Таможенное право

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Понятие и цели таможенного дела

В современном представлении термин «таможенное дело» охватывает сложный комплекс отношений, непосредственно связанных с внешней и внутренней политикой и деятельностью государства. В рамках государственной политики таможенное дело имеет многоцелевой характер, служит удовлетворению разнообразных интересов и потребностей.

Согласно действующему Таможенному кодексу РФ 2003 г. таможенное дело в Российской Федерации составляют таможенная политика, а также порядок и условия перемещения через таможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенного оформления, таможенный контроль и другие средства проведения таможенной политики в жизнь.

В то же время согласно ТК РФ целями таможенной политики являются, в том числе регулирование товарообмена, стимулирование развития национальной экономики России. Очевидно, что это выводит таможенную политику за рамки таможенного дела.

Из самого словосочетания «таможенное дело» следует, что оно в собственном смысле слова означает деятельность, причем деятельность специализированную -- таможенную, поэтому и характеризовать его нужно прежде всего как деятельность.

понятие «таможенное дело», - сфера деятельности государственных органов, осуществляющих таможенную политику страны, регулирование отношений, связанных с порядком перемещения через таможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств, взиманием таможенных платежей, проведением таможенного контроля.

Структуру современного таможенного дела можно представить следующими основными блоками:

1. принципы перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств;

2. таможенные режимы;

3. таможенно-тарифное регулирование и взимание таможенных платежей;

4. таможенное оформление;

5. таможенный контроль;

6. предоставление таможенных льгот;

7. ведение таможенной статистики и товарной номенклатуры внешне¬экономической деятельности;

8. правовая регламентация ответственности за правонарушения в сфере таможенного дела.

Следует отметить, что любое деление таможенного дела на отдельные относительно самостоятельные части (блоки) является весьма условным, но в целом представленная структура достаточно полно отражает содержание современного российского таможенного дела. Причем рассматривать каждую из перечисленных выше частей таможенного дела нужно через призму единства и тесной взаимосвязи между собой. Различные по своему характеру, в совокупности все они направлены на достижение экономических, регулятивных и правоохранительных целей таможенного дела.

Экономические цели таможенного дела достигаются посредством пополнения государственного бюджета путем взимания таможенных платежей при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации.

Регулятивные цели таможенного дела достигаются посредством установления ставок экспортных и импортных пошлин на товары, перемещаемые через таможенную границу Российской Федерации, а также путем установления запретов и ограничений на ввоз и вывоз товаров, лицензирования, выдачи разрешений на ввоз и вывоз отдельных товаров и рядом иных мер.

Правоохранительные цели таможенного дела заключаются в защите государственной безопасности страны, общественного порядка, жизни и здоровья людей, нравственности, моральных устоев и культурных ценностей общества; в охране животных, растений и окружающей природной среды; в обеспечении интересов российских потребителей ввозимых товаров; в борьбе с незаконным оборотом через таможенную границу Российской Федерации наркотических средств, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния и т. д.

2. Таможенное регулирование и таможенное дело

Статья 1. Таможенное регулирование и таможенное дело в Российской Федерации

1. В соответствии с Конституцией Российской Федерации таможенное регулирование находится в ведении Российской Федерации и заключается в установлении порядка и правил, при соблюдении которых лица реализуют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации (далее - таможенная граница).

Таможенное регулирование осуществляется в соответствии с таможенным законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

2. Таможенное дело представляет собой совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.

3. Общее руководство таможенным делом осуществляет Правительство Российской Федерации.

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела и обеспечивает непосредственную реализацию в таможенных целях задач в области таможенного дела, а также единообразное применение таможенного законодательства Российской Федерации всеми таможенными органами на территории Российской Федерации.

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области финансов, в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере таможенных платежей и определения таможенной стоимости товаров.

4. Российская Федерация участвует в международном сотрудничестве в области таможенного регулирования в целях гармонизации и унификации законодательства Российской Федерации с нормами международного права и с общепринятой международной практикой.

3. Таможенная территория и таможенная граница

1. Территория Российской Федерации составляет единую таможенную территорию Российской Федерации.

2. Таможенная территория Российской Федерации также включает в себя находящиеся в исключительной экономической зоне Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации искусственные острова, установки и сооружения, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. На территории Российской Федерации могут находиться создаваемые в соответствии с федеральными законами особые экономические зоны, являющиеся частью таможенной территории Российской Федерации. Товары, помещенные на территории особых экономических зон, рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории Российской Федерации для целей применения таможенных пошлин, налогов, а также запретов и ограничений экономического характера, установленных законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, за исключением случаев, определяемых настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

4. Пределы таможенной территории Российской Федерации, а также пределы территорий, указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи, являются таможенной границей.

5. Таможенная граница совпадает с Государственной границей Российской Федерации, за исключением пределов территорий, указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи.

4. Предмет и метод таможенного права

ТАП - отрасль российского права, представляющая собой систему правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с перемещением товаров и транспортных средств (ТС) через таможенную границу РФ.

ТАП регулирует таможенное оформление, таможенные тарифы, специальные таможенные процедуры, таможенные платежи, таможенный контроль, ответственность в таможенной сфере.

ТАП - самостоятельная отрасль российского права:

1) имеет свой предмет регулирования - широкий круг общественных отношений в таможенной сфере;

2) имеет свой круг субъектов регулирования - таможенные органы и служащие этих органов, с одной стороны, и физические и юридические лица, - с другой;

3) имеет свой круг объектов регулирования - товары и ТС, перемещаемые через таможенную границу;

4) для ТАП характерен комплексный метод правового регулирования, сочетающий административно-правовой подход и гражданско-правовой метод;

5) у ТАП есть свои источники регулирования - ТаК РФ, Закон РФ «О таможенном тарифе», подзаконные НПА.

Предмет ТАП - общественные отношения в таможенной сфере, связанные с:

1) организацией таможенного дела в стране;

2) таможенным оформлением;

3) таможенными режимами;

4) специальными таможенными процедурами;

5) правонарушениями в таможенной сфере и ответственностью за их совершение;

6) участием РФ в международно-правовом сотрудничестве в таможенной сфере.

Методы ТАП:

1) Административно-правовой метод регулирования (стороны находятся в неравном положении, одна из них подчиняется другой; в таможенном деле установлен жесткий порядок перемещения товаров через таможенную границу; альтернатива действиям лиц, перемещающих товары через таможенную границу, допускается в строго определенных параметрах);

2) Гражданско-правовой метод (предполагает равенство сторон правоотношения; с его помощью допускаются альтернативные действия; в случае спора стороны обращаются в суд для разрешения спорной ситуации) (пример: выбор таможенного режима для перемещения товаров через таможенную границу).

5. Источники таможенного права

Законодательство в таможенной сфере представлено исключительно актами федерального уровня, так как таможенное регулирование Конституцией РФ отнесено к ведению федеральных органов государственной власти. В составе таможенного законодательства нет правовых актов субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Источниками таможенного права являются следующие федеральные нормативные правовые акты.

1. Конституция Российской Федерации.

Ряд ее статей прямо устанавливает основные начала и принципы таможенной деятельности в РФ. В пункте "ж" ст. 71 говорится, что таможенное регулирование относится к ведению Российской Федерации. Иными словами, таможенное регулирование носит исключительно федеральный характер. Причем таможенное регулирование определяется как установление порядка и правил, при соблюдении которых лица реализуют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу России.

Часть 1 ст. 74 Конституции запрещает устанавливать на территории страны таможенные границы, пошлины, сборы и какие-либо препятствия для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Тем самым определены территориальные пределы таможенного регулирования. Встречающиеся кое-где попытки региональных властей воспрепятствовать перемещению отдельных товаров из своих регионов или, наоборот, в свои регионы следует считать антиконституционными.

2. Международные договоры Российской Федерации в области таможенного дела.

Исключительно важное значение для таможенного права имеет положение Конституции РФ о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы, и если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора - ч. 4 ст. 15.

Исходя из этого, можно констатировать, что международные договоры и соглашения с участием РФ, касающиеся таможенных вопросов, являются важнейшими источниками таможенного права России. В настоящее время Российская Федерация участвует в большинстве международных договоров и соглашений, касающихся таможенных вопросов, среди них особое место занимают таможенные конвенции. Таможенная конвенция - двустороннее или многостороннее международное соглашение, регулирующее вопросы таможенного обложения, таможенные формальности во взаимной торговле стран-участниц.

3. Таможенный кодекс Российской Федерации.

Новая редакция Таможенного кодекса 2003 г. по своему объему примерно в полтора раза больше предыдущей редакции, хотя разделов, глав и статей стало меньше. Если в старой редакции было 64 главы, то в новой - 42, т.е. на треть меньше. Ранее разделов было 14, стало 6, статей соответственно - 456 и 439.

Нормы, положения и термины, используемые в Кодексе, приведены в соответствие с законодательными актами России, принятыми в 1994 - 2003 гг. В частности, исключены положения об административных правонарушениях и ответственности за нарушения таможенных правил, вошедшие в Кодекс РФ об административных правонарушениях. Исключен также ряд норм и положений, регулируемых Уголовным кодексом РФ.

4. Федеральные законы Российской Федерации.

Помимо Таможенного кодекса РФ источниками таможенного права являются иные федеральные законы. Среди них особое место занимает Закон РФ от 21.05.1993 N 5003-1 "О таможенном тарифе". Этот Закон по объему и сложности существенно уступает Таможенному кодексу. Закон "О таможенном тарифе" состоит из 7 разделов и 38 статей. В нем урегулированы следующие вопросы: сезонные и особые пошлины; таможенная стоимость товара; методы определения таможенной стоимости товара и порядок их применения; определение страны происхождения товаров; тарифные льготы.

Одним из важных законов в сфере таможенного дела является Федеральный закон от 8.12.2003 N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности". Он определяет основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности; порядок ее осуществления российскими и иностранными лицами; права, обязанности и ответственность органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ в области внешнеторговой деятельности.

5. Указы Президента Российской Федерации.

Кроме федеральных законов РФ, в т.ч. и кодексов, отношения в таможенной сфере регулируют и подзаконные акты, среди которых необходимо в первую очередь назвать нормативные указы Президента РФ. В пункте 3 ст. 3 ТК РФ 2003 г. указано, что отношения в таможенной сфере, кроме Таможенного кодекса и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов - актов таможенного законодательства, могут регулироваться также указами Президента Российской Федерации.

6. Постановления Правительства Российской Федерации.

Пункт 3 ст. 3 ТК РФ гласит о том, что на основании и во исполнение актов таможенного законодательства, указов Президента РФ Правительство РФ издает постановления и распоряжения в области таможенного дела. Например, Правительство России регулярно принимает постановления об утверждении ставок ввозных таможенных пошлин в отношении тех или иных товаров. Кроме того, Правительство имеет право вводить новые таможенные режимы, не предусмотренные ТК РФ. Так, Постановлением Правительства РФ от 12 мая 2003 г. N 275 установлен таможенный режим ввоза на таможенную территорию РФ товаров, предназначенных в качестве дара г. Санкт-Петербургу в связи с празднованием 300-летия его основания.

7. Нормативные акты, издаваемые Федеральной таможенной службой России.

Статья 5 ТК РФ 2003 г. посвящена правовым актам ФТС. В ней указано, что в случаях, прямо предусмотренных актами таможенного законодательства и иными правовыми актами РФ, ФТС России в пределах своей компетенции издает правовые акты в области таможенного дела. Однако необходимо отметить, что Федеральная таможенная служба не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, а также функции по управлению федеральным имуществом и оказанию платных услуг.

Источники таможенного права, их действие

Таможенное законодательство РФ регулирует отношения: в области таможенного дела; по установлению порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу; возникающие в процессе таможенного оформления; возникающие в процессе таможенного контроля; возникающие в процессе обжалования актов, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц; по установлению и применению таможенных режимов; по установлению, введению и взиманию таможенных платежей.

Основные источники таможенного права: Конституция РФ; международные договоры, ратифицированные в установленном законом порядке; Таможенный кодекс РФ; Закон РФ «О таможенном тарифе»; ФЗ «О службе в таможенных органах РФ»; ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле»; ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»; УК РФ; КоАП РФ; Постановления Правительства РФ; нормативные акты, принятые Государственным таможенным комитетом; иные нормативно-правовые акты.

Акты таможенного законодательства, указы Президента РФ и постановления и распоряжения Правительства РФ применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, и не имеют обратной силы, однако правовые акты Таможенного законодательства РФ, улучшающие положение лиц, имеют обратную силу, если прямо предусматривают это. В иных случаях акты таможенного законодательства могут иметь обратную силу, если это предусмотрено федеральными законами или международными договорами РФ.

Акты таможенного законодательства вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования.

6. Действие таможенного права во времени, в пространстве и по кругу лиц

ТК РФ уст-т, что акты таможенного законодат-ва, т.е. ФЗ-ы, вступают в силу не ранее, чем по истечении 1 месяца со дня их официального опубликования. Такой порядок вызван тем, что процесс перемещения товаров может занимать довольно продолжительное время, поэтому участники внешнеторговых связей должны быть уверены в стабильности законодат-ва, регулирующего данные правоотношения, и могли бы рассчитывать на совершение опред-х действий с учетом срока вступления в силу новых законов.

Запреты, ограничения или требования в части порядка и правил перемещения товаров через таможенную границу, которые уст-ся иными правовыми актами (Указами Президента РФ, Постановлениями Правительства РФ), вводятся в действие не ранее, чем по истечении 1 месяца со дня их официального опубликования. Эти НПА могут вводиться в действие в иные сроки, если положения актов законодат-ва, на основании и во исполнение которых издаются эти акты, направленные на обеспечение соблюдения запретов и ограничений, предусматривают введение их в действие в более короткие сроки.

ТК РФ может предусматривать специальный порядок введения в действие запретов, ограничений или требований. НПА федеральных органов исполнительной власти вступают в силу по истечении 10 дней после дня их официального опубликования за исключением случаев, если:

1. соответствующие положения актов таможенного законодат-ва и иных правовых актов РФ, на основании и во исполнение которых издаются НПА федерального министерства, уполномоченного в области таможенного дела, вводятся в действие в более короткие сроки;

2. НПА федерального министерства, уполномоч-го в области таможенного дела, устанавливают более льготный порядок, чем действующий. В указанном случае такие акты могут вступать в силу в более короткие сроки или иметь обратную силу;

3. ТК РФ установлен специальный порядок вступления в силу НПА федерального министерства, уполномоченного в области таможенного дела.

ТК РФ уст-т специальный порядок вступления в силу НПА федеральных органов исполнительной власти, в частности, федеральных министерств, в компетенцию которых входит правовое рег-ие в таможенной сфере. Так, НПА, устанавливающие перечни документов и сведений, необходимых для таможенного оформления, вступают в силу не ранее, чем по истечении 90 дней со дня их официального опубликования. Такой же порядок вступления в силу НПА, содержащих сведения, подлежащих указанию в таможенное декларации или устанавливающих места декларирования отдельных видов товаров.

7. Государственный таможенный комитет Российской Федерации (ГТК России) в соответствии с Таможенным кодексом РФ и утвержденным Указом Президента РФ от 25 октября 1994 г.

Как федеральный орган исполнительной власти ГТК России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими органами федеральной исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления. Вместе с тем, в отдельных случаях (например, в случаях обжалования в ГТК решений, действий или бездействия нижестоящих таможенных органов) ГТК России может вступать в непосредственные отношения с должностными лицами предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, а также с физическими лицами.

Основные задачи ГТК России вытекают из основных направлений таможенной политики Российской Федерации и мер по ее реализации и сводятся к:

Обеспечению в пределах своей компетенции единства экономической безопасности и единства таможенной территории страны.

Защите экономических интересов России.

Организации применения и совершенствование средств таможенного регулирования хозяйственной деятельности с учетом приоритетов развития российской экономики и необходимости создания благоприятных условий для участия России в мировых хозяйственных связях.

Организации и совершенствованию таможенного дела в России.

Обеспечению соблюдения таможенного и иного законодательства, контроль за исполнением которого возложен на российские таможенные органы.

Обеспечению участия России в международном сотрудничестве по таможенным вопросам.

Возложенные на него функции ГТК выполняет непосредственно, а также через региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты, таможенные лаборатории, подведомственные ГТК России учебные заведения, научно-исследовательские учреждения, вычислительные центры и другие предприятия и организации.

Возложенные на ГТК России функции и задачи определяют его внутреннюю организационную структуру, состоящую из руководства ГТК, которое, в свою очередь, состоит из Председателя ГТК, его заместителей и коллегии ГТК, а также -- из аппарата ГТК, в состав которого входят управления и отделы, создаваемые в соответствии с функциями и основными направлениями деятельности ГТК России.

ГТК России является органом, руководство которым осуществляется на принципах сочетания коллегиальности и единоначалия.

Возглавляет ГТК России председатель, который осуществляет общее руководство системой таможенных органов. Председатель ГТК России назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ и имеет ранг федерального министра. Председатель ГТК имеет заместителей, назначаемых и освобождаемых от должности Правительством РФ по представлению Председателя ГТК России. Обязанности между заместителями распределяются Председателем ГТК.

Наиболее важные вопросы, связанные с деятельностью по руководству таможенным делом, решаются на заседаниях образуемой в составе ГТК России Коллегии ГТК, возглавляемую Председателем ГТК и состоящую из его заместителей и ряда иных руководящих работников системы таможенных органов и организаций таможенной службы. Решения коллегии претворяются в жизнь приказами Председателя ГТК России и являются обязательными для всех нижестоящих звеньев таможенной системы.

Основной объем оперативной работы по руководству деятельностью системы таможенных органов ложится на управления и отделы ГТК России.

Управления и отделы ГТК, сформированные по функциональному принципу, обеспечивают подготовку проектов управленческих решений по осуществлению таможенного дела в стране, а также руководство и контроль за практической реализацией этих решений территориальными органами и организациями таможенной системы

Структура аппарата ГТК России представлена следующими основными управлениями: управление тарифного и нетарифного регулирования, управление федеральных таможенных доходов, управление организации таможенного контроля, правовое управление, управление таможенной статистики и анализа, управление безопасности, управление внешних связей, управление валютного контроля.

Помимо основных, направленных на непосредственное руководство таможенным делом в стране, в структуре ГТК России действует ряд вспомогательных (обеспечивающих) управлений и отделов, назначение которых -- обеспечение нормальных условий для функционирования системы таможенных органов, развития таможенной инфраструктуры, создание социально-бытовых условий для обеспечения выполнения должностными лицами и иными работ­никами системы таможенных органов и организаций таможенной службы своих должностных обязанностей. К ним, например, относятся: финансовое управление, управление материально-технического снабжения, управление социального развития, главное управление кадров, отдел по связям со средствами массовой информации и общественностью, и ряд других.

ГТК России является юридическим лицом со всеми присущими статусу юридического лица признаками. Финансирование деятельности ГТК России и подчиненных ему таможенных органов осуществляется за счет средств федерального бюджета, направляемых на содержание федеральных органов исполнительной власти, а также иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников.

8. Основные функции таможенных органов

Объектом управления применительно к деятельности таможенных органов являются правовые, экономические и организационные основы таможенного дела, направленные на защиту экономического суверенитета и экономической безопасности России, активизацию связей российской экономики с мировым хозяйством, обеспечение защиты прав граждан, хозяйствующих субъектов и государственных органов и соблюдение ими обязанностей в области таможенного дела.

Субъектами управления в сфере таможенного дела являются таможенные органы России, составляющие единую систему, в которую входят:

Государственный таможенный комитет Российской Федерации (ГТК России).

Региональные таможенные управления Российской Федерации.

Таможни Российской Федерации.

Таможенные посты Российской Федерации.

Единство системы таможенных органов определяется единством их целей и задач по осуществлению единой таможенной политики на единой таможенной территории Российской Федерации.

Функции, осуществляемые субъектами управления, подразделяются на основные (отраслевые) и обеспечивающие (функциональные).

Основные функции таможенных органов России (их двадцать) изложены в ст. 10 ТК РФ. Среди них:

- Участие в разработке и реализации таможенной политики, а также участие в разработке и реализации мер экономической политики в отношении товаров, перемещаемых через российскую границу.

- Защита экономических интересов и обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности государства, являющейся экономической основой суверенитета России.

- Содействие осуществлению мер по защите государственной безопасности, общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, защите интересов российских потребителей ввозимых товаров.

- Применение средств таможенного регулирования торгово-экономических отношений, взимание таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей, обеспечение разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу России.

- Осуществление и совершенствование таможенного контроля и таможенного оформления, а также создание условий, способствующих ускорению товарооборота.

- Ведение таможенной статистики внешней торговли, специальной таможенной статистики.

- Ведение Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности.

- Осуществление валютного контроля в пределах своей компетенции.

- Борьба с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства, относящегося к товарам, перемещаемым через таможенную границу России.

- Пресечение незаконного оборота наркотических средств, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния народов России и зарубежных стран, объектов интеллектуальной собственности, исчезающих видов животных и растений.

- Содействие в борьбе с международным терроризмом.

- Выполнение международных обязательств России в части, касающейся таможенного дела.

- Участие в разработке международных договоров, затрагивающих таможенное дело.

- Осуществление сотрудничества с иными органами, занимающимися вопросами таможенного дела.

К обеспечивающим функциям таможенных органов относятся кадровая, финансово-плановая, материально-техническая и другие функции организационного характера.

Перечень функций таможенных органов конкретизирован и детализирован в Положении о ГТК России, а также в общих положениях о других таможенных органах Российской Федерации

Возложенные на них функции таможенные органы выполняют как самостоятельно, так и во взаимодействии с иными государственными органами, предприятиями, учреждениями и организациями, а также с гражданами. При этом государственные органы и их должностные лица обязаны оказывать содействие таможенным органам в решении возложенных на них задач, в том числе путем создания надлежащих условий для этого. Это касается, прежде всего, финансовых и налоговых органов, органов по­граничной службы, транспортных органов и многих других, которые тесно связаны в функциональном отношении с таможенными органами.

9. Понятие таможенного режима

Таможенный режим - это совокупность положений, определяющих статус товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ, для таможенных целей (п.12 ст.18 ТК РФ).

Основными элементами этого понятия являются условия помещения товаров под определенный режим, отраженные в совокупности положений определяющих статус товаров и транспортных средств.

Такими условиями являются: - срок действия режима (например: срок временного ввоза/вывоза составляет два года); - состояние товаров и транспортных средств (например: в результате уничтожения товар должен быть приведен в состояние непригодное для использования); - применение или неприменение мер экономической политики (например: в отношении товаров, заявленных под льготные таможенные режимы, меры экономической политики не применяются); - уплата, освобождение или частичное освобождение от уплаты таможенных платежей (например: в отношении товаров и транспортных средств, заявленных под таможенный режим отказа в пользу государства, таможенные платежи не взимаются); - вид товаров (например: таможенный режим реэкспорта может быть заявлен только в отношении иностранных товаров).

В целях таможенного регулирования ст.23 ТК РФ устанавливаются следующие виды таможенных режимов товаров и транспортных средств: - выпуск для свободного обращения; - реимпорт; - транзит; - таможенный склад; - магазин беспошлинной торговли; - переработка на таможенной территории; - переработка под таможенным контролем; - временный ввоз/вывоз; - свободная таможенная зона ; - свободный склад; - экспорт; - реэкспорт; - уничтожения; - отказ в пользу государства.

Постановлением СМ РФ от 23.01.93 № 1067 установлен таможенный режим вывоза товаров для представительств РФ за рубежом и Приказом ГТК РФ от 23.03.95 № 136 установлен таможенный режим вывоза отдельных товаров в государства - бывшие республики СССР.

Таможенные режимы предназначены для определения статуса товаров и транспортных средств. Таким образом, назначение таможенных режимов заключается в определении действий, совершаемых с товарами и транспортными средствами.

Однако, указанные действия не должны противоречить целям таможенной политики РФ, установленным ст.2 ТК РФ.

Такими целями являются: - обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля; - регулирования товарообмена на таможенной территории РФ; - стимулирование развития национальной экономики и др.

10. Виды таможенных режимов и порядок их установления

Таможенный кодекс в статье 23 содержит общий перечень видов таможенных режимов:

Выпуск для свободного обращения.

- Реимпорт.

- Транзит.

- Таможенный склад.

- Магазин.

- Переработка на таможенной территории.

- Переработка под таможенным контролем.

- Временный ввоз (вывоз).

- Свободная таможенная зона.

- Свободный склад.

- Переработка вне таможенной территории.

- Экспорт.

- Реэкспорт.

- Уничтожение товаров.

- Отказ в пользу государства.

- Вывоз товаров для представительств Российской Федерации за рубежом.

- Вывоз отдельных товаров в государства - бывшие республики СССР.

В зависимости от роли и места таможенных режимов в общем процессе хозяйственной деятельности их можно условно разделить на две группы. Для первой характерен общий, без каких-либо изъятий и ограничений порядок применения таможенных средств и методов регулирования. С экономической точки зрения таможенные режимы этой группы выступают как относительно самостоятельные и завершенные коммерческие операции (выпуск для свободного обра­щения, экспорт, реимпорт, реэкспорт).

Вторую группу составляют так называемые экономические таможенные режимы, отличающиеся более гибким использованием таможенно-правовых инструментов регулирования и выступающие своего рода результатом их адаптации к разнообразным потребностям участников внешнеэкономической деятельности. Таможенные режимы второй группы, предоставляя определенные экономические выгоды, допускают использование товара только в строго определенных целях. Разрешение на применение таких таможенных режимов выдается только при наличии экономического обоснования проведения предполагаемых операций. Таким образом, предоставление экономических таможенных режимов носит целевой и индивидуализированный характер.

Правовой механизм использования таможенных режимов объективно предполагает наделение таможенной администрации значительными полномочиями. Это выражается в первую очередь в принятии таможенным органом (его должностным лицом) решения о возможности помещения конкретного товара под определенный таможенный режим, т.е. предоставлении в каждой конкретной ситуации разрешения на использование данного режима либо отказе в таковом, исходя из экономической оценки допустимости и целесообразности данной операции с учетом общей концепции государственного регулирования внешнеэкономической деятельности.

Экономические таможенные режимы предоставляют их бенефициарам заранее определенные экономические выгоды и преимущества в форме полного или частичного освобождения от уплаты таможенных пошлин и налогов (либо возврата ранее уплаченных таможенных платежей), неприменения мер экономической политики (количественных ограничений, лицензирования и других средств нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности).

Из установленных в ТК видов таможенных режимов к группе экономических можно отнести следующие: транзит, таможенный склад, магазин беспошлинной торговли, переработка на таможенной территории, переработка под таможенным контролем, временный ввоз (вывоз), свободная таможенная зона, свободный склад, переработка вне таможенной территории. Перечисленные таможенные режимы имеют своей целью решение определенных экономических задач и прямо или косвенно связаны с коммерческой деятельностью.

С известной долей условности экономические таможенные режимы можно разделить на три группы: режимы, непосредственно отвечающие интересам торговли (таможенный склад, магазин беспошлинной торговли), промышленности (режимы переработки) и международных перевозок (транзит).

В зависимости от предназначения, цели использования товаров, помещаемых под экономические таможенные режимы, различают:

Режимы складирования (таможенный склад, свободный склад) - товары сохраняются в неизменном состоянии в ожидании иного предназначения без какого-либо использования, кроме осуществления некоторых операций, позволяющих обеспечить хранение товара (например, переупаковка, сортировка и т.д.).

Режимы переработки (переработка на (вне) таможенной территории, переработка под таможенным контролем) - товары могут потребляться при соблюдении заранее установленных условий и требований и только в определенных операциях по их обработке и переработке с целью полного либо частичного изменения состояния этих товаров.

Режимы, предусматривающие пользование товарами (режим временного ввоза/вывоза), - товары ограниченной номенклатуры могут использоваться по своему назначению, при этом пользование временно ввезенными (вывезенными) товарами исключает любые операции по их переработке и обработке и не должно приводить к изменению состояния товаров, кроме естественной убыли.

11. Право на выбор и изменение таможенного режима

1. Ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации и их вывоз с этой территории влекут за собой обязанность лиц поместить товары под один из таможенных режимов, предусмотренных настоящим подразделом, и соблюдать этот таможенный режим.

2. Лицо вправе в любое время выбрать любой таможенный режим или изменить его на другой в соответствии с настоящим Кодексом.

Комментарий к статье 156 таможенного кодекса

В соответствии с подп. 22 ст. 11 ТК РФ таможенный режим - это таможенная процедура, определяющая совокупность требований и условий, включающих порядок применения в отношении товаров и транспортных средств таможенных пошлин, налогов и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также статус товаров и транспортных средств для таможенных целей в зависимости от целей их перемещения через таможенную границу и использования на таможенной территории РФ либо за ее пределами.

Таким образом, при ввозе товаров на таможенную территорию РФ либо вывозе с этой территории следует выбрать наиболее подходящий таможенный режим в зависимости от целей перемещения товаров. Заявление таможенного режима является одним из обязательных условий перемещения товаров через таможенную границу, поскольку именно от положений таможенного режима зависит применение таможенных пошлин, налогов, а также особенности осуществления процедуры таможенного оформления и производства таможенного контроля.

В п. 2 комментируемой статьи закреплено право выбора лицами таможенного режима или изменения его на другой в соответствии с требованиями и условиями, установленными ТК РФ. Тем самым данная статья закрепляет принцип, в соответствии с которым выбор таможенного режима, а также его последующее изменение находятся в зависимости как от волеизъявления лица, так и от условий избираемого таможенного режима. Реализация этого права и его последующее воплощение в отдельных нормах ТК РФ имеет отношение к диспозитивным началам таможенного права. Законодателем установлены юридические запреты на свободное обращение товаров, находящихся под таможенным контролем, до их выпуска в соответствии с заявленным таможенным режимом (равно как и таможенной процедурой). О юридической важности данных предписаний свидетельствует решение Конституционного Суда РФ относительно ч. 1 ст. 131 ТК РФ 1993 г. В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 14 мая 1999 г. N 8-П осуществление прав пользования и распоряжения перемещаемым имуществом вопреки требованиям ч. 1 ст. 131 ТК РФ, т.е. без выполнения всех необходимых обязанностей, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу и выбором таможенного режима, фактически означало бы их выпуск в свободное обращение без таможенного оформления и контроля, что в конечном счете разрушило бы таможенный режим, сделало бы невозможным само таможенное регулирование и достижение тех конституционно защищаемых ценностей и целей, для которых оно предназначено, со всеми вытекающими последствиями, в том числе криминогенного характера.

12. Режим выпуска товаров для внутреннего потребления

1. Выпуск для внутреннего потребления - таможенный режим, при котором ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации товары остаются на этой территории без обязательства об их вывозе с этой территории. Основной характеристикой данного таможенного режима является возможность пользоваться и (или) распоряжаться товарами после их выпуска без каких-либо ограничений, в том числе временного характера, т.е. товары приобретают для таможенных целей статус находящихся в свободном обращении на таможенной территории Российской Федерации (статья 164 Таможенного кодекса Российской Федерации). При применении таможенного режима выпуска для внутреннего потребления предусматривается несколько вариантов выпуска товаров: 1. Выпуск товаров для свободного обращения, при условии уплаты всех необходимых таможенных пошлин, налогов, а также соблюдения ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Товары, выпущенные в свободное обращение, для таможенных целей приобретают статус российских товаров (п.1 ст.11 ТК РФ). 2. Условный выпуск товаров: - освобожденных от уплаты таможенных пошлин, налогов (например, условный выпуск товаров, ввезенных в качестве гуманитарной помощи); - без предоставления необходимых разрешительных документов, подтверждающих соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности; - условный выпуск при предоставлении отсрочки или рассрочки уплаты таможенных платежей либо при фактическом непоступлении сумм таможенных пошлин, налогов на счет таможенного органа. Условно выпущенные товары продолжают находиться под таможенным контролем и рассматриваются как иностранные товары (п.1 ст.11 ТК РФ). Осуществление таможенным органом выпуска в соответствии с таможенным режимом выпуска для внутреннего потребления приводит к изменению статуса товара для таможенных целей - товар считается находящимся в свободном обращении. Таможенный режим выпуска для внутреннего потребления (с целью оформления товаров для свободного обращения) может быть заявлен не только при ввозе товаров, но и при их нахождении на таможенной территории Российской Федерации в соответствии с ранее заявленным таможенным режимом. Например, выпуском для свободного обращения могут быть завершены следующие таможенные режимы: - режим переработки на таможенной территории (ст.185 ТК РФ); - режим временного ввоза (ст.214 ТК РФ); - режим таможенного склада (ст.223 ТК РФ).

13. Режим экспорта

Помещение товаров в режим экспорт, в процессе их таможенного оформления подразумевает их вывоз с таможенной территории России без обязательств об обратном ввозе. При этом в отношении товаров помещаемых под данный режим должны быть соблюдены уплаты экспортных таможенных пошлин, а также те ограничения на вывоз товаров, которые установлены законодательством России в области соблюдения условий регулирующих внешнеэкономическую деятельность. К товарам которые могут быть помещены под режим экспорт можно отнести товары произведенные на территории России или иностранные товары ввезенные в режиме выпуска для свободного обращения при условии оплаты всех таможенных пошлин и процедур, которые должны производится во время их ввоза в Россию. При этом такие товары должны находится в том же состоянии, при котором они ввозились, за исключением изменения их параметров, произошедших в результате естественного износа или старения в процессе их хранения, транспортировки или эксплуатации.

В настоящее время в интересах поддержки отечественного производителя и развития российской экономики большинство товаров экспортируемых из России освобождено от уплаты таможенных пошлин и в отношении этих товаров производится возмещение уплаченных внутренних российских налогов.

14. Режим международного таможенного транзита

Помещение товаров под режим международного таможенного транзита (МТТ) происходит, если таможенная территория РФ является частью пути международной транзитной перевозки, начало и конец которой находятся вне пределов РФ. Товары, находящиеся под режимом международного таможенного транзита, не подлежат таможенному налогообложению и к ним не применимы экономические ограничения или запреты, установленные законодательством РФ о государственном регулировании ВЭД.

Перечень товаров, помещаемых под режим международного таможенного транзита, ограничивается только запрещениями, установленными законодательством РФ (психотропные и наркотические вещества и т.д.) в отношении транзита и обеспечением идентификации товаров при международном транзите. Это могут быть, как мелкие товары народного потребления, так и крупное оборудование или техника (промышленное оборудование, вагонные весы, спецтехника и т.д.). Возможны исключения в допустимом к таможенному режиму МТТ перечне товаров, устанавливаемые правительством РФ на основании международных правительственных договоров и соглашений РФ.

Началом таможенного режима МТТ считается выдача таможенным органом, на территорию которого прибывают товары, разрешения на МТТ (отправление условного выпуска), которое выдается перевозчику или экспедитору - лицу РФ при выполнении условий, регламентированных Инструкцией о совершении таможенных операций при внутреннем и международном таможенном транзите товаров (приказ ГТК России № 973 от 08.09.2003). Это: не попадание товаров под перечень запретов, установленных законодательством по ввозу импорта на территорию РФ; осуществление пограничного, или иного государственного контроля (если это предусмотрено законодательством РФ); предоставление лицензий и разрешений при необходимости, установленной законодательством для некоторых транзитных товаров; обеспечение идентификации товаров пост. 83 ТК и предоставление транзитной декларации; обеспечение наличия и целостности таможенных пломб и печатей.

Сроки режима международного таможенного транзита устанавливаются в соответствии со сроками внутреннего таможенного транзита. Декларанту, помещающему товары под режим МТТ, для ускорения таможенных процедур разрешено подавать в таможенный орган транзитную декларацию и другие требуемые ТК документы еще до прибытия транзитного товара на таможенный пункт.

Поскольку режим МТТ предусматривает условный выпуск товаров на таможенную территорию РФ, таможенный орган, при отсутствии у него уверенности в выполнении декларантом требований МТТ (или если сумма таможенных платежей с учетом пеней и процентов менее 20 тыс. рублей) вправе требовать гарантий исполнения обязательств, которые могут быть запрошены в виде: уплаты обеспечения таможенных платежей, соизмеримых с таможенными сборами при выпуске товаров в свободное обращение; таможенного сопровождения уполномоченными представителями таможенного органа; залога в виде товаров или имущества согласно ст.341 ТК; банковской гарантии или поручительства; денежного залога, внесенного на счет таможенного органа в казначействе РФ или непосредственно в его кассу.

Перевозчик (или экспедитор) освобождаются от ответственности за уплату таможенных платежей при авариях или иных действиях сторонних сил, повлекших за собой утерю или уничтожение транзитных товаров, если он немедленно сообщит в таможенный орган о форс мажорных обстоятельствах и представит подтверждающие документы.

В процессе действия режима МТТ возможны перегрузки и складирования товара, если они не влекут за собой нарушения таможенных пломб, печатей и не наносят ущерба сохранности транзитного товара. Аналогично возможна перегрузка товаров, помещенных под режим МТТ, в ситуации, когда пункт прибытия и убытия товаров совпадают. В этом случае разрешение на перегрузку выдается таможенным органом, на территории которого находится транзитный товар.

15. Режим таможенного склада

Режим таможенного склада представляет собой такой таможенный режим, который позволяет храниться товарам под таможенным контролем без уплаты таможенных пошлин. Самим таможенным складом называют отдельные обустроенные именно с этой целью помещения, иногда открытые площадки, соответствующие установленным требованиям. Территория таможенного склада является зоной таможенного контроля.

Режим таможенного склада можно применять к импортным товарам, как только что ввезённым, так и уже находившимся в России в другом таможенном режиме. Также можно помещать на таможенный склад российские экспортные товары, подготовленные для вывоза.

Таможенный кодекс РФ вводит ряд ограничений на виды товаров, которые могут храниться на таможенном складе. Нельзя применить данный таможенный режим к товарам:

- запрещённым к ввозу в Российскую Федерацию и вывозу из неё;

- включённым в перечень товаров, которые запрещено помещать на таможенный склад;

- имеющим срок годности менее полугода (180 дней).

В нормативных документах обговорены и особенности хранения отдельных товаров на таможенном складе. Во-первых, товары, требующие особых условий хранения или потенциально опасные, должны храниться в специализированных складах или помещениях. Во-вторых, существуют некоторые послабления для товаров, хранящихся россыпью, наливом или навалом. В-третьих, для крупногабаритных товаров допускается хранение вне территории таможенного склада с разрешения таможенных органов.

Таможенные склады классифицируют по принадлежности: они могут находиться в собственности российских юридических лиц или таможенных органов. Частные таможенные склады делятся по типам на открытые и закрытые. На таможенном складе закрытого типа могут храниться товары, принадлежащие только владельцу склада. Таможенный склад открытого типа доступен для хранения товаров, принадлежащих третьим лицам. Кроме того, могут организовываться специализированные таможенные склады, предназначенные для хранения специфических товаров.

Декларирование товаров для помещения на таможенный склад происходит в грузовой таможенной декларации (ГТД), заполненной по соответствующим правилам для импортных и экспортных товаров. Декларация подаётся в тот таможенный орган, в регионе которого находится таможенный склад. Затем совершается условный выпуск товаров под режим таможенного склада, который считается разрешением таможенного органа.

Предельный срок хранения товаров на таможенном складе - 3 года. Конкретный срок определяется владельцем товаров. При этом, если товары имеют ограниченный срок годности, то они могут храниться на таможенном складе до тех пор, пока не будет 180 дней до конца срока годности. Возможно также продление срока хранения с согласия таможенных органов.

В общем случае товары, помещённые под режим таможенного склада, освобождаются от уплаты таможенных пошлин. За вновь ввозимые товары необходимо заплатить таможенный сбор за таможенное оформление. За российские экспортные товары, находящиеся на таможенном складе, оплачивают таможенные пошлины с процентами, если не было произведено фактического вывоза товаров за границу. Аналогично с импортными товарами, предназначенными для дальнейшего экспорта.

Если в ходе хранения на таможенном складе, товары были утрачены или выданы без разрешения таможенных органов, таможенные пошлины оплачивает владелец склада. В остальных случаях - владелец товаров. Если товары были испорчены или повреждены вследствие форс-мажорных обстоятельств во время хранения на таможенном складе, то их необходимо переводить в таможенный режим для ввезённых испорченных товаров.