Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Выгодное и необычайно удобное географическое положение Приморья определяет специфику его деятельности - транспорт и транспортная инфраструктура. Стремительный рост внешнеэкономической деятельности Азиатско-тихоокеанского региона, который стимулируется высокими темпами экономического развития Китая, требует появление новых удобных торговых маршрутов. Российская Федерация, и в частности Приморский край, как нельзя лучше подходят для их реализации. Его территория - это своеобразный мост, связывающий страны Запада и Востока. Поэтому заинтересованность иностранных властей и их готовность вложить инвестиции в проекты развития территории Приморья как транзитного пространства предсказуемы. От российской стороны требуется одно - способствовать (т.е. не мешать) конвейерному потоку грузов через транспортные пути и узлы России путем максимального упрощения таможенных процедур.

Доставка товаров и транспортных средств является неотъемлемой таможенной процедурой при совершении внешнеторговых сделок. В этих условиях главная задача таможенных органов - сделать процесс оформления и контроля доставки товара оперативным, действенным и удобным для участников внешнеэкономической деятельности. Наиболее оптимальным решением был бы переход к электронному оформлению. Его преимущества характеризуются следующими аспектами.

Первый аспект - это предстоящее вступление во Всемирную торговую организацию. Электронное оформление является одним из тех базовых стандартов западных государств, использование которого является веской причиной для вручения «членского билета» ВТО. И хотя реформы ГТК России активно подводят государственное регулирование внешнеэкономической деятельности к европейским и американским рамкам, на сегодняшний день нормативная база еще далека от совершенства.

Следующее преимущество - это отсутствие субъективности в принятии решений. Компьютер не имеет личной заинтересованности при оформлении товара, его нельзя подкупить, поэтому решения, принимаемые им, основаны только на действующей законодательной базе и наиболее объективны. Кроме того, он не способен пропустить технические ошибки, которые может не заметить человек.

И третье - это экономия. Использование электронных форм документов позволяет сэкономить не только на бумаге, оно тратит значительно меньше времени на всю процедуру. В данном контексте время - деньги имеет прямое значение. Когда в 1998 г. российские и американские ученые на базе Владивостокской таможни ставили эксперимент с Clear-Pac, они посчитали, что электронное декларирование экономит в среднем до 30 долларов с тонны груза. При партии около 3-4 тысяч тонн получается довольно солидная цифра.

Данная работа попытается раскрыть сущность доставки товара как предварительной операции или транзита на примере Находкинской таможни, как наиболее тесно связанной с доставкой и транзитом из всех таможен региона, и показать, что именно правильная организация предварительных операций значительно ускоряет процедуру таможенного оформления.

Работа состоит из следующих разделов: сущность и содержание процедуры доставки под таможенным контролем; доставка под таможенным контролем и транзит в Находкинской таможне; пути совершенствования доставки товара под таможенным контролем применительно к Находкинской таможне.

1. Сущность и содержание процедуры доставки под таможенным контролем

1.1 Понятие и виды контроля в теории управления

контроль управление таможня товар

Ключевым словом данной работы является слово «контроль». В теории управления под контролем понимается процесс обеспечения достижения организацией своих целей [19, с. 390].

Этот процесс включает в себя установку стандартов, измерение фактически достигнутых результатов и проведение корректировок в том случае, если достигнутые результаты существенно отличаются от установленных стандартов.

Руководители начинают осуществлять функцию контроля с того самого момента, когда они сформулировали цели и задачи и создали организацию. Контроль является неотъемлемым элементом самой сущности всякой организации. Без контроля начинается хаос и объединить деятельность каких-либо групп становится невозможно. Именно контроль позволяет выявить проблемы и скорректировать соответственно деятельность организации до того, как эти проблемы перерастут в кризис.

Один из важных аспектов контроля состоит в том, чтобы определить, какие именно направления деятельности организации наиболее эффективно способствовали достижению её общих целей. Сопоставляя реально достигнутые результаты с запланированными, руководство организации получает возможность определить, где организация добилась успехов, а где потерпела неудачу.

По времени осуществления контроль делится на три основных вида: предварительный, текущий и заключительный (рис. 1.1). Для того, чтобы понять, к какому из видов контроля относится контроль доставки товаров, рассмотрим каждый вид подробнее.

Рис. 1.1. Время осуществления основных видов контроля [19, с. 393]

Предварительный контроль осуществляется до фактического начала работ. Основными средствами его осуществления являются определенные правила, процедуры и линий поведения, а также их реализация. Поскольку правила и линии поведения вырабатываются для обеспечения выполнения планов, то их строгое соблюдение - это способ убедиться, что работа развивается в заданном направлении. Аналогично, если писать четкие должностные инструкции, эффективно доводить формулировки целей до подчиненных, набирать в административный аппарат управления квалифицированных людей, все это будет увеличивать вероятность того, что организационная структура будет работать так, как задумано. В организациях предварительный контроль используется в трех областях - по отношению к человеческим, материальным и финансовым ресурсам.

Предварительный контроль в области человеческих ресурсов достигается в организациях за счет тщательного анализа тех деловых и профессиональных знаний и навыков, которые необходимы для выполнения тех или иных должностных обязанностей и отбора наиболее подготовленных и квалифицированных людей. Для того чтобы убедиться, что принимаемые работники окажутся в состоянии выполнить порученные им обязанности, необходимо установить минимальный уровень образования или стаж работы в данной области. Существенно повысит вероятность привлечения и закрепления в составе компетентных работников можно также путем установления справедливых размеров выплат и компенсаций, проведения психологических тестов, а также при помощи многочисленных собеседований с работником в период перед его наймом. В таможенных органах предварительный контроль человеческих ресурсов продолжается и после их найма в ходе обучения на курсах повышения квалификации. Обучение позволяет установить, что же дополнительно нужно добавить и руководящему составу, и рядовым исполнителям к уже имеющимся у них знаниям и навыкам, прежде чем приступать к фактическому исполнению своих обязанностей.

Предварительный контроль в области материальных ресурсов заключается в обеспечении организации всем необходимым имуществом. Работа в таможенных органах - это не только работа с металлоискателем или Fiscanом. Сотрудники таможенных органов ведут статистику, используют различные программные продукты, поэтому для эффективного выполнения задач необходим весь офисный набор, включая компьютерную технику, канцелярские товары и программное обеспечение. При выборе поставщика необходимо руководствоваться принципом надежности. Таможенные органы тесно связаны с коммерческой тайной, имеют доступ и к секретной информации, поэтому все компьютеры должны иметь высокую степень защиты от несанкционированного доступа.

Текущий контроль осуществляется непосредственно в ходе проведения работ. Чаще всего его объектом являются подчиненные сотрудники, а сам он традиционно является прерогативой их непосредственного начальника. Регулярная проверка работы подчиненных, обсуждение возникающих проблем по усовершенствованию работы позволит этим отклонениям развиваться, они могут перерасти в серьезные трудности для всей организации. Текущий контроль не проводится буквально одновременно с выполнением самой работы. Скорее он базируется на измерении фактических результатов, полученных после проведения работы, направленных на достижение желаемых целей. Для того чтобы осуществлять текущий контроль, аппарату управления необходима обратная связь.

Обратная связь - это данные о полученных результатах. Простейшим примером обратной связи является сообщение начальника подчиненным о том, что их работа неудовлетворительна, если он видит, что они делают ошибки. Системы обратной связи позволяют руководству выявить множество непредвиденных проблем и скорректировать свою линию поведения так, чтобы избежать отклонения организации от наиболее эффективного пути к поставленным перед нею задачам.

При текущем контроле используется обратная связь в ходе проведения самих работ для того, чтобы достичь требуемых целей и решить возникающие проблемы прежде, чем это потребует слишком больших затрат. В рамках заключительного контроля обратная связь используется после того, как работа выполнена. Либо сразу по завершению контролируемой деятельности, либо по истечении определенного заранее периода времени фактически полученные результаты сравниваются с требуемыми.

Хотя заключительный контроль осуществляется слишком поздно, чтобы отреагировать на проблемы в момент их возникновения, тем не менее, он имеет две важные функции. Одна из них состоит в том, что заключительный контроль дает руководству организации информацию, необходимую для планирования в случае, если аналогичные работы предполагается проводить в будущем. Сравнивания фактически полученные и требовавшиеся результаты, руководство имеет возможность лучше оценить, насколько реалистичны были составленные им планы. Эта процедура позволяет также получить информацию о возникших проблемах и сформулировать новые планы так, чтобы избежать этих проблем в будущем. Вторая функция заключительного контроля состоит в том, чтобы способствовать мотивации. Если руководство организации связывает мотивационные вознаграждения с достижением определенного уровня результативности, то что фактически достигнутую результативность надо измерять точно и эффективно.

1.2 Общие положения контроля доставки товаров

1.2.1 Понятие и виды доставки товаров

Действующий ТК РФ не дает четкого определения доставке товаров, однако, ст. 126 содержит ссылку на то, что порядок таможенного оформления определяется не только положениями ТК РФ, но и иными источниками права, в том числе нормативными актами ГТК России. В соответствии с Правилами доставки товаров под таможенным контролем, утвержденными приказом ГТК России от 20.05.96 №304 (далее Правила доставки) под доставкой товаров понимается перевозка товаров, транспортных средств и документов на них от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения под таможенным контролем без взимания таможенных пошлин, налога на добавленную стоимость, акцизов, иных налогов, взимание которых возложено на таможенные органы, а также без применения мер экономической политики.

Несколько иное понятие дает проект Таможенного кодекса под редакцией Драганова, после первого чтения Государственной Думы. В ст. 37 этого проекта под доставкой товаров под таможенным контролем понимается перевозка товаров, находящихся под таможенным контролем, по таможенной территории Российской Федерации между таможнями, местами (складами) временного хранения или таможенными складами.

Таможенным контролем считается совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения законодательства РФ о таможенном деле, а также иного законодательства РФ и международных договоров, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы [1, ст. 18].

При ввозе товаров и транспортных средств на таможенную территорию РФ, а также при их ввозе с территории свободных таможенных зон и со свободных складов на остальную часть таможенной территории РФ (ввозимые товары) оформление доставки ввозимых товаров, их доставка и оформление завершения доставки ввозимых товаров производятся после подачи таможенному органу уведомления, указанного в статье 139 ТК РФ, и являются предварительными операциями, т.е. предшествуют основному таможенному оформлению ввозимых товаров и помещению их под определенный таможенный режим. Оформление завершения доставки ввозимых товаров производится при их представлении в месте доставки, осуществляемом в соответствии со статьей 142 ТК РФ и положениями Правил доставки.

При вывозе товаров и транспортных средств за пределы таможенной территории РФ, а также при их вывозе на территорию свободных таможенных зон и на свободные склады с остальной части таможенной территории РФ в соответствии с их таможенными режимами, предусматривающими такой вывоз (далее по тексту вывозимые товары), они находятся в период доставки под таможенным контролем.

Доставка подразделяется на два вида:

ДТ1 - доставка товаров, подлежащих обложению таможенными пошлинами и (или) налогами при их помещении под таможенный режим выпуска для свободного обращения;

ДТ2 - доставка товаров, не подлежащих обложению таможенными пошлинами и налогами при их помещении под таможенный режим выпуска для свободного обращения.

Также различают доставку по процедуре МДП - TIR («Transports International Routers») основанной на таможенной конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП; доставку товаров при их помещении под таможенный режим транзит; доставку по процедуре «TEDIM» - доставка бесплатной гуманитарно-технической помощи со стороны Европейского Союза на таможенную территорию РФ и доставка по процедуре контролируемых поставок [18, с. 257].

Доставка применяется в отношении:

ввозимых товаров, если их оформление производится не в таможенном органе, в регионе деятельности которого находится место ввоза товаров (предварительная операция);

иностранных вывозимых товаров, подлежащих обложению таможенными пошлинами и (или) налогами при их помещении под таможенный режим выпуска для свободного обращения и в отношении которых таможенными органами не взысканы таможенные платежи, подлежащие уплате при их выпуске в свободное обращение;

вывозимых с таможенной территории РФ продуктов переработки иностранных товаров, подлежащих обложению таможенными пошлинами и налогами при их помещении под таможенный режим выпуска для свободного обращения и в отношении которых таможенным органам не уплачены либо не взысканы таможенные платежи, подлежащие уплате;

товаров, перемещаемых между складами;

других товаров в случаях, определяемых актами законодательства РФ и нормативными актами ГТК России.

Доставка начинается и соответственно заканчивается:

ввозимых товаров и товаров, перевозимых между складами, - с момента начала оформления доставки товаров до момента окончания оформления завершения их доставки;

вывозимых товаров - с момента принятия таможенным органом отправления документа контроля за доставкой товаров до фактического вывоза товаров за пределы таможенной территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 140 ТК РФ на перевозчика возлагается обязанность доставить товары в целостности, сохранности и неприкосновенности, за исключением естественного износа и убыли при транспортировке и хранении. Также, в период доставки запрещается использовать товары в иных целях, несвязанных с доставкой.

Доставка товаров, должна быть произведена в сроки, установленные таможенным органом отправления. Срок доставки определяется, исходя из возможностей транспортного средства, установленного маршрута, нахождения места доставки и других условий перевозки, но не свыше предельного срока - двух тысяч километров за один месяц. В Приложении 1 приведены различные сроки доставки, установленные таможенным постом «Морской порт Восточный» при транспортировке в те или иные места оформления.

1.2.2 Места и условия доставки товаров

Местами доставки товаров, перевозимых под таможенным контролем, за исключением вывозимых товаров, являются места расположения таможенных органов либо их структурных подразделений, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль.

Местами доставки вывозимых товаров являются пункты пересечения таможенной границы РФ, расположенные в регионе деятельности таможенного органа назначения, либо, в случае вывоза товаров и транспортных средств на территорию свободных таможенных зон или на свободные склады, - склады, находящиеся в регионе деятельности таможенного органа назначения.

Доставка товаров в иные места не допускается, если другое не установлено законодательством РФ и нормативными актами ГТК России.

Доставка товаров допускается с разрешения таможенного органа отправления.

Таможенный орган дает разрешение на доставку товаров при соблюдении следующих условий:

товары не запрещены к ввозу в РФ и вывозу из РФ, за исключением случая доставки запрещенных товаров на склады временного хранения, владельцами которых являются таможенные органы [1, ст. 20];

в отношении ввозимых товаров произведен ветеринарный либо фитосанитарный контроль, если товары подлежат такому контролю, или представлено разрешение органов ветеринарного или фитосанитарного контроля на проведение такого контроля в месте доставки;

имеется разрешение или лицензия на ввоз товаров в РФ, если такой ввоз осуществляется по разрешениям или лицензиям [1, ст. 21];

выполнены требования таможенных органов по надлежащему оборудованию транспортных средств, таможенному сопровождению, перевозке товаров таможенным перевозчиком или обеспечению уплаты таможенных платежей;

обеспечена возможность идентификации доставляемых товаров;

представлены документ контроля за доставкой товаров, а также другие документы, необходимые для таможенных целей;

В случае невыполнения условий доставки товары оформляются в месте их фактического ввоза.

1.2.3 Документ контроля доставки товара

В соответствии с Правилами доставки документ контроля за доставкой товаров является документом, необходимым для таможенных целей и для таможенного контроля, и заполняется на каждую партию товаров на четырех, а при перевозке товаров таможенным перевозчиком - на пяти листах.

В случае доставки товаров, имеющих разные тарифные позиции, дополнительно заполняются добавочные листы. Вместо добавочных листов допускается использовать перечни товаров, если они содержат сведения, подлежащие указанию в добавочных листах.

Для контроля за доставкой товаров в качестве ДКД таможенными органами также используются:

книжка МДП, оформленная в соответствии с Таможенной конвенцией о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП, 1975 г.);

дополнительный экземпляр и копии грузовой таможенной декларации, предусмотренные Соглашением об упрощении и унификации процедур таможенного оформления на таможенных границах от 8 июля 1994 года.

заверенные копии дорожной ведомости, экземпляры ж/д накладных при оформлении транзита в порту Восточный.

ДКД составляется любым заинтересованным лицом. По решению начальника таможни или лица, его замещающего, допускается заполнение ДКД должностными лицами таможенного органа, который в указанном случае подписывается любым заинтересованным лицом.

Одновременно с ДКД представляются следующие документы, необходимые для таможенных целей и для таможенного контроля:

транспортные, товаросопроводительные документы, включая счета - фактуры или счета - проформы, содержащие необходимые сведения о товарах и их стоимости;

при ДТ2 - документы, подтверждающие, что товар не облагается таможенными пошлинами и налогами (сертификат о происхождении товаров или иные документы, свидетельствующие о стране происхождения товаров, либо документы, подтверждающие ввоз товара в качестве гуманитарной помощи или в адрес дипломатических представительств иностранных государств и т.д.);

оригиналы разрешений (лицензий) других государственных органов или их копии, нотариально удостоверенные, если ввоз товара осуществляется по разрешениям (лицензиям);

при ДТ1 - документы, подтверждающие обеспечение уплаты таможенных пошлин и налогов, либо регистрационная карточка таможенного перевозчика (в случае перевозки товаров и документов на них таможенным перевозчиком), либо документ с решением таможенного органа о таможенном сопровождении (в случае принятия решения о таможенном сопровождении);

свидетельство о допущении транспортного средства (контейнера) в случае перевозки товаров под таможенными печатями и пломбами;

документы, обеспечивающие возможность идентификации товаров, в случае, если в качестве средств идентификации не могут быть использованы печати, пломбы и идентификационные знаки;

ранее оформленные ГТД, если товар вывозится как продукт переработки.

ДКД заполняется на номерных бланках установленной формы. ДКД заполняется на печатающем устройстве компьютера или на пишущей машинке на русском языке. Допускается указание наименований и адресов иностранных лиц латинскими буквами. ДКД, заполненные нечетко, таможенными органами не принимаются.

Правила заполнения ДКД приведены в приложении к приказу ГТК России от 20.05.96 №304. В целом, порядок заполнения ДКД схож с порядком заполнения ГТД.

Так что же такое доставка товаров? Анализируя вышеперечисленное, хотелось бы предложить другое определение доставки, более абстрактное, но и более простое. Под доставкой товаров и транспортных средств я понимаю процедуру перемещения товаров и транспортных средств в места, указанные таможенным органом РФ с соблюдением таможенного законодательства РФ.

1.3 Контроль доставки товаров отдельной категории

Под товарами отельной категории понимаются все товары, которые имеют специальный порядок таможенного оформления (товары для дипломатических представительств, экспресс - товары и т.д.)

1.3.1 Экспресс - товары

Согласно приказу ГТК России от 06.10.99 №676 «О типовом порядке таможенного оформления и таможенного контроля товаров отдельной категории» под товары отдельной категории попадают экспресс - товары, т.е. товары, перемещаемые специализированными транспортно-экспедиционными организациями любым видом транспорта с целью доставки до получателя в течение ограниченного промежутка времени (от 12 до 72 часов). Экспресс - товарами не являются товары, запрещенные к ввозу на территорию РФ и вывозу с территории РФ, а также товары, пересылаемые в рамках международного почтового обмена.

Доставка указанных экспресс - товаров от пункта пропуска перемещения до таможенного органа оформления, осуществляется в соответствии с Правилами доставки с учетом следующих особенностей.

Оформление доставки экспресс - товаров производится в приоритетном порядке. В качестве транспортного документа применяется общая накладная, используемая при перевозке экспресс - товаров, с указанием для партии экспресс - товаров количества грузовых мест (контейнеров), общего веса и общей фактурной стоимости, а также спецификация, содержащая номер общей транспортной накладной и сведения об экспресс - товарах, перемещаемых индивидуальным накладным (номер индивидуальной накладной, сведения о получателе экспресс - товаров, наименование, вес, фактурная стоимость экспресс - товаров).

При заполнении документа контроля за доставкой товаров в графе 31 указывается: «экспресс - товары», в графе 33 указывается «отгр. спец.», в графе 44 п. 2 указывается номер общей накладной.

В качестве средств таможенной идентификации при перевозке экспресс - товаров применяются пломбы или печати, накладываемые сотрудниками таможенных органов на грузовые отделения транспортных средств (контейнеров). На территории Дальневосточного федерального округа экспресс - перевозчиками являются «Петра Восточный» и «Ростэк-ДВ-Транс».

1.3.2 Подакцизные товары

Решение о доставке подакцизных товаров, подлежащих маркировке и ввозимых в РФ в соответствии с таможенным режимом выпуска для свободного обращения, принимается таможенным органом отправления только при наличии на таком товаре марок акцизного сбора или специальных марок, свидетельствующих об обеспечении уплаты таможенных пошлин и налогов.

Случаи, когда допускается доставка подакцизных товаров, подлежащих маркировке, без наличия на них марок акцизного сбора или специальных марок, определяются законодательством РФ.

Местами доставки и таможенного оформления подакцизных товаров, подлежащих маркировке акцизными марками являются таможенные органы, указанные в приложении к приказу ГТК России от 23.09.2002 №1022 «О местах доставки, таможенного оформления и временного хранения подакцизных товаров, подлежащих маркировке акцизными марками».

В зоне деятельности ДВТУ к таким таможенным органам относятся т/п Благовещенский (код 10704050), т/п «Морской порт Владивосток» (код 10702030), т/п «Аэропорт Магадан» (10706010), Корсаковский т/п (10707030), Хабаровский т/п (10703050). Всем остальным таможенным органом в соответствии с приказом предписано направлять товары в вышеуказанные пункты пропуска. Доставка товаров производится в соответствии с Правилами доставки.

Данный приказ не распространяется на товары:

помещаемые под таможенный режим магазина беспошлинной торговли;

ввозимые лицами, пользующимися таможенными льготами в соответствии с разделом VII ТК РФ (дипломатические работники, консульские курьеры, члены делегаций и т.д.);

ввозимые физическими лицами не для производственных или иных коммерческих целей, в отношении которых применяется льготный порядок перемещения товаров в соответствии с таможенным законодательством Российской Федерации.

Подакцизные товары перевозятся в соответствии с Правилами доставки только под таможенными печатями и пломбами в транспортных средствах, соответствующих приказу ГТК России от 19.08.94 №426.

Оформление товаров, перемещаемых для дипломатических представительств производится в таможенных органах, перечень которых устанавливается нормативными актами ГТК России.

1.3.3 Доставка транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу физическими лицами

Порядок доставки утвержден приказом ГТК от 21.08.2001 №741 «О мерах по совершенствованию контроля за перемещением через таможенную границу РФ транспортных средств физическими лицами». Этот приказ предназначен для упрощения процедуры доставки легковых автомобилей во внутренние таможни для дальнейшего их оформления. В соответствии приказом под его действие попадают транспортные средства, классифицируемые в группе 87 ТН ВЭД России (на которые таможенными органами выдаются паспорта транспортных средств) и перемещаемые не для коммерческой деятельности. Оформление таких транспортных средств производится в местах постоянного или временного проживания и надлежащей регистрации физического лица, перемещающего транспортное средство.

Таможенный орган дает разрешение и производит оформление доставки транспортных средств при соблюдении перевозчиком следующих условий:

выполнение требований таможенных органов по соблюдению законодательства о таможенном деле при доставке транспортных средств (таможенное сопровождение или обеспечение уплаты таможенных пошлин и (или) налогов) в порядке, установленном нормативными правовыми актами ГТК России;

обеспечение возможности идентификации доставляемых транспортных средств;

представление документов контроля за доставкой транспортных средств, а также других документов, необходимых для таможенных целей.

При оформлении доставки транспортных средств заполняется ДКДТС. Он заполняется на бланках ДКД. В качестве обеспечения уплаты таможенных пошлин используется таможенный приходной ордер. ТПО не используется при доставке транспортных средств, не подлежащих обложению таможенными пошлинами и налогами при их выпуске на территории РФ.

1.4 Меры обеспечения законодательства при доставке товаров

В соответствии со ст. 136 ТК РФ таможенный орган вправе устанавливать меры обеспечения при доставке товаров и документов на них. Таковыми мерами являются таможенное сопровождение, перевозка товаров таможенным перевозчиком, а также меры обеспечения уплаты таможенных платежей, включающие залог товаров, банковскую гарантию, поручительство и внесение на депозит причитающихся сумм.

1.4.1 Перевозка товаров с использованием таможенного сопровождения

Порядок таможенного сопровождения осуществляется в соответствии с приказом ГТК России от 03.03.2000 №897 «Об утверждении положения о таможенном сопровождении товаров и транспортных средств».

Под таможенным сопровождением понимается непосредственное сопровождение доставки товара сотрудниками правоохранительного блока таможни (отдел охраны) либо другими ведомственными и вневедомственными структурами, наделенные правом сопровождать товар. В зоне деятельности Находкинской таможни сопровождением занимается ЗАО «С.В.Т.С.-сопровождение». ЗАО «С.В.Т.С.-сопровождение» является коммерческой структурой Фонда социальной поддержки сотрудников и ветеранов таможенной службы, предназначенной для получения средств, направленных на достижение целей фонда.

Должностное лицо таможни при оформлении процедуры доставки товаров и транспортных средств определяет:

подлежат ли ввезенные на территорию РФ товары таможенному сопровождению;

имеет ли таможня возможность организовать таможенное сопровождение своими силами.

При отсутствии в таможне возможностей организовать таможенное сопровождение подлежащего таможенному контролю товара, сотрудник таможни сообщает об этом лицу, перемещающему товар и предлагает воспользоваться услугами «С.В.Т.С. - Сопровождение» и сообщает контактный телефон уполномоченного при таможне.

Заинтересованное лицо, вступая в договорные отношения с «С.В.Т.С. - Сопровождение» заполняет заявку на доставку товара под контролем, которая согласовывается с начальником ОКДТТ и утверждается начальником таможни или уполномоченным им заместителем.

Старший наряда сопровождения ЗАО «С.В.Т.С. - Сопровождение» получает товар на СВХ или у перевозчика. Он обязан иметь при себе следующие документы:

командировочное удостоверение от охранного предприятия;

удостоверение на право обеспечения доставки товара от ЗАО;

два бланка маршрутного листа доставки товара;

три бланка описи документов на сопровождаемые товары;

четыре бланка акта приема-передачи ЗАО товаров, находящихся под таможенным контролем;

первый экземпляр договора поручительства между таможней и ЗАО (если он заключался не в Находкинской таможне).

Сотрудник ОКДТ проверяет у старшего наряда наличие этих документов, затем в графе «таможенный орган отправления» удостоверения на право обеспечения доставки товаров заверяет своей подписью и личной номерной печатью запись «Доступ в зону таможенного контроля разрешен» с проставлением даты, что является основанием пропуска на территорию СВХ или зону таможенного контроля.

Старший наряда сопровождения производит прием товара по акту приема-передачи. Одновременно составляется опись документов на сопровождаемые товары и проверяется соответствие таможни назначения, места доставки, наличие и соответствующие реквизиты ДКД товаротранспортных и товаросопроводительных документов. Акт приема-передачи товаров и / или транспортных средств составляется в 4-х экземплярах, каждый из которых подписывается: представителем СВХ (таможенного склада) или должностным лицом таможни, ответственным за товар; старшим наряда сопровождения; представителем перевозчика; инспектором, ответственным за оформление процедуры доставки товаров. Каждому вручается по одному экземпляру акта.

В маршрутном листе доставки товара в графе «таможня отправления» должностное лицо таможни указывает дату и время начала движения и заверяет своей подписью и ЛНП.

В течение часа после начала движения должностное лицо таможни информирует оперативного дежурного по таможне, а старший наряда сопровождения - регионального представителя ЗАО о времени начала доставки, маршруте движения, таможни назначения и сроках доставки товаров.

О прибытии товаров и транспортных средств в место назначения старший наряда сопровождения докладывает должностному лицу таможни назначения, ответственному за оформление доставки товаров, вручением двух экземпляров описи документов на сопровождаемые товары и пакета документов по описи. После проверки наличия документов оба экземпляра описи подписываются старшим наряда сопровождения о сдаче, а должностным лицом таможни назначения о приеме документов. Один экземпляр описи остается в таможне назначения, второй остается у сопровождающего для приобщения к акту о выполнении работ. После этого старший сопровождения размещает товар на СВХ или в зону таможенного контроля.

По окончанию помещения доставленных под контролем ЗАО товаров в зону таможенного контроля или на СВХ должностное лицо таможни назначения проверяет наличие и состояние средств идентификации и целостность грузовых помещений транспортных средств, проставляет дату и время в графе «таможня назначения» и заверяет своей подписью и личной номерной печатью запись «доставка завершена».

В Находкинской таможне за период 2000-2002 гг. было доставлено с использованием С.В.Т.С.-Сопровождения 31 товарная партия и перечислено во внебюджетный фонд развития таможенной службы 567585 р.

1.4.2 Перевозка товаров таможенным перевозчиком

Таможенным перевозчиком признается юридическое лицо, созданное в соответствии с законодательством РФ, получившее лицензию ГТК России на осуществление деятельности в качестве таможенного перевозчика и осуществляющее перевозки товаров, находящихся под таможенным контролем, в соответствии с ТК РФ и Положением о таможенном перевозчике, утвержденном приказом ГТК от 18.01.94 №20.

Таможенный перевозчик вправе перевозить товары, находящиеся под таможенным контролем, без таможенного сопровождения и обеспечения уплаты таможенных платежей (залога товаров и транспортных средств, гарантии третьего лица, внесения на депозит причитающихся сумм).

Таможенный перевозчик может быть:

зональным (при осуществлении деятельности в качестве таможенного перевозчика только в регионе деятельности одной таможни);

региональным (при осуществлении деятельности в качестве таможенного перевозчика в регионе деятельности одного таможенного управления);

общероссийским (при осуществлении деятельности в качестве таможенного перевозчика в регионах деятельности нескольких таможенных управлений или на всей территории Российской Федерации).

В Находкинской таможне зарегистрировано 1 зональный (Ист Рейл), и 31 региональный (данные приведены в Приложениях 2, 3) перевозчиков, перемещающих товары автодорожным транспортом. Общероссийские перевозки осуществляют Российские железные дороги. Перевозки морским транспортом осуществляют Дальневосточное морское пароходство и Сахалинское морское пароходство.

Для получения лицензии на осуществление деятельности в качестве таможенного перевозчика необходимо предоставить следующие документы:

заявление установленной формы;

отношение таможни, в регионе деятельности которой находится организация;

копии учредительных и регистрационных документов предприятия (устав, учредительный договор, свидетельство о государственной регистрации);

копия лицензии на осуществление перевозочной (транспортно - экспедиторской) деятельности;

копии свидетельств о допущении транспортных средств для перевозки товаров под таможенными печатями и пломбами;

копию страхового свидетельства (полиса);

копии документов, подтверждающих право собственности, полного хозяйственного ведения или аренды на срок не менее трех лет в отношении транспортных средств;

платежный документ, подтверждающий уплату сбора за выдачу лицензии на осуществление деятельности в качестве таможенного перевозчика;

документ, подтверждающий наличие у предприятия основных фондов не менее чем в установленном размере, заверенный в установленном порядке.

Общероссийскому таможенному перевозчику лицензия выдается ГТК России, а региональному и зональному таможенным перевозчикам - от имени ГТК России соответственно региональным таможенным управлением или таможней. Срок действия лицензии 3 либо 6 лет.

Таможенный перевозчик вправе осуществлять перевозки товаров не только на своих транспортных средствах и с использованием своего транспортного оборудования, но и с использованием прицепов, полуприцепов, контейнеров и другого транспортного оборудования иных лиц.

Таможенный перевозчик обязан:

обучить свой персонал правилам перевозки товаров под таможенным контролем;

вести учет перевозок под таможенным контролем и представлять в таможню ежеквартальный отчет.

При каждой перевозке товаров таможенным перевозчиком заполняется дополнительный лист документа контроля доставки товара. Этот дополнительный лист направляется в таможню ведущую учет перевозок товаров под таможенным контролем таможенным перевозчиком. В ДКД в графе 54 указывается:

наименование предприятия, его юридический адрес;

номер и дата выдачи лицензии;

Ф.И.О. водителя, номер его водительского удостоверения;

место выдачи и орган, выдавший документ;

личная подпись водителя.

Таможенный перевозчик выдает водителям путевой лист, товаротранспортную накладную и направляет транспортное средство в установленное место.

К перевозке товаров в качестве таможенного перевозчика допускается транспортное средство, которое имеет:

свидетельство о допущении для перевозок товаров под таможенными пломбами и печатями (выдается в таможне);

лицензионную карточку на осуществление международных перевозок;

копии регистрационных карточек таможен региона, в зоне деятельности которых осуществляются перевозки.

Сбор, взимаемый за свидетельство, оформляется ТПО. В таблице 1 приведены данные о количестве освидетельствованных транспортных средств в Находкинской таможне за последние три года. Срок свидетельства о допущении 3 года.

Таблица 1. Количество освидетельствованных транспортных средств в Находкинской таможне с 2000 - 1 кв. 2003 гг.

Год	Освидетельствовано транспортных средств, шт.	Перечислено во внебюджетный фонд, р.
2000	76	2337
2001	444	20000
2002	186	4550
1 кв. 2003	5	1000

Водитель обязан соблюдать сроки и маршрут следования, предписанные таможне отправления.

При аварии или действии непреодолимой силы водитель обязан принять все необходимые меры для обеспечения сохранности товаров и недопущения какого-либо неразрешенного их использования, незамедлительно сообщить в ближайший таможенный орган об обстоятельствах дела, месте нахождения товаров и транспортных средств и предпринять другие меры для обеспечения таможенного контроля.

При прибытии в таможенный орган назначения водитель обязан поместить транспортное средство в зону таможенного контроля на таможенный склад или СВХ, уведомить таможенный орган о прибытии товаров и вручить документы сотруднику таможни. Уведомление должно быть произведено не позднее 30 минут после прибытия товаров, а в случае прибытия товаров вне времени работы таможенного органа не позднее 30 минут после начала работы таможни.

Владелец склада, являющегося местом доставки не вправе отказать в приеме транспортного средства в любое время суток независимо от наличия договора с перевозчиком или получателем товаров.

Таможенный орган в течение суток обязан выдать водителю оформленные транспортные документы, третий экземпляр ДКД и первый экземпляр свидетельства о подтверждении доставки товаров под таможенным контролем, заверенный гербовой печатью таможенного органа, а также подписью и ЛНП уполномоченного должностного лица.

1.4.3 Банковские гарантии и договоры поручительства

Банковские гарантии и договоры поручительства не применяются при транзите и доставке товаров под таможенным контролем подакцизных товаров, подлежащих маркировке.

Банковская гарантия, принимаемая таможенными органами, должна обеспечивать уплату таможенных пошлин и налогов в отношении товаров, перемещаемых под таможенным контролем перевозчиком, по просьбе которого выдана такая гарантия.

Статья 368 ГК РФ определяет понятие банковской гарантии. В силу банковской гарантии банк дает по просьбе другого лица (принципала) письменное обязательство уплатить кредитору принципала (бенефициару) в соответствии с условиями даваемого гарантом обязательства денежную сумму по предоставлении бенефициаром письменного требования об ее оплате.

Приказом ГТК России от 11.01.96 №18 «Об использовании таможенными органами банковских гарантий при транзите и доставке товаров под таможенным контролем» определены два срока - срок действия банковской гарантии и срок исполнения обязательства, обеспеченного гарантией (по рекомендации ГТК России второй короче первого на 2 месяца - срок для судебного разбирательства).

Договор поручительства - гражданско-правовой договор. В соответствии со ст. 361, 362 ГК РФ по договору поручительства поручитель обязывается перед кредитором другого лица отвечать за исполнение последним его обязательств полностью или в части. В качестве кредитора выступает таможня, поручителем является владелец склада (СВХ, таможенного склада или свободного склада).

Договор заключается таможней для обеспечения выполнения обязательства перевозчика при одной перевозке товаров на одном транспортном средстве и должен обеспечивать уплату таможенных платежей.

Владелец склада должен обладать денежными средствами и движимым имуществом, принадлежащим ему, величина которых достаточна для обеспечения выполнения требований таможенных органов при неисполнении перевозчиком основного обязательства. Сведения должны быть заверены сторонней организацией.

Сумма банковской гарантии и сумма таможенных платежей (для упрощения расчетов) в договоре поручительства должны быть не менее:

5000 $ при одной перевозке на одной единице ж/д подвижного состава;

10000 $ при одной перевозке на одном автотранспортном средстве;

30000 $ на воздушном транспортном средстве;

50000 $ на речном или морском судне.

Таможня может одновременно заключать несколько договоров с одним поручителем, в том числе при обеспечении обязательств разных должников, при условии, что размер денежных средств и имущества достаточен.

Подтверждением наличия банковской гарантии для таможни отправления является гарантийный сертификат.

Банковские гарантии регистрируются в ОКДТ. Банковские гарантии предоставляются перевозчиком в таможню, в регионе деятельности которой находится российский перевозчик или банк, выдавший гарантию иностранному перевозчику, и проверяются таможней.

Если банковская гарантия выдана банком, внесенным в реестр банков, которые могут выступать в качестве гаранта (приказ ГТК России от 19.09.95 №580), то платежеспособность банка не проверяется.

Для регистрации банковской гарантии перевозчик должен обратиться в таможню с письменным заявлением и предоставить банковскую гарантию и ее копию. Срок рассмотрения заявления не должен превышать 5 рабочих дней.

Банковские гарантии регистрируются в журнале регистрации, запись о регистрации заверяется подписью начальника ОКДТ. После регистрации гарантии должностное лицо ОКДТ заверяет ее копию своей подписью и ЛНП.

Банковской гарантии присваивается регистрационный номер:

*****/******/****, где:

***** - первые пять цифр 8-мизначного кода таможни;

****** - дата;

**** - порядковый номер.

Регистрационный номер гарантийного сертификата:

*****/******/****/**, где: последние две цифры - порядковый номер сертификата. Подлинник банковской гарантии хранится в таможне как документ строгой финансовой отчетности. Копия зарегистрированной банковской гарантии используется ОКДТ. По истечении срока действия гарантии копия хранится вместе с оригиналом.

После регистрации гарантии на оборотной стороне копии гарантии указывается ее регистрационный номер и сведения о выданных гарантийных сертификатах.

Перевозчику выдаются гарантийные сертификаты, заверенные гербовой печатью таможни. Полномочия перевозчика подтверждаются доверенностью, которая хранится в ОКДТ вместе с копией гарантии.

Договор поручительства должен быть совершен в письменной форме. От имени таможни договор подписывается начальником ОКДТ таможни в регионе деятельности которой находится склад. При этом склад должен быть местом отправления или местом назначения доставки товаров.

Договор заключается в трех экземплярах (1-й экз. - на защищенной бумаге): 1-й и 2-й экземпляры возвращаются поручителю, 3-й экземпляр остается в таможне, заключившей договор. Срок действия договора должен составлять 18 месяцев и не превышать срока действия лицензии на учреждение склада.

Поручитель передает первый экземпляр договора перевозчику. Данный экземпляр договора вместе с другими необходимыми документами предоставляется перевозчиком в таможню отправления.

Договор поручительства может использоваться при условии, что его действие завершается не ранее чем спустя 6 месяцев после предполагаемого окончания перевозки товаров под таможенным контролем.

Должностным лицом таможни отправления на оборотной стороне первого экземпляра договора указывается номер транзитной декларации или ДКД, срок доставки и дата начала перевозки.

В графе 52 транзитной декларации или ДКД указывается регистрационный номер договора; первый экземпляр договора остается в таможне отправления и хранится вместе с контрольным листом ДКД.

В случае нарушения перевозчиком таможенных правил или несдачи неиспользованных договоров в установленный срок, таможня выставляет требование об уплате причитающихся денежных сумм.

1.5 Перемещение товаров под таможенным режимом транзит

Под транзитом товаров понимается таможенный режим, при котором товары перемещаются под таможенным контролем между двумя таможенными органами РФ, в том числе через территорию иностранного государства, без взимания таможенных пошлин, налогов, а также без применения к товарам мер экономической политики [1, ст. 35]. Под перемещением товаров понимается определение, установленное ст. 18 ТК РФ.

В проекте нового таможенного кодекса, прошедшем третье чтение, транзитом считается таможенный режим, при котором товары перемещаются по таможенной территории РФ под таможенным контролем между местом их прибытия на таможенную территорию РФ и местом их убытия с этой территории без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения к товарам нетарифных мер регулирования экономического характера.

Основным документом, регулирующим таможенное оформление и контроль транзитных товаров, является приказ ГТК России от 04.01.2002 №1 «Об утверждении положения о применении таможенного режима транзита в отношении товаров, перемещаемых через таможенную территорию Российской Федерации». Требования к товарам, помещенным под режим транзит аналогичны условиям доставки товара (см. п. 1.2.3). Также как и при предварительных операциях транзитные товары должны оставаться в неизменном состоянии, доставляться в таможенный орган в указанные сроки (сроки одни). При ввозе товаров на таможенную территорию РФ производится уведомление таможенного органа отправления о пересечении таможенной границы согласно следующему порядку:

автомобильным и железнодорожным транспортом - не позднее чем через 30 минут после окончания пограничного и транспортного и иных видов контроля;

воздушным и водным транспортом - при таможенном оформлении воздушного судна при прилете или морского, речного, смешанного «река - море» плавания судна по приходу.

При уведомлении используются стандартные документы перевозчика (транспортные и товаросопроводительные документы).

После принятия таможенным органом отправления уведомления оригиналы и копии транспортных, товаросопроводительных и иных документов передаются в подразделения таможенного органа отправления, производящие таможенное оформление товаров в соответствии с таможенным режимом транзита.

При декларировании транзитных товаров используется транзитная декларация. Транзитная декларация составляется на бланке ДКД.

Транзитная декларация подается в сроки, определенные ГТК России для подачи ГТД - 15 суток [1, ст. 171]. Одновременно с транзитной декларацией таможенному органу отправления предоставляется электронная копия транзитной декларации установленного формата.

Транзитную декларацию составляет, подписывает и подает таможенному органу отправления декларант. Экспедитор также может выступать в качестве декларанта, составлять, подписывать и подавать таможенному органу отправления транзитную декларацию от собственного имени, если такая услуга прямо предусмотрена в договоре транспортной экспедиции и экспедитор является российским лицом. Документом, подтверждающим полномочия экспедитора выступать в качестве декларанта, будет являться заверенная в установленном порядке (нотариально или печатью экспедитора и подписью его руководителя) копия договора транспортной экспедиции [17].

Одновременно с транзитной декларацией для таможенного оформления и таможенного контроля декларант представляет:

транспортные документы (транспортная накладная, коносамент или иные документы на груз, подтверждающие заключение договора перевозки) и их копии в количестве не менее трех экземпляров для каждого документа;

счета - фактуры или счета - проформы либо другие расчетные и коммерческие документы и их копии в количестве не менее трех экземпляров, за исключением случаев, установленных нормативными правовыми актами ГТК России;

разрешения других государственных органов на транзит товаров, если в соответствии с законодательством РФ транзит товаров через таможенную территорию РФ допускается при наличии указанных разрешений;

свидетельство о допущении транспортного средства (контейнера) к перевозке товаров под таможенными печатями и пломбами (в случае перевозки товаров под таможенными печатями и пломбами автомобильным транспортом);

документы, подтверждающие обеспечение уплаты таможенных платежей;

документы, подтверждающие уплату таможенных сборов за таможенное оформление, если в соответствии с нормативными правовыми актами ГТК России таковые подлежат уплате;

разрешение таможенного органа, в регионе деятельности которого будут производиться грузовые операции с транзитными товарами на проведение грузовых операций с транзитными товарами (в случае их проведения).

В таможенном посту «Морской порт Восточный» действует технологическая схема, по которой при перемещении товара ж/д транспортом вместо транзитных деклараций используются заверенные копии экземпляров дорожных ведомостей, подаваемые экспедиторами вместе с товаротранспортными накладными.

Иные случаи использования доставки под таможенным контролем осуществляются в соответствии с Правилами доставки.

Таким образом, процедура оформления доставки товара может применяется как при предварительных операциях, так и при помещении товаров по таможенный режим транзит.