Совершенствование таможенного контроля страны происхождения ввозимых товаров

Использование специальных технологических операций, обеспечивающих готовому продукту характеристики, отличные от использованного сырья, без обозначения видов таких операций допускается только по одной из позиций перечня 7006 00 «Стекло товарное позиций 7003, 7004 или 7005, гнутое, граненое, гравированное, сверленое, эмалированное или обработанное иным способом, не вставленное в раму или не комбинированное с другими материалами».

При отсутствии ограничений к выполняемым операциям в перечне применяется термин «изготовление», означающий согласно п. 2.1 примечания 2 к перечню «выполнение любых видов производственных или технологических операций», и предусматривается обязательность соблюдения строго определенных условий:

- изготовление товаров из названных в перечне материалов, продуктов (товарная подсубпозиция 07 10 40 000 «Сахарная кукуруза (сырая или сваренная в воде или на пару), мороженая», товарная позиция 0506 «Кости и роговой стержень, необработанные, обезжиренные, подвергнутые первичной обработке (без придания формы), обработанные кислотой или дежелатинизированные, порошок и отходы из этих продуктов», товарная позиция 0408 «Яйца птиц, без скорлупы, и яичные желтки, свежие, сушеные, сваренные на пару или в кипящей воде, формованные, мороженые или консервированные другим способом, с добавлением или без добавления сахара или других подслащивающих веществ»);

- соблюдение правила адвалорной доли (товарная позиция 1301 «Шеллак природный неочищенный; природные камеди, смолы, гуммисмолы и живица (например, бальзамы)», для подсубпозиции 1106 10 000 «Мука тонкого и грубого помола и порошок из сушеных бобовых овощей товарной позиции 0713»);

- изготовление товаров в условиях специализированного производства (товарная позиция 0207 «Мясо и пищевые субпродукты домашней птицы, указанной в товарной позиции 0105, свежие, охлажденные или мороженые») [Письмо ФТС РФ от 24 июня 2008 года N 15-70/24831].

В отдельных случаях перечнем установлены требования к выполнению как производственных или технологических операций, так и условий (товарные позиции 8702-8704 «Автомобили, легковые и прочие моторные транспортные средства, предназначенные для перевозки людей, включая грузопассажирские автомобили-фургоны и гоночные автомобили, автомобили грузовые», группа 34 «Мыло, поверхностно активные органические вещества, моющие средства, смазочные материалы, искусственные и готовые воски, составы для чистки или полировки, свечи и аналогичные изделия, пасты для лепки, пластилин, «зубоврачебный воск» и составы на основе гипса для зубоврачебных целей, кроме товаров позиций 3404…») [Письмо ФТС РФ от 24 июня 2008 года N 15-70/24831].

Независимо от того, какие условия и/или операции определены для конкретного продукта (товара), их объем, установленный перечнем, является минимальным и обязательным. В соответствии с п. 4.1 примечания 4 к перечню, утвержденному правилами от 30 ноября 2000 года, выполнение меньшего объема условий и операций не определяет происхождение продукта [Письмо ФТС РФ от 24 июня 2008 года N 15-70/24831].

В связи с тем, что в перечне предусмотрен «минимальный» объем условий и операций, помимо указанных допускается выполнение дополнительно любых иных, в том числе, усовершенствованных операций. Однако для придания товару статуса происходящего из страны, где были выполнены усовершенствованные производственные или технологические операции, необходимо, чтобы они включали обязательный минимум операций, определенный в перечне.

В случаях, когда используются усовершенствованные производственные и технологические операции, но не выполнен минимальный объем, указанный в перечне, такие операции могут рассматриваться как выражение критерия достаточной обработки/переработки товара при условии внесения поправок в перечень в порядке, установленном Решением Совета глав правительств СНГ о правилах определения страны происхождения товаров от 30 ноября 2000 года.

В соответствии с п. 2 указанного Решения Экономическому совету СНГ предоставлено «право вносить по мере необходимости изменения и дополнения в перечень», что означает оперативное рассмотрение и внесение поправок в перечень. Действующий порядок внесения поправок позволяет обеспечить сбалансированность взаимной торговли государств - участников соглашения от 15 апреля 1994 года и эффективную реализацию их взаимосогласованных интересов по вопросу определения страны происхождения товаров.

Критерий достаточной обработки/переработки фиксируется в сертификате о происхождении товара формы СТ-1, который однозначно свидетельствует о стране происхождения товара, носит оценочный характер и выдается на основании ряда документов, в том числе, акта экспертизы.

Правилами от 30 ноября 2000 года предусмотрен механизм проверки безупречности сертификата или содержащихся в нем сведений таможенными органами, действующими от имени государства-импортера и решающими вопрос о предоставлении преференций импортируемому товару. Так, в соответствии с п. 16 правил от 30 ноября 2000 года в случае возникновения сомнений таможенные органы вправе обратиться к уполномоченному органу, удостоверившему сертификат, или к компетентным органам страны происхождения товара с мотивированной просьбой сообщить дополнительные либо уточняющие сведения.

Из приведенной нормы следует, что таможенные органы государства-импортера не только вправе, но и должны при оценке достоверности сертификата формы СТ-1 или сведений, в нем содержащихся, строго соблюдать установленный порядок обращения в орган, его удостоверивший.

Исходя из п. 19 правил от 30 ноября 2000 года, товар не считается происходящим из страны-экспортера до представления документов и/или сведений, подтверждающих его происхождение, - не только сертификата, но и дополнительно истребованных документов или уточняющих сведений относительно происхождения товара. К примеру, законодательство Кыргызской Республики (п. 4 ст. 33 Таможенного кодекса Кыргызской Республики) содержит аналогичные требования [1.15].

Товары, обработка/переработка которых выполнена с применением усовершенствованных операций, пропускаются в страну ввоза по общему правилу, установленному пунктом 20 правил от 30 ноября 2000 года, без задержания. При этом в ряде государств осуществляется уплата ввозных таможенных пошлин по непреференциальным ставкам с последующим возвратом разницы между произведенными платежами и размером преференциальных пошлин (п. 2, 3 ст. 36 Таможенного кодекса Кыргызской Республики, п. 1 ст. 37 Таможенного кодекса Республики Таджикистан). В Грузии используется механизм таможенной гарантии согласно п. 2 ст. 30 Таможенного кодекса Грузии [1.15].

В п. 21 правил от 30 ноября 2000 года предусмотрен дополнительный механизм, гарантирующий получение тарифных преференций (возврат уплаченных пошлин) в течение одного года с даты таможенного оформления товара.

Так, к товарам, происхождение которых не установлено или происхождение которых установлено, но в их отношении не может быть применен режим свободной торговли из-за отсутствия необходимых для этих целей документов, режим свободной торговли применяется (восстанавливается) при условии получения надлежащего сертификата формы СТ-1 или других документов. При этом положения п. 20 и 21 правил от 30 ноября 2000 года относятся, в том числе, и к товарам, включенным в перечень, при обработке/переработке которых использованы новые, усовершенствованные технологические или производственные операции, но не соблюден минимальный объем операций, определенный перечнем.

Использование усовершенствованных производственных и технологических операций может рассматриваться как выражение критерия достаточной обработки/переработки товара, если при этом выполняется минимальный объем условий и операций, указанный в перечне.

Следовательно, национальное законодательство государств-участников Соглашения от 15 апреля 1994 года, в том числе Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, касающееся определения страны происхождения товара, гармонизировано и в целом соответствует правилам от 30 ноября 2000 года (правилам от 24 сентября 1993 года).

Вместе с тем в позициях, занимаемых большинством торгово-промышленных палат, уполномоченных на выдачу сертификатов, и таможенными органами государств-участников СНГ, предоставляющими режим зоны свободной торговли, имеются различия относительно определения страны происхождения товаров, при обработке/переработке которых использованы усовершенствованные операции.

Так, Торгово-промышленные палаты Республики Армения, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Таджикистан, Украины рассматривают использование усовершенствованных операций, не перечисленных или отличных от указанных в третьей колонке перечня, но приводящих в результате их выполнения к приданию товару его характерных свойств, как выполнение необходимых условий, производственных и технологических операций, достаточных для того, чтобы товар считался происходящим из той страны, где они имели место [1.15].

По сообщениям таможенных органов государств - участников Соглашения от 15 апреля 1994 года, товар, включенный в перечень, считается происходящим из страны, в которой выполнены все условия, производственные и технологические операции, указанные для данной товарной позиции.

В целях обеспечения реализации Соглашения от 15 апреля 1994 года представляется необходимым обязательное взаимодействие уполномоченных и компетентных органов в вопросах выдачи, оценки и проверки подлинности сертификатов и сведений о происхождении товара.

На основании изложенного можно сделать ряд выводов:

- использование усовершенствованных производственных и технологических операций может рассматриваться как выражение критерия достаточной обработки/переработки товара, если при этом выполняется минимальный объем условий и операций, указанный в перечне условий, производственных и технологических операций, при выполнении которых товар считается происходящим из той страны, в которой они имели место;

- в целях эффективного функционирования зоны свободной торговли правительствам государств-участников Соглашения о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 года необходимо принять меры по обеспечению взаимодействия уполномоченных и компетентных органов в вопросах выдачи, оценки и проверки подлинности сертификатов о происхождении товара.

Контроль страны происхождения ввозимых товаров является важным направлением совершенствования таможенного дела в Российской Федерации. При этом является целесообразным использовать для этого систему управления рисками в целях упорядочения алгоритма таможенного контроля. Применение вышеназванной системы при осуществлении таможенного контроля страны происхождения ввозимых товаров целесообразно рассмотреть в следующем вопросе данной дипломной работы.

3.2 Применение системы управления рисками при осуществлении таможенного контроля страны происхождения ввозимых товаров

Специфика экономических преобразований в России отводит ключевое положение в системе государственного регулирования таможенным органам; не последнюю роль в этом играет тот факт, что доля таможенных платежей в доходной части бюджета страны колеблется в разные годы от 30 до 45%. В силу этого контроль за соблюдением участниками внешнеэкономической деятельности установленного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу превращается в одну из наиболее значимых задач таможенных органов. В то же время в свете интеграции России в систему международных хозяйственных отношений соблюдение интересов участников внешнеторговой деятельности также является важной частью государственной политики.

Такое противоречие делает невозможным существовавшую ранее систему таможенного контроля страны происхождения ввозимых товаров.

С учетом этого реформа таможенного законодательства включила в себя перестройку института таможенного контроля страны происхождения ввозимых товаров на основе системы управления рисками; внедрение этой системы являет собой один из наиболее ярких примеров реализации принципа научности в таможенном деле. Следует также учитывать, что управление рисками не является изолированной, обособленной от большинства других функций управления. Поскольку риски присутствуют на всех фазах и этапах таможенной деятельности, функция управления рисками не только не исчезает до реализации и контроля решений, но и, что важно отметить, она становится системообразующей функцией таможенного дела [4.1].

Российская таможенная служба играет важную роль в регулировании внешней торговли страны. Ее основной задачей является обеспечение соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, а также создание условий, способствующих ускорению товарооборота через таможенную границу [2.1].

При проведении таможенного контроля страны происхождения ввозимых товаров таможенные органы должны исходить из принципа выборочности и, как правило, ограничиваться только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации. При выборе форм таможенного контроля должна использоваться система управления рисками (СУР).

Управление рисками - это основной базисный принцип современных методов таможенного контроля страны происхождения ввозимых товаров. Этот метод позволяет оптимально использовать ресурсы таможенных органов, не уменьшая эффективности таможенного контроля, в том числе и контроля страны происхождения ввозимых товаров, и освобождает большинство участников внешнеэкономической деятельности от излишнего бюрократического контроля. Процедуры, основанные на управлении рисками, позволяют контролировать производство таможенного оформления на участках, где существует наибольший риск, позволяя основной массе товаров и физических лиц сравнительно свободно проходить через таможню [1.7].

Большинство таможенных служб мира в настоящее время при осуществлении таможенного контроля страны происхождения ввозимых товаров используют систему управления рисками.

Основы и принципы таможенного контроля страны происхождения ввозимых товаров, предусматривающие использование системы управления рисками, закреплены в Международной конвенции по упрощению и гармонизации таможенных процедур Всемирной таможенной организации (Киотская конвенция). Указанные принципы заключаются в следующем:

­ таможенный контроль страны происхождения ввозимых товаров ограничивается минимумом, необходимым для обеспечения соблюдения таможенного законодательства;

­ при выборе форм таможенного контроля используется система управления рисками;

­ таможенная служба применяет метод анализа рисков для определения лиц и товаров, включая транспортные средства, подлежащие проверке, и степени такой проверки;

­ таможенная служба принимает стратегию, базирующуюся на системе мер оценки вероятности несоблюдения законодательства [1.7].

Появление системы управления рисками в Российской Федерации было обусловлено необходимостью систематизации оснований, порядка и форм проведения таможенного контроля страны происхождения ввозимых товаров, что в свою очередь, должно было привести к предсказуемости таможенной службы при осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля страны происхождения ввозимых товаров.

Понятие риска в таможенном деле содержится в тексте Таможенного кодекса Российской Федерации. Так, согласно ст. 358 Таможенного кодекса Российской Федерации под риском понимается вероятность несоблюдения таможенного законодательства Российской Федерации [1.13].

Использование систем управления рисками является сегодня одним из наиболее популярных способов организации работы практически во всех отраслях общественной жизни. Управление представляет собой процесс целенаправленной переработки информации состояния в информацию командную; выбор образа действия на основе такой переработки информации представляет собой управленческое решение.

Важным элементом системы управления рисками в таможенном деле выступает «профиль риска», как совокупность сведений об области риска, индикаторах риска, а также указания о применении необходимых мер по предотвращению или минимизации риска [1.7]. При этом к товарам группы риска относятся товары, перемещаемые через таможенную границу Российской Федерации и в отношении которых выявлены риски либо существуют потенциальные риски, а к товарам группы прикрытия товары, которые с достаточной степенью вероятности могут заявляться (декларироваться) вместо товаров риска [1.7, ст. 2].

В целях повышения эффективности деятельности Белгородской таможни на основе анализа и управления рисками ФТС России рассылает для использования при таможенном контроле страны происхождения ввозимых товаров перечень товаров группы «риска» и перечень товаров группы «прикрытия». Так, письмо Федеральной таможенной службы «О перечне товаров группы «риска» и группы «прикрытия» от 19 мая 2004 г. № 01-06/18051, содержит список товаров, которые потенциально могут стать объектом нарушения таможенных правил. Помимо товаров группы риска указанное письмо также содержит список товаров группы прикрытия, которые могут декларироваться вместо товаров риска [1.11].

Использование системы управления рисками способствует созданию современной системы таможенного администрирования, обеспечивающей осуществление эффективного таможенного контроля страны происхождения ввозимых товаров, исходя из принципа выборочности, основанного на оптимальном распределении ресурсов таможенной службы Российской Федерации на наиболее важных и приоритетных направлениях работы таможенных органов для предотвращения нарушений таможенного законодательства Российской Федерации:

­ имеющих устойчивый характер;

­ связанных с уклонением от уплаты таможенных пошлин, налогов в значительных размерах;

­ подрывающих конкурентоспособность отечественных товаропроизводителей;

­ затрагивающих другие важные интересы государства, обеспечение соблюдения которых возложено на таможенные органы.

Важнейшим элементом системы управления рисками является сбор и обработка информации о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации.

Данный элемент предусматривает сбор и обработку всей существующей информации из различных источников о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, в том числе информации:

­ о перемещаемых товарах и транспортных средствах через таможенную границу Российской Федерации, а также сравнение внутренней статистики Российской Федерации со статистикой стран-контрагентов;

­ об экономическом потенциале стран-контрагентов;

­ о результатах оперативно-розыскной деятельности таможенных органов, а также специальной статистики о нарушениях таможенных правил;

­ о деятельности лиц, выступающих в качестве, достаточном в соответствии с гражданским и (или) таможенным законодательством Российской Федерации для совершения юридически значимых действий от собственного имени с товарами, находящимися под таможенным контролем;

­ о деятельности таможенных брокеров (представителей), владельцев складов временного хранения и таможенных складов, а также перевозчиков, в том числе таможенных;

­ заявляемой при осуществлении таможенных операций;

­ о расчетно-платежных отношениях по совершаемым внешнеэкономическим сделкам;

­ о транспортно-логистических схемах.

Важнейшим фактором, определяющим обоснованность и эффективность принимаемых управленческих решений, является полнота, оперативность и достоверность информации, которая используется для разработки и реализации мер по предотвращению и минимизации рисков. Таможенные органы должны иметь доступ к надежным, достоверным и актуальным источникам информации и уметь эти сведения оценивать.

Введение системы управления рисками направлено на оптимизацию распределения ресурсов таможенной службы; снижение административного воздействия на законопослушных участников внешнеторговой деятельности с одновременным усилением таможенного контроля страны происхождения ввозимых товаров в отношении отдельных товаров и лиц, в отношении которых существует наибольшая вероятность нарушения действующего законодательства.

Создание системы управления рисками для целей совершенствования процедур таможенного оформления, направленных на формирование благоприятных условий по ускорению товарооборота через таможенную границу Российской Федерации, сокращение времени таможенного оформления и повышение эффективности таможенного контроля, в том числе контроля страны происхождения ввозимых товаров.

Основными задачами создания системы управления рисками в таможенном деле являются:

­ создание единого информационного пространства, обеспечивающего функционирование системы управления рисками;

­ оценка возможного ущерба в случае возникновения потенциальных рисков и ущерба при выявленных рисках;

­ разработка и применение методик оценки эффективности применяемых мер;

­ оценка эффективности применяемых мер по управлению рисками и корректировка управленческих решений и ряд других.

Создание единого информационного пространства, обеспечивающего функционирование системы управления рисками, предполагает соблюдение определенных принципов:

­ принцип целевой направленности, заключающийся в подчинении всех задач таможенной службы и способов их решения в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации;

­ принцип целостности, заключающийся в разработке и использовании структурными подразделениями ФТС России функциональных подсистем управления рисками как элементов единой системы таможенной службы России;

­ принцип информационного единства, заключающийся в совместимости информационных источников и единых подходов к процедурам их обработки и анализа.

Функционирование системы управления рисками обеспечивает организацию эффективного таможенного контроля страны происхождения ввозимых товаров, осуществляемого на основе выборочности, что позволяет должностным лицам ОТНиПТ Белгородской таможни:

­ сосредоточить внимание на наиболее важных и приоритетных направлениях работы и, следовательно, обеспечить более эффективное использование имеющихся ресурсов;

­ увеличить возможности по выявлению и прогнозированию нарушений таможенного законодательства Российской Федерации;

­ оказать благоприятные условия лицам, осуществляющим внешнеэкономическую деятельность в регионе деятельности и соблюдающим таможенное законодательство Российской Федерации;

­ ускорить перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации в регионе деятельности;

­ сформировать единое информационное обеспечение функциональных подсистем управления рисками структурных подразделений ФТС России и объединить их в единую систему таможенной службы Российской Федерации.

Системность и комплексность мероприятий по сбору, обобщению и анализу информации, наличие нескольких независимых источников информации, а также технология сбора информации, регламентирующая источники информации, периодичность обновления, пополнения баз данных и оборот информации в таможенных органах обеспечит максимальную достоверность и объективность получаемых результатов, а также принятие оптимальных решений для определения необходимых мер по предотвращению и минимизации рисков.

В качестве основных сведений для выявления и определения потенциальных рисков используются информационные ресурсы ФТС России.

Как уже отмечалось ранее, использование системы управления рисками в таможенном деле, составным элементом которой является таможенная оценка товаров с использованием нейтральных источников ценовой информации, должна способствовать совершенствованию процедур таможенного оформления, направленных на формирование благоприятных условий по ускорению товарооборота через таможенную границу Российской Федерации, сокращение времени таможенного оформления, и повышение эффективности таможенного контроля страны происхождения ввозимых товаров.

Применение системы управления рисками на практике показало, что наряду со значительным количеством положительных сторон (большая прозрачность, предсказуемость таможенной службы, ограничение прав инспектора при осуществлении таможенного контроля страны происхождения ввозимых товаров, что явно снижает возможность должностных злоупотреблений) была выявлена одна из слабых сторон при применении системы управления рисками в настоящее время.

Несомненно, такой стороной выступает монополия ФТС России на утверждение профилей риска, которая, учитывая огромные масштабы нашей страны и довольно низкую техническую оснащенность отдельных таможенных органов, в силу закрытости информации, лишает данную систему определенной гибкости и мобильности.

При наложении данных факторов друг на друга возникает определенная трудность в применении форм контроля страны происхождения ввозимых товаров. В качестве такой информации, как правило, используется информация, содержащаяся в профиле риска, рассылаемого ФТС России.

Следовательно, совершенствование таможенного контроля страны происхождения ввозимых товаров должно идти по пути создания единой межведомственной автоматизированной системы сбора, хранения и обработки информации, необходимой при осуществлении таможенного контроля, которая обеспечит возможность реализации основных направлений совершенствования деятельности таможенных органов, а также позволит повысить эффективность взаимодействия контролирующих органов, в том числе, в части взаимодействия таможенных и налоговых органов.

Заключение

таможня декларирование белгородский экономический

Все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подвергаются таможенному контролю.

Таможенный контроль представляет собой совокупность проверочных операций, проводимых таможенными органами, в целях определения и подтверждения статуса товаров, транспортных средств и лиц в таможенном деле, пресечения нарушений таможенных правил и реализации ответственности в сфере таможенного дела. Под совокупностью осуществляемых таможенными органами мер понимаются формы и способы производства таможенного контроля.

Основная цель таможенного контроля - это определение с помощью различного рода проверок соответствия проводимых участниками таможенных операций и действий в сфере таможенного дела требованиям норм таможенного законодательства Основные принципы регулирования таможенных правоотношений содержатся в Конституции Российской Федерации, которые полностью распространяются на отношения, возникающие при осуществлении таможенного контроля.

Таможенное оформление и таможенный контроль осуществляются отделами таможенного оформления и таможенного контроля и таможенными постами в местах их расположения и иных местах, определяемых законодательством о таможенном деле и нормативными актами ФТС России о местах таможенного оформления.

Таможенный контроль осуществляется таможенными органами в связи с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства, а также международных договоров Российской Федерации путем определения и подтверждения статуса товаров, транспортных средств и лиц, пресечения нарушений таможенных правил и реализации ответственности в сфере таможенного дела.

Отдел товарной номенклатуры и происхождения товаров (ОТНиПТ) является структурным подразделением Белгородской таможни.

Представленные результаты проведенного анализа свидетельствуют о достаточно эффективной деятельности отдела товарной номенклатуры и происхождения товаров Белгородской таможни.

Размещено на Allbest.ru