее членов в тесном сотрудничестве с деловыми кругами и различными межправительственными организациями.

Новые положения Конвенции позволяют ускорить процедуру таможенного оформления путем применения современных информационных технологий оформления и контроля, а также внедрения в практику технологии анализа рисков. Это позволит значительно облегчить проведение таможенного контроля.

Что касается содержания пересмотренной Киотской конвенции, то Генеральный секретарь ВТО М. Данэ отметил определенные сдвиги за прошедшие четыре года, которые положительно повлияли на работу всех руководителей экономического сектора, транснациональных компаний, малого и среднего бизнеса, импортеров, экспортеров, брокеров, а также перевозчиков, занятых в международной торговле товарами.

Таким образом, ВТО дает правительствам и участникам внешнеэкономической деятельности новый действенный инструмент, отвечающий задачам нового тысячелетия, и позволяет устранить еще существующие барьеры в виде процедур таможенного оформления.

- Таможенная конвенция о контейнерах. Введение Конвенции осуществляется совместно с ООН (вступила в силу 06.12.1975).

- Международная конвенция о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений (Конвенция Найроби) (вступила в силу 21.05.1980).

- Конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (ГС).

Призвана заменить Конвенцию о номенклатуре СТС (НСТС).

Гармонизированная система является многоцелевой товарной номенклатурой, в которую входят описание, необходимое для таможенных тарифов и статистической номенклатуры, и транспортные классификации. Около 80% стоимостного объема международной торговли осуществляется с использованием ГС. Заключена 14 июня 1983 г. в Брюсселе и вступила в силу 01.01.1988.

- Конвенция о временном ввозе (Стамбульская конвенция). Она должна регулировать весь комплекс временного ввоза и заменить принятые ранее разрозненные конвенции по временному ввозу имущества, товаров и транспортных средств. Принята в Стамбуле в июне 1990 года, вступила в силу 27.11.1993.

- Соглашение о применении статьи VII Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ). Более 70% стоимостного объема международной торговли осуществляется с применением этого соглашения. Принцип таможенной оценки, являющийся основой этого соглашения, предусматривает оценку товаров при взимании таможенных платежей на основе так называемой сделки, т.е. суммы, реально уплаченной за импортируемый товар (вступило в силу 01.01.1981).

Особую роль хотелось бы уделить Таможенному союзу трех государств. Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерация в соответствии с Договором от 6 октября 2007 «О создании единой таможенной территории и формировании таможенного союза» сформировали таможенный союз, положения которого вступили в силу 01 июля 2010 года. Высшим органом таможенного союза являются Межгосударственные Советы на уровне глав государств и глав правительств.

Стороны таможенного союза в соответствии Договором от 6 октября 2007 «О создании единой таможенной территории и формировании таможенного союза» учредили Комиссию таможенного союза - единый постоянно действующий регулирующий орган таможенного союза. Формирование таможенного союза предусматривает создание единой таможенной территории, в пределах которой не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера, за исключением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер. В рамках таможенного союза применяется единый таможенный тариф и другие единые меры регулирования торговли товарами с третьими странами.

В соответствии со статьей 453 , главы 53 УПК РФ таможенные органы РФ по поручению Генеральной прокуратуры РФ осуществляют взаимодействие в сфере уголовного судопроизводства и оказывают правовую помощь по уголовным делам компетентным органам и должностным лицам иностранных государств в соответствии с международными договорами и международными соглашениями РФ или на основе принципа взаимности.

Правовая помощь оказываемся компетентными органами запрашиваемых государств путем исполнения международных запросов об оказании правовой помощи (ходатайств, поручений о проведении следственных действий, в частности, допросов свидетелей, потерпевших, экспертов, обысков, выемок и др.), которые направляются в адрес последних.

В статье 453 УПК перечислены субъекты, через которые направляются запросы об оказании правовой помощи по уголовным делам.

Одним из центральных уполномоченных компетентных органов, через который осуществляется сношение по уголовным делам, является Генеральная прокуратура РФ. В тех случаях когда Генеральная прокуратура РФ получает к исполнению международный запрос об оказании правовой помощи по уголовному делу, она может поручить исполнение отдельных следственных действий таможенным органам.

Международные запросы, направляемые в адрес таможенных органов РФ напрямую, минуя официальный порядок прохождения через Генеральную прокуратуру РФ, возвращаются обратно без исполнения.

Таможенные органы как органы дознания не наделены правом внесения международных запросов в иностранные государства, а ФТС России не входит в число органов, через которые в иностранные государства направляются международные запросы об оказании правовой помощи по уголовным делам.

Организацией исполнения международных поручении, поступающих в Генеральную прокуратуру РФ из иностранных государств, соответствующими таможенными органами Российской Федерации занимается Управление таможенных расследований и дознания (УТРД) ФТС России.

Исполнение таможенными органами международных запросов об оказании правовой помощи по уголовным делам возможно только при наличии возбужденных уголовных дел.

Срок исполнения международных запросов (ходатайств) таможенными органами РФ определяется в соответствии со статьей 152 УПК РФ и составляет 10 суток (как и при исполнении отдельных поручений).

Таким образом, делая вывод по второй главе, автором проанализирована деятельность таможенных органов. Так, ФТС России осуществляет следующую деятельность: правоохранительную (правоохрана), участвует в правотворчестве, осуществляет международное сотрудничество таможенных органов.

Кроме этого, таможенные органы таможенные органы России являются одним из инструментов осуществления экономической политики в условиях рыночных отношений, прежде всего, путем участия в обеспечении собираемости налогов и формирования бюджета, данную деятельность рассмотрим в третьей главе.



Глава 3. Финансовая деятельность и фискальная функция таможенных органов России на примере Новосибирской таможни

3.1 Понятие и значение таможенного оформления и таможенного контроля как одни из функций деятельности таможенных органов России

Приоритетным направлением деятельности таможенных органов является таможенное оформление, которое можно определить как таможенные операции, совершаемые в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу России. Порядок осуществления таможенного оформления определяется ТК РФ (главы 8--16, статьи 58--154), а также принимаемыми в соответствии с этими положениями подзаконными нормативными правовыми актами.

Принципам таможенного оформления посвящена глава 8 ТК РФ. Главным принципом таможенного оформления является его законность. Этот принцип означает, что таможенное оформление осуществляется только в порядке, предусмотренном законом. Применение процедур законом не предусмотренных недопустимо.

Принцип дифференцированного подхода к таможенному оформлению означает, что порядок и технологии производства таможенного оформления устанавливаются в зависимости от видов товаров, перемещаемых через таможенную границу, вида транспорта, используемого для такого перемещения (воздушный, морской (речной), железнодорожный и другие), категорий лиц, перемещающих товары и транспортные средства.

Принцип платности означает, что за таможенное оформление взимаются таможенные сборы.

Принцип документальности означает, что для таможенного оформления лицо, осуществляющее перевозку через таможенную границу товаров (транспортных средств), обязано представлять таможенным органам специальные документы и сведения, необходимые для таможенного оформления.

Таможенные органы вправе требовать при производстве таможенного оформления представления только тех документов и сведений, которые необходимы для обеспечения соблюдения таможенного законодательства РФ и представление которых предусмотрено в соответствии с действующим таможенным законодательством.

Таможенные органы не вправе отказать в принятии документов, необходимых для таможенного оформления, из-за наличия в них неточностей, не влияющих на определение размера подлежащих уплате таможенных платежей, на принятие решений таможенных органов в отношении применения запретов и ограничений.

Временное хранение товаров регулируется главой 12 (статьи 99--118) ТК РФ. Временное хранение товаров -- таможенная процедура, при которой иностранные товары хранятся без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к ним ограничений. Временное хранение товаров осуществляется на складах временного хранения, если иное не установлено таможенным законодательством.

Складами временного хранения являются специально выделенные и обустроенные для этих целей помещения и (или) открытые площадки, соответствующие требованиям, установленным статьей 107 ТК РФ. Склады временного хранения являются зоной таможенного контроля.

Декларирование в таможенном оформлении. Важным элементом таможенного оформления является таможенное декорирование, представляющее собой заявление о намерении перевезти через таможенную границу России товары или транспортные средства. Порядок таможенного декларирования устанавливается главой 14 (статьи 123 - 138) ТК РФ. Декларирование является обязательной для легального пересечения таможенной границы товарами или транспортными средствами процедурой.

Декларирование товаров производится в форме заявления таможенному органу в особом документе -- таможенной декларации -- в письменной, устной, электронной форме или посредством конклюдентных действий сведений о ввозимых (вывозимых) через, таможенную границу России товарах, об их качестве, ассортименте, количестве, цене, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенного оформления.

Основным институтом таможенной оформления является декларирование товаров производится декларантом либо таможенным брокером. Статьей 124 ТК РФ предусматривает, что в грузовой таможенной декларации ( далее ГТД) должны быть указаны следующие сведения:

- заявляемый таможенный режим;

- сведения о декларанте, таможенном брокере (представителе), лице, указанном в ст. 16 ТК РФ, об отправителе и о получателе товаров;

- сведения о транспортных средствах, используемых для международной перевозки товаров и (или) их перевозки по таможенной территории РФ под таможенным контролем;

- сведения о товарах: наименование; описание; классификационный код товаров по Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (далее - ТН ВЭД); наименование страны происхождения; наименование страны отправления (назначения); описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера); количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) или в других единицах измерения; таможенная стоимость;

- сведения об исчислении таможенных платежей: ставки ввозных или вывозных таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов; применение льгот по уплате таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов; применение тарифных преференций; суммы исчисленных таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов; установленный ЦБ РФ на день подачи таможенной декларации курс валюты для целей учета и таможенных платежей;

- сведения о внешнеэкономической сделке и ее основных условиях;

- сведения о соблюдении ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности;

- сведения о производителе товаров;

- сведения, подтверждающие соблюдение условий помещения товаров под заявляемый таможенный режим;

- сведения о представляемых документах, необходимых для декларирования (статья 131 ТК РФ);

- сведения о лице, составившем таможенную декларацию;

- место и дата составления таможенной декларации.

Таможенная декларация удостоверяется лицом, ее составившим, которое и несет ответственность за достоверность этих сведений, и подписывается работником этого лица. Удостоверение декларации производится путем проставления печати.

Таможенная декларация на товары, ввозимые на таможенную территорию РФ, подается не позднее 15 дней со дня предъявления товаров таможенным органам в месте их прибытия на таможенную территорию РФ или со дня завершения внутреннего таможенного транзита, если декларирование товаров производится не в месте их прибытия.

Статья 130 TK РФ предусматривает возможность предварительного декларирования товаров, когда таможенная декларация подается на иностранные товары до их прибытия на таможенную территорию РФ или до завершения внутреннего таможенного транзита.

Подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением в таможенный орган документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения. При декларировании товаров представляются следующие основные документы:

- договоры международной купли-продажи или другие виды договоров, заключенных при совершении внешнеэкономической сделки, а в случае совершения односторонних внешнеэкономических сделок -- иные документы, выражающие содержание таких сделок;

- имеющиеся в распоряжении декларанта коммерческие документы;

- транспортные (перевозочные) документы;

- разрешения, лицензии, сертификаты и (или) иные документы, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности;

- документы, подтверждающие происхождение товаров, в случаях, специально предусмотренных действующим таможенным законодательством;

- платежные и расчетные документы;

- документы, подтверждающие сведения о декларанте и лицах.

Если декларант претендует на получение льгот по уплате таможенных платежей, он обязан представить в таможенный орган документы, подтверждающие наличие у него права на эти льготы.

В целях подтверждения заявленной таможенной стоимости декларант обязан представить документы, обосновывающие заявленную таможенную стоимость и избранный им метод определения таможенной стоимости.

С момента принятия, тaмoжeннaя дeклapация cтанoвитcя документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Если таможенная декларация принята таможенным органом, такая декларация считается для таможенных целей не поданной. О причинах отказа в принятии таможенной декларации таможенный орган уведомляет лицо, подавшее декларацию, не позднее дня, следующего за днем подачи декларации (статья 132 ТК РФ).

Если отдельные документы не могут быть представлены одновременно с таможенной декларацией, по мотивированному обращению декларанта в письменной форме таможенные органы в письменной форме разрешают представление таких документов в срок, необходимый для их получения, но не позднее чем в течение 45 дней после принятия таможенной декларации, если иной срок для представления отдельных документов и сведений не предусмотрен таможенным законодательством. Декларант представляет в письменной форме обязательство о представлении документов в установленный срок.

Для российских товаров срок, в течение которого декларант обязан представить недостающие сведения, устанавливается исходя из времени, необходимого для транспортировки товаров в место убытия, навигационных, иных условий и не может превышать восемь месяцев со дня принятия неполной таможенной декларации таможенным органом.

С целью облегчения текущей внешнеэкономической деятельности, упрощения таможенных формальностей ТК РФ (статья 136) предусматривает возможность оформления периодической таможенной декларации. При регулярном перемещении через таможенную границу товаров одним и тем же лицом таможенный орган может разрешить подачу одной таможенной декларации на все товары, перемещаемые через таможенную границу в течение определенного периода времени. Такая декларация должна содержать сведения об общем количестве товаров, о времени их перемещения через таможенную границу России и о размерах перемещаемых партий. После окончания перемещения товаров (транспортных средств) декларант обязан подать полную декларацию.

Предельный срок подачи полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации составляет 90 дней со дня, следующего за днем истечения периода времени для вывоза декларируемых товаров.

Товары должны быть вывезены в течение четырех календарных месяцев с момента подачи временной таможенной декларации. Если по истечении четырех месяцев со дня принятия временной таможенной декларации российские товары не будут вывезены с таможенной территории РФ, таможенная декларация, в которой такие товары были заявлены к вывозу, считается не поданной.

Таможенный контроль является одной из основной деятельностью таможенных органов. Под таможенным контролем понимается совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения законодательства РФ о таможенном деле, а также законодательства РФ и международных договоров РФ, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы.

Правовые основы таможенного контроля закреплены в ТК РФ и в многочисленных принимаемых в нормативных правовых актах ФТС России. Кроме того, особое место в механизме правового регулирования таможенного контроля занимают международные договоры и соглашения, заключаемые как на двустороннем, так и на многостороннем уровне. В последнее время заметно усилилась активность Таможенного союза в составе РФ, Республики Беларусь, Республики Казахстан по развитию системы таможенного контроля государств - членов Таможенного союза.

При осуществлении таможенного контроля устанавливается соответствие проведенных операций и предпринятых действий таможенному законодательству. Такой контроль имеет целью обеспечить соблюдение физическими и юридическими лицами действующих таможенных предписаний и процедур.

Осуществляя таможенный контроль, таможенные органы обеспечивают соблюдение таможенного законодательства, принимают необходимые меры по защите прав и интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций в сфере таможенного дела, взимают таможенные платежи, осуществляют в пределах своей компетенции валютный контроль, обеспечивают соблюдение разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, выполняют ряд других функций, предусмотренных нормами ТК РФ.

Различают следующие виды таможенного контроля: таможенный контроль товаров и таможенный контроль транспортных средств.

В рамках каждого вида таможенного контроля может быть проведена более дробная классификация. Например, таможенный контроль транспортных средств в зависимости от их вида подразделяется на:

- таможенный контроль морских судов;

- таможенный контроль речных судов;

- таможенный контроль железнодорожных составов;

- таможенный контроль воздушных судов;

- таможенный контроль автотранспортных средств.

Применительно к таможенному контролю товаров следует различать таможенный контроль импортных (ввозимых), экспортных (вывозимых) и транзитных товаров. Поскольку при осуществлении таможенного контроля большое значение имеют отдельные существенные характеристики товаров, подвидами таможенного контроля товаров можно считать таможенный контроль ручной клади, контроль сопровождаемого или несопровождаемого багажа и т.п.

В зависимости от характера участия в осуществлении контроля таможенных органов сотрудничающих стран выделяются:

1) двусторонний таможенный контроль, при котором таможенный досмотр раздельно осуществляется таможенными органами каждой из стран;

2) двусторонний таможенный контроль, когда таможенный досмотр проводится, как правило, таможенными органами только одной из стран;

3) совместный таможенный контроль, имеющий место в случае осуществления таможенного досмотра одновременно таможенными служащими обоих государств.

Таможенный контроль может быть однократным и повторным. Однократный таможенный контроль имеет место, если таможенная граница пересекается только в одном направлении и таможенный досмотр проводится один раз. Если товары и транспортные средства в течение сравнительно короткого периода пересекают таможенную границу дважды, они подпадают под повторный таможенный контроль.

Для проведения повторного таможенного контроля не всегда требуется факт неоднократного пересечения таможенной границы. Так, морское (речное) судно заграничного плавания, прибывшее в порт назначения, как правило, не подлежит повторному таможенному досмотру, если таковой уже был произведен при проходе пограничного таможенного пункта. Однако при наличии данных о контрабанде таможенным органам предоставляется право повторного досмотра судна в пределах портовых вод и во время стоянки судна в порту. Аналогичные правила действуют и в отношении других видов транспортных средств.

Метод таможенного контроля представляет собой совокупность приемов, способов его осуществления. Среди методов контроля можно выделить:

- обычный таможенный контроль, осуществляемый по прибытии товаров и транспортных средств в таможенный пункт;

- таможенный контроль, осуществляемый во время движения транспортного средства;

- сплошной таможенный контроль, имеющий место, когда используются все формы контроля, приведенные в ТК РФ;

- выборочный таможенный контроль и др.

В ТК РФ определены следующие формы таможенного контроля:

1) документальный таможенный контроль;

2) таможенный досмотр (досмотр товаров и транспортных средств; личный досмотр - исключительная форма таможенного контроля);

3) учет товаров и транспортных средств;

4) устный опрос физических лиц и должностных лиц;

5) проверка системы учета и отчетности;

6) осмотр территорий и помещений складов временного хранения, таможенных складов, свободных складов, свободных таможенных зон и магазинов беспошлинной торговли и других мест, где могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю, либо осуществляется деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы;

7) иные формы таможенного контроля.

В соответствии с этим правовым актом к проведению таможенного контроля за товарами, перемещаемыми через таможенную границу РФ физическими лицами, должны привлекаться сотрудники таможенных органов, прошедшие в установленном порядке профессиональную подготовку или обучение и отвечающие морально-психологическим, профессиональным, образовательно-культурным и этическим критериям, определяемым нормативными правовыми актами ФТС России, и, как правило, владеющие иностранными языками.

Таможенный контроль за товарами должен начинаться с выяснения цели перемещения лицами товаров через таможенную границу РФ на основании имеющихся у них паспортов, виз, документов на перемещаемые товары и личных объяснений.

При возникновении конфликтных ситуаций, особенно во время проведения таможенного контроля багажа лиц, пользующихся на территории РФ таможенными льготами на основании международных договоров РФ, положений ТК РФ либо освобожденных в соответствии с законодательством РФ и ТК РФ от определенных форм таможенного контроля, сотрудники таможенных органов незамедлительно ставят в известность руководителя (начальника отдела), а в его отсутствие - начальника или заместителя начальника таможенного органа.

Досмотр товаров, перемещаемых указанными лицами, допускается только с разрешения начальника или заместителя начальника таможенного органа, который в установленном порядке информирует региональное таможенное управление и ФТС России.

О случаях проведения досмотра товаров иностранных лиц, пользующихся на территории РФ таможенными льготами, либо о случаях задержания товаров у указанных лиц начальник таможенного органа или его заместитель незамедлительно ставит в известность в установленном порядке региональное таможенное управление и ФТС России.

Все случаи конфликтных ситуаций подлежат фиксации таможенными органами в специальных журналах.

Досмотр содержимого багажа и перемещаемых в нем товаров должен носить целевой характер. Единообразное и длительное применение отдельными государствами идентичных по содержанию национальных правил и требование соблюдения принципа взаимности в межгосударственных отношениях привели к формированию международно-правовых обычаев, относящихся к наиболее важным аспектам осуществления таможенного контроля.

В современных условиях государства, стремясь к упрощению таможенных формальностей и вместе с тем к повышению эффективности таможенного контроля с целью ускорения движения огромных масс пассажиро - и грузопотоков, идут по пути выработки международно-правовых договоренностей, регламентирующих процедуры таможенного контроля (например, Киотская конвенция 1973 года об упрощении и гармонизации таможенных процедур, Чикагская конвенция 1944 года о международной гражданской авиации, касающаяся порядка проведения таможенного контроля воздушных судов и т.д.).

Таким образом, таможенные органы России, осуществляя финансовую деятельность и фискальную функция таможенных органов являются одним из инструментов осуществления экономической политики в условиях рыночных отношений, прежде всего, путем участия в обеспечении собираемости налогов и формирования бюджета.



3.2 Обеспечение таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности таможенных органов

Под таможенно-тарифным регулированием следует понимать совокупность организационных, экономических (тарифных) и административных (нетарифных) мер государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в РФ, которые так или иначе призваны способствовать защите национальных производителей на внутреннем рынке, регулировать структуру экспорта и импорта товаров, а так же обеспечивать источник пополнения доходной части федерального бюджета.

В ходе применения таможенно-тарифного механизма решаются задачи: регулятивная, торгово-политическая, фискальная.

Эффективность его использования во многом зависит от нормативного порядка и правил таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности.

Правовую основу таможенно-тарифного регулирования составляют:

- Закон РФ «О таможенном тарифе» от 21.05.1993 с изменениями и дополнениями;

- ТК РФ и ТК ТС;

- система подзаконных нормативно-правовых актов, издаваемых Правительством РФ, Министерством экономического развития и торговли РФ и изданных ранее ГТК России.

Таможенный тариф РФ - свод ставок таможенных пошлин (таможенного тарифа), применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу Российской Федерации и систематизированным в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (далее ТН ВЭД).

ТН ВЭД определяется Правительством РФ исходя из принятых в международной практике систем классификации товаров. Целями таможенного тарифа являются:

- рационализация товарной структуры ввоза иностранных товаров в РФ;

- поддержание рационального соотношения вывоза товаров и их ввоза, соотношения валютных доходов и расходов на территории России;

- создание условий для прогрессивных изменений в структуре производства и потребления товаров, для защиты экономики России от неблагоприятного воздействия на нее иностранной конкуренции и для обеспечения условий эффективной интеграции страны в мировую экономику.

Таможенный тариф состоит из следующих элементов:

- таможенных пошлин, их ставок и видов;

- таможенной стоимости товаров и методов ее определения;

- тарифных льгот, преференций и привилегий.

Таможенная пошлина - это обязательный взнос (платеж), взимаемый таможенными органами при ввозе товаров на таможенную территорию страны или при их вывозе с этой территории и являющийся неотъемлемым условием такого ввоза или вывоза. Ее уплата носит обязательный характер и обеспечивается мерами государственного принуждения.

Ставка таможенной пошлины - это указанный в таможенном тарифе денежный размер платежа, подлежащий взиманию таможенными органами за конкретный товар, ввозимый на таможенную территорию России или вывозимый с ее таможенной территории. Ставки таможенных пошлин определяются Правительством РФ, являются едиными и не подлежат изменению в зависимости от лиц, перемещающих товары через таможенную границу, видов сделок и каких-либо других факторов.