Деятельность таможенных органов Кыргызской Республики

Не соглашаясь с вынесенным постановлением, ДГСЭН обжаловал его в судебном порядке.

Решением Межрайонного суда по экономическим делам г. Бишкек от 13 октября 2004 года исковое заявление ДГСЭН удовлетворено частично, а именно:

- в части квалификации действий ДГСЭН по статьям 296 и 310 Таможенного кодекса Кыргызской Республики и наложенным по ним штрафам на сумму 140 549 сомов - постановление по делу о нарушении таможенных правил №9890-06/04 от 9 апреля 2004 года признана недействительной;

- в части квалификации действий ДГСЭН по статье 301 Таможенного кодекса Кыргызской Республики и наложенной по ней штрафа на сумму 136 548 сомов - постановление по делу о нарушении таможенных правил №9890-06/04 от 9 апреля 2004 года оставлено без изменения.

Удовлетворяя частично исковые требования ДГСЭН, судом отмечено следующее:

1) необоснованно квалифицированы действия ДГСЭН как совершение нескольких правонарушений по статьям 296 и 310 Таможенного кодекса Кыргызской Республики, тогда как, истцом было совершено лишь одно нарушение таможенных правил, выразившееся в не декларировании ввезенных товаров по статье 301 Таможенного кодекса Кыргызской Республики, о чем Управлением по борьбе с контрабандой и нарушением таможенных правил Департамента таможенной службы был составлен протокол № 9890-06/04 от 11 февраля 2004 года и других фактов нарушения таможенных правил в протоколе зафиксировано не было;

2) при указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что постановление по делу о нарушении таможенных правил №9890-06/04 от 9 апреля 2004 года подлежит признанию недействительным в части квалификации действий ДГСЭН и наложения штрафа по статьям 296 и 310 Таможенного Кодекса Кыргызской Республики.

Иссык-Кульская таможня.

По делам об административных правонарушениях судом рассмотрено - 12 дел, из них:

- вынесено решений в пользу таможни - 12 дел на общую сумму - 180 033 910 сомов (с учетом штрафа, таможенных платежей и налогов);

- взысканы с момента завершения административного дела таможенные платежи, налоги, штрафные санкции - по 2 делам на общую сумму - 92 878 сомов.

Департаментом таможенной службы, Иссык - Кульской таможней совместно со Службой национальной безопасности Кыргызской Республики была проведена проверка субъектов свободной экономической зоны «Каракол» (далее - субъекты СЭЗ «Каракол») на предмет соблюдения норм таможенного законодательства Кыргызской Республики и Закона Кыргызской Республики «О свободных экономических зонах в Кыргызской Республике».

По результатам совместной проверки в отношении субъектов СЭЗ «Каракол» (ОсОО «Гузель - МХААД»; ОсОО «Айжан»; ОсОО «Кол - Мунайзат»; ОсОО «ТААС»; ОсОО «Юнити»; ОсОО «Балгарт - Суу»; ОсОО «Папирус»; ОсОО «Элдан»; ОсОО «МСР»; ОсОО «Алтын - Арашан»; ОсОО «Элис»), Иссык - Кульской таможней были заведены 12 административных дел по факту нарушения таможенных правил, выразившееся в реализации субъектами СЭЗ «Каракол» горюче - смазочных материалов не субъектам СЭЗ «Каракол».

По всем 12 административным делам, Иссык - Кульской таможней были вынесены постановления о нарушении таможенных правил с наложением штрафных санкций на общую сумму 80 488 722 сомов, с установлением требований произвести таможенное оформление ввезенного ГСМ и уплаты таможенных платежей и налогов на общую сумму 99 545 158 сомов. Итого штрафных санкций, таможенных платежей и налогов подлежащих к уплате составило 180 033 910 сомов.

В дальнейшем, не соглашаясь с вынесенными постановлениями о нарушении таможенных правил, все указанные субъекты СЭЗ «Каракол» обжаловали в судебном порядке.

1. Решением Балыкчинского городского суда от 22 ноября 2003 года, постановлением Судебной коллегии по экономическим делам Иссык - Кульского областного суда от 1 марта 2004 года в удовлетворении искового требования ОсОО «МСР» о признании недействительным постановление о нарушении таможенных правил Иссык - Кульской таможни, было отказано.

2. Решением Балыкчинского городского суда от 22 ноября 2003 года, постановлением Судебной коллегии по экономическим делам Иссык - Кульского областного суда от 1 марта 2004 года в удовлетворении искового требования ОсОО «Папирус» о признании недействительным постановление о нарушении таможенных правил Иссык - Кульской таможни, было отказано.

3. Решением Балыкчинского городского суда от 22 ноября 2003 года, постановлением Судебной коллегии по экономическим делам Иссык - Кульского областного суда от 1 марта 2004 года, постановлением судебной коллегии по экономическим делам Верховного суда Кыргызской Республики от 18 октября 2004 года в удовлетворении искового требования ОсОО «Юнити» о признании недействительным постановление о нарушении таможенных правил Иссык - Кульской таможни, было отказано.

4. Решением Балыкчинского городского суда от 19 марта 2004 года, постановлением Судебной коллегии по экономическим делам Иссык - Кульского областного суда от 14 июня 2004 года, постановлением судебной коллегии по экономическим делам Верховного суда Кыргызской Республики от 18 октября 2004 года в удовлетворении искового требования ОсОО «ТААС» о признании недействительным постановление о нарушении таможенных правил Иссык - Кульской таможни, было отказано.

5. Решением Балыкчинского городского суда от 19 марта 2004 года, постановлением Судебной коллегии по экономическим делам Иссык - Кульского областного суда от 14 июня 2004 года, постановлением судебной коллегии по экономическим делам Верховного суда Кыргызской Республики от 18 октября 2004 года в удовлетворении искового требования ОсОО «Элис» о признании недействительным постановление о нарушении таможенных правил Иссык - Кульской таможни, было отказано.

6. Решением Балыкчинского городского суда от 22 ноября 2003 года, постановлением Судебной коллегии по экономическим делам Иссык - Кульского областного суда от 1 марта 2004 года, постановлением судебной коллегии по экономическим делам Верховного суда Кыргызской Республики от 8 сентября 2004 года в удовлетворении искового требования ОсОО «Элдан» о признании недействительным постановление о нарушении таможенных правил Иссык - Кульской таможни, было отказано.

7. Решением Балыкчинского городского суда от 22 ноября 2003 года, постановлением Судебной коллегии по экономическим делам Иссык - Кульского областного суда от 1 марта 2004 года, постановлением судебной коллегии по экономическим делам Верховного суда Кыргызской Республики от 1 сентября 2004 года в удовлетворении искового требования ОсОО «Кол - Мунайзат» о признании недействительным постановление о нарушении таможенных правил Иссык - Кульской таможни, было отказано.

8. Решением Балыкчинского городского суда от 22 ноября 2003 года, постановлением Судебной коллегии по экономическим делам Иссык - Кульского областного суда от 1 марта 2004 года, постановлением судебной коллегии по экономическим делам Верховного суда Кыргызской Республики от 1 сентября 2004 года в удовлетворении искового требования ОсОО «Балгарт - Суу» о признании недействительным постановление о нарушении таможенных правил Иссык - Кульской таможни, было отказано.

9. Решением Балыкчинского городского суда от 19 марта 2004 года, постановлением Судебной коллегии по экономическим делам Иссык - Кульского областного суда от 14 июня 2004 года в удовлетворении искового требования ОсОО «Айжан» о признании недействительным постановление о нарушении таможенных правил Иссык - Кульской таможни, было отказано.

10. Решением Балыкчинского городского суда от 19 марта 2004 года, постановлением Судебной коллегии по экономическим делам Иссык - Кульского областного суда от 9 августа 2004 года в удовлетворении искового требования ОсОО «Алтын - Арашан» о признании недействительным постановление о нарушении таможенных правил Иссык - Кульской таможни, было отказано.

11. Определением Балыкчинского городского суда от 13 октября 2004 года, исковое заявление ОсОО «ТААС» о признании недействительным постановление о нарушении таможенных правил Иссык - Кульской таможни, оставлено без рассмотрения (в отношении ОсОО «ТААС» было вынесено 2 постановление о нарушении таможенных правил, которые обжаловались в судебном порядке каждый по отдельности).

12. Решением Первомайского районного суда г. Бишкек от 14 октября 2004 года, постановлением Судебной коллегии по экономическим и административным делам Бишкекского городского суда от 25 февраля 2005 года в удовлетворении искового требования ОсОО «Гузель - МХААД» о признании недействительным постановление о нарушении таможенных правил Иссык - Кульской таможни, было отказано.

В настоящее время в связи с тем, что все судебные решения вступили в законную силу, Иссык - Кульской таможней проводится работа по принудительному взысканию вышеуказанных сумм через судебные органы.

Так в настоящее время в Подразделение службы судебных исполнителей Каракольского городского суда переданы материалы, в том числе судебные акты в отношении субъектов СЭЗ «Каракол» (ОсОО «Кол - Мунайзат»; ОсОО «Юнити»; ОсОО «Элдан»; ОсОО «ТААС»), для принудительного взыскания.

Однако в отношении субъектов СЭЗ «Каракол» (ОсОО «Айжан»; ОсОО «Балгарт - Суу»; ОсОО «Папирус»; ОсОО «МСР»; ОсОО «Алтын - Арашан»; ОсОО «Элис») вопросы взыскания штрафных санкций, таможенных платежей и налогов на общую сумму 175 360 763 сомов остались не востребованными, так как Иссык - Кульским межрайонным судом по экономическим делам указанные субъекты СЭЗ «Каракол» признаны банкротами, ликвидированы и проводится процедура специального администрирования путем ликвидации:

1. Решением Иссык - Кульского межрайонного суда по экономическим делам от 24 июня 2004 года ОсОО «Папирус» признан банкротом и ликвидирован.

2. Решением Иссык - Кульского межрайонного суда по экономическим делам от 1 октября 2004 года ОсОО «МСР» признан банкротом и ликвидирован.

3. Решением Иссык - Кульского межрайонного суда по экономическим делам от 26 ноября 2004 года ОсОО «Айжан» признан банкротом и начата процедура специального администрирования путем ликвидации.

4. Решением Иссык - Кульского межрайонного суда по экономическим делам от 16 ноября 2004 года ОсОО «Элис» признан банкротом и начата процедура специального администрирования путем ликвидации.

5. Определением Иссык - Кульского межрайонного суда по экономическим делам от 29 ноября 2004 года возбуждено судебное производство по заявлению ОсОО «Балгарт - Суу» о признании банкротом и назначении процедуры специального администрирования путем ликвидации.

6. Определением Иссык - Кульского межрайонного суда по экономическим делам от 21 декабря 2004 года возбуждено судебное производство по заявлению ОсОО «Балгарт - Суу» о признании банкротом и назначении процедуры специального администрирования путем ликвидации.

В данном случае следует отметить, что Иссык - Кульский межрайонный суд по экономическим делам признавая субъектов СЭЗ «Каракол» банкротами, ликвидируя их и назначая процедуру специального администрирования путем ликвидации, не в полной мере приняла во внимание нормы гражданского законодательства Кыргызской Республики.

Так в соответствии с параграфом 1 главой 5 Гражданского кодекса Кыргызской Республики, предусмотрены порядок ликвидации и банкротства юридического лица.

Однако Иссык - Кульский межрайонный суд по экономическим делам без учета требований указанной нормы Гражданского кодекса Кыргызской Республики, производит процедуру банкротства, а затем его ликвидирует.

Кроме этого необходимо учесть, что проведенная работа на протяжении с 2003 года по настоящее время, была направлена не только в целях выявления нарушений норм таможенного законодательства Кыргызской Республики и Закона Кыргызской Республики «О свободных экономических зонах в Кыргызской Республике» допущенных субъектами СЭЗ «Каракол», но и в целях защиты интересов государства и пополнения доходной части бюджета, и соответственно вышеуказанная ситуация вызывает обеспокоенность тем, что результаты такой деятельности могут быть весьма негативными: моральные и материальные потери, которые возникают в результате вышеуказанных обстоятельств.

Таможня «Манас»

По делам об административных правонарушениях судом рассмотрено - 4 дела, на общую сумму-1 360 964сомов, из них:

вынесено решений в пользу таможни - 3 дела (в том числе с конфискацией товара) на общую сумму - 1345164 сомов.

в пользу участников ВЭД- 15 800 сомов.

Взыскано таможней - 409209 сом.

Таможней «Манас» было вынесено постановление о нарушении таможенных правил в отношении Департамента государственного санитарно-эпидемиологического надзора Министерства здравоохранения Кыргызской Республики (далее - ДГСЭН) с наложением штрафных санкции по статье 306 Таможенного кодекса Кыргызской Республики в размере 21 144 сомов и по статье 310 Таможенного кодекса Кыргызской Республики в размере 500 сомов.

В дальнейшем ввиду того, что ДГСЭН в добровольном порядке не исполнил требования таможенного органа, таможня «Манас» обратилась в Первомайский районный суд города Бишкек с иском к ДГСЭН о взыскании таможенной пошлины в сумме 21 144 сомов, штрафные санкции сумме 21 644 сом; пени в сумме 32 287 сомов.

Решением Первомайского районного суда города Бишкек от 3 августа 2004 года исковые требования таможни «Манас» удовлетворены частично путем изменения исковых сумм, а именно - взыскиваемые суммы таможенной пошлины - 21 144 сомов, штрафных санкций - 21 644 сом, пени - 32 287 сомов, изменены на - таможенная пошлина на сумму - 21 144 сомов, штрафные санкции на сумму - 21 144 сомов, пени на сумму - 30 130 сомов.

Удовлетворяя частично исковые требования таможни «Манас», судом отмечено следующее:

Таможней «Манас» не были соблюдены сроки наложения административного взыскания на должностное лицо т.к. в силу статьи 269 Таможенного кодекса Кыргызской Республики, взыскания в виде штрафа могут быть наложены на должностных лиц не позднее 2-х месяцев со дня обнаружения нарушения.

По материалам дела судом установлено, что административное взыскание в виде штрафа на сумму 500 сомов на должностное лицо наложено позднее установленного законом 2-х месячного срока (постановление о нарушении таможенных правил таможни «Манас» вынесено 23 декабря 2003 года, а нарушение обнаружено 9 августа 2003 года).

В связи с чем, постановление по делу о нарушении таможенных правил таможни «Манас» от 23 декабря 2003 года в части квалификации действий ДГСЭН и наложения штрафа по статье 310 Таможенного Кодекса Кыргызской Республики судом признана недействительной.

Кара - Балтинская таможня

По делам об административных правонарушениях судом рассмотрено - 5 дел, на общую сумму 31 344 сомов из которых:

- вынесено решений в пользу таможни - 5 дела (в том числе с конфискацией товара).

Взыскано штрафных санкций в сумме 31 344 сомов.

Таможня СЭЗ «Бишкек»

По делам об административных правонарушениях судом рассмотрено - 1 дело, на общую сумму 2 251 447 сомов, из которых:

- вынесено решение в пользу таможни - 1 дело (дело по иску ОсОО «Азия Пром»).

Оперативная таможня «Север»

По делам об административных правонарушениях судом рассмотрено - 4 дело на общую сумму штрафа - 16 426 334 сомов, из которых:

- вынесено решений в пользу таможни - 1 дело на общую сумму наложенных штрафа - 57 448 сомов

- находятся на стадии рассмотрения - 3 дела.

Оперативная таможня «Юг»

По делам об административных правонарушениях судом рассмотрено - 4 дела на общую сумму штрафа - 3 621 294 сомов, из них:

- вынесено решений в пользу таможни - 2 дела на общую сумму наложенных штрафа - 462 899 сомов (взыскано 125 000 сомов);

- заключено мировых соглашений - по 2 делам, сумма штрафа которых составило 3 158 395 сомов, (при этом цена мирового соглашения по 2 делам составило - 800 000 сомов, из которых таможней взыскано - 500 000 сомов)

Итого по делам об административных правонарушениях таможней взыскано штрафа на сумму - 625 000 сомов.

1. Акционерное общество «Кыргызнефтегаз» обратилась с иском в Ошский городский суд о признании недействительным постановление о нарушении таможенных правил № 09867-211-2002 от 17 сентября 2002 года Оперативной таможни «Юг», где согласно данного постановления на АО «Кыргызнефтегаз» наложен штраф в размере 10% от стоимости товара, то есть в сумме 955646 сом согласно статьи 301 Таможенного кодекса Кыргызской Республики (в редакции Закона Кыргызской Республики от 30 июля 1997 года № 62).

Решением Ошского городского суда от 30 июля 2003 года исковые требования Акционерного общества «Кыргызнефтегаз» были удовлетворены и постановление о нарушении таможенных правил за № 09867-211-2002 от 17 сентября 2002 года было признано недействительным.

Не соглашаясь с данным решением, Оперативная таможня «Юг» обжаловало его в апелляционном порядке.

Постановлением судебной коллегии по экономическим делам Ошского областного суда от 29 сентября 2003 года решение Ошского городского суда от 30 июля 2003 года было оставлено без изменения.

В дальнейшем в целях пересмотра в порядке надзора решения Ошского городского суда от 30 июля 2003 года и постановления судебной коллегии по экономическим делам Ошского областного суда от 29 сентября 2003 года, Оперативная таможня «Юг» обратилась с надзорной жалобой в Судебную коллегию по экономическим делам Верховного суда Кыргызской Республики.

Постановлением Судебной коллегии по экономическим делам Верховного суда Кыргызской Республики (дело № 12-032) от 20 февраля 2004 года решения Ошского городского суда от 30 июля 2003 года и постановления судебной коллегии по экономическим делам Ошского областного суда от 29 сентября 2003 года, отменены полностью и дело направлено на новое рассмотрение.

Вместе с тем, учитывая, что надзорной инстанцией отменены судебные акты первой и апелляционной инстанции, следует отметить, что Судебной коллегией по экономическим делам Верховного суда Кыргызской Республики в ходе судебного разбирательства отмечены нарушения процессуальных норм допущенные Оперативной таможней «Юг» при производстве указанного дела.

1) При составлении протокола о нарушении таможенных правил таможенными органами были нарушены требования статьи 320 Таможенного кодекса Кыргызской Республики (в редакции Закона Кыргызской Республики от 30 июля 1997 года № 62), то есть, несмотря на то, что протокол был составлен в месте нахождения АО «Кыргызнефтегаз», однако он не был вручен под расписку должностным лицам последнего и им не были разъяснены их процессуальные права, что повлекло за собой нарушение прав и обязанностей АО «Кыргызнефтегаз».

2) При рассмотрении данного дела о нарушении таможенных правил, таможенной службой были нарушены требования статьи 383 Таможенного кодекса Кыргызской Республики (в редакции Закона Кыргызской Республики от 30 июля 1997 года № 62), т.е. рассмотрены без участия лица привлекаемого к ответственности;

3) Не правильно применена диспозиция статьи 301 Таможенного кодекса Кыргызской Республики (в редакции Закона Кыргызской Республики от 30 июля 1997 года № 62) предусматривающей ответственность за недекларирование или недостоверное декларирование товаров и транспортных средств, так как из постановления о нарушении таможенных правил № 09867-211-2002 от 17 сентября 2002 года Оперативной таможни «Юг», невозможно сделать вывод, на основании какой части статьи 301 Таможенного кодекса Кыргызской Республики АО «Кыргызнефтегаз» привлечено к ответственности.

2. Частный предприниматель Арзылдабекова А.А. обратилась в Ошский городской суд с иском об отмене постановления о нарушении таможенных правил № 09867-78/2004 от 9 апреля 2004 года Оперативной таможни «Юг», где согласно данного постановления на Арзылдабекову А.А. в соответствии со статьей 302 Таможенного кодекса Кыргызской Республики (в редакции Закона Кыргызской Республики от 30 июля 1997 года № 62) наложен штраф в размере 72 720 сомов.

Решением Ошского городского суда от 7 мая 2004 года постановление Оперативной таможни «Юг» от 09.04.2004 года в части наложения взыскания штрафа в отношении гр. Арзылдабековой А.А. изменено, штраф снижен до 50% стоимости товара, т.е. до 36 360 сомов, в остальной части постановление оставлено без изменения.

Не соглашаясь с данным решением, обжаловало Арзылдабекова А.А. его в апелляционном порядке.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Ошского областного суда от 30 июня 2004 года решение Ошского городского суда от 7 мая 2004 года отменено полностью, производство по делу прекращено.

Не согласившись с определением судебной коллегии по гражданским делам Ошского областного суда 30 июня 2004 года, Оперативная таможня «Юг» обратилась в судебную коллегию по административным и экономическим делам Верховного суда Кыргызской Республики с жалобой о пересмотре его в порядке надзора.

Постановлением Судебной коллегии по административным и экономическим делам Верховного суда Кыргызской Республики от 12 октября 2004 года (дело № 12-0198), определение Судебной коллегии по гражданским делам Ошского областного суда от 30 июня 2004 года отменено полностью, а решение Ошского городского суда от 7 мая 2004 года оставлено в силе.

Судебной коллегией по административным и экономическим делам Верховного суда Кыргызской Республики от 12 октября 2004 года (дело № 12-0198), отменяя определение Судебной коллегии по гражданским делам Ошского областного суда от 30 июня 2004 года полностью, а решение Ошского городского суда от 7 мая 2004 года оставляя в силе, отмечено следующее.

В соответствии со статьей 302 Таможенного кодекса Кыргызской Республики, вина Арзылдабековой А.А. по приобретению, хранению и транспортировке товара ввезенного на таможенную территорию Кыргызской Республики, минуя таможенный контроль, подтверждается показаниями свидетелей, протоколом о нарушении таможенных правил, актом таможенного досмотра и другими материалами дела.

Тем не менее, при наложении штрафа в размере 72 720 сомов Оперативной таможней «Юг» не было учтено, то, что гр. Арзылдабекова А.А. ранее не привлекалась к административной ответственности и на ее иждивении находятся несовершеннолетние дети, и в связи с этим на основании статьи 385 Таможенного кодекса Кыргызской Республики, не было принято во внимание обстоятельства, смягчающие ответственность за нарушение таможенных правил.

В связи с чем Судебная коллегия по административным и экономическим делам Верховного суда Кыргызской Республики считает, что судом 1-ой инстанции правомерно снижен размер наложенного штрафа до 50% стоимости товара, т.е. до 36360 сомов.

Энергетическая таможня

По делам об административных правонарушениях судом рассмотрено - 1 дело, на общую сумму 2 726583 сомов, из них:

- в пользу таможни - 1 дело.

Сумма штрафа взыскана в размере - 2 200 000 сомов.

Жалал - Абадская таможня. По делам об административных правонарушениях судом рассмотрено - 1 дело, на общую сумму 160 989 сомов, из них: в пользу субъектов ВЭД - 1 дело.

Частный предприниматель Омурзаков С.А. обратился в Жалал - Абадский городской суд с иском об отмене постановления о нарушении таможенных правил Жалал - Абадской таможни, где согласно данного постановления на Омурзакова С.А. в соответствии со статьей 302 Таможенного кодекса Кыргызской Республики (в редакции Закона Кыргызской Республики от 30 июля 1997 года № 62) наложен штраф в размере 160 989 сомов.

Решением Жалал - Абадского городского суда постановление Жалал - Абадской таможни в части наложения взыскания штрафа в отношении Омурзаков С.А. отменено полностью.

Не соглашаясь с данным решением, Жалал - Абадская таможня обжаловало его в апелляционном порядке.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Джалал - Абадского областного суда решение Жалал - Абадского городского суда оставлено без изменения.

Не согласившись с определением Судебной коллегии по гражданским делам Джалал - Абадского областного суда, решением Жалал - Абадского городского суда, Жалал - Абадская таможня обратилась в Судебную коллегию по административным и экономическим делам Верховного суда Кыргызской Республики с жалобой о пересмотре его в порядке надзора.

Постановлением Судебной коллегии по административным и экономическим делам Верховного суда Кыргызской Республики от 24 января 2005 года, определение Судебной коллегии по гражданским делам Джалал - Абадского областного суда и решение Жалал - Абадского городского суда, оставлены в силе.

Судебной коллегией по административным и экономическим делам Верховного суда Кыргызской Республики оставляя в силе вышеуказанные акты судебных органов, отмечено следующее.

1) В соответствии со статьями 341, 342, 343 Таможенного кодекса Кыргызской Республики (в редакции Закона Кыргызской Республики от 30 июля 1997 года № 62), отсутствует полное, объективное и всестороннее выяснение обстоятельств дела, без осуществления необходимых проверочных мероприятий; отсутствия в деле достаточных доказательств события.

ЖДТ «Северная». По делам об административных правонарушениях судом рассмотрено - 3 дела, на общую сумму 7 261 838 сомов, из которых:

- в пользу таможни - 1 дело, на общую сумму 5 488 690 сомов;

- в пользу субъектов ВЭД - 2 дела, на общую сумму 1 773 148 сомов.

Общественное объединение «Розмир» обратилось с иском в Межрайонный суд по экономическим делам г. Бишкек к Железнодорожной таможне «Северная» об отмене постановления о нарушении таможенных правил № 9801-143/2003 года от 17 ноября 2003 года, где согласно данного постановления на ОО «Розмир» наложен штрафа согласно части 1 статьи 301 Таможенного кодекса Кыргызской Республики (в редакции Закона Кыргызской Республики от 30 июля 1997 года № 62) в размере 100 процентов от стоимости недостоверно декларированного товара, т.е. на сумму 40 000 долларов США (1 720 000 сомов).

Решением Межрайонного суда по экономическим делам г. Бишкек от 9 ноября 2004 года исковые требования Общественного объединения «Розмир» удовлетворены полностью и тем самым постановление о нарушении таможенных правил № 9801-143/2003 года от 17 ноября 2003 года Железнодорожной таможни «Северная» признана не действительной.

В дальнейшем, не соглашаясь с данным решением, Железнодорожная таможня «Северная» обжаловало его в апелляционном порядке.

Постановлением Судебной коллегии по экономическим и административным делам Бишкекского городского суда от 17 января 2005 года решение Межрайонного суда по экономическим делам г. Бишкек от 9 ноября 2004 года оставлено без изменения.

Удовлетворяя исковые требования Общественного объединения «Розмир» и отменяя постановление о нарушении таможенных правил № 9801-143/2003 года от 17 ноября 2003 года Железнодорожной таможни «Северная» судом отмечено следующее:

1) При рассмотрении данного дела о нарушении таможенных правил, таможенной службой были нарушены требования статьи 383 Таможенного кодекса Кыргызской Республики (в редакции Закона Кыргызской Республики от 30 июля 1997 года № 62), т.е. рассмотрены без участия лица привлекаемого к ответственности;

2) В соответствии со статьями 341, 342, 343 Таможенного кодекса Кыргызской Республики (в редакции Закона Кыргызской Республики от 30 июля 1997 года № 62), отсутствует полное, объективное и всестороннее выяснение обстоятельств дела, без осуществления необходимых проверочных мероприятий; отсутствия в деле достаточных доказательств события.

Таласская таможня

По делам об административных правонарушениях судом рассмотрено - 1дело

Вынесено решений в пользу таможни - 1 дело (взыскиваемая сумма штраф - 10 800 сом).

Проведенный анализ работы таможенных органов по данной категории дел показал, что установленная приказом Комитета по доходам «Об утверждении форм отчетности по судебным делам и задолженностям» от 1 апреля 2004 года № 160, схема взаимодействия между Управлением юридической работы Комитета по доходам и таможенными органами имеет ряд положительных моментов.

Во-первых, Управление юридической работы стало обладать всей информацией по делам данной категории, рассматриваемым судами в регионе его деятельности. Это позволяет проводить полный анализ причин возникновения таких споров в регионе и принимать меры, направленные на исключение оснований их появления.

Во-вторых, должностные лица юридических служб стали непосредственно принимать участие в судебных заседаниях по данной категории дел, что позволяет им на практике изучать причины появления таких споров, выявлять недостатки в работе подчиненных таможенных органов, и вносить предложения руководству Комитета по доходам и таможенных органов по их устранению.

В -третьих, режим обратной связи таможня - юридическая служба стала работать на качественно новом уровне.

Однако в рамках этого взаимодействия все еще встречаются случаи, свидетельствующие о поверхностном отношении некоторых таможенных органов и их руководителей к вопросам организации и ведению работы по делам данной категории.

В результате, не принимаются все меры, которые бы исключали возможность появления причин возникновения таких споров, и не делается соответствующих выводов из проигранных дел, а виновные должностные лица не несут никакой ответственности за допущенные ими нарушения, «благодаря» которым государственный бюджет несет материальные потери.

Для уменьшения количества судебных споров с участием таможенных органов, повышения уровня и эффективности судебной защиты, единообразного понимания таможенного законодательства, как таможенными органами, так и судами, Комитет по доходам считает проводить работу по следующим направлениям:

1. Итоги каждого проигранного судебного процесса и судебные акты по нему будут анализироваться руководством таможенного органа совместно с юридической службой, решения, действие (бездействие) которого явились причиной судебного спора.

По результатам проведенного анализа будут приниматься меры, направленные на устранение допущенных нарушений и их предупреждение в дальнейшем, а также на привлечение к дисциплинарной и иной ответственности виновных должностных лиц. При этом причины возникновения судебных споров будут обобщаться, и доводиться до соответствующего таможенного органа с целью исключения возникновения подобных случаев в других таможенных органах.

2. Защита интересов таможенных органов и государства будет осуществляться гражданско-правовыми средствами на более высоком профессиональном уровне, что предполагает постоянное повышение уровня правовой грамотности должностных лиц таможенных органов.

3. Во исполнение приказа Комитета по доходам «Об утверждении форм отчетности по судебным делам и задолженностям» от 1 апреля 2004 года № 160, на таможенные органы возлагается:

- своевременно представлять в Управление юридической работы Комитета по доходам объективную информацию о состоянии судебной практики в регионе деятельности таможенного органа, а также предложения по устранению выявленных правоприменительной практикой пробелов в законодательстве и нормативных правовых актах Кыргызской Республики;

- приложить максимум усилий, основанных на нормах права, включая положения норм досудебного порядка. Из каждого проигранного дела таможенными органами и их должностными лицами должны делаться соответствующие выводы. Необходимо исправлять собственные ошибки и недостатки - с одной стороны, а с другой - принимать все меры по недопущению в будущем отрицательной для таможенных органов судебной практики.

- активнее влиять на формирование судебной практики, добиваться единообразного понимания сути норм таможенного законодательства как судами, участниками ВЭД, так и таможенными органами и их должностными лицами. Для этого следует активизировать взаимодействие таможенных органов с судами разных уровней. В повседневную практику работы каждого таможенного органа должны войти рабочие встречи, обсуждения с судьями по возникающим в правоприменительной практике вопросам при рассмотрении конкретных дел с участием таможенных органов, по применению таможенного законодательства Кыргызской Республики;

- повышать уровень профессиональной подготовки должностных лиц таможенных органов и предоставлять наиболее квалифицированным и компетентным должностным лицам право защищать интересы таможенных органов в судах;

- при выявлении пробелов (коллизий) в применении норм таможенного законодательства при рассмотрении судами споров с участием таможенных органов оперативно информировать об этом Управление юридической работы с изложением, по возможности, предложений по их устранению. Это будет способствовать процессу совершенствования законодательства, устранению в нем неточностей, которые вскрыла судебная практика.

В свою очередь Управление юридической работы будет проводить работу по следующим направлениям:

- сбор, анализ и обобщение материалов судебной практики (аналитической и статистической информации) по делам с участием таможенных органов; готовит на их основе обзоры судебной практики, методические рекомендации по отдельным категориям споров, разъяснения по применению норм таможенного законодательства и доводит их до сведения таможенных органов;

- организация и проведение обучения должностных лиц юридических служб таможенных органов, в целях повышения квалификации;

- осуществление взаимодействия с Верховным судом Кыргызской Республики по конкретным судебным спорам с участием таможенных органов, а также с целью единообразного применения норм таможенного законодательства судами подготовка в высшие судебные инстанции обращения по возникающим в судебной практике вопросам применения указанных норм;

- рассмотрение вопроса по созданию Автоматизированной системы оперативного мониторинга состояния судебной практики, которая позволит:

- осуществлять оперативный контроль за состоянием каждого судебного дела с участием таможенных органов;

- обеспечить оперативное реагирование на изменение судебной практики;

- минимизировать последствия совершенных таможенными органами и их должностными лицами неправомерных действий (бездействия), принятия незаконных решений (постановлений), путем анализа судебной практики и выявления причин и закономерностей их совершения (принятия);

- обеспечить автоматизированный режим обработки статистической и аналитической информации по судебной практике;

- создать единый банк данных судебных актов по спорам с участием таможенных органов.

При ведении такой системы будут выявляться, анализироваться и исправляться ошибки, допускаемые таможенными органами, приводящие к возникновению судебных споров, что должно привести, в частности, к уменьшению их количества.

Информация о проделанной работе подразделений по борьбе c контрабандой и нарушениями таможенных правил таможенных органов за март 2009 года.

Подразделениями по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил Государственного таможенного комитета Кыргызской Республики проведена определенная работа по предотвращению незаконному перемещению товаров и транспортных средств на территории Республики.

За март 2009 года сотрудниками таможенных органов выявлено 442 факта нарушений таможенного законодательства, из них:

- по юридическим лицам - 41 факт,

- по физическим - 394 факта,

- по должностным - 7 фактов.

По выявленным фактам нарушений таможенных правил штрафных санкций:

- наложено - 913,7 тыс. сомов,

- взыскано -- 957,4 тыс. сомов,

- взыскано стоимости товаров на сумму 110,1 тыс. сом.

По рассмотренным делам административного производства начислено и уплачено таможенных платежей на сумму 36 млн. 127,6 тыс. сомов.

По выявленным нарушениям таможенных правил задерживалось товаров стоимостью свыше 1 млн. сомов, в том числе:

- дизтоплива - 3 707 литров,

- муки - 14 тонн,

- овощей и фруктов на сумму 216,3 тыс. сомов,

- продуктов питания на сумму 230,3 тыс. сом,

- ТНП на сумму 547,0 тыс. сом,

- стройматериалов на сумму 136,9 тыс. сомов.

За указанный период по фактам, выявленным сотрудниками подразделений по борьбе с контрабандой и нарушений таможенных правил, возбуждено 17 уголовных дел, в том числе по линии борьбы с незаконным оборотом наркотиков 4 уголовных дела и по линии по борьбе с экономическими преступлениями 13 уголовных дел.

Информация

о проделанной работе подразделений по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил таможенных органов за апрель месяц 2009 года.

Подразделениями по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил Государственного таможенного комитета Кыргызской Республики проведена определенная работа по предотвращению незаконному перемещению товаров и транспортных средств на территории Республики.

За апрель 2009 года сотрудниками таможенных органов выявлено 449 фактов нарушений таможенного законодательства, из них:

- по юридическим лицам - 42 факта,

- по физическим - 406 фактов,

- по должностным - 1 факт.

По выявленным фактам нарушений таможенных правил штрафных санкций:

- наложено - 758,9 тыс. сомов,

- взыскано - 634,9 тыс. сомов,

- взыскано стоимости товаров на сумму 124,1 тыс. сом.

По рассмотренным делам административного производства начислено и уплачено таможенных платежей на сумму 8 млн. 370,1 тыс. сомов.

По выявленным нарушениям таможенных правил задерживалось товаров стоимостью свыше 2 млн. сомов, в том числе:

дизтоплива -- 1 727 литров,

бензина - 2 820 литров,

- прочие виды ГСМ - 1 150 литров,

спирт - 80,2 литра,

водка - 2 395 литров,

сигареты с/ф - 40 000 шт,

овощей и фруктов на сумму 113,6 тыс. сомов,

продуктов питания на сумму 1 млн. 181,6 тыс. сом,

- лекарственные препараты на сумму 35,1 тыс. сомов,

ТИП на сумму 402,4 тыс. сом,

стройматериалов на сумму 140,8 тыс. сомов.

За указанный период по фактам, выявленным сотрудниками подразделений по борьбе с контрабандой и нарушений таможенных правил, возбуждено 10 уголовных дел, в том числе по линии борьбы с незаконным оборотом наркотиков 1 уголовное дело и по линии по борьбе с экономическими преступлениями 9 уголовных дел,

Информация о проделанной работе подразделений по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил таможенных органов за май месяц 2009 года.

Подразделениями по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил Государственного таможенного комитета Кыргызской Республики проведена определенная работа по предотвращению незаконному перемещению товаров и транспортных средств на территории Республики.

За май 2009 года сотрудниками таможенных органов выявлено 388 фактов нарушений таможенного законодательства, из них:

- по юридическим лицам - 43 факта,

- по физическим - 342 факта,

- по должностным - 3 факта.

По выявленным фактам нарушений таможенных правил штрафных санкций:

- наложено - 996,1 тыс. сомов,

- взыскано - 750,8 тыс. сомов,

- взыскано стоимости товаров на сумму 41,3 тыс. сомов,

- поступило от реализации конфискованных товаров и товаров, отказанных в

пользу государства на сумму 108,4 тыс. сомов.

По рассмотренным делам административного производства начислено и уплачено таможенных платежей на сумму 12 млн. 230,6 тыс. сомов.

По выявленным нарушениям таможенных правил задерживалось товаров стоимостью свыше 2,5 млн. сомов, в том числе:

дизтоплива -- 225 литров,

бензина - 980 литров,

водка - 700 литров, - зерно - 7,6 тонн,

мука - 67 тонн,

овощей и фруктов на сумму 358,2 тыс. сомов,

продуктов питания на сумму 469,5 тыс. сом,

ТНП на сумму 736,8 тыс. сом,

стройматериалов на сумму 184,2 тыс. сомов. За указанный период по фактам, выявленным сотрудниками подразделений по борьбе с контрабандой и нарушений таможенных правил, возбуждено 20 уголовных дел, в том числе по линии борьбы с незаконным оборотом наркотиков 6 уголовных дел и по линии по борьбе с экономическими преступлениями 14 уголовных дел.



Заключение

Для дальнейшего проведения и совершенствования реформ в области таможенного дела, создания благоприятных условий в целях активизации внешнеэкономической деятельности хозяйствующих субъектов Кыргызской Республики и дальнейшего привлечения прямых инвестиций в экономику страны, 25 июня 2002 года за № 403, Правительство Кыргызской Республики одобрило данный проект.

Данная Концепция рассчитана на период 2000-2010 года. Кыргызская Республика стремиться к активному участию в международном сотрудничестве в области таможенного дела, развитию его в направлении гармонизации и унификации с общепринятыми международными нормами и практикой. Конвенция.

Регулирование таможенных льгот для указанной категории иностранных лиц осуществляется ст. 215-225 Таможенного кодекса, другими правовыми актами и международными договорами Кыргызской Республики.

О большом внимании, уделяемом таможенному делу, свидетельствует принятие Концепции развития таможенной службы в Кыргызской Республики на 1998-2000 годы, где определены приоритетные аспекты и цели развития всего таможенного дела.

Целью развития таможенной службы Кыргызской Республики является повышение эффективности реализации экономической политики государства и стратегии безопасности Кыргызской Республики, всемерное способствование развитию внешней торговли, а также создание условий, обеспечивающих завершение становления и переход к полномасштабному функционированию таможенной службы Кыргызской Республики в условиях перехода страны на рыночные отношения путем:

укрепления роли таможенной службы как инструмента тарифного и нетарифного регулирования внешней торговли Кыргызской Республики;

совершенствования выполнения таможенными органами финансово-экономических функций в части обеспечения поступлений в государственный бюджет взимаемых платежей;

- разумной защиты внутреннего рынка с помощью сбалансированных мер таможенно-тарифного и нетарифного

регулирования;

повышения эффективности противодействия нарушениям таможенных правил во внешнеторговом обороте, контрабанде и иным преступлениям в сфере таможенного дела;

эффективной реализации таможенных режимов для создания благоприятных условий притока иностранных капиталовложений в экономику страны;

совершенствования процедур таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Кыргызской Республики, с целью стимулирования внешнеторговой деятельности;

предотвращения незаконного провоза через границу наркотиков, радиоактивных веществ;

усиления контроля за движением товаров стратегического назначения, товаров двойного назначения и незаконного провоза оружия.

В качестве приоритетных направлений развития таможенной службы выступают:

- совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы;

- совершенствование системы управления таможенной службой;

- развитие таможенной структуры и инфраструктуры;

-совершенствование технологий таможенной деятельности, активизация всех процессов таможенного контроля и таможенного оформления;

-совершенствование информационного обеспечения таможенной службы;

- совершенствование кадровой работы.

Концепция является как бы ориентиром указанием направления дальнейшего развития таможенного дела в целом.

Теперь перейдем к рассмотрению некоторых проблем, касающихся таможенного законодательства и таможенного дела.

Следующей проблемой, стоящей перед таможенными органами при осуществлении возложенных на них задач является низкая техническая обеспеченность. Здесь необходимо создать специализированные структурные подразделения таможенных органов и усилить их таможенной техникой:

таможенного контроля, применяемой, для проведения фактического контроля, прежде всего досмотра товаров, транспортных средств;

криминалистики, используемой для решения задач раскрытия преступлений;

таможенной экспертизы, позволяющей решать задачи идентификации товаров;

связи и передачи данных, обеспечивающей решение управленческих задач;

информационного обеспечения, используемой для сбора, обработки, поиска и выдачи информации;

охраны и обеспечения собственной безопасности таможенных органов;

- таможенного делопроизводства (оргтехника). В связи с расширением функций таможенных органов и

поставленных перед ними задач повышаются и требования, предъявляемые к кадрам таможенной службы. Работники таможни должны иметь глубокие знания в области юриспруденции, экономики, психологии и др. Поэтому возникла необходимость создания специализированных учебных заведений, изучающих таможенное дело и смежные с ними науки; способствовать повышению квалификации таможенных служащих; развивать сотрудничество и обмен опытом с зарубежными коллегами.

Отдельной проблемой стоит унификация таможенного законодательства и проблема соответствия национального законодательства ратифицированным международным соглашениям.

В 1998 году с вступлением Кыргызской Республики во Всемирную Торговую Организацию, социально-экономические и политические преобразования, осуществляемые в Кыргызской Республике, обусловили новые подходы к внешнеэкономической деятельности, ее либерализацию и дальнейшее прогрессивное реформирование. Они привели к возникновению качественно нового отношения государства к проблеме международно-правового сотрудничества и регулирования в сфере таможенного дела в Кыргызской Республике. На сегодняшний день уже создан определенный правовой фундамент сотрудничества со странами СНГ, в отношении же таможенных служб стран дальнего зарубежья в сфере таможенного дела этот процесс только набирает силу.

Главными целями развития таможенного дела на данном этапе являются определение основных направлений, способствующих созданию максимально благоприятных экономических условий для активизации внешнеэкономической деятельности хозяйствующих субъектов Кыргызской республики и значительного притока инвестиций в экономику государства.

С течением времени интеграционные процессы, происходящие в мировом сообществе - глобализация торговли, значительное увеличение объемов перемещаемых товаров, резкий скачок в развитии компьютерных технологий, предопределили необходимость унификации таможенного законодательства не только в рамках ближнего зарубежья, но и инкорпорации международных правовых актов в национальное законодательство.

Одним из эффективных методов обеспечения унификации таможенного законодательства на мировом уровне явилась Международная Конвенция по упрощению и гармонизации таможенных процедур (Киотская Конвенция, принятая 18 мая 1973 года в г. Киото»). Киотская Конвенция устанавливает стандартные правила для развития международной таможенной практики, которая имеет первостепенное значение для стандартизации таможенных процедур, облегчает не только сам процесс товарооборота, но и ускоряет процедуру экспортно-импортных операций, позволяет предпринимателям одной страны иметь более ясное представление о таможенных процедурах другой страны, служит моделью прозрачности процедур.

Таким образом, на данном этапе возникает необходимость в. кардинальном реформировании таможенной службы, основные направления и задачи которого нашли свое отражение в Плане реформирования и модернизации таможенной службы Кыргызской Республики на 2000-2003 гг., утвержденном постановлением Правительства Кыргызской Республики №513 от 22 августа 2000 г.

Основная задача Правительственного Плана на ближайшую перспективу определяла разработку новой редакции Таможенного кодекса Кыргызской Республики, где были бы заложены положения о применении современных таможенных процедур, таких как самостоятельная оценка, выборочность, проверка после выпуска, а также упрощение его положений, которые отражали бы требования и принципы обновленной Киотской Конвенции (1999 г.), принятой более чем в 60 странах мира, а именно:

ясность и четкость положений таможенного законодательства, в том числе касающихся института обжалования решений таможенных органов;

принятие стандартных упрощенных таможенных правил и процедур;

максимально эффективное использование в таможенных процедурах информационных систем и технологий;