2. Доставка под таможенным контролем и транзит в Находкинской таможне

2.1 Технология доставки под таможенным контролем

Оформлением доставки товаров в Находкинской таможне занимается отдел фактического таможенного контроля (ОФТК). Порядок оформления осуществляется в соответствии с Правилами доставки.

2.1.1 Порядок оформления и контроля доставки товаров под таможенным контролем в таможне отправления

При оформлении доставки товара инспектор ОФТК Находкинской таможни принимает к оформлению следующий комплект документов:

заполненный бланк ДКД;

копии товаросопроводительных документов (коносамент, ж/д накладная и др.);

инвойс, счет-фактура, счет-проформа.

Остальные документы не являются основными и требуются в зависимости от специфических свойств и условий доставки товара (см. п. 1.2.4).

Далее инспектор ОФТК проверяет соответствие ДКД правилам заполнения, вводит электронную копию ДКД в базу данных, сверяет с данными в бумажном носителе ДКД, осуществляет сверку сведений о товарах и транспортных средствах, указанных в товаросопроводительных документах, сведениям, указанным в ДКД. Проверка электронной копии ДКД осуществляется в АРМе «Доставка-Т».

На всех экземплярах товаросопроводительных документов проставляется направляющий штамп, который ЛНП. Остальные документы заверяются подписью и ЛНП уполномоченного должностного лица. По окончании проверки ДКД регистрируется внесением записи в соответствующий журнал регистрации. В журнале проставляется номер ДКД, получатель, наименование товара и код ТН ВЭД России, СВХ и ЛНП инспектора, оформившего ДКД.

В случае необходимости проведения досмотра груза должностное лицо, производящее досмотр, составляет акт ТД.

Второй и третий листы ДКД вручаются перевозчику для предоставления вместе с товаром и другими необходимыми документами в таможню назначения.

После окончания оформления доставки уполномоченное должностное лицо составляет реестр ДКД и не реже 2-х раз в сутки осуществляет передачу в ОКДТ для контроля. При этом вместе с 1 и 4 листами ДКД передаче подлежат следующие документы:

спецификации, перечни товаров, в случае их использования в качестве добавочных листов;

копия накладной;

копия счет-фактуры (инвойса) или иных коммерческих документов;

копия документа о принятии решения о таможенном сопровождении (если имеется);

документы (копии), подтверждающие выполнение перевозчиком мер по обеспечению уплаты таможенных платежей (при ДТ-1);

документы (копии), подтверждающие, что товары не облагаются таможенными пошлинами и налогами (при ДТ-2);

иные документы, представленные для таможенных целей в соответствии с нормативно-правовыми актами ГТК России.

Статья 180 ТК РФ содержит 6 форм проведения таможенного контроля: проверка документов; таможенный досмотр; учет товаров и транспортных средств; устный опрос физических и должностных лиц; проверка системы учета и отчетности; осмотр территорий и другие формы контроля. Сотрудники ОКДТ осуществляют контроль доставки товара путем проверки документов.

Получив из ОФТК 1-е и 4-е экземпляры оформленных ДКД, инспектор ОКДТ 1-й экземпляр оставляет на контроле (он находится в отделе пока не поступит подтверждение о доставке товара). Далее инспектор загружает из базы ОФТК оформленные электронные ДКД. Он проверяет их на правильность заполнения граф, сверяет на соответствие с бумажным носителем, вписывает недостающие сведения (например, номер вагона или платформы могут быть неизвестны на момент оформления).

После этого электронная версия считается оформленной и она по компьютерной сети передается сотруднику ОКДТ, ответственному за отправку ДКД. Отправка осуществляется с помощью электронной почты GroupWise. Подготовленные к отправке ДКД помещаются в папку SOVAM/SEND и имеют вид файлов с именами dost.1st, dost.2st и т.д.

В целях сохранения коммерческой тайны, а также информационной безопасности вся информация шифруется. Шифрование происходит с помощью специальной программы SPICS, которая вместе с шифрованием архивирует ДКД. Работа с программой SPICS осуществляется посредством специальной дискеты, на которой записаны ключи шифрования и дешифрования информации. Доступ к дискете имеет только одно лицо из отдела (обычно заместитель начальника отдела).

Зашифрованная информация помещается в папку TRFTP/SEND, из которой документы отправляются в таможни назначения. По окончанию работы дискета помещается в сейф.

4-е экземпляры ДКД отсылаются по почте в таможню назначения заказным письмом с целью контрольной проверки. Их отправка представляет собой, на мой взгляд, совершенно ненужную процедуру. По всей видимости 4-й экземпляр остался еще с тех времен, когда среди таможенных органов не было единой информационной сети и отправка документов в режиме реального времени не представлялась возможной. Кроме того, большое количество времени тратится на написание сопроводительного письма, которое является лишь описью прилагаемых ДКД.

После получения извещения от таможни отправления о том, что товар, оформленный по ДКД № …., доставлен, этот ДКД снимается с контроля и 1-й экземпляр помещается в архив на три года. По истечении срока ДКД подлежат уничтожению.

В таблице 2 приведены данные по ДКД, оформленных Находкинской таможней как таможней отправления за последние пять лет.

Таблица 2. Количество ДКД, оформленных Находкинской таможней как таможней отправления

Год	Таможня	Всего оформлено ДКД, шт.	Имеется неподтвержденных, шт.
1998	Восточная Находкинская Итого по ДВТУ	12815 562 38564	74 2 120
1999	Восточная Находкинская Итого по ДВТУ	16755 1051 42543	9 2 25
2000	Находкинская Итого по ДВТУ	22264 51225	9 37
2001	Находкинская Итого по ДВТУ	24966 52211	- 103
2002	Находкинская Итого по ДВТУ	30585 66267	3 16
1 кв. 2003	Находкинская Итого по ДВТУ	9480 17900	- 40

Анализируя данные таблицы можно увидеть, что в период с 1998 по 1 квартал 2003 гг. количество оформленных ДКД растет, а количество случаев недоставки (неподтвержденных ДКД) уменьшается (динамика увеличения и уменьшения приведена на рис. 2.1).

Это объясняется увеличением грузооборота в последние годы, что связано с использованием перевозок по Транссибирской магистрали. Также в последние годы существенно сократилось время оформления и контроля ДКД благодаря внедрению новых АРМов и более современной компьютерной техники.

Рис. 2.1. Динамика отправленных ДКД и случаев неподтвержения доставки (в процентном отношении к ДВТУ)

Таким образом, контроль доставки товаров в таможне отправления осуществляется в ходе процесса оформления доставки и является разновидностью текущего контроля.

2.1.2 Порядок оформления и контроля доставки товара под таможенным контролем в таможне назначения

После прибытия товара в место доставки перевозчик уведомляет таможенный орган о доставке товаров и транспортных средств путем предоставления дежурному инспектору ОФТК 2-го и 3-го экземпляра ДКД, книги прибытия грузов (в двух экземплярах) и товаросопроводительных документов. В книге прибытия грузов указывается дата и время прибытия, номер вагонов, накладных, станция отправления, наименование товара, масса (вес нетто, брутто), дата постановки вагонов на подъездные пути, СВХ. После проверки документов инспектор на ДКД и книге прибытия грузов ставит штамп «Товар поступил» и заверяет оттиском ЛНП. Оба экземпляра ДКД и один экземпляр книги передаются в ОКДТ, другой экземпляр книги на ж/д станцию.

После принятия уведомления о прибытии товара в место доставки, установленное таможенным органом отправления, изменения места доставки не допускается.

По окончанию регистрации сотрудник ОФТК передает 2 экземпляр ДКД для контроля в ОКДТ. Третий экземпляр вручается перевозчику для дальнейшего оформления товара.

Вместе со вторым листом ДКД передаче подлежат следующие документы:

спецификации, перечни товаров, в случае их использования в качестве добавочных листов;

копии накладной;

копия счет-фактуры (инвойса) или иных коммерческих документов;

документы (копии), подтверждающие выполнение перевозчиком мер по обеспечению уплаты таможенных платежей;

экземпляр «Б» свидетельства о подтверждении доставки товаров под таможенным контролем;

экземпляр (копия) акта ТД (если он производился);

иные документы (копии), представленные для таможенных целей в соответствии с нормативно-правовыми актами ГТК России.

ДКД и документы к ним проверяются, затем сверяются с электронной версией ДКД, полученной по почте от таможни отправления. Инспектор ОКДТ в электронной версии документа делает отметку о поступлении товара, проставляя дату его поступления. Также он дублирует поступление товара на бумажном экземпляре ДКД (непонятно зачем).

Иногда случается, что товар прибыл, а электронная версия еще не поступила (такое нередко происходит при доставке с постов таможни или с соседних таможен). В этом случае экземпляр откладывается на неопределенное время. Аналогично, поступившие почтой электронные копии ДКД хранятся в базе до тех пор, пока товар фактически не прибудет в таможню. В этом проявляется основной минус «двойного контроля» - сочетание двух форм документов (электронной и бумажной) значительно тормозит процесс оформления и контроля в целом. Простои возникают из-за несоответствия времени, затраченного на доставку электронного документа, доставку товара и доставку бумажного экземпляра.

Наконец, когда четвертый экземпляр ДКД поступает из таможни, оформившей доставку товара - таможни отправления, он сверяется со 2 экземпляром, одновременно адресату отправляется уведомление о получении 4-го экземпляра (принцип обратной связи). В случае соответствия данных доставка товаров считается полностью оформленной, бумажные экземпляры помещаются в архив, а электронная копия выгружается из базы и архивируется на одном из компьютеров.

Взгляните на таблицу 3, в ней приведены данные о поступлении ДКД за период 1998-1 кв. 2003 гг.

Таблица 3. Количество поступивших ДКД с 1998 г. по 1 квартал 2003 г.

Год	Таможня	Всего отправлено подтверждений, шт.	Всего отправлено подтверждений, % к ДВТУ
1998	Восточная Находкинская Итого по ДВТУ	2317 1414 40861	5,7 3,5 100
1999	Восточная Находкинская Итого по ДВТУ	2652 13225 61326	4,3 21,6 100
2000	Находкинская Итого по ДВТУ	24695 71742	34,4 100
2001	Находкинская Итого по ДВТУ	30364 65453	46,5 100
2002	Находкинская Итого по ДВТУ	14630 67106	21,8 100
1 кв. 2003	Находкинская Итого по ДВТУ	2457 16105	14,6 100

Анализируя данные таблицы можно увидеть, что до 2001 года объемы поставок товаров, вывозимых через порты Находкинской таможни существенно росли, а после резко упали. Динамика изменения представлена на рис. 2.2. Это объясняется тем, что в 2002 году были повышены тарифы на ж/д перевозки и ряд поставщиков отказался экспортировать свою продукцию через дальневосточные порты. В частности Магнитогорский металлургический комбинат, который ранее давал около 60% объема всех доставляемых по ДКД грузов стал использовать для экспорта Новороссийский порт.

Рис. 2.2. Динамика изменения поступлений ДКД за период 1998- 1 квартал 2003 гг.

Таким образом, контроль доставки товара в таможне отправления происходит при завершении процедуры доставки и является разновидностью заключительного контроля. Взаимодействие же ОКДТ между собой, заключающееся в отправке 4-х экземпляров ДКД и уведомлений основано на принципе обратной связи.

2.2 Особенности таможенного оформления таможенного режима транзит

Таможенный орган отправления предоставляет разрешения на помещения товаров под таможенный режим транзита при условии заблаговременного, до фактического ввоза товаров, обращения заинтересованного лица с указанием сведений, предусмотренных положением о режиме транзита. При этом, ОКДТ таможни отправления и промежуточной таможни извещает ОКДТ РТУ о предполагаемом начале осуществления транзитных перевозок.

Порядок взимания сборов за таможенное оформление. Брокер (декларант, экспедитор) производит оплату сборов за таможенное оформление товаров, если это предусмотрено таможенным законодательством. Списание сборов за таможенное оформление производится после присвоения номера ДКД и фактического получения денежных средств на счет таможенного органа в Главном управлении федерального казначейства. В соответствии с телеграммой ДВТУ от 05.10.2000 №2174 размер таможенного сбора за таможенное оформление транзита по железной дороге уменьшен до 14 долларов США. А если одна партия перемещается в одном контейнере, и сборы за таможенное оформление, равные 14 долларам США, превышают 0,1 процента таможенной стоимости, то сумма начисляется как 0,1 процента стоимости. Также от сборов за транзит освобождаются товары, перемещаемые в страны СНГ, кроме Украины и Азербайджана.

На оборотной стороне платежного документа производится запись о списании денежных средств с указанием номера ДКД, кода платежа и сумма списанных средств с выведением остатка по платежному документу, если сумма платежного документа превышает начисления в графе 47 ДКД. Если платежный документ исчерпан полностью делается запись «остатка нет». Платежный документ должен быть заверен ЛНП инспектора ОТО и ТК.

Сведения, заявленные в гр. «В» ДКД, заверяются подписью и ЛНП инспектора, производившего списание денежных средств. Копия платежного документа с лицевой и оборотной стороны прилагается к пакету документов ДКД.

Для осуществления контроля за начислением таможенных платежей, копии ДКД и платежного документа еженедельно передаются в ОФТД и УДС.

В порту Восточный действует специальная схема упрощенного таможенного оформления транзитных товаров, доставляемых по территории РФ железнодорожным (далее ж/д) транспортом. Оформление по данной технологии не производится при транзите товаров, запрещенных к ввозу, лицензируемых товаров, товаров, требующих разрешения других государственных органов. Технология рассчитана на работу с экспедиторами и таможенными брокерами при соблюдении конкретных условий:

отсутствует задолженность по уплате сборов за таможенное оформление;

со дня государственной регистрации лица, осуществляющего оформление, прошло более одного года;

экспедитор, таможенный брокер, оформляющий транзитные товары, действует на основании надлежащим образом оформленного договора экспедирования или комиссии с отправителем (получателем) товаров;

экспедитор или таможенный брокер, оформляющие транзитные грузы, ранее не допускал нарушений таможенного законодательства РФ.

В порту Восточном оформляются следующие экспедиторы: Балк Восточный, ВМЭС, Востоклес, Востранзит, Интербридж Восточный, Ист Экспресс, ККС, Петра Восточный, СВТ Восточный, Сильвер Винд, Совмортранс, ТEОСС, Трансек Груп, ТрансконСервис Плюс, Транссервис Форвард, Феско Интермодал, Чайна Экспресс Сервис.

Таможенный брокер, экспедитор (уполномоченное лицо) получают электронной почтой либо факсом предварительную информацию о транзитном грузе (манифесты от грузового агента, инвойсы, упаковочные листы от отправителей). До прибытия судна в порт, уполномоченные лица изготавливают комплект ж/д накладных. По системе ЕАСУ ТУ (Единая автоматизированная система управления транспортного узла) передают в систему предварительного электронного таможенного оформления (ПЭТО) электронную копию дорожной ведомости и предоставляют на предварительное оформление пакет заранее изготовленных документов (ж/д накладные, дополнительные экземпляры дорожных ведомостей). Инвойсы, упаковочные листы предоставляются в случае отсутствия необходимой для таможенного оформления информации в манифесте. Грузовой агент в порту Восточном через ЕАСУ ТУ в систему ПЭТО передает электронный манифест по мере его поступления.

Инспектор таможенного органа, используя электронные копии документов в БД системы ПЭТО, выполняет проверку сведений, заявленных в манифесте и железнодорожной накладной. При этом формируется регистрационный номер учета предварительно оформленных транзитных контейнеров (структура номера совпадает со структурой справочного номера ДКД). Одновременно проверяется наличие средств, необходимых для таможенных платежей. По каждой заявленной железнодорожной накладной инспектор принимает решение о предварительном оформлении транзитных товаров (проставляя электронную отметку «Погрузка разрешена»), которое автоматически оформляется в ЕАСУ ТУ.

Службы порта и железной дороги, основываясь на предварительном решении таможни, осуществляют предварительное планирование погрузки и отправки груза. Включив предварительно оформленные контейнеры в план погрузки, учетчик диспетчерской порта делает соответствующие отметки в базах ЕАСУ ТУ. Предварительно оформленные контейнеры (в том числе и погруженные на железнодорожные платформы), не отправляются с терминала порта до тех пор, пока в базе ЕАСУ ТУ не будет поставлена отметка инспектора таможенного органа о завершении основного таможенного оформления.

При необходимости инспектор может приостановить предварительное оформление с обязательным проставлением электронной отметки о причине.

После прихода судна в порт и получения оригиналов товаросопроводительных документов (коносаменты, манифесты) инспектор таможни сверяет фактические и предварительно заявленные данные о транзитных товарах (т.е. сверяет фактический манифест с ранее представленным электронным). В случае их совпадения производит отметку в БД системы ПЭТО о завершении основного таможенного оформления, после чего ДКД присваивается справочный номер из журнала учета ДКД (при совпадении данных справочный номер ДКД совпадает с регистрационным номером учета предварительно оформленных контейнеров). Одновременно оператор СВХ через ЕАСУ ТУ пересылает таможенному инспектору сообщение о помещении товаров на склад.

На основании сверки формируется реестр, разрешающий отправку предварительно оформленных контейнеров с СВХ. Инспектор проставляет на реестре штамп «Отправка разрешена», заверив его подписью и ЛНП. Один экземпляр реестра передается в диспетчерскую Восточного международного контейнерного сервиса (ВМКС) и служит основанием для отправки контейнеров с терминала. Второй экземпляр реестра остается в архиве таможенного органа. Отметка о завершении основного таможенного оформления поступает в ЕАСУ ТУ. После получения электронного сообщения о номерах железнодорожных вагонов, на которых будут отправляться оформленные контейнеры, по железнодорожной накладной осуществляется автоматическое формирование электронной копии типовой ДКД и ее выгрузка в АРМ «Доставка-Т». передача электронной копии ДКД в электронный архив таможни производится по получении информации через ЕАСУ ТУ о погрузке контейнеров на платформу.

Программные средства системы ПЭТО предоставляют инспектору ОКДТ возможность приостановить оформление на любом этапе с обязательным проставлением электронной отметки о причине. В этом случае электронное сообщение незамедлительно поступает в ЕАСУ ТУ и блокирует все операции с контейнером, пока инспектор не снимет блокировку.

Изложенная выше технология таможенного оформления и контроля начала применяться в таможенном посту «Морской порт Восточный» Находкинской таможни, сначала в экспериментальном порядке, с 2001 г. Применение данного порядка оформления позволило без увеличения штатной численности сотрудников таможни существенно сократить время таможенного оформления транзитных товаров. А это в свою очередь привело к сокращению общего транзитного времени прохождения контейнеров по территории РФ и увеличению их количества. На таблице 4 приведены данные о количестве оформленных контейнеров за период 1999 - 4 месяца 2003 гг.

Таблица 4. Количество оформленных контейнеров за период 1999 - первые 4 месяца 2003 гг.

Виды транзита	Количество контейнеров (ДФЭ)
	1999	2000	2001	2002	4 мес. 2003
Транзит (направление с моря)	22193	31544	35272	51667	21020
Транзит (направление на море)	9346	17512	27142	н/д	н/д
Итого	31539	49056	62414	н/д	н/д

Из приведенных выше данных видно, что использование упрощенного порядка оформления привело к росту грузооборота контейнеров в порту Восточный в 2002 на 46%, по сравнению с 2001 и за первые 4 месяца 2003 на 40% чем в 2002 году за такой же период (рис. 2.3).

Рис. 2.3. Количество ввезенных контейнеров (январь-апрель 2002-2003 гг.)

Ранее транзитные товары, например, до Финляндии доставлялись за 12-15 дней. С использованием новой технологии время доставки сократилось до 10-12 дней.

Предварительное таможенное оформление позволило заблаговременно до подхода судна планировать работу всем участникам транспортного процесса (проведение досмотра, планирование выгрузки и погрузки, заказ железнодорожных платформ, грузовые работы и т.д.). По новой технологии при своевременном предоставлении документов время таможенного оформления сокращается до нескольких десятков минут. Все эти факторы сыграли немаловажную роль в привлечении дополнительного транзитного грузопотока через порт Восточный.

2.3 АРМы, используемые при доставке и транзите, их характеристика

Основным программным средством необходимым для работы с доставкой товара является АРМ «Доставка». Существует несколько видов этого программного продукта, зависящих от места и специфики применения. АРМ «Доставка-К» применяется на уровне УСТАТТ ГТК России, АРМ «Доставка-Р» применяется на уровне регионального таможенного управления и ИВО, АРМ «Доставка-Т» - на уровне таможни и АРМ «Доставка-П» применяется на уровне таможенного поста. Также применительно для Дальневосточного региона действует специализированный АРМ «Доставка-М», используемый для доставки товара морским транспортом. Схема взаимодействия АРМов представлена в Приложении 4.

В целях совершенствования технологии контроля за доставкой товаров под таможенным контролем и организации информационного обмена между таможенными органами была введена в эксплуатацию автоматизированная система «Контроль за доставкой товаров» (АС КДТ), в которой использовались комплекс программных средств АРМ «Доставка» и сетевая технология передачи данных АО «СОВАМ-ТЕЛЕПОРТ».

2.3.1 АРМ «Доставка - Т»

Основной программой, с которой работают сотрудники ОКДТТ Находкинской таможни, является автоматизированное рабочее место (АРМ) «Доставка-Т».

Главным предназначением АРМа «Доставка-Т» является ведение баз данных (накопление, обработка, анализ). Функционально эта программа отвечает за две процедуры: оформление доставки товаров и контроль доставки товаров. Также она содержит особые модули, предназначенные для осуществление специальных задач, установленных нормативными актами ГТК России (работа с сетью передачи данных, базы данных украинских ГТД и т.п.). Оформление доставки товаров, в свою очередь, можно разделить на процедуру оформления доставки товаров в таможню назначения и процедуру оформления поступивших товаров.

Рассмотрим сначала возможности программы по доставке товаров в таможни назначения (меню программы в Приложении 5). В меню содержатся следующие разделы: поступление товаров по ДКД, поступление товаров по МДП, контроль непоступивших товаров, а также специфические разделы, работа с которыми осуществляется в соответствии со специальными актами ГТК России: поступление товаров по карточкам учета, регистрация товаров, выпущенных по ГТД, данные украинских ГТД, работа с сетью передачи данных, прием информации из сети АСКДТТ, передача подтверждений о поступлении товара, передача данных о предварительных ГТД, архив подтверждений в таможню отправления, архив уведомлений об отправке товаров, архив подтверждений в таможню предписания.

Раздел «Поступление товаров по ДКД» содержит базу данных ДКД, направленных в Находкинскую таможню. Раздел «Поступление товаров по МДП» не используется, так как перевозка товаров по книжке МДП на Дальнем Востоке не практикуется.

При выборе раздела «Контроль непоступивших товаров», АРМ автоматически отмечает ДКД, у которых срок доставки истек, а подтверждение о поступлении еще не поступило.

Остальные разделы меню не являются основными и их функции раскрыты в названиях.

Оформление поступления товаров, таможня назначения (меню программы в Приложении 5).

Поле «Журнал регистрации товаров по ДКД» отвечает за ввод, просмотр, поиск, удаление ДКД, формирование электронных копий; поле «Контроль недоставленных товаров» включает и отключает режим проверки срока доставки товаров.

АРМ «Доставка-Т» имеет ряд недочетов, в частности в гр. 18, 21 Транспортное средство на границе, при отправлении необходимо указывать номер вагона, платформы или номера автомобиля прицепа. Таким образом, АРМ исключает возможность доставки морем, которая тем не менее осуществляется и при импорте товара. Кроме того, декларанту часто неизвестен номер вагона или платформы, на которой товар будет доставлен, так как на ж/д станции товар формируется партиями и отправляется к месту доставки по мере заполнения состава.

2.3.2 АРМ «Транзит - Восточный»

История создания АРМа «Транзит - Восточный» началась в 1995 году, когда в составе Российско-Американского комитета по экономическому развитию была создана Специальная рабочая группа «Западное побережье США - Дальний Восток России». Транспортный подкомитет этой группы при содействии фонда российско-американского сотрудничества выступил с инициативой проведения проекта, получившего впоследствии название Clear-Pac. Первоначальной целью являлось сокращение потерь времени и средств при оформлении грузов, перемещаемых между портами Западного побережья США и Дальневосточного региона России. Эксперимент имел большой успех, и сегодня, система Clear-Pac в несколько измененном виде применяется в отношении большинства транзитных товаров, оформляемых в порту Восточный.

Участников предварительного электронного оформления можно разбить на две группы:

судовые агенты, экспедиторы, брокеры, операторы СВХ, диспетчеры служб порта и железной дороги;

таможенные инспекторы.

Пользователи первой группы имеют интерфейс с локальной вычислительной сетью (ЛВС) ЕАИС ТУ, в базах которой они размещают (или из которых получают) электронные документы, необходимые для предварительного таможенного оформления (рис. 2.4.).



Рис. 2.4. Общая схема взаимодействия участников в процессе ПЭТО

Базы данных и средства их обслуживания были доработаны специально для целей ПЭТО. Их эксплуатационное обслуживание осуществляет персонал ИВЦ порта Восточный.

АРМ «Транзит - Восточный» предназначен для осуществления работы таможенных инспекторов и состоит из двух модулей: «Транзит» и «БД ПЭТО».

АРМ подключен к ЛВС вычислительного центра таможни и взаимодействует с ЕАСУ ТУ через почтовый сервер. Последний фактически реализует функцию шлюза между ЕАСУ ТУ и системой ПЭТО. Модуль «БД ПЭТО» реализован на основе системы управления базами данных (СУБД) MS SQL Server 7.0. Кроме того, в процессе ПЭТО используется стандартный АРМ для работы с документом контроля доставки (АРМ «Доставка - Т»).

АРМ «Транзит - Восточный» обеспечивает реализацию следующих функций:

автоматический прием документов из ЕАСУ ТУ, их преобразование и размещение в БД ПЭТО;

поддержка клиент - серверной технологии доступа к данным с использованием СУБД MS SQL Server 7.0;

поиск и просмотр электронных документов в БД ПЭТО (5 опций поиска: №ДКД, № накладной, № коносамента, № станции перехода и № контейнера);

выполнение электронных транзакций в соответствии с технологией ПЭТО;

автоматическое формирование электронных копий ДКД и их выгрузка в форматы, соответствующие АРМ «Доставка-Т»;

осуществление обмена электронными сообщениями между участниками таможенного оформления транзитных товаров;

формирование различных протоколов, журналов учета и создание архива обработанных электронных документов.

По объему прав доступа пользователи таможенной части системы ПЭТО разделены на пять групп: администратор системы, администратор электронной почты, контролирующий инспектор, принимающий инспектор, оформляющий инспектор, эксперт.

Права администратора системы и эксперта позволяют работать во всех режимах технологической обработки любых ДКД (накладных) и манифестов без ограничений. Администратор системы, кроме этого, имеет привилегированное право установки и изменения прав пользователей и параметров настройки программы, а также извлечения из архива и удаления электронных документов. Принимающий инспектор выполняет операции регистрации поданных документов, оформляющий инспектор - по контролю и просматривать представленные документы.

Работа в среде модуля «Транзит» ведется через Главное меню.

Раздел Главное меню «ДКД» позволяет работать в двух основных режимах: обработка текущей ДКД («ДКД в оформлении») либо обработки ДКД, которые ранее прошли предварительное и основное оформление, были выгружены в АРМ «Доставка-Т» и перемещены в архивную базу системы ПЭТО («ДКД в архиве»).

Раздел «Манифест» дает возможность выполнить визуальную сверку электронного манифеста с бумажной копией оригинала, разрешить отправку контейнеров, просмотреть манифесты как находящиеся в оформлении, так и перемещенные из рабочей в архивную базу системы ПЭТО.

В процессе таможенного оформления и контроля каждого контейнера выделяется пять этапов. По завершению каждого этапа делаются отметки, которые отображаются в окне «Этапы оформления для ДКД: номер ДКД»:

присвоен регистрационный номер (дано предварительное разрешение на погрузку контейнера);

разрешена отправка (завершен процесс предварительного оформления);

груз отгружен с СВХ (определен номер железнодорожного вагона);

ДКД выгружена в АРМ «Доставка»;

груз отправлен.

В этом же окне показываются отметки о блокировке или отмене оформления.

Все электронные документы и сообщения поступают на обработку через почтовый ящик, организованный на специально выделенном почтовом сервере, что позволяет оптимальным образом решать вопросы информационной безопасности.

Выбирая тот или иной раздел Главного меню, таможенный инспектор получает возможность совершать соответствующие операции. Так, при выборе раздела «ДКД в оформлении» он может выполнять операции просмотра документов, присвоения номера ДКД, завершения или блокирования оформления, отмены текущей операции, просмотра протокола сообщений по ДКД, просмотра этапов оформления и поиска ДКД, запуска АРМ «Доставка», перемещения ДКД в архив, и др.

Инспектор может сам осуществлять визуальный контроль поступающих электронных документов и сообщений.

АРМ «Транзит - Восточный» автоматически устанавливает сроки доставки товара. Недостатком этого АРМа является невозможность ввести в базу данных более одного товара, а по одной ж/д накладной (ДКД) нередко идет несколько товаров. В этом случае электронную базу вводится основной товар (товар с большей массой или большим количеством), а если такого нет, то берется товар с максимальной ставкой таможенной пошлины.

2.4 Административные правонарушения в области таможенного дела, связанные с доставкой товара

При доставке товара могут быть выявлены следующие связанные с ней административные правонарушения в области таможенного дела.

Ст. 16.1 Незаконное перемещение товаров или транспортных средств через таможенную границу РФ.

Ст. 16.2 ч. 2 Недостоверное декларирование товаров и транспортных средств.

Ст. 16.4 Неуведомление при ввозе товаров и транспортных средств о пересечении таможенной границы РФ.

Ст. 16.6 Непринятие мер в случае аварии или действия непреодолимой силы.

Ст. 16.9 Выдача без разрешения таможенного органа, утрата либо недоставление в таможенный орган товаров, транспортных средств или документов на них.

Ст. 16.10 Несоблюдение срока или маршрута доставки товаров и транспортных средств.

Ст. 16.11 Уничтожение, повреждение, утрата либо изменение средств идентификации.

Рассмотрим данные статьи подробнее.

Ст. 16.1, объектом правонарушения является установленный таможенным законодательством порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ, а также порядок их таможенного контроля.

Объективная сторона содержит 3 самостоятельные группы противоправных действий. Перемещение товаров или транспортных средств через таможенную границу:

помимо таможенного контроля;

с использованием способов, затрудняющих обнаружение товаров или путем придания одним товарам статуса других («физическое» сокрытие от таможенного контроля);

с «интеллектуальным» сокрытием от таможенного контроля, то есть с обманным использованием документов или средств идентификации.

Обнаружение двух первых группы сокрытия не относятся к компетенции сотрудников ОКДТ. Интеллектуальное сокрытие заключается в перемещении через границу товара с предоставлением поддельных документов, либо документов, полученных незаконным путем, документов, содержащих недостоверные сведения либо относящихся к другим товарам документов.

Субъектом могут быть юридические, должностные и физические лица. Чаще всего, субъектом является перевозчик.

Субъективная сторона - умысел.

В ст. 16.2, ч. 2 объектом является установленный порядок таможенного оформления, в частности декларирования. Декларирование - заявление таможенному органу по установленной форме (в данном случае письменной) точных сведений о товарах и транспортных средствах, об их таможенном режиме и других сведений.

Объективная сторона противоправные действия, нарушающие требования ст. 169 ТК о том, что при декларировании должны заявляться точные сведения о товарах, режиме, а также иные сведения, необходимые для таможенных целей.

Субъектом является декларант, при оформлении товара под режимом транзит или помещении товара под процедуру доставки субъектом преимущественно будет экспедитор.

Субъективная сторона - только умысел.

Ст. 16.4. объектом является порядок таможенного оформления (предварительные операции). Таможенное законодательство установило обязанность перевозчика уведомить таможенный орган о пересечении товара через таможенную границу РФ [1, ст. 139].

Объективная сторона - противоправное бездействие, невыполнение требований об уведомлении.

Субъект - перевозчик. Субъективная сторона для физических лиц умысел или неосторожность.

Ст. 16.6. Объектом порядок доставки товаров и транспортных средств в определенное таможенным органом место или перемещение товаров транзитом через территорию РФ под таможенным контролем.

Объективная сторона - бездействие, заключающееся в невыполнении требований ст. 39 и 141 ТК РФ о принятии мер для обеспечения сохранности и недопущения какого-либо неразрешенного использования товаров в случаях, когда их дальнейшая доставка либо транзит невозможны по причине аварии или обстоятельств непреодолимой силы.

Субъект - перевозчик, субъективная сторона - умысел или неосторожность, для юридических лиц выполняется требование ч. 2 ст. 2.1 КоАП, то есть оно признается невиновным, ели установлено, что данным лицом были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению и обеспечению сохранности товара.

Объектом правонарушения в ст. 16.9 тоже является порядок доставки товаров, а также порядок таможенного контроля за нахождением под определенным таможенным режимом.

Объективная сторона:

выдача без разрешения таможенного органа находящихся под таможенным контролем товаров и транспортных средств;

утрата находящихся под таможенным контролем товаров;

недоставление в определенное таможенным органом место;

утрата принятых для вручения таможенному органу документов (ДКД, книжка МДП, транспортные и товаросопроводительные документы).

Субъект - перевозчик. Субъективная сторона для физических лиц умысел или неосторожность, для юридических - с учетом требований ч. 2 ст. 2.1 КоАП.

Ст. 16.11, объектом является порядок таможенного контроля, осуществляемого посредством идентификации.

Объективную сторону составляют как противоправные действия: уничтожение, повреждение, изменение средств идентификации, так и бездействие - утрата указанных средств.

Субъектом являются лица, ответственные за сохранность средств идентификации. Субъективная сторона для физических лиц умысел или неосторожность, для юридических лиц - по правилам ч. 2 ст. 2.1 КоАП.

На таблице 5 приведены данные о нарушениях таможенных правил, заведенных ОКДТ за период с 1998 г. по март 2003 г.

Таблица 5. Количество дел о НТП.

Год	Таможня	Кол-во дел	Сумма платежей и штрафов, р.
1998	Восточная Находкинская Итого по ДВТУ	3 0 134	584, 43 92 838, 52
1999	Восточная Находкинская Итого по ДВТУ	5 0 117	1001, 88 107 340, 92
2000	Находкинская Итого по ДВТУ	3 52	417, 45 28 790, 45
2001	Находкинская Итого по ДВТУ	0 34	27 987
2002	Находкинская Итого по ДВТУ	1 нет данных	нет данных нет данных
1 кв. 2003	Находкинская Итого по ДВТУ	1 нет данных	нет данных нет данных

Судя по данным, можно сделать вывод, что доля правонарушений, связанных с доставкой товара в регионе деятельности Находкинской таможни незначительна, и совершаются они в основном в Порту Восточный. Я думаю это связано с большим объемом транзитных товаров, которые оформляет таможенный пост «Морской порт Восточный».

Должностное лицо ОКДТ, получив информацию о недоставке товаров и транспортных средств, на основании ст. 28.1 Кодекса РФ об АП возбуждает дело об административном правонарушении (АП). В соответствии с ч. 2 ст. 28.7 КоАП РФ решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведение административного расследования принимается должностным лицом таможенного органа, уполномоченного составлять протоколы об АП в виде определения немедленно после выявления фактов правонарушения.

В случае возбуждения дела об АП должностным лицом таможенного органа, не являющимся сотрудником ОКДТ, информация о данном факте доводится служебной запиской до начальника ОКДТ.

Административное расследование по делу об АП в соответствии со ст. 290 ТК РФ проводит должностное лицо таможенного органа непосредственно его обнаружившее, а по решению начальника таможенного органа или его заместителя - должностное лицо, являющееся сотрудником специализированного подразделения таможенных расследований.

После решения начальника таможни о передаче дела об АП в подразделение таможенных расследований, должностное лицо ОКДТ передает копии необходимых документов в ОФТД и УДС для обеспечения и взыскания таможенных платежей.

Таким образом, контроль доставки товара представляет собой форму текущего контроля и выполняется в ходе проведения процедуры доставки товара способами и средствами, описанными в данном разделе.

3. Пути совершенствования доставки товара под таможенным контролем применительно к Находкинской таможне

3.1 Способы сокращения времени оформления и контроля доставки товара

Используемая на сегодняшний день процедура доставки товара сама по себе последовательна и всеобъемлюща. Но в условиях роста активности внешнеэкономической деятельности она перестала соответствовать требованиям быстрого и удобного оформления. Большое количество требуемых документов на бумаге создает в отделах излишнюю работу, так называемую волокиту, бюрократию и существенно тормозит процесс оформления. Таможня должна заниматься не только фискальной политикой, но и способствовать активному экономическому росту государства. А что же еще, как не рынок увеличивает потенциал государства? Поэтому в этом отношении таможенные органы РФ должны последовать примеру западных стран, а именно стимулировать экономическую деятельность путем максимального упрощения удобства всех таможенных процедур.

Удачный эксперимент с упрощенным таможенным оформлением транзита товаров, перемещаемых ж/д транспортом в порту Восточный Находкинской таможни является важным шагом и второй победой (после Clear-Pac) на пути к совершенствованию таможенного оформления. Упрощенное оформление транзита вполне возможно применить на всю процедуру доставки ввозимого товара (а может быть и даже вывозимого). Не смотря на то, что это звучит несколько абсурдно (доставка сама по себе является предварительной операцией, а при оформлении еще разбивается на предварительное и основное оформление товаров), этот эксперимент будет привлекательным для участников ВЭД. Оформление товаров будет происходить практически без их помещения на склады временного хранения, а это приличная экономия денег получателя. Время, затраченное на оформление доставки, существенно сократится, перестанут возникать «технические» ошибки в заполнении ДКД, которые довольно часто тормозят процедуру оформления доставки.

Так как в таможенном посту «Морской порт Восточный» система отработана, то применять доставку рациональнее всего именно там. В случае удачного эксперимента, опыт можно распространить на все терминалы, занимающиеся оформлением доставки или транзита контейнеров (Пограничный, Махалино, Владивосток, Марково и др.). Данная схема может действовать не только при доставке ж/д транспортом, но и автомобильной доставке (в качестве меры обеспечения предлагается использование таможенной карты или С.В.Т.С. - сопровождения).

Технологическая схема упрощенного таможенного оформления доставки ввозимых товаров через порт Восточный и порт Находка

I. Общие положения

Упрощенное таможенное оформление не производится при доставке товаров, запрещенных к ввозу, лицензируемых товаров, товаров требующих разрешение других государственных органов.

Сумма, причитающаяся к уплате за таможенные платежи при применении особого порядка оформления доставки, перечисляется заблаговременно либо уплата происходит с использованием таможенной карты как платежного средства, либо с помощью С.В.Т.С. - сопровождения.

Упрощенный порядок оформления применяется лишь при соблюдении следующих условий:

отсутствие задолженности по уплате таможенных платежей;

со дня государственной регистрации лица, осуществляющего оформление, прошло более одного года;

экспедитор, таможенный брокер, оформляющий товары, ранее не допускал нарушений таможенного законодательства РФ.

II. Порядок применения предварительного оформления доставки товаров

Таможенный брокер, экспедитор получают электронной почтой либо факсом предварительную информацию о грузе (манифесты от грузового агента, инвойсы, упаковочные листы от отправителей).

До прибытия судна в порт, уполномоченные лица изготавливают комплект ж/д накладных (товаротранспортных накладных при перевозке автотранспортом). По системе ЕАСУ ТУ передают в системы предварительного электронного таможенного оформления (ПЭТО) электронную копию дорожной ведомости, электронный манифест и предоставляют на предварительное оформление пакет заранее изготовленных документов (ж/д накладные (товаротранспортный накладные), дополнительные экземпляры дорожных ведомостей - 3 экземпляра, инвойсы и счет-фактуру если необходимая информация отсутствует в электронном манифесте.

Инспектор таможенного органа проверяет правильность заполнения граф в электронном манифесте, сверяет данные с данными в железнодорожной накладной. Сверяет код товара по ТНВЭД России, и если все правильно, то делает отметку о завершении первого этапа оформления с проставлением регистрационного номера (структура совпадает со структурой номера ДКД). В случае возникновения каких-либо неясностей или неустранимых ошибок инспектор приостанавливает предварительное оформление с обязательным указанием причины.

После завершения предварительного оформления инспектор оставляет у себя инвойс, упаковочные листы, а также три экземпляра дорожных ведомостей (необходимых для контроля доставки). Остальные документы передаются уполномоченному лицу для дальнейшего оформления. По ЕАСУ ТУ решение о предварительном оформлении контейнера поступает к диспетчеру. Оформленный пакет документов поступает в диспетчерскую порта для планирования погрузки груза. Учетчик диспетчерской порта включает предварительно оформленные контейнера к погрузке на ж/д платформы и делает об этом отметку в ЕАСУ ТУ. Отправка не происходит до тех пор пока по ЕАСУ ТУ не поступит отметка о инспектора таможенного орана о завершении основного таможенного оформления.

III. Основное таможенное оформление

После прихода судна в порт и получения оригиналов манифеста или коносамента инспектор сверяет фактические и предварительно заявленные данные о товарах. При их соответствии производит отметку в системе ПЭТО о завершении основного таможенного оформления контейнеров. При этом присваивается справочный номер учета ДКД (он совпадает со справочным номером учета предварительно оформленного контейнера). Одновременно оператор СВХ через ЕАСУ ТУ пересылает таможенному инспектору сообщение о помещении товаров на склад (фактически контейнера грузятся на ж/д платформы, расположенные на территории склада).

На основании сверки формируется реестр (в двух экземплярах), разрешающий отправку предварительно оформленных контейнеров с СВХ. На реестре проставляется штамп «Отправка разрешена», подпись и личная номерная печать. Один экземпляр передается в диспетчерскую и служит основанием для отправки контейнера с терминала. Второй хранится в архиве таможенного поста «Морской порт Восточный».

После получения электронного сообщения о номерах железнодорожных вагонов, на которых будут отправляться оформленные контейнеры, по железнодорожной накладной осуществляется автоматическое формирование электронной копии типовой ДКД и ее выгрузка в АРМ «Доставка-Т». Инспектор отдела контроля доставки товаров осуществляет ежедневную проверку поступивших ДКД каждые три часа. Полученную с поста «Морской порт Восточный» и оформленную ДКД инспектор регистрирует и пересылает по почте в таможню отправления и ГНИВЦ. Передача электронной копии ДКД в электронный архив таможни производится по получении информации через ЕАСУ ТУ о погрузке контейнеров на платформу.

При несоответствии данных инспектор задерживает соответствующие контейнера до выяснения обстоятельств возникших неточностей. При этом делается отметка о задержке в системе ПЭТО, которая передается в ЕАСУ ТУ.

Состав пакета электронных документов, предоставляемых для таможенного оформления транзитного груза по технологии ПЭТО.

Электронная копия дополнительного экземпляра дорожной ведомости.

Манифест.

Сообщение о приеме и отправлению контейнеров с СВХ.

Необходимая для таможенного оформления информация, содержащая в манифесте.

Наименование судна и номер рейса.

Отправитель.

Получатель.

Номер коносамента.

Экспедитор.

Номер контейнера.

Наименование, код товара (при оформлении сборного груза - наименование и коды всех товаров).

Количество мест, с разбивкой по товарам и контейнерам.

Весовые характеристики с разбивкой по товарам и контейнерам

Общая стоимость товара в каждом контейнере.

Наименование валюты, в которой объявлена стоимость товара.

Номер пломбы.

Маршрут транзита (Пусан / Восточный / Мустола / Финляндия).

Необходимые поля для сверки манифеста с дополнительным экземпляром дорожной ведомости

Наименование судна и номер рейса.

Номер коносамента.

Отправитель.

Получатель.

Экспедитор в порту.

Пограничная станция перехода.

Номер контейнера.

Номера пломб.

Наименования товаров и их код ТНВЭД.

Количество мест.

Весовые характеристики.

Штатная численность ОКДТ таможенного поста «Морской порт Восточный» равна восьми единицам. За 2002 г. сотрудниками ОКДТТ было оформлено 35022 ДКД (в среднем за месяц подразделением оформлялось 2911 ДКД). Отдел работает в две смены без выходных и праздничных дней, следовательно, в сутки оформляется около 91 ДКД. То есть на одного сотрудника отдела за рабочую смену приходится 22-23 ДКД. В среднем при оформлении одной ДКД затрачивается от 20 до 45 минут рабочего времени (в зависимости от количества контейнеров, порядка оформления и т.д.). Таким образом, на оформлении 22 ДКД сотрудник затрачивает 15 часов рабочего времени (без перерывов и т.д.), что составляет 136% загруженности. Причем 90-91 декларация в день, весьма усредненный показатель. Нередко сотрудниками отдела за смену оформлялось 250-300 ДКД (соответственно 60-70 ДКД на одного сотрудника). Необходимо учитывать и наличие таких факторов как ежегодные отпуска, командировки, заочное обучение в ВФ РТА, когда сотрудники покидают свои рабочие места, а оставшиеся инспектора просто не в состоянии справится с такими объемами.

Устранить создавшуюся ситуацию можно несколькими путями:

увеличением численности сотрудников ОКДТ;

уменьшением времени таможенного оформления одного ДКД, путем:

внедрения новых технологий и схем оформления транзитных грузов;

утверждения распечатываемого штампа «Товар под таможенным контролем» на железнодорожных накладных. В настоящее время для оформления одного контейнера необходимо механически проставить и заполнить от 20 до 22 таможенных штампов (в зависимости от станций перехода, до 12 экземпляров ж/д накладных), на что затрачивается от 15 до 20 минут основного времени таможенного оформления. Применение распечатываемого штампа позволит сократить это время в 2 раза;

уменьшения количества экземпляров ж/д накладных, на которых обязательно должны проставляться таможенные штампы (в настоящее время это количество доходит до 12 экземпляров, в зависимости от станций перехода).

применения единого транспортного документа (единой накладной) на всю маршрутную отправку транзитных контейнеров;

обновления и дополнения базы НСИ Российских железнодорожных станций и таможен, в регионе деятельности которых они находятся;

использования при таможенном оформлении транзитных и импортных товаров и транспортных средств, документов (корректировочной информации, инвойсов, упаковочных листов) поступающих от отправителей электронной почтой, по согласованию с грузовыми агентами.

Реализация данных предложений будет способствовать росту транзитного грузопотока и возрождению Транссибирской магистрали и в свою очередь росту денежных поступлений в бюджет страны.

3.2 Банковская система «Таможенная карта»

Другим ноу-хау в доставке товара может являться использование такой меры обеспечения как пластиковая таможенная карта. Принцип работы карты примерно таков.

Перевозчик пересекает границу с картой, авторизация которой блокирует определенную сумму на счету экспедиторской фирмы, а при доставке товара в таможню назначения происходит разблокировка средств и деньги уходят в бюджет. Если товар не доехал до таможни, то риски закрываются либо банковскими гарантиями, либо страховыми полисами. Банковские гарантии обеспечиваются банками - участниками системы «Таможенная карта» в пределах тех лимитов, которые выставляются ГТК России.

У отечественных перевозчиков не возникнет проблем с открытием счета в любом сетевом коммерческом банке. Причем если говорить о покрытых депозитах или гарантиях, то банк может начислять по ним годовой процент. Для законопослушных участников ВЭД открываются кредитные линии.

Подделать данную карту возможно, но очень дорого. Если говорить о перспективе, то в авторизованный запрос можно закодировать любую информацию. Этим можно решить вопрос не только неуплаты средств, но и проблему двойных инвойсов, «серую растаможку» и т.д. Информация в режиме он-лайн будет поступать в ГНИВЦ.