Совершенствование таможенного контроля страны происхождения ввозимых товаров

Решение о стране происхождения товара действует только в отношении товара, сведения о котором заявлены в указанной в Решении ГТД.

Таким образом, принятие решения о стране происхождения осуществляется должностными лицами таможенных органов на основании законодательства Российской Федерации в области таможенного дела.

Организация и порядок контроля страны происхождения ввозимых товаров будут рассмотрены в следующей главе данной дипломной работы.

Глава 2. Организация и порядок контроля страны происхождения ввозимых товаров

2.1 Организационно-экономическая характеристика отдела товарной номенклатуры и происхождения товаров Белгородской таможни

Отдел товарной номенклатуры и происхождения товаров (ОТНиПТ) является структурным подразделением Белгородской таможни.

Белгородская таможня образована приказом Государственного таможенного комитета Российской Федерации (ГТК России) 14 февраля 1992 года. Регионом ее деятельности определена территория Белгородской области.

Штатная численность Белгородской таможни в настоящее время составляет 1676 должностных лиц. В настоящее время в регионе деятельности Белгородской таможни функционируют более 2 тысяч участников внешнеторговой деятельности.

Структурно Белгородская таможня состоит из таможенных постов, отделов, каждый из которых специализируется на определённом направлении деятельности в сфере таможенного дела. В совокупности они обеспечивают постоянное и эффективное выполнение задач, возложенных на таможенные органы Правительством Российской Федерации, а также достижение поставленных целей - экономических, регулятивных и правоохранительных.

Штатную численность ОТНиПТ утверждает начальник Белгородской таможни. Общее методическое руководство деятельностью ОТНиПТ Белгородской таможни осуществляет Главное управление товарной номенклатуры ФТС России; непосредственное руководство - управление товарной номенклатуры и происхождения товаров Центрального таможенного управления (ЦТУ) ФТС России.

ОТНиПТ в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Таможенным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами в области таможенного дела, правовыми актами ФТС России и ЦТУ ФТС России, а также Положением об отделе.

Деятельность ОТНиПТ осуществляется на основе текущего и перспективного планирования, сочетания коллегиальности при обсуждении вопросов служебной деятельности и единоначалия в их решении, персональной ответственности каждого должностного лица отдела за состояние дел на порученном участке и за выполнение отдельных поручений.

Основные задачи ОТНиПТ состоят в следующем:

- контроль правильности классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД Таможенного союза и определения страны происхождения товаров;

- оказание методологической помощи должностным лицам подчиненных таможенных постов по вопросам, входящим в компетенцию отдела;

- участие в разработке, совершенствовании и внедрении передовых технологий таможенного оформления и таможенного контроля в части компетенции отдела.

Для выполнения указанных задач ОТНиПТ в соответствии с Положением об отделе выполняет следующие функции:

- анализ работы таможенных постов, находящихся в регионе деятельности Белгородской таможни, по классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД Таможенного союза, определению страны происхождения товаров и разработка предложений по повышению её эффективности;

- создание и ведение справочно-информационных баз данных по вопросам классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД Таможенного союза, определения страны происхождения товаров;

- рассмотрение и принятие в случаях, отнесенных к компетенции Белгородской таможни, решений о классификации товаров и страны происхождения товаров;

- проведение анализа эффективности применения мер по минимизации рисков с целью формирования предложений об актуализации профилей рисков и ориентировок;

- анализ информации о результатах проведения таможенных досмотров (осмотров) и иных мер по минимизации рисков и целях ее последующего использования при контроле таможенного оформления товаров и транспортных средств;

- применение меры по минимизации рисков, содержащихся в профилях риска, в том числе в срочных профилях риска в установленном порядке;

- разработка предложений о необходимости формирования проекта зонального профиля риска, срочного профиля риска, ориентировки, а также предложений об их актуализации в установленном порядке;

- подготовка предложений по выявлению и управлению рисками с учетом особенностей региона деятельности таможенных постов Белгородской таможни в установленном порядке;

- участие в проведении таможенного контроля товаров, в том числе, фактического таможенного контроля, в случае выявления при таможенном оформлении профилей риска, содержащих указание о проведении фактического таможенного контроля;

- получение направления, форма которого приведена в приложении № 13 к Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при подготовке рассмотрении проектов профилей рисков, применении профилей рисков при таможенном контроле, их актуализации и отмене, утвержденной приказом ФТС России от 11.01.2008 № 11 «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при подготовке рассмотрении проектов профилей рисков, применении профилей рисков при таможенном контроле, их актуализации и отмене» и его передача его в установленном порядке;

- формирование предписания, форма которого приведена в приложении 15 к инструкции о рисках, для организации проведения дополнительной проверки до выпуска товаров;

- участие в проведении проверок достоверности сведений, заявленных при таможенном оформлении, а также после выпуска товаров, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- участие в обобщении и анализе практики проведения таможенного контроля, а также в разработке и осуществлении мер, направленных на повышение эффективности работы Белгородской таможни и подчиненных таможенных постов региона по вопросам, входящим в компетенцию отдела;

- обобщение и анализ правоприменительной и судебной практики по вопросам классификации товаров и определения страны происхождения товаров;

- участие в работе по выявлению, пресечению и предупреждению правонарушений в области таможенного дела; выявление, анализ и обобщение тенденции нарушения таможенных правил в пределах своей компетенции;

- подготовка заключений соответствующим структурным подразделениям Белгородской таможни по жалобам, запросам и заявлениям организаций и граждан, предметом рассмотрения которых являются вопросы, относящиеся к компетенции отдела;

- подготовка разъяснений соответствующим структурным подразделениям Белгородской таможни по запросам заинтересованных лиц по вопросам, относящимся к компетенции отдела;

- обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации защиты сведений, представленных таможенным органам исключительно для таможенных целей и составляющих государственную, коммерческую, банковскую, налоговую и иную охраняемую законом тайну и другую конфиденциальную информацию, контроль такой деятельности в подчиненных таможенных органах;

- участие в проведении проверок подчиненных таможенных постов по вопросам, входящим в компетенцию отдела;

- участие в обеспечении выполнения программ, планов и показателей деятельности Белгородской таможни;

- подготовка и своевременное представление в ЦТУ ФТС России отчетов о работе отдела в соответствии с установленным порядком;

- участие в обучении должностных лиц Белгородской таможни и подчиненных таможенных постов по вопросам, входящим в компетенцию отдела;

- взаимодействие с другими структурными подразделениями Белгородской таможни, в том числе, путем обмена необходимой информацией в целях эффективного выполнения функций отдела;

- осуществление проверки в порядке ведомственного контроля законности и обоснованности решений, действий (бездействий) таможенных постов и их должностных лиц в пределах компетенции отдела;

- организация проведения необходимых исследований в экспертно- криминалистических службах ? региональных филиалах Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления, находящихся в регионе деятельности соответствующих таможенных органов, Центральном экспертно-криминалистическом таможенном управлении и иных соответствующих организациях с целью идентификации товаров и определения страны их происхождения;

- ведение делопроизводства в отделе согласно установленному порядку.

В целях успешного выполнения указанных функций ОТНиПТ наделен следующими правами:

- вносить на рассмотрение руководства Белгородской таможни предложения о совершенствовании системы таможенного оформления и таможенного контроля по вопросам, относящимся к компетенции отдела;

- направлять руководству Белгородской таможни предложения о совершенствовании действующих правовых актов, связанных с классификацией товаров в соответствии с ТН ВЭД Таможенного союза, определением страны происхождения товаров, а также, в случае необходимости, проекты актов по указанным вопросам;

- направлять руководству Белгородской таможни предложения о привлечении должностных лиц таможни и подчиненных таможенных постов к дисциплинарной ответственности в случаях неисполнения или недобросовестного исполнения этими лицами обязанностей, связанных с вопросами, относящимися к компетенции отдела;

- направлять руководству Белгородской таможни предложения о поощрении должностных лиц Белгородской таможни и подчиненных таможенных постов;

- направлять руководству Белгородской таможни предложения и заявки о материально-техническом оснащении отдела;

- направлять пробы и образцы для проведения необходимых исследований в экспертно-криминалистические службы - региональные филиалы Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления, находящиеся в регионе деятельности соответствующих таможенных органов, Центральном экспертно-криминалистическом таможенном управлении и иных соответствующих организациях;

- запрашивать у структурных подразделений Белгородской таможни, участников внешнеторговой деятельности и иных лиц сведения, необходимые для решения вопросов, входящих в компетенцию отдела;

- привлекать, в соответствии с установленным порядком, научные и иные организации, а также экспертов и специалистов для рассмотрения вопросов, входящих в компетенцию Белгородской таможни;

- знакомиться с отчетами, аналитическими материалами, статистическими данными, подготовленными структурными подразделениями Белгородской таможни по вопросам, относящимся к компетенции отдела;

- участвовать в рассмотрении жалоб участников внешнеторговой деятельности, протестов прокуроров по вопросам, входящим в компетенцию отдела;

- участвовать в подготовке разъяснений физическим и юридическим лицам в части вопросов, входящих в компетенцию отдела;

- представлять Белгородскую таможню в государственных органах: быть истцом, ответчиком, третьим лицом в суде;

- участвовать в проведении таможенного контроля товаров, в том числе фактического таможенного контроля, в случае выявления при таможенном оформлении профилей риска, содержащих указание о проведении фактического таможенного контроля.

ОТНиПТ решает возложенные на него задачи непосредственно, а также во взаимодействии с другими структурными подразделениями Белгородской таможни, таможенными постами, федеральными органами исполнительной власти.

Так, согласно приложению 2 в 2009 году было проведено 34 корректировки кода товара по ТН ВЭД России при декларировании товаров, что ниже аналогичного показателя 2007 года на 1 ед., а число корректировок в рамках контроля страны происхождения товаров сократилось на 8 единиц.

В результате проведения указанных корректировок в 2009 году было доначислено и довзыскано таможенных платежей соответственно 0,320 тыс. руб. и 13,028 тыс. руб., что ниже аналогичных показателей 2007 года почти на 70% и в 3,4 раза соответственно.

По фактам нарушения КоАП России в части классификации товаров по ТН ВЭД России в 2009 году был составлен 1 протокол, согласно которому было взыскано штрафов на сумму 0, 160 тыс. руб. По сравнению с 2007 годом сумма назначенного штрафа сократилась на 1,968 тыс. руб. По результатам отмены преференциального режима в рассматриваемом периоде нарушений КоАП России установлено не было.

Согласно приложению 3 в 2009 году от таможенных постов и функциональных отделов Белгородской таможни в ОТНиПТ поступило 1404 направления по классификации товаров по ТН ВЭД России, что почти в два раза превышает аналогичный показатель 2007 года. В результате проведенного контроля было начислено таможенных платежей 5981,43 тыс. руб., взыскано - 110,964 тыс. руб. Направлений по контролю страны происхождения товара представлено не было.

По фактам нарушения КоАП России в части классификации товаров по ТН ВЭД России в 2009 году было составлено 3 протокола, согласно которым было взыскано штрафов на сумму 119,602 тыс. руб. По результатам отмены преференциального режима в рассматриваемом периоде нарушений КоАП России установлено не было.

Как представлено в приложении 4, количество ГТД/ТД, оформленных в регионе деятельности Белгородской таможни по режимам внешней торговли, в 2009 году увеличилось по сравнению с 2007 годом на 12,4% или на 5107 ед. Из общего количества оформленных ГТД/ТД в 2009 году ОТНиПТ было проверено 5,3%, в том числе, по поручениям ФТС России и ЦТУ- 1,5%, самостоятельно - 3,8%, Это выше показателей 2007 года, которые составили соответственно 3,9%, 1,2% и 2,8%.

В результате изменения кода товаров по ТН ВЭД России после выпуска товаров в 2009 году было доначислено таможенных платежей 44820,742 тыс. руб., что более чем в 12 раз превышает аналогичный показатель 2007 года. Довзыскано в 2009 году таможенных платежей в результате изменения кода товаров по ТН ВЭД России 3638,796 тыс. руб., что выше аналогичного показателя 2007 года на 1,3%.

В результате отмены преференциального режима в 2009 году было дозвыскано таможенных платежей 73,816 тыс. руб., что более чем на 80% ниже аналогичного показателя 2007 года.

Количество протоколов, определений и других документов, составленных в соответствии с КоАП России в связи с неправильной классификацией товаров по ТН ВЭД России, составило в 2009 году 6 ед., что на 100% превышает аналогичный показатель 2007 года. В результате довзыскано штрафов на сумму 56,842 тыс. руб.

В исследуемом периоде количество решений, принятых по классификации товаров после их выпуска сократилось более чем на 30%. Аналогичную тенденцию имеет и динамика принятия решений по стране происхождения товара: против 3 решений, принятых в 2007 году, в 2009 году не было принято ни одного. Наибольшее значение рассматриваемых показателей приходится на 2008 год: 73 и 75 решений соответственно.

Таким образом, представленные результаты проведенного анализа свидетельствуют о достаточно эффективной деятельности отдела товарной номенклатуры и происхождения товаров Белгородской таможни.

Поскольку контроль страны происхождения товаров до их выпуска в соответствии с заявленным таможенным режимом и принятие решения по результатам его проведения при декларировании товаров наряду с ОТОиТК таможенных постов входят в компетенцию ОТНиПТ, в следующем вопросе дипломной работы рассмотрен порядок контроля страны происхождения ввозимых товаров и принятие подобных решения по результатам его проведения.

2.2 Операции контроля страны происхождения товаров и принятие решения по результатам его проведения при декларировании товаров

Таможенные органы осуществляют контроль за правильным заявлением декларантом страны происхождения товаров при декларировании товаров, а также после выпуска товаров в соответствии с заявленным таможенным режимом в случаях, установленных законодательством Российской Федерации о таможенном деле [приказ 80].

Контроль за правильным заявлением страны происхождения товаров проводит инспектор таможенного поста, где производится декларирование товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации. В исследуемой ситуации декларирование средств гигиены полости рта спреев (освежителей) «Флори Фреш» 15 мл: мята, лимон, клубника, зеленое яблоко без содержания этилового спирта осуществляли должностные лица Белгородского таможенного поста.

При подтверждении должностным лицом Белгородского таможенного поста по результатам документального контроля кода страны происхождения товара, указанного декларантом в графе 34 ГТД/ТД, инспектор Белгородского западного таможенного поста вносит на обороте ГТД/ТД одну из следующих записей:

«Правильность заявления страны происхождения товара № ____ подтверждаю», если такое должностное лицо осуществляет документальный контроль, касающийся только правильности заявления страны происхождения товара. Если инспектор Белгородского таможенного поста подтверждает правильность заявления происхождения нескольких товаров, заявленных в ГТД/ТД, например, с первого по десятый, то допускается следующая запись: «Правильность заявления страны происхождения товаров № 1 - 10 подтверждаю».

«Проверено», если инспектор таможенного поста осуществляет документальный контроль, касающийся не только правильности заявления страны происхождения товара, но и иных направлений таможенного дела. Под записью инспектор Белгородского западного таможенного поста указывает дату ее внесения и проставляет подпись с расшифровкой, при этом соответствующие сведения и записи в электронную копию ГТД/ТД не вносятся.

Если у инспектора Белгородского таможенного поста отсутствуют сведения о товаре, необходимые для осуществления контроля за правильным заявлением страны происхождения товара, или они должным образом не подтверждены, инспектор Белгородского таможенного поста направляет декларанту уведомление в установленном порядке согласно форме, утвержденной Приказом ГТК России от 2 октября 2003 года № 1096 «Об утверждении форм документов» о том, какие именно сведения и документы могут быть представлены (например, описание товара, фотографии, рисунки, технологические схемы изготовления, оригиналы или заверенные в соответствии с установленным порядком копии заключений специалистов экспертных организаций, в которых приведены результаты исследования товара, и т.п.).

В ходе выполнения дипломной работы была исследована ситуация, согласно которой правильность страны происхождения средств для гигиены полости рта инспектор таможенного органа не подтвердил. Именно поэтому комплект к ГТД/ТД был направлен в ОТНиПТ Белгородской таможни для решения о стране происхождения товара.

При выявлении, что при декларировании товаров декларантом указаны недостоверные сведения о стране происхождения товара, должностное лицо ОТНиПТ принимает решение о стране происхождения товара. При этом:

- если вновь определенная страна происхождения товара не влияет на принятие решения о помещении товара под заявленный таможенный режим, на взимание таможенных платежей, на применение к товарам запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, должностное лицо Белгородского западного таможенного поста направляет декларанту уведомление о неверном заявлении страны происхождения товара и о вновь определенной таможенным органом стране его происхождения. После корректировки в ГТД/ТД сведений в соответствии с Инструкцией о порядке заполнения грузовой таможенной декларации и транзитной декларации, утвержденной Приказом ФТС России от 4 сентября 2007 года № 1057 «Об утверждении инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации и транзитной декларации» и иными правовыми актами в области таможенного дела, инспектор Белгородского западного таможенного поста вносит в нижнем подразделе графы «E» комплекта ТД1 или «E/J» комплекта ТД3 следующую запись:

«HCB/30/CCC/DDD/EEE», где

HCB, 30 - аббревиатура и код, означающие неверное заявление страны происхождения товара, выявленное после выпуска товара в соответствии с заявленным таможенным режимом;

CCC - номер товара по ГТД/ТД;

DDD - код страны происхождения товара в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира, заявленный декларантом;

EEE - код страны происхождения товара в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира, определенный уполномоченным должностным лицом отдела товарной номенклатуры и происхождения товаров или отдела товарной номенклатуры и торговых ограничений таможни.

Под записью должностное лицо ОТНиПТ указывает дату ее внесения и проставляет подпись с расшифровкой. Соответствующие сведения и записи в соответствии с установленным порядком вносятся в электронную копию ГТД/ТД;

- если вновь определенная страна происхождения товара влияет на размер подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, на принятие решения о помещении товара под заявленный таможенный режим, инспектор Белгородского западного таможенного поста направляет декларанту уведомление в соответствии с Приказом ФТС России от 29 сентября 2004 года № 80 «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих контроль за правильным заявлением страны происхождения товаров и принятие решений о стране происхождения товаров», а также требование по утвержденной форме о необходимости осуществления корректировки заявленной страны происхождения товара, пересчета размера подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов и уплаты причитающихся таможенных платежей или предоставления обеспечения уплаты таможенных платежей.

После корректировки в ГТД/ТД сведений в соответствии с Приказом ФТС России от 4 сентября 2007 года № 1057 «Об утверждении инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации и транзитной декларации» и иными правовыми актами в области таможенного дела, инспектор Белгородского западного таможенного поста вносит в нижнем подразделе графы «E» комплекта ТД1 или «E/J» комплекта ТД3 следующую запись:

«HCB/30/CCC/DDD/EEE», где

HCB, 30 - аббревиатура и код, означающие неверное заявление страны происхождения товара, выявленное после выпуска товара в соответствии с заявленным таможенным режимом;

CCC - номер товара по ГТД/ТД;

DDD - код страны происхождения товара в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира, заявленный декларантом;

EEE - код страны происхождения товара в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира;

- если вновь определенная страна происхождения товара влияет на применение к товарам запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, инспектор Белгородского таможенного поста направляет декларанту уведомление, а также требование о необходимости осуществления корректировки заявленной страны происхождения товара и предоставления документов, подтверждающих соблюдение соответствующих ограничений с учетом вновь определенной страны происхождения товара, или обеспечение уплаты специальной, антидемпинговой либо компенсационной пошлины.

Если обнаружены признаки, указывающие на то, что при декларировании товаров указаны недостоверные сведения о стране происхождения товара либо данные сведения о товаре не подтверждены должным образом, инспектор Белгородского таможенного поста вправе провести в рамках сроков, установленных Приказом ГТК России от 28 ноября 2003 года № 1356 «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль при декларировании и выпуске товаров» дополнительную проверку заявленных сведений.

В исследуемой ситуации должностное лицо ОТНиПТ Белгородской таможни оформило решение о стране происхождения товара. Согласно исследуемой ситуации декларант ООО «Инстеп» (г. Белгород, Россия) представил к таможенному оформлению средства для гигиены полости рта спреи (освежители) «Флори Фреш» 15 мл.: мята, лимон, клубника, зеленое яблоко без содержания этилового спирта. К комплекту ГТД/ТД № 10101060/230507/0004708 был приложен сертификат происхождения товара по форме СТ-1 от 18.05.2007 года № 6294-С, в котором заявлена страна происхождения товара Украина.

При осуществлении контроля страны происхождения товара должностное лицо ОТНиПТ Белгородской таможни в графе 7 «Сведения о товаре, необходимые для определения страны происхождения товара» указало основание изменения страны происхождения: Критерии происхождения в сертификате формы СТ-1 от 18.05.2007 года № 6294-С принимались на основании критерия происхождения, отличающегося от установленного Правилами определения страны происхождения товаров от 30.11.2000 года в отношении товаров, классифицируемых в группе 33 ТН ВЭД России.

Основанием для выдачи решения явилось направление (запрос) инспектора Белгородского таможенного поста от 16.10.2007 года № 06-33/38460.

Контроль страны происхождения товаров был осуществлен на этапе после выпуска товара в соответствии с заявленным таможенным режимом (прил. 5).

На основании критериев происхождения товаров должностным лицом ОТНиПТ Белгородской таможни страна происхождения определена как «Неизвестна».

При дополнительной проверке заявленных сведений должностное лицо ОТНиПТ Белгородской таможни вправе:

- запрашивать дополнительные документы и сведения;

- докладывать начальнику таможенного поста (отдела таможенного оформления и таможенного контроля таможни, осуществляющей таможенное оформление товаров) о необходимости проведения таможенного досмотра (осмотра) товаров при наличии информации о возможных правонарушениях в области таможенного дела;

- проводить необходимую консультацию с функциональными подразделениями РТУ (ОТНиПТ РТУ) и ФТС России (Главное управление федеральных таможенных доходов и тарифного регулирования (ГУФТДиТР)) [приказ 80].

Запрос и проверка дополнительных документов и сведений о стране происхождения товаров при проведении дополнительной проверки не должны препятствовать выпуску этих товаров с учетом положений статей 38 и 153 Таможенного кодекса Российской Федерации.

Если при проведении документального контроля выявлены риски, содержащиеся в профиле риска, то в зависимости от указанных в нем прямых мер по минимизации рисков инспектор Белгородского западного таможенного поста осуществляет их применение на уровне таможенного поста и (или) передает направление для принятия решения (решений) с комплектом документов в таможню для принятия решения о стране происхождения товара.

Если в соответствии с профилем риска ГТД/ТД с пакетом документов переданы в Белгородскую таможню для принятия решения о стране происхождения товара, то ОТНиПТ Белгородской таможни рассматривает представленный пакет документов и по результатам рассмотрения подтверждает код страны происхождения товара, указанный декларантом в гр. 34 ГТД/ТД либо принимает решение о стране происхождения товара.

ОТНиПТ Белгородской таможни при проведении контроля за правильным заявлением страны происхождения товаров, содержащихся в профилях риска, вправе запросить письменно у декларанта или иного лица, имеющего отношение к операциям с товарами, дополнительную информацию о проверяемых товарах, если на основании сведений, указанных в ГТД/ТД, актах таможенного досмотра (если имеются) и представленном пакете документов, проверить правильность заявления страны происхождения не представляется возможным. При этом уполномоченное должностное лицо ОТНиПТ Белгородской таможни в соответствии со ст. 363 Таможенного кодекса Российской Федерации устанавливает срок для представления недостающих документов и сведений.

При подтверждении правильности заявления страны происхождения товара должностное лицо ОТНиПТ Белгородской таможни вносит в направление запись: «Правильность заявления страны происхождения товара № _ в ГТД/ТД № _____ подтверждаю», указывает дату внесения записи и проставляет подпись с расшифровкой.

При выявлении неверного заявления страны происхождения товара ОТНиПТ Белгородской таможни в порядке, установленном ст. 412 Таможенного кодекса Российской Федерации, подготавливают проект решения об отмене решения таможенного поста о подтверждении заявленной декларантом страны происхождения товара и (или) решения таможни о стране происхождения товара и принимают решение о стране происхождения товара в соответствии с гл. IV Приказа ФТС России от 29 сентября 2004 года № 80 «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих контроль за правильным заявлением страны происхождения товаров и принятие решений о стране происхождения товаров».

В направление инспектор ОТНиПТ Белгородской таможни вносит запись: «В отношении товара № _ в ГТД/ТД № ____ принято прилагаемое Решение от ____ № __ о стране происхождения товара», указывает дату внесения записи и проставляет подпись с расшифровкой.

ОТНиПТ Белгородской таможни в целях проверки сертификата о происхождении товара формы «А» или формы «СТ-1» (при наличии), оформленного ненадлежащим образом, либо, если обнаружены признаки того, что сертификат содержит недостоверные сведения, в случае обоснованных сомнений в их достоверности (при условии отсутствия в нормативных документах, касающихся вопросов происхождения товаров, информации, позволяющей должностным лицам отдела, осуществляющим контроль за достоверным заявлением страны происхождения товара, принимать самостоятельные решения), направляет в установленном порядке оригинал сертификата в ГУФТДиТР ФТС России для последующей его проверки.

Направление и Решение о стране происхождения товара (в случае принятия) с представленными для проверки правильности заявления страны происхождения товара комплектом документов и образцами декларируемого товара (в случае предоставления) возвращают в ОТНиПТ Белгородской таможни для направления на Белгородский таможенный пост.

При подтверждении инспектором ОТНиПТ Белгородской таможни правильности заявления страны происхождения товара инспектор Белгородского таможенного поста вносит:

- на оборотной стороне первого экземпляра ГТД/ТД - под номером «4» следующую запись: «Правильность заявления страны происхождения товара № ___ подтверждена (Направление от __ № ___)», указывает дату внесения записи и проставляет подпись с расшифровкой, соответствующие сведения и записи в электронную копию ГТД/ТД не вносятся;

- в графу «С» ГТД/ТД - отметки о решениях в соответствии с п. 59 Приказа ФТС России от 29 сентября 2004 года № 80 «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих контроль за правильным заявлением страны происхождения товаров и принятие решений о стране происхождения товаров».

Соответствующие сведения и записи в соответствии с установленным порядком вносятся в электронную копию ГТД.

Реквизиты Решения о стране происхождения товара инспектор Белгородского таможенного поста вносит в опись документов, прилагаемых к ГТД/ТД.

Если заявленные при декларировании товара сведения о стране его происхождения должным образом не подтверждены и в результате проведения дополнительной проверки не установлены сведения, необходимые для проверки правильного заявления страны происхождения товара, выпуск этого товара осуществляется с учетом вновь определенной страны происхождения и положений ст. 38 Таможенного кодекса Российской Федерации.

Решение о стране происхождения товара и приложения к нему, а также решение, вынесенное в соответствии со ст. 412 Таможенного кодекса Российской Федерации, готовятся инспекторами ОТНиПТ Белгородской таможни и подписываются начальником Белгородской таможни, его заместителем или должностным лицом, уполномоченным начальником Белгородской таможни на принятие от имени этого таможенного органа решений о стране происхождения товара и решений в соответствии со ст. 412 Таможенного кодекса Российской Федерации. Сведения, вносимые в дополнительные листы, подписываются начальником Белгородской таможни, его заместителем или должностным лицом, уполномоченным начальником Белгородской таможни на принятие от имени этого таможенного органа решений о стране происхождения товара.

Если необходимо принятие решения о стране происхождения товара, решение об отмене в порядке ведомственного контроля решения о подтверждении заявленной декларантом страны происхождения товара или решения нижестоящего таможенного органа о стране происхождения товара оформляется на бланке решения о стране происхождения товара путем заполнения граф 8 и 9.

В пункт 9.8 графы 9 бланка решения о стране происхождения товара вносится запись: «Решение таможенного поста о подтверждении заявленной страны происхождения товара (указывается наименование и номер товара) признать не соответствующим требованиям законодательства Российской Федерации и отменить» и (или) «Решение таможенного органа о стране происхождения товара признать не соответствующим требованиям законодательства Российской Федерации и отменить».

В пункт 8.3 графы 8 решения о стране происхождения товара вносится запись: «В соответствии со ст. 412 Таможенного кодекса Российской Федерации».

Если не требуется принятия нового решения о стране происхождения товара, решение об отмене в порядке ведомственного контроля решения нижестоящего таможенного органа о стране происхождения товара оформляется отдельным документом.

Решение о стране происхождения товара оформляется в двух экземплярах:

- первый экземпляр Решения о стране происхождения товара вместе с Направлением передается в ОТНиПТ Белгородской таможни;

- второй экземпляр Решения о стране происхождения товара подлежит учету и хранению в деле ОТНиПТ Белгородской таможни.

В Решении о происхождении товаров должна быть указана страна происхождения товара, наименование товара, его идентификационные признаки и сведения о товаре, позволяющие определить его страну происхождения. В случае необходимости даются ссылки на приложения, содержащие изображения товаров, их параметры, отдельные характеристики и другие необходимые сведения.

Поскольку порядок контроля над правильным заявлением страны происхождения товаров после их выпуска в соответствии с заявленным таможенным режимом отнесен к компетенции таможенных органов, то в следующем вопросе дипломной работы на примере деятельности отдела товарной номенклатуры и происхождения товаров Белгородской таможни рассмотрен порядок контроля над правильным заявлением страны происхождения товаров после их выпуска в соответствии с заявленным таможенным режимом.

2.3 Порядок контроля над правильным заявлением страны происхождения товаров после их выпуска в соответствии с заявленным таможенным режимом

ОТНиПТ Белгородской таможни на основании ст. 361 Таможенного кодекса Российской Федерации осуществляют контроль за правильным заявлением страны происхождения товаров после выпуска товаров в соответствии с заявленным таможенным режимом.

Должностные лица ОТНиПТ Белгородской таможни осуществляют контроль за правильным заявлением страны происхождения товаров после завершения их таможенного оформления на основании сведений о товарах, указанных как в электронных копиях ГТД/ТД, так и в экземплярах ГТД/ТД на бумажном носителе, документах, приложенных к ГТД/ТД, и акте таможенного досмотра (если имеется).

При возникновении необходимости проверки правильного заявления страны происхождения товаров в ходе проверок, проводимых иными подразделениями Белгородской таможни, в компетенцию которых не входит принятие решений о стране происхождения товаров, а также в случае выявления фактов неверного заявления страны происхождения товаров при проведении проверок, проводимых этими подразделениями, указанные подразделения в обязательном порядке направляют в ОТНиПТ Белгородской таможни мотивированный запрос о стране происхождения проверяемых товаров с приложением экземпляра (или копии) ГТД/ТД и документов, приложенных к ней, а также иных документов, имеющихся в распоряжении заинтересованных подразделений и относящихся к рассматриваемым товарам.

В случае представления информации, недостаточной для принятия решения о стране происхождения товаров, ОТНиПТ Белгородской таможни запрашивает у заинтересованного подразделения дополнительную информацию, необходимую для принятия решения.

При выявлении неверного заявления страны происхождения товара ОТНиПТ Белгородской таможни в порядке, установленном ст. 412 Таможенного кодекса Российской Федерации, принимают решение об отмене решения таможенного поста о подтверждении заявленной декларантом страны происхождения товара и (или) решения Белгородской таможни о стране происхождения товара, а также решение о стране происхождения товара.

ОТНиПТ Белгородской таможни при проведении контроля правильного заявления страны происхождения товаров после выпуска товаров в соответствии с заявленным таможенным режимом вправе при необходимости в соответствии с п. 4 ст. 363 Таможенного кодекса Российской Федерации и иными правовыми актами Российской Федерации запросить письменно у декларанта или иных лиц (в том числе государственных органов), имеющих отношение к операциям с товарами:

- дополнительные документы и сведения, если на основании сведений, указанных в электронных копиях ГТД/ТД, экземплярах ГТД/ТД на бумажном носителе, актах таможенного досмотра (если имеются) и документах, представленных к таможенному оформлению, проверить правильность заявления страны происхождения товаров не представляется возможным;

- информацию о последующих операциях с товарами, ввезенными на таможенную территорию Российской Федерации.

При необходимости должностные лица ОТНиПТ Белгородской таможни могут проводить консультации с подобными отделами вышестоящих таможенных органов.

Если при осуществлении контроля отдела товарной номенклатуры и происхождения товаров Белгородской таможни за правильным заявлением страны происхождения товаров после выпуска товаров в соответствии с заявленным таможенным режимом будут выявлены сертификаты о происхождении товара формы «А» или формы «СТ-1», оформленные ненадлежащим образом либо содержащие недостоверные сведения, оригиналы таких сертификатов направляются в установленном порядке в ГУФТДиТР ФТС России для последующей их проверки.

После получения подтверждения ГУФТДиТР ФТС России о том, что представленный сертификат является недействительным, и установления факта неверного указания страны происхождения товара, должностные лица ОТНиПТ Белгородской таможни действуют в порядке, предусмотренном п. 32 Приказом ФТС России от 29 сентября 2004 года № 80 «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих контроль за правильным заявлением страны происхождения товаров и принятие решений о стране происхождения товаров».

При выявлении неверного указания страны происхождения товара согласно компетенции ОТНиПТ Белгородской таможни на основании ст. 412 Таможенного кодекса Российской Федерации подготавливает проект решения об отмене решения таможенного поста о принятии заявленной декларантом страны происхождения товара и (или) решения таможни о стране происхождения товара, принимает решение о стране происхождения товара. При этом должностное лицо подразделения Белгородской таможни, выявившего нарушение, докладывает в письменной форме руководству Белгородской таможни или ЦТУ ФТС России, или ГУФТДиТР ФТС России соответственно о выявленных фактах неправильного заявления страны происхождения товара с предложениями о проведении соответствующих проверок функциональными подразделениями Белгородской таможни (соблюдения запретов и ограничений, правильности исчисления таможенных платежей и т.д.) с приложением данного проекта решения.

Решение об отмене в порядке ведомственного контроля решения таможенного поста о принятии заявленной декларантом страны происхождения товара и (или) решения таможни о стране происхождения товара, а также решение о стране происхождения товара, принятые ОТНиПТ Белгородской таможни, ЦТУ ФТС России или ГУФТДиТР ФТС России, направляются в таможню, в регионе деятельности которой проводилось таможенное оформление товара, то есть в Белгородской таможне.

Инспектор ОТОиТК Белгородского таможенного поста по результатам принятого решения о стране происхождения товара корректирует заявленные в ГТД/ТД сведения с использованием копии листа с обозначением «1/6» комплекта ТД3, полученной любым способом с использованием печатающего устройства или сделанной в виде ксерокопии на листах формата A4, а также вносит в нижнем подразделе графы «E2» комплекта ТД1 или «E/J» комплекта ТД3 следующую запись:

«HCB/30/CCC/DDD/EEE», где

HCB, 30 - аббревиатура и код, означающие неверное заявление страны происхождения товара, выявленное после выпуска товара в соответствии с заявленным таможенным режимом;

CCC - номер товара по ГТД/ТД;

DDD - код страны происхождения товара в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира, заявленный декларантом;

EEE - код страны происхождения товара в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира, определенный должностным лицом ОТНиПТ Белгородской таможни, или ОТНиПТ ЦТУ ФТС России, или ГУФТДиТР ФТС России.

Под записью инспектор Белгородского таможенного поста указывает дату ее внесения и проставляет подпись с расшифровкой. Соответствующие сведения и записи в соответствии с установленным порядком вносятся в электронную копию ГТД/ТД.

Таким образом, таможенный контроль над правильным заявлением страны происхождения товаров после их выпуска является необходимым элементом в системе таможенного контроля.

Основные направления совершенствования таможенного контроля страны происхождения ввозимых товаров рассмотрены в следующей главе дипломной работы.

Глава 3. Основные направления совершенствования таможенного контроля страны происхождения ввозимых товаров

3.1 Совершенствование технологии таможенного контроля страны происхождения ввозимых товаров

В условиях подготовки России к вступлению во Всемирную торговую организацию (ВТО) одним из приоритетных направлений работы таможенных органов Российской Федерации является решение задачи качественного повышения уровня таможенного администрирования, унификации таможенного законодательства Российской Федерации в соответствии с международными нормами и правилами, соблюдение принципов Киотской конвенции. Следовательно, таможенное оформление и таможенный контроль, должны быть приведены в общую систему.

Расширение практики предоставления различного рода преференций, связанных со страной происхождения товаров, является отражением гибкой, многофакторной внешнеторговой политики, проводимой большинством государств мира. Учитывая, что в итоге все преференции на практике приводят к получению определенных льгот, ВТО в рамках специальных многосторонних Соглашений выработала нормы, регулирующие единообразие применения правил определения страны происхождения товаров.

Указанные Соглашения направлены, в первую очередь, на то, чтобы нормы применения правил происхождения товаров не использовались прямо или косвенно в качестве инструмента для достижения целей торговой политики. Единство применения правил относительно любой страны приводит к устранению дискриминации в международной торговле, ограничивает влияние страны происхождения на цену товара, препятствует созданию дополнительных барьеров на пути движения товаров. В качестве примера можно привести ст. XI ГАТТ, которая содержит ряд указаний, направленных против усложнения формальностей, связанных с отметкой о стране происхождения товара.

В рамках зоны свободной торговли, в состав которой входят страны-члены Содружества независимых государств, а также Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, тоже сформирована правовая база определения страны происхождения товаров, которую составляют:

- Решение Совета глав правительств СНГ о правилах определения страны происхождения товаров от 24 сентября 1993 года;

- Соглашение о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 года с поправками, внесенными протоколом от 2 апреля 1999 года о внесении изменений и дополнений в Соглашение о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 года (соглашение от 15 апреля 1994 года);

- Решение Совета глав правительств СНГ о правилах определения страны происхождения товаров от 30 ноября 2000 года;

- Соглашение о правилах страны происхождения товаров в Таможенном союзе.

При этом Соглашение от 15 апреля 1994 года вступило в силу для Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Грузии, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Республики Таджикистан, Республики Узбекистан, Украины. Российская Федерация подписала соглашение от 15 апреля 1994 года и применяет временно, до завершения внутригосударственных процедур. Туркменистаном соглашение от 15 апреля 1994 года также применяется временно, до передачи депозитарию сведений о завершении внутригосударственных процедур, и действует в редакции от 15 апреля 1994 года, поскольку им не подписан протокол от 2 апреля 1999 года о внесении изменений и дополнений в соглашение от 15 апреля 1994 года.

Правила определения страны происхождения товаров от 30 ноября 2000 года вступили в силу для Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Грузии, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Украины.

В свою очередь Республика Узбекистан и Туркменистан Решение Совета глав правительств Содружества Независимых Государств о правилах от 30 ноября 2000 года не подписали. Поэтому в отношениях между указанными государствами, а также между ними и государствами, подписавшими Решение Совета глав правительств СНГ о правилах определения страны происхождения товаров от 30 ноября 2000 года, применяются правила определения страны происхождения товаров, утвержденные Решением Совета глав правительств СНГ от 24 сентября 1993 года (правила от 24 сентября 1993 года).

Таким образом, правила от 30 ноября 2000 года применяются к товарам, которые происходят из государств-участников Соглашения от 15 апреля 1994 года и находятся в торговом обороте между этими государствами.

При этом согласно п. 1 правил от 30 ноября 2000 года страной происхождения товара считается государство-участник соглашения от 15 апреля 1994 года, где товар полностью произведен или подвергнут достаточной обработке/переработке. В случае участия в производстве товара третьих стран, помимо государств-участников соглашения от 15 апреля 1994 года, определение страны происхождения товара осуществляется на основании критерия достаточной обработки/переработки.

В соответствии с правилами от 30 ноября 2000 года понятие «критерий достаточной обработки/переработки» означает, что товар считается происходящим из страны, где он был подвергнут последней существенной обработке/переработке, достаточной для придания товару его характерных свойств. Данное положение носит общий характер и уточнено специальной нормой п. 4 правил от 30 ноября 2000 года, согласно которой «критерий достаточной обработки/переработки» может выражаться:

- изменением товарной позиции на уровне хотя бы одного из первых 4 знаков, произошедшим в результате обработки/переработки;

- выполнением необходимых условий, производственных и технологических операций, достаточных для того, чтобы товар считался происходящим из той страны, где эти операции имели место;

- правилом адвалорной доли, когда стоимость используемых материалов или добавленная стоимость достигает фиксированной процентной доли в цене конечной продукции» [1.4].

Изменение товарной позиции по ТН ВЭД Таможенного союза на уровне хотя бы одного из первых 4 знаков как основной критерий достаточной обработки/переработки не применяется в отношении товаров, включенных в перечень, выдержка из которого приведена в приложении 1 данной дипломной работы. Для указанных товаров критерий достаточной обработки/переработки определяется на основании данного перечня.

Норма о критерии достаточной обработки/переработки, закрепленная в подпункте б) части второй п. 4 правил от 30 ноября 2000 года, конкретизирована и может быть реализована исключительно в перечне. В отличие от правил от 30 ноября 2000 года правила от 24 сентября 1993 года не содержат перечень условий и операций, достаточных для определения страны происхождения товаров, в связи с чем подпункт б) части первой п. 4 правил от 24 сентября 1993 года на практике не применяется.

Очевидно, что целью принятия рассматриваемого перечня являлось обеспечение единого согласованного подхода к технологическому процессу и определение конкретных параметров степени достаточности обработки/переработки товара.

Условия, производственные или технологические операции, определяющие происхождение товаров, указаны в третьей колонке перечня. При этом в перечне применяется дифференцированный подход к различным группам товаров с точки зрения выполнения необходимых условий и/или производственных и технологических операций, достаточных для определения страны происхождения товара.

По ряду позиций перечень прямо указывает на выполнение таких производственных или технологических операций (например, позиции 1504 - 1506 00 000 «Жиры, масла и их фракции, из рыб или морских млекопитающих нерафинированные или рафинированные, но без изменения их химического состава; шерстной жир (жиропот) и жировые вещества, получаемые из него (включая ланолин); прочие жиры и масла животные и их фракции, нерафинированные или рафинированные, но без изменения их химического состава», 2821 20 000 «Краски земляные (красители минеральные») [Письмо ФТС РФ от 24 июня 2008 года № 15-70/24831].

По некоторым товарным группам перечнем установлено обязательное выполнение определенных операций и «других последующих операций». К ним относятся товарные позиции 1701 «Сахар тростниковый или свекловичный и химически чистая сахароза, в твердом состоянии» и товарная позиция 2206 00 «Напитки прочие сброженные (сидр яблочный, перри (сидр грушевый), напиток медовый); смеси из сброженных напитков и смеси сброженных напитков и безалкогольных напитков, в другом месте не поименованные». При этом «другие последующие операции» как завершающий этап обработки/переработки предполагают обязательность их выполнения, однако конкретные виды операций могут варьироваться в зависимости от используемого технологического процесса, сорта и типа получаемой конечной продукции [Письмо ФТС РФ от 24 июня 2008 года N 15-70/24831].