Совершенствование таможенного контроля страны происхождения ввозимых товаров

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Сущность и содержание таможенного контроля страны происхождения товаров

1.1 Понятие, принципы и формы таможенного контроля ввозимых товаров

1.2 Контроль страны происхождения декларируемых товаров как операция таможенного контроля

1.3 Порядок принятия и оформления таможенными органами Решения о стране происхождения товаров

Глава 2. Организация и порядок контроля страны происхождения ввозимых товаров

2.1 Организационно-экономическая характеристика отдела товарной номенклатуры и происхождения товаров Белгородской таможни

2.2 Операции контроля страны происхождения товаров и принятие решения по результатам его проведения при декларировании товаров

2.3 Порядок контроля над правильным заявлением страны происхождения товаров после их выпуска в соответствии с заявленным таможенным режимом

Глава 3. Основные направления совершенствования таможенного контроля страны происхождения ввозимых товаров

3.1 Совершенствование технологии таможенного контроля страны происхождения ввозимых товаров

3.2 Применение системы управления рисками при осуществлении таможенного контроля страны происхождения ввозимых товаров

Заключение

Введение

Создание наиболее благоприятных условий для успешного и эффективного включения экономики страны в систему международных экономических отношений осуществляется при помощи инструментов торговой политики, среди которых значительное место занимают меры таможенно-тарифного регулирования внешнеторговой деятельности в форме ввозных или вывозных таможенных пошлин.

На величину ставки ввозной таможенной пошлины оказывает влияние целый ряд факторов и, прежде всего, код товара по принятой в стране товарной номенклатуре и страна его происхождения.

Зависимость ставок таможенных пошлин от страны происхождения ввозимых товаров обусловлена расширением практики предоставления преференциальных режимов во внешней торговле с целью регулирования доступа иностранных товаров и услуг на внутренний рынок, а также обеспечения доступа отечественных товаров и услуг на рынки зарубежных стран.

Кроме того, усложнение международных экономических отношений, связанное с участием все большего числа стран в создании и производстве конечного товара, также повысило значимость института страны происхождения товара в системе мер государственного регулирования внешней торговли. Поэтому, тема данной дипломной работы является актуальной.

Целью дипломной работы является изучение контроля страны происхождения товаров.

Данная цель обусловила постановку и решение следующих задач:

- раскрыть понятие, принципы и формы таможенного контроля ввозимых товаров;

- охарактеризовать принципы контроля страны происхождения декларируемых товаров как операции таможенного контроля;

- рассмотреть порядок принятия и оформления таможенными органами решения о стране происхождения товаров;

- изучить организационную структуру и проанализировать основные экономические показатели, характеризующие деятельность отдела товарной номенклатуры и происхождения товаров Белгородской таможни;

- рассмотреть операции контроля страны происхождения товаров и принятие решения по результатам его проведения при декларировании товаров;

- изучить порядок контроля над правильным заявлением страны происхождения товаров после их выпуска в соответствии с заявленным таможенным режимом;

- рассмотреть некоторые направления совершенствования таможенного контроля страны происхождения ввозимых товаров.

Предметом исследования дипломной работы является контроль страны происхождения товаров в Российской Федерации.

Объектом исследования является отдел товарной номенклатуры и происхождения товаров Белгородской таможни.

Период исследования 2007-2009 годы.

Методическую основу дипломной работы составляют методы сравнения, сопоставления, статистического анализа.

Теоретическую основу работы составляют нормативно-правовые акты законодательства о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и таможенного законодательства, научные труды российских ученых, занимающихся исследованиями по данной проблеме, а именно: Азарова Ю.Ф., Баландиной Г.В., Данильцева А.В., Ершова А.Д., Козырина А.Н., Покровской В.В., Сизовой К.А. и др.

Глава 1. Сущность и содержание таможенного контроля страны происхождения товаров

1.1 Понятие, принципы, формы и этапы таможенного контроля

В условиях подготовки России к вступлению во Всемирную торговую организацию одним из приоритетных направлений работы таможенных органов Российской Федерации является решение задачи качественного повышения уровня таможенного администрирования, унификации таможенного законодательства Российской Федерации в соответствии с международными нормами и правилами, соблюдение принципов Киотской конвенции. Следовательно, таможенное оформление и таможенный контроль, должны быть приведены в общую систему.

Исторически сложилось, что все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подвергаются таможенному контролю.

Место таможенного контроля в структуре административного процесса определяется с учетом его широкого и узкого понимания, каждое из которых имеет свое нормативное воплощение и практическое значение.

Таможенный контроль в широком понимании - это разновидность государственного контроля ввоза товаров на таможенную территорию Российской Федерации и их вывоза с этой территории. На таможенные органы, осуществляющие таможенный контроль, возложена функция координации различных видов государственного контроля при импорте и экспорте товаров [1.2, ст.403].

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 11 Таможенного кодекса Российской Федерации таможенный контроль - совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации. Аналогичную дефиницию содержал и Таможенный кодекс 1993 года. В широком понимании таможенный контроль охватывает всю процессуальную деятельность таможенных органов, в том числе, таможенное оформление. В рамках таможенного контроля реализуется система организационно-управленческих, правоохранительных и фискальных мер. Широкое толкование, в свою очередь, обусловливает различие взглядов специалистов на соотношение понятий «таможенный контроль» и «таможенное оформление». Одни специалисты не видят необходимости эти понятия различать; другие подчиняют таможенный контроль как вспомогательные действия процедурам таможенного оформления; третьи считают таможенное оформление лишь документальным закреплением процедур таможенного контроля; четвертые указывают на неразрывную связь таможенного оформления и таможенного контроля, но устанавливают обоснованные нормативно-процессуальные различия этих понятий. Так, таможенный контроль рассматривается в качестве формы осуществления таможенного дела наряду с другими формами - нормативным регулированием порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, таможенным оформлением, взиманием таможенных платежей.

В соответствии с ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 3 и п. 19 ч. 1 ст. 11 Таможенного кодекса Российской Федерации таможенный контроль реализует таможенное регулирование лишь в части, в которой таможенное регулирование устанавливается таможенным законодательством. Таким образом, соблюдение норм иного законодательства таможенным контролем не охватывается. С этой позиции определение таможенного контроля, содержащееся в Таможенном кодексе 1993 года, является более корректным.

По смыслу положений гл. 34 действующего Таможенного кодекса Российской Федерации таможенный контроль в узком смысле - совокупность проверочных действий в определенных формах, которые достаточны для обеспечения соблюдения и обнаружения существенных нарушений таможенного законодательства Российской Федерации [1.2, ст. 358, ст. 366]. Характеристика таких нарушений, выделяемых среди других противоправных действий, приводится в ч. 2 ст. 358 Таможенного кодекса Российской Федерации. Наиболее часто таможенный контроль рассматривается специалистами в узком смысле.

Таможенный контроль представляет собой совокупность проверочных операций, проводимых таможенными органами, в целях определения и подтверждения статуса товаров, транспортных средств и лиц в таможенном деле, пресечения нарушений таможенных правил и реализации ответственности в сфере таможенного дела. Под совокупностью осуществляемых таможенными органами мер понимаются формы и способы производства таможенного контроля.

Меры таможенного контроля в узком смысле не только являются проверочными действиями, но и имеют принудительно-пресекательный характер. Кроме того, в ходе таможенного контроля таможенными органами реализуется система мер административной ответственности за нарушение таможенных правил. Такими принудительными мерами становятся меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях и административные наказания, урегулированные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ). Следовательно, можно говорить о таможенном контроле как системе реализации государственного принуждения в сфере таможенного дела, не ограничиваясь собственно проверочными мероприятиями, установленными Таможенным кодексом Российской Федерации.

Основная цель таможенного контроля - это определение с помощью различного рода проверок соответствия проводимых участниками таможенных операций и действий в сфере таможенного дела требованиям норм таможенного законодательства [2.2].

В Таможенном кодексе Российской Федерации определена система принципов таможенного контроля (рис. 1).



Рис. 1. Принципы таможенного контроля в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации

Основные принципы регулирования таможенных правоотношений содержатся в Конституции Российской Федерации, которые полностью распространяются на отношения, возникающие при осуществлении таможенного контроля.

Важный принцип сформулирован в части 1 статьи 74 Конституции Российской Федерации, которая не допускает установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств.

Организационное построение таможенного контроля основывается на принципе, содержащемся в пункте «ж» статьи 71 Конституции Российской Федерации, согласно которому таможенное регулирование отнесено к исключительной компетенции федерального центра.

Необходимо отметить, что целый ряд конституционных принципов более общего характера также имеет непосредственное отношение к таможенному праву и соответственно к таможенному контролю:

- о поддержке конкуренции и свободе экономической деятельности (ч. 1 ст. 8 Конституции Российской Федерации);

- о признании и защите равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности (ч. 2 ст. 8 Конституции Российской Федерации);

- о праве каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ч. 1 ст. 34 Конституции Российской Федерации);

- нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения (п. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации).

Конституция Российской Федерации формирует также такие принципы, непосредственно относящихся к таможенному регулированию, как законности (ст. 15); равенство всех перед законом и судом (ст. 19); институт обжалования и судебной защиты прав и свобод (ст. 46 Конституции Российской Федерации).

Необходимо отметить, что глава 6 подпункт 111 Руководства к Генеральному Приложению Конвенции Киото определяет, что принципами таможенного контроля являются обеспечение надлежащего применения таможенного законодательства, а также обеспечение соблюдения других юридических и правовых требований и одновременно оказание максимального содействия международной торговле и туризму.

Исходя из конституционных принципов таможенного контроля необходимо подчеркнуть их специфическую особенность:

- принцип законности - все действия участников таможенного контроля не должны противоречить международно-правовым нормам, а также таможенному и иному законодательству Российской Федерации. Таможенные органы обязаны придерживаться конституционного постулата «все, что не запрещено законом, - разрешено»;

- принцип уважения прав и свобод субъектов внешнеэкономической деятельности - уважение должностными лицами таможенных органов законных интересов подконтрольных субъектов. В процессе осуществления таможенного контроля не допускаются действия, сопряженные с умалением человеческих прав и их достоинства. Кроме того, должностные лица таможенных органов не должны причинять неправомерный вред лицам, их товарам и транспортным средствам при проведении таможенного контроля. В противном случае они привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно части 2 статьи 365 Таможенного кодекса России убытки, причиненные неправомерными решениями, действиями таможенных органов либо их должностных лиц при проведении таможенного контроля, подлежат возмещению в полном объеме, включая упущенную выгоду (неполученный доход). В случае совершения ими правомерных действий убытки возмещению не подлежат;

- принцип выборочности таможенного контроля - использование должностными лицами таможенных органов только тех форм таможенного контроля, которые являются достаточными для обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации. Иными словами, должностное лицо таможенного органа вправе выбрать, в каком направлении он будет производить таможенный контроль. Однако неприменение других форм контроля либо освобождение от них не означает, что субъекты внешнеторговой деятельности могут не исполнять требования, установленные законодательством Российской Федерации;

- принцип гуманности - применение в процессе таможенного контроля только тех технических средств, которые безопасны для жизни и здоровья человека, животных и растений, а также не причиняют ущерба товарам, транспортным средствам и лицам;

- принцип оперативности - установлении Правительством Российской Федерации и подчиненным ему властным органам (МЭРТ России и ФТС России) наиболее и сравнительно коротких сроков для установления и реализации необходимых (в конкретных случаях) форм таможенного контроля;

- принцип сотрудничества таможенных органов с соответствующими органами иностранных государств - взаимодействие российских таможенных органов с таможенными службами стран-партнеров посредством проведения совместных мероприятий по выявлению и предупреждению неправомерных деяний субъектов внешнеторговой деятельности, заключения с ними соглашений о взаимной помощи, информирования и консультирования по отдельным проблемам;

- принцип эффективности - таможенные органы стремятся к взаимодействию с участниками субъектов внешнеторговой деятельности, брокерами, перевозчиками и иными организациями, деятельность которых связана с осуществлением внешней торговли товарами, их профессиональными объединениями (ассоциациями).

При выборе форм таможенного контроля используется система управления рисками. При этом под риском понимается вероятность несоблюдения таможенного законодательства Российской Федерации. Согласно Киотской Конвенции при выборе формы таможенного контроля используется система управления рисками, а также применяется метод анализа рисков для определения товаров и лиц, подлежащих проверке, и степени такой проверки.

Принципы управления рисками, которые, согласно Киотской Конвенции, являются базисными принципами современных методов таможенного контроля, позволяют быстрее и качественнее проводить таможенный контроль без снижения эффективности результатов этого контроля.

Система управления рисками основывается на эффективном использовании ресурсов таможенных органов для предотвращения нарушений таможенного законодательства Российской Федерации:

- имеющих устойчивый характер;

- связанных с уклонением от уплаты таможенных пошлин, налогов в значительных размерах;

- подрывающих конкурентоспособность отечественных товаропроизводителей;

- затрагивающих другие важные интересы государства, обеспечение соблюдения которых возложено на таможенные органы.

Таможенные органы применяют методы анализа рисков для определения товаров, транспортных средств, документов и лиц, подлежащих проверке, и степени такой проверки.

Таможенный контроль проводится исключительно таможенными органами в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации. Федеральная таможенная служба определяет стратегию таможенного контроля, исходя из системы мер оценки рисков.

В целях совершенствования таможенного контроля Федеральная таможенная служба сотрудничает с таможенными органами иностранных государств, заключает с ними соглашения о взаимной помощи.

Пользование и распоряжение ввезенными товарами и транспортными средствами, находящимися под таможенным контролем, допускаются в порядке и на условиях, которые определены Таможенным кодексом Российской Федерации.

Российские товары и транспортные средства считаются находящимися под таможенным контролем при их вывозе с таможенной территории Российской Федерации с момента принятия таможенной декларации или совершения действий, непосредственно направленных на вывоз товаров с таможенной территории РФ, и до пересечения таможенной границы [1.2, ст. 360].

Как правило, таможенный контроль товаров и транспортных средств заканчивается после завершения таможенного оформления и проставления должностным лицом таможенного органа на соответствующих документах штампа «выпуск разрешен» и личной номерной печати. Таможенные органы наделены правом проводить проверку достоверности представленных при таможенном оформлении сведений после выпуска, а также запрашивать и получать информацию, относящуюся к внешнеэкономическим операциям с товарами. Такая проверка может производиться в течение одного года со дня принятия решения о выпуске [2.7].

Таможенное оформление и таможенный контроль осуществляются отделами таможенного оформления и таможенного контроля и таможенными постами в местах их расположения и иных местах, определяемых законодательством о таможенном деле и нормативными актами ФТС России о местах таможенного оформления.

Целью основного таможенного оформления является помещение товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим. Основное таможенное оформление товаров и транспортных средств включает в себя следующие этапы таможенного контроля:

- прием, регистрация и учет таможенных деклараций. На этом этапе проводится:

- проверка соблюдения условий, необходимых для принятия таможенной декларации, включая проверку соблюдения порядка совершения предварительных операций;

- прием таможенной декларации и других документов, подлежащих обязательному представлению таможенному органу Российской Федерации, а также электронной копии таможенной декларации;

- регистрация таможенной декларации;

- общая проверка таможенной декларации и ее электронной копии на соответствие действующим правилам заполнения согласно заявленному режиму.

- контроль за правильностью определения кода товара в соответствии с ТН ВЭД Таможенного союза и страны происхождения, а также соблюдения мер нетарифного регулирования. На этом этапе проводится:

- контроль за достоверностью и полнотой сведений, заявленных в таможенной декларации для целей идентификации товара, а также:

- классификации товара в соответствии с ТН ВЭД Таможенного союза;

- проверка документов и сведений, подтверждающих происхождение товаров;

- контроль за достоверностью и полнотой сведений, заявленных в ГТД/ТД, в целях соблюдения мер нетарифного регулирования.

- валютный контроль и контроль таможенной стоимости представляет собой:

- проверку наличия всех документов, необходимых для целей валютного контроля;

- проверку соответствия условий внешнеторговых договоров и иных документов, на основании которых производится

- таможенное оформление, требованиям действующего валютного законодательства;

- проверку соответствия сведений, заявленных в таможенной декларации, информации, содержащейся в документах, представленных для осуществления валютного контроля;

- проверку правильности выбора декларантом метода оценки товаров в таможенных целях;

- проверку правильности заявления таможенной стоимости товаров в соответствии с выбранным методом определения таможенной стоимости и документами, ее подтверждающими, а также анализ документов, предъявленных декларантом для подтверждения заявленной им таможенной стоимости товаров, с точки зрения их достоверности и достаточности (полноты) для подтверждения всех составляющих таможенной стоимости;

- сбор дополнительной информации (включая запрос дополнительных документов от декларанта), необходимой для выяснения обстоятельств сделки, повлиявших на цену сделки, а также для подтверждения всех элементов таможенной стоимости или для обоснования оценки товара по методам 2 и 6;

- корректировку таможенной стоимости и таможенных платежей в ходе таможенного оформления в случаях, отнесенных нормативными актами ФТС России к компетенции таможенных постов, и внесение соответствующих изменений в электронные копии таможенной декларации и декларации таможенной стоимости;

- временную (условную) оценку товара при отсутствии необходимого документального подтверждения заявленной декларантом таможенной стоимости и (или) ее компонентов, соответствующая корректировка таможенной стоимости и таможенных платежей.

- контроль таможенных платежей. На этом этапе проводится проверка наличия у лица, ответственного за уплату таможенных платежей, задолженности по уплате таможенных платежей, процентов за использованную отсрочку или за рассрочку уплаты таможенных платежей по ранее произведенным поставкам, сумм штрафов при совершенных нарушениях таможенных правил, пени за просрочку уплаты таможенных платежей. При задолженности товары и транспортные средства подлежат выпуску только после ее полного погашения.

- досмотр и выпуск осуществляется посредством:

- проверки прохождения предыдущих этапов таможенного оформления и контроля;

- принятия решения о досмотре;

- досмотра (в т.ч. идентификационного) и фиксирования результатов досмотра;

- осмотра транспортных средств, помещений, а также других мест, где находятся или могут находиться товары и транспортные средства;

- осмотра товара и его упаковки;

- идентификации товаров, транспортных средств, помещений и других мест, где находятся или могут находиться товары и транспортные средства, путем использования таможенных средств идентификации;

- завершения таможенного оформления путем принятия решения о выпуске товаров и транспортных средств подтверждается штампом «Выпуск разрешен».

Таким образом, таможенный контроль осуществляется таможенными органами в связи с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства, а также международных договоров Российской Федерации путем определения и подтверждения статуса товаров, транспортных средств и лиц, пресечения нарушений таможенных правил и реализации ответственности в сфере таможенного дела.

Таким образом, назначение таможенного контроля заключается в создании условий, способствующих ускорению внешнеэкономического оборота, применении разрешительного порядка перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, а также ведении борьбы с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства.

Контроль страны происхождения декларируемых товаров как операцию таможенного контроля, подробно рассмотрим в следующем параграфе дипломной работы.

1.2 Контроль страны происхождения декларируемых товаров как операция таможенного контроля

Сведения о стране происхождения товара, декларируемого таможенному органу при его ввозе на таможенную территорию Российской Федерации, отражаются в специально отведенных для этого графах грузовой таможенной декларации.

Согласно Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации и транзитной декларации, утвержденной приказом Федеральной таможенной службы (ФТС России) 04.09.2007 г. № 1057 «Об утверждении инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации и транзитной декларации», сведения о стране происхождения ввозимого товара отражаются в гр. 16 «Страна происхождения» комплекта «Грузовая таможенная декларация/Транзитная декларация», где должно быть указано краткое название страны происхождения декларируемых товаров по общероссийскому классификатору стран мира либо классификатору экономических союзов и сообществ, если нанесенная на товар маркировка или представленные документы не указывают на конкретную страну происхождения товаров, а содержат информацию о происхождении товаров с территории экономического союза или сообщества [1.13].

В ситуации, когда в одной грузовой таможенной декларации/транзитной декларации (ГТД/ТД) декларируется несколько товаров (в том числе, при декларировании товаров различных наименований с указанием одного классификационного кода по ТН ВЭД Таможенного союза), происходящих из разных стран (союзов или сообществ), или если страна происхождения хотя бы одного товара неизвестна, в гр. 16 производится запись: «Разные».

В случае, если страна происхождения всех товаров, декларируемых в грузовой таможенной декларации неизвестна, то в гр. 16 делается запись: «Неизвестна».

Во всех случаях страна происхождения должна определяться в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Сведения о стране происхождения декларируемых товаров указываются и в других графах грузовой таможенной декларации.

Так, в гр. 34 «Код страны происхождения» ГТД/ТД при декларировании товаров должен быть указан код страны происхождения товара: в левом подразделе «а» гр. 34 «Код страны происхождения» должен быть проставлен двузначный буквенный код альфа-2 страны происхождения декларируемого товара по общероссийскому классификатору стран мира либо буквенный код страны происхождения по классификатору экономических союзов и сообществ, если нанесенная на товар маркировка или представленные документы не указывают конкретную страну происхождения товаров, а содержат информацию а происхождении товаров с территории экономического союза или сообщества. Указанный код страны происхождения должен соответствовать сведениям, содержащимся в гр. 16 [1.13].

Если в гр. 16 указано «Разные», то в левом подразделе «а» гр. 34 грузовой таможенной декларации должен быть указан код страны происхождения товара, сведения о котором содержатся в гр. 31 «Грузовые места и описание товара».

При декларировании товаров различных наименований с указанием одного классификационного кода по ТН ВЭД Таможенного союза в гр. 35 ГТД/ТД должен быть указан код страны, из которой происходят товары, классификационный код которых по ТН ВЭД России указан в гр. 33 «Код товара».

В случаях, когда страна происхождения товаров неизвестна, в гр. 34 грузовой таможенной декларации вместо кода проставляются нули («00»), а правый подраздел «в» гр. 34 не заполняется [1.13].

В удостоверение происхождения товаров из данной страны согласно ст. 34 Таможенного кодекса Российской Федерации таможенные органы вправе требовать представления документов, подтверждающих происхождение товаров [1.18, ст. 34].

В качестве документов, подтверждающих происхождение товаров из данной страны, могут быть использованы декларация о происхождении товара или сертификат о происхождении товара.

Декларация о происхождении товара может быть составлена в произвольной форме, при условии, что в ней указаны сведения, позволяющие определить страну происхождения товаров. В качестве такой декларации могут быть использованы коммерческие или любые другие документы, имеющие отношение к товарам, содержащие заявление о стране происхождения товаров, сделанное изготовителем, продавцом или экспортером в связи с вывозом товаров [1.18, ст. 35].

Если в декларации о происхождении товара сведения о стране происхождения товаров основаны на иных критериях, чем те, которые применяются в Российской Федерации, страна происхождения товаров определяется в соответствии с критериями, применяемыми в Российской Федерации.

Согласно ст. 36 Таможенного кодекса Российской Федерации сертификат о происхождении товара это документ, однозначно свидетельствующий о стране происхождения товаров и выданный компетентными органами или организациями данной страны или страны вывоза, если в стране вывоза сертификат выдается на основе сведений, полученных из страны происхождения товаров [1.18, ст. 36].

Аналогично, если в сертификате о происхождении товара сведения о стране происхождения товаров основаны на иных критериях, чем те, которые применяются в Российской Федерации, страна происхождения товаров определяется в соответствии с критериями, применяемыми в Российской Федерации.

В соответствии с действующим законодательством, для подтверждения происхождения из стран Содружества Независимых Государств в таможенный орган должен быть предъявлен сертификат о происхождении товара формы СТ-1, а из развивающихся стран формы А.

В свою очередь, при вывозе товаров с таможенной территории Российской Федерации сертификат о происхождении товара выдается органами или организациями, уполномоченными Правительством Российской Федерации, если указанный сертификат необходим по условиям контракта, по национальным правилам страны ввоза товаров или если наличие указанного сертификата предусмотрено международными договорами Российской Федерации [1.18, ст. 36].

При этом, органы и организации, выдавшие сертификат о происхождении товара, обязаны хранить его копию и иные документы, на основании которых удостоверено происхождение товаров, не менее двух лет со дня его выдачи.

В таможенный орган сертификат о происхождении товара представляется одновременно с таможенной декларацией и другими документами при таможенном оформлении товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации. При утрате сертификата принимается его официально заверенный дубликат.

В ситуации, когда сертификат о происхождении товара не является надлежащим образом оформленным (имеются подчистки, помарки или незаверенные исправления, отсутствуют необходимые подписи или печати, сведения в сертификате не позволяют установить их отношение к декларируемым товарам, в сертификате неоднозначно указаны страна происхождения товаров либо критерии, на основании которых сделан вывод о стране происхождения товаров, если указание таких критериев является обязательным в соответствии с международными договорами Российской Федерации или законодательством Российской Федерации) либо если были обнаружены признаки того, что сертификат содержит недостоверные сведения, таможенный орган вправе обратиться к компетентным органам или организациям страны, которые выдали сертификат о происхождении товара, с просьбой представить дополнительные документы или уточняющие сведения [1.18, ст. 36].

В соответствии с положениями ст. 37 Таможенного кодекса Российской Федерации таможенный орган вправе обратиться к компетентным органам или организациям страны, которые выдали сертификат о происхождении товара, с просьбой представить дополнительные документы или уточняющие сведения также в целях проведения выборочной проверки. При этом проведение такой проверки не препятствует выпуску товаров на основании сведений о стране их происхождения, заявленных при таможенном оформлении.

По действующим правилам, при ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации документ, подтверждающий страну происхождения товаров, представляется в случае, если стране происхождения данных товаров Российская Федерация предоставляет тарифные преференции в соответствии с международными договорами Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. В указанном случае документ, подтверждающий страну происхождения товаров, представляется таможенному органу одновременно с представлением таможенной декларации. При этом предоставление тарифных преференций может быть обусловлено необходимостью представления сертификата о происхождении товара по определенной форме, предусмотренной международными договорами Российской Федерации или законодательством Российской Федерации [1.18, ст. 37].

Следует отметить, что таможенные органы вправе потребовать представить документ, подтверждающий страну происхождения товаров, в иных случаях только при обнаружении признаков того, что заявленные сведения о стране происхождения товаров, которые влияют на применение ставок таможенных пошлин, налогов и/или запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, являются недостоверными.

Однако, вне зависимости от вышеизложенного представление документа, подтверждающего страну происхождения товаров, не требуется в следующих случаях:

если ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации товары заявляются к таможенному режиму международного таможенного транзита или таможенному режиму временного ввоза с полным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, за исключением случаев, когда таможенным органом обнаружены признаки того, что страной происхождения товаров является страна, товары которой запрещены к ввозу в Российскую Федерацию или транзиту через ее территорию в соответствии с международными договорами Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;

если общая таможенная стоимость товаров, перемещаемых через таможенную границу, отправленных в одно и то же время одним и тем же способом одним и тем же отправителем в адрес одного получателя, составляет менее 20000 рублей;

если товары перемещаются через таможенную границу физическими лицами;

в иных случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации или законодательством Российской Федерации [1.18, ст. 37].

При отсутствии документов, подтверждающих страну происхождения товаров, если их представление является обязательным для предоставления тарифных преференций, в отношении таких товаров подлежат уплате таможенные пошлины по ставкам, применяемым к товарам, происходящим из стран, торгово-политические отношения с которыми предусматривают режим наиболее благоприятствуемой нации, за исключением случая, когда в отношении товаров подлежат уплате таможенные пошлины по ставкам, применяемым к товарам, происходящим из стран, торгово-политические отношения с которыми не предусматривают режим наиболее благоприятствуемой нации.

В иных случаях отсутствия документов, подтверждающих страну происхождения товаров, либо в случаях обнаружения признаков того, что представленные документы оформлены ненадлежащим образом и (или) содержат недостоверные сведения, до представления документов, подтверждающих страну происхождения товаров, или уточняющих сведений:

выпуск товаров осуществляется при условии представления декларантом документов, подтверждающих соблюдение установленных ограничений, или обеспечения уплаты антидемпинговой либо компенсационной пошлины, если таможенным органом обнаружены признаки, указывающие на то, что страной происхождения товаров является страна, на ввоз из которой установлены ограничения в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности или международным договором Российской Федерации;

выпуск товаров не осуществляется только в случаях, если таможенным органом обнаружены признаки, указывающие на то, что страной происхождения товаров может являться страна, товары которой запрещены к ввозу в Российскую Федерацию в соответствии с международными договорами Российской Федерации и/или законодательством Российской Федерации [1.18, ст. 38].

При этом в отношении товаров, указанных выше, применяется (восстанавливается) преференциальный режим или режим наиболее благоприятствуемой нации при условии подтверждения страны происхождения данных товаров до истечения одного года со дня принятия таможенной декларации таможенным органом. Возврат уплаченных сумм таможенных пошлин, налогов в этом случае осуществляется в соответствии со ст. 356 Таможенного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, сведения о стране происхождения декларируемого товара заявляются декларантом в грузовой таможенной декларации. Для подтверждения заявленных сведений в таможенный орган могут быть представлены либо декларация о происхождении товара, либо сертификат о происхождении установленной формы. Однако для подтверждения права на пользование тарифными преференциями, в таможенный орган должен быть предъявлен сертификат о происхождении товара одной из установленных форм: формы СТ-1 или формы А.

В силу того, что контроль правильности определения страны происхождения товара входит в компетенцию таможенных органов, практика применения ставок импортного таможенного тарифа Российской Федерации в зависимости от страны происхождения товаров рассмотрена в следующей главе дипломной работы на примере отдела товарной номенклатуры и происхождения товаров Белгородской таможни.

Таким образом, контроль правильности определения страны происхождения товаров осуществляется должностными лицами таможенных органов на основании документов, подтверждающих страну происхождения товара. Он предполагает использование тарифных преференций и льгот в тарифном регулировании, что является одним из инструментов внешнеторговой политики России.

Порядок принятия и оформления таможенными органами Решения о стране происхождения товаров будет рассмотрен в следующем вопросе данной дипломной работы.

1.3 Порядок принятия и оформления таможенными органами решения о стране происхождения товаров

Таможенные органы принимают решения о стране происхождения товаров в случае выявления неправильного заявления декларантом страны происхождения товаров, по запросам, поданным в соответствующие таможни, региональные таможенные управления и ФТС России в соответствии с порядком, установленным нормативными правовыми актами ФТС России, по запросам органов законодательной, исполнительной, судебной власти, органов прокуратуры, Всемирной таможенной организации, таможенных органов зарубежных стран, представительств иностранных государств, нижестоящих таможенных органов.

При выявлении, что при декларировании товаров декларантом указаны недостоверные сведения о стране происхождения товара, уполномоченное должностное лицо таможенного поста принимает решение о стране происхождения товара.

Решение о стране происхождения товара и приложения к нему, а также решение, вынесенное в соответствии со ст. 412 Таможенного кодекса Российской Федерации, готовятся отделами товарной номенклатуры и происхождения товаров Региональных таможенных управлений или Главного управления федеральных таможенных доходов и тарифного регулирования ФТС России и подписываются начальником таможенного органа, его заместителем или должностным лицом, уполномоченным начальником таможенного органа на принятие от имени этого таможенного органа решений о стране происхождения товара и решений в соответствии со статьей 412 Таможенного кодекса Российской Федерации. Сведения, вносимые в дополнительные листы, подписываются начальником таможенного органа, его заместителем или должностным лицом, уполномоченным начальником таможенного органа на принятие от имени этого таможенного органа решений о стране происхождения товара.

На основании приказа ФТС России от 28 июля 2008 года № 906 «Об утверждении административного регламента Федеральной Таможенной Службы по предоставлению государственной услуги по принятию предварительных решений о стране происхождения товара» определены административные процедуры по принятию предварительных решений, которые включают в себя:

- прием письменного запроса о принятии предварительного решения от заявителя, который составляется на русском языке;

- государственную услугу по принятию предварительных решений, предоставляемую на основании запроса заявителя в ФТС России.

Запрос о принятии предварительного решения должен содержать подробную информацию о товаре:

- полное коммерческое наименование, фирменное наименование;

- основные технические и коммерческие характеристики, например: назначение, сорт, марка, модель, артикул, материал, из которого изготовлен товар, выполняемые товаром функции, описание индивидуальной и транспортной упаковки.

К запросу должны прилагаться пробы и образцы товара, а также (при наличии) протоколы испытаний, акты экспертизы торгово-промышленных палат или других экспертных предприятий страны-производителя товара, заключения специалистов экспертных организаций, в которых приведены результаты исследования данных проб (образца) товара, другие документы, свидетельствующие о том, что данный товар полностью произведен или подвергнут достаточной переработке на территории страны происхождения, и, в случае наличия, сертификат о происхождении товара.

При поступлении запроса о предварительном решении начальник Управления ФТС России или лицо, его замещающее, принимает решение о его передаче на исполнение в соответствующий отдел Управления. Начальник отдела или лицо, его замещающее, назначает должностное лицо, ответственное за исполнение указанного запроса о принятии предварительного решения.

Исполнитель запроса изучает электронную базу предварительных решений с целью установления факта выдачи этому заявителю предварительного решения об указанном товаре, срок действия которого не истек.

Если представленные заявителем в запросе сведения недостаточны для принятия предварительного решения, т.е. отсутствуют необходимые сведения о стране происхождения товаров, позволяющие однозначно определить страну происхождения товара, или представленная заявителем информация противоречива и не позволяет однозначно определить страну происхождения товара, Управление ФТС России уведомляет заявителя о необходимости представления дополнительной информации о товаре.

Уведомление направляется заявителю в течение 30 дней со дня регистрации запроса в Управлении делами ФТС России в письменном виде на бланке письма ФТС России по почтовому адресу, указанному в запросе.

Управление ФТС России имеет право отклонить запрос заинтересованного лица о принятии предварительного решения. Основанием для этого является непредставление дополнительной информации в срок, предусмотренный в Регламенте и указанный в уведомлении.

При этом Управление отклоняет запрос о принятии предварительного решения и направляет заявителю письмо с указанием причин отклонения на бланке ФТС России по почтовому адресу, указанному в запросе, в день, следующий за днем истечения срока, установленного для представления дополнительной информации.

Предварительное решение принимается в течение 90 дней со дня регистрации запроса в Управлении.

При необходимости представления дополнительной информации срок принятия предварительного решения исчисляется со дня регистрации в Управлении делами ФТС России документа, содержащего сведения, необходимые для принятия предварительного решения, указанные в уведомлении.

После получения дополнительной информации срок принятия предварительного решения составляет не более 60 дней.

Предварительное решение выдается на каждое наименование товара, включающее определенную марку, модель, артикул, модификацию. В случаях, когда товары имеют разные марки, модели, артикулы, модификации, но одно наименование, а сведения, представленные заявителем, и информация, полученная в ходе проверки этих сведений, позволяют признать эти товары происходящими из одной конкретной страны, в предварительном решении может указываться одно наименование товара и при необходимости марки, модели, артикулы, модификации товара.

При подготовке проекта предварительного решения изучаются следующие документы:

- договор или внешнеэкономический контракт (включая дополнения, соглашения к нему, имеющие отношение к товару);

- документы, подтверждающие целевое использование товара;

- описание товара;

- перечень товаров, представленных в наборах для определения составной части, которая в соответствии с Основными правилами интерпретации ТН ВЭД придает товару основное свойство и определения, применим ли этот критерий в рассматриваемом случае;

- описание технологических схем, в том числе по промышленной сборке моторных транспортных средств, в соответствии с которыми товары будут перерабатываться (обрабатываться) на территории Российской Федерации;

- фотографии и рисунки (при необходимости);

- характеристики товара;

- количественный и качественный состав товара (при необходимости);

- чертежи, технологические схемы (при необходимости);

- применение товара (при необходимости);

- способы и виды упаковки товара (при необходимости);

- заключения экспертных организаций (при необходимости) и др.

После подписания начальником Управления или лицом, его замещающим, проект предварительного решения регистрируется в электронной базе предварительных решений Управления. Регистрация письма ФТС России заявителю осуществляется в Управлении делами ФТС России.

Предварительное решение оформляется на специальном бланке в двух экземплярах. Первый экземпляр подписывается начальником Управления или его заместителем и с сопроводительным письмом направляется в адрес заявителя по почтовому адресу, указанному в запросе о принятии предварительного решения. Второй экземпляр, завизированный должностным лицом и начальником соответствующего отдела Управления, подготовившим предварительное решение, остается в ФТС России и хранится в Управлении в течение 5 лет и используется в целях предоставления необходимой информации для органов исполнительной и судебной власти, для осуществления процедур выдачи дубликата предварительного решения, прекращения действия, изменения или отзыва предварительного решения.

Решение о стране происхождения товара оформляется согласно форме, утвержденной Инструкцией о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих контроль за правильным заявлением страны происхождения товаров и принятие решений о стране происхождения товаров (приказ ФТС России от 29 апреля 2004 года №80).

Если необходимо принятие решения о стране происхождения товара, решение об отмене в порядке ведомственного контроля решения о подтверждении заявленной декларантом страны происхождения товара или решения нижестоящего таможенного органа о стране происхождения товара оформляется на бланке решения о стране происхождения товара путем заполнения граф 8 и 9.

Если не требуется принятия нового решения о стране происхождения товара, решение об отмене в порядке ведомственного контроля решения нижестоящего таможенного органа о стране происхождения товара оформляется отдельным документом.

Решение о стране происхождения товара, принятое в соответствии с порядком, предусмотренным вышеназванной Инструкцией, оформляется в двух экземплярах:

- первый экземпляр Решения о стране происхождения товара вместе с Направлением передается в координирующий отдел;

- второй экземпляр Решения о стране происхождения товара подлежит учету и хранению в деле отделов товарной номенклатуры и происхождения товаров или отделов товарной номенклатуры и торговых ограничений, отделов товарной номенклатуры и происхождения товаров региональных таможенных управлений или главного управления федеральных таможенных доходов и тарифного регулирования.

Решение о стране происхождения товара и приложения к нему, принятое ОТНиПТ или ОТНиТО, подписывает начальник таможни или лица, им уполномоченные; Решение о стране происхождения товара и приложения к нему, принятое ОТНиПТ РТУ, подписывает начальник РТУ или лица, им уполномоченные; Решение о стране происхождения товара и приложения к нему, принятое ГУФТДиТР, подписывает начальник ГУФТДиТР или лица, им уполномоченные.

Решение о стране происхождения товара заполняется на печатающем устройстве компьютера или на пишущей машинке.

В Решении указывают страну происхождения товара, наименование товара, его идентификационные признаки и сведения о товаре, позволяющие определить его страну происхождения. В случае необходимости даются ссылки на приложения, содержащие изображения товаров, их параметры, отдельные характеристики и другие необходимые сведения.

Если в какой-либо графе Решения о стране происхождения товара недостаточно места для сведений, необходимых для таможенных целей, допускается указывать их на дополнительном листе. В соответствующую графу Решения о стране происхождения товара вносится запись: «см. доп. лист». На дополнительном листе Решения о стране происхождения товара делается запись: «Дополнительный лист Решения о стране происхождения товара», проставляется номер графы и указываются сведения, заявляемые в этой графе.

Сведения, вносимые в дополнительные листы, подписывает должностное лицо таможенного органа, принимающее Решение о стране происхождения товара. Дополнительные листы являются неотъемлемой частью Решения о стране происхождения товара и обязательны для представления с Решением о стране происхождения товара.

Решение о стране происхождения товара подлежит регистрации в журнале регистрации и учета Решений о стране происхождения товара ОТНиПТ или ОТНиТО, ОТНиПТ РТУ и ГУФТДиТР.

Решение о стране происхождения товара и решение об отмене в порядке ведомственного контроля решения о подтверждении заявленной декларантом стране происхождения товара и (или) решения нижестоящего таможенного органа о стране происхождения товара направляется в адрес декларанта и таможенного органа, принявшего не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение, сопроводительным письмом, которое оформляется в соответствии с установленными требованиями для переписки не позднее дня, следующего после его вынесения.

Учет сопроводительных писем осуществляется правовым подразделением таможенного органа в установленном ФТС России порядке регистрации и учета решений, вынесенных по результатам ведомственного контроля деятельности таможенных органов. Подразделение, подготовившее проект решения об отмене в порядке ведомственного контроля решения о подтверждении заявленной декларантом страны происхождения товара и (или) решения нижестоящего таможенного органа о стране происхождения товара, представляет его копию и копии сопроводительного письма в адрес декларанта и таможенного органа в правовое подразделение таможенного органа не позднее следующего дня после его регистрации в ОДО.