Таможенное право

в отношении товаров предоставлено условное полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов, - в период действия такого освобождения и при соблюдении условий, в связи с которыми предоставлено такое освобождение;

2) общая таможенная стоимость товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации в течение одной недели в адрес одного получателя, не превышает 5000 рублей;

3) до выпуска товаров для свободного обращения и при отсутствии нарушений лицами требований и условий, установленных Таможенным кодексом Российской Федерации, иностранные товары оказались уничтоженными или безвозвратно утерянными вследствие аварии или действия непреодолимой силы либо в результате естественного износа или убыли при нормальных условиях транспортировки, хранения или использования (эксплуатации);

4) товары обращаются в федеральную собственность в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

Согласно пункту 3 статьи 319 Таможенного кодекса в отношении товаров, выпущенных для свободного обращения на таможенной территории Российской Федерации либо вывезенных с этой территории, обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов прекращается в следующих случаях, предусмотренных статьей 44 части первой Налогового кодекса Российской Федерации:

- с уплатой таможенных пошлин, налогов плательщиком;

- с возникновением обстоятельств, с которыми законодательство о налогах и (или) сборах связывает прекращение обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов;

- со смертью плательщика или с признанием его умершим в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации;

- с ликвидацией организации-плательщика после проведения ликвидационной комиссией всех расчетов с бюджетами (внебюджетными фондами) в соответствии со статьей 49 Налогового кодекса Российской Федерации.

Обстоятельствами, с которыми законодательство о налогах и (или) сборах связывает прекращение обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, например, могут являться отмена налога или сбора (пункт 5 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации), введение в установленном порядке льготы, освобождающей от уплаты налога или сбора (статья 56 Налогового кодекса

32. Виды ставок таможенных пошлин

Ставки таможенных пошлин подразделяются на следующие виды:

1) адвалорные - установленные в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров;

2) специфические - установленные в зависимости от физических характеристик в натуральном выражении (количества, массы, объема или иных характеристик);

3) комбинированные - сочетающие виды, указанные в подпунктах 1) и 2) настоящей статьи.

33. Методы определения таможенной стоимости

Методы определения таможенной стоимости

Таможенная стоимость товара определяется декларантом согласно методам определения таможенной стоимости. Заявляемая таможенная стоимость и предоставляемые сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации. Контроль за правильностью определения таможенной стоимости осуществляется таможенным органом, производящим таможенное оформление.

Одним из основных документов, необходимых для определения таможенной стоимости, является внешнеторговый контракт, т.к. в валютно-финансовых условиях контракта указывается цена сделки, базисные условия поставки, валюта контракта.

Очень важно для декларанта правильно определить таможенную стоимость, поскольку на ее основе происходит начисление, уплата и взимание таможенных платежей.

Определение таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ, производится путем применения шести методов, установленных Законом РФ «О таможенном тарифе»:

по цене сделки с ввозимыми товарами;

по цене сделки с идентичными товарами;

по цене сделки с однородными товарами;

вычитания стоимости;

сложения стоимости;

резервного метода.

Основным методом определения таможенной стоимости является метод по цене сделки с ввозимыми товарами.

В том случае, если основной метод не может быть использован, применяется последовательно каждый из перечисленных методов. При этом каждый последующий метод применяется, если таможенная стоимость не может быть определена путем использования предыдущего метода. Методы вычитания и сложения стоимости могут применяться в любой последовательности.

1. Метод по цене сделки с ввозимыми товарами (ст. 19)

В соответствии с методом 1 (по цене сделки с ввозимыми товарами) таможенная стоимость ввозимого на таможенную территорию РФ товара определяется как цена сделки, фактически уплаченная или подлежащая уплате за ввозимый товар на момент пересечения им таможенной границы РФ (до порта или иного места ввоза). При определении таможенной стоимости в цену сделки включаются дополнительные расходы (если они не были ранее включены в нее), перечисленные в ст. 19 Закона РФ «О таможенном тарифе» и Постановлении Правительства РФ от 5 ноября 1992г N 856 «Об утверждении Порядка определения таможенной стоимости товаров, ввозимых на территорию РФ».

2. Метод по цене сделки с идентичными товарами (ст. 20)

При использовании метода оценки по цене сделки с идентичными товарами, в качестве основы для определения таможенной стоимости товара принимается цена сделки с идентичными товарами, т.е. товарами, одинаковыми во всех отношениях с оцениваемыми товарами, в том числе по следующим признакам:

физические характеристики;

качество и репутация на рынке;

страна происхождения;

производитель.

Цена сделки с идентичными товарами принимается в качестве основы для определения таможенной стоимости, если эти товары:

а) проданы для ввоза на территорию РФ;

б) ввезены одновременно с оцениваемыми товарами или не ранее чем за 90 дней до ввоза оцениваемых товаров;

в) ввезены примерно в том же количестве и на тех же коммерческих условиях. В случае, если идентичные товары ввозились в ином количестве и на других условиях, декларант должен произвести корректировку их цены с учетом различий и документально подтвердить таможенному органу РФ ее обоснованность.

Таможенная стоимость, определяемая по цене сделки с идентичными товарами, должна быть скорректирована с учетом расходов, понесенных покупателем и приведенных в ст. 19 Закона РФ «О таможенном тарифе». Корректировка должна производиться декларантом на основании достоверных и документально подтвержденных сведений. Если выявляются более одной цены сделки по идентичным товарам, то для определения таможенной стоимости применяется самая низкая из них.

3. Метод по цене сделки с однородными товарами (ст. 21)

При использовании метода оценки по цене сделки с однородными товарами в качестве основы для определения таможенной стоимости товара принимается цена сделки по товарам, однородным с ввозимыми, т.е. товарами, которые, хотя и не являются одинаковыми во всех отношениях, имеют сходные характеристики и состоят из схожих компонентов, что позволяет им выполнять те же функции, что и оцениваемым товарам, и быть коммерчески взаимозаменяемыми.

При определении однородности товаров учитываются следующие их признаки:

качество, наличие товарного знака и репутация на рынке;

страна происхождения;

производитель.

Цена сделки с идентичными товарами принимается в качестве основы для определения таможенной стоимости при соблюдении тех же условий, что и метод 2 с учетом дополнительных расходов, понесенных покупателем и перечисленных в ст. 19.

При использовании методов 2 и 3 необходимо учитывать что:

товары не считаются идентичными или однородными с оцениваемыми, если они были произведены в другой стране;

товары, произведенные другим производителем, принимаются во внимание только, если не имеется ни идентичных, ни однородных товаров, произведенных тем же производителем;

товары не считаются идентичными или однородными, если их проектирование, опытно-конструкторские работы над ними, художественное оформление, дизайн, эскизы, чертежи и т.д. выполнены в РФ.

4. Метод на основе вычитания стоимости (ст. 22)

Определение таможенной стоимости по этому методу производится, если оцениваемые, идентичные или однородные товары будут продаваться на территории РФ без изменения первоначального состояния.

В качестве основы для определения таможенной стоимости принимается цена единицы товара, по которой оцениваемые, идентичные или однородные товары продаются наибольшей партией на территории РФ не позднее 90 дней с даты ввоза, при условии, что участник сделки не взаимозависим с продавцом.

Из цены единицы товара вычитаются:

расходы на выплату комиссионных, надбавки на прибыль и общие расходы в связи с продажей в РФ ввозимых товаров того же класса и вида;

суммы ввозных таможенных пошлин, налогов, сборов и иных платежей, подлежащих уплате в РФ в связи с ввозом или продажей товаров;

расходы, понесенные в РФ, на транспортировку, страхование, погрузочные и разгрузочные работы.

При отсутствии случаев продажи оцениваемых, идентичных или однородных товаров в таком же состоянии, в каком они находились на момент ввоза, по просьбе декларанта может использоваться цена единицы товара, прошедшего переработку, с поправкой на добавленную стоимость.

5. Метод на основе сложения стоимости (ст. 23)

В качестве основы для определения таможенной стоимости принимается цена товара, рассчитанная путем сложения:

стоимости материалов и издержек, понесенных изготовителем в связи с производством этого товара;

общих затрат, характерных для продажи в РФ из страны вывоза товаров того же вида, в том числе расходов на транспортировку, погрузочные и разгрузочные работы, страхование до места пересечения таможенной границы РФ, и иных затрат;

прибыли, обычно получаемой экспортером в результате поставки в РФ таких товаров.

6. Резервный метод (ст. 24)

Если таможенная стоимость не может быть определена декларантом в результате последовательного применения выше указанных методов либо если таможенный орган аргументировано считает, что эти методы не могут быть использованы, таможенная стоимость товаров определяется с учетом мировой практики.

При применении резервного метода таможенный орган РФ предоставляет декларанту имеющуюся в его распоряжении ценовую информацию. В качестве основы для определения таможенной стоимости по резервному методу не могут быть использованы:

цена товара на внутреннем рынке РФ;

цена товара, поставляемого из страны его вывоза в третьи страны;

цена на внутреннем рынке РФ на товары российского происхождения;

произвольно установленная или достоверно не подтвержденная цена товара.

34. Освобождение от таможенных пошлин

Полное освобождение от уплаты таможенных платежей применяется при одновременном выполнении следующих условий:

- товары не предназначены для предпринимательской деятельности нужд физ. лица;

- товары ввозятся в сопровождаемом и (или) несопровождаемом багаже при следовании физ. лица через государственную границу РФ;

- общая стоимость товара не превышает 65 тыс. руб. и общий вес товара не превышает 50 кг;

- количество товаров, ограниченных для ввоза не превышает установленных норм пропуска для физ. лиц в возрасте 17лет и старше.

Без уплаты таможенных пошлин, налогов физические лица могут ввозить культурные ценности при условии их письменного декларирования, а также специальной регистрации, предусмотренной законодательством РФ о вывозе и ввозе культурных ценностей.

Физические лица, признанные в установленном порядке беженцами или вынужденными переселенцами, а также переселяющиеся из иностранных государств в РФ на постоянное место жительства, могут ввозить без уплаты таможенных пошлин и налогов товары, бывшие в употреблении и приобретенные ими до въезда в РФ, без стоимостных и весовых ограничений.

Физические лица могут получать пересылаемые в международных почтовых отправлениях товары без уплаты таможенных пошлин, налогов, если стоимость таких товаров, пересылаемых в течение одной недели в адрес одного получателя, не превышает 10 тыс. рублей.

35. Формы таможенного контроля

Формы таможенного контроля:

- проверка документов и сведений - таможенные органы проверяют документы и сведения, представленные при таможенном оформлении товаров и транспортных средств в целях установления подлинности документов и достоверности содержащихся в них сведений, а также правильности их оформления путем их сопоставления с информацией, полученной из других источников, в том числе по результатам проведения иных форм таможенного контроля, анализа сведений специальной таможенной статистики, обработки сведений с использованием программных средств и т.д.;

- устный опрос;

- получение пояснений - получение должностным лицом таможенного органа сведений об обстоятельствах, имеющих значение для проведения таможенного контроля, от лиц, имеющих отношение к перемещению товаров и транспортных средств через таможенную границу и располагающих такими сведениями. Пояснение оформляется в письменной форме.

- таможенное наблюдение - гласное, целенаправленное, систематическое или разовое, непосредственное или опосредованное (с применением технических средств) визуальное наблюдение уполномоченными должностными лицами таможенных органов за перевозкой товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, совершением с ними грузовых и иных операций;

- таможенный осмотр товаров и транспортных средств - внешний визуальный осмотр товаров, багажа физических лиц, транспортных средств, грузовых емкостей, таможенных пломб, печатей и иных средств идентификации товаров для целей таможенного контроля, проводимый уполномоченными должностными лицами таможенного органа, если такой осмотр не связан со вскрытием транспортного средства либо его грузовых помещений и нарушением упаковки товаров;

- таможенный досмотр товаров и транспортных средств - проводимый уполномоченными должностными лицами таможенного органа осмотр товаров и транспортных средств, связанный со снятием пломб, печатей и иных средств идентификации товаров, вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары;

- личный досмотр;

- проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков;

- осмотр помещений и территорий для целей таможенного контроля;

- таможенная ревизия - проверка факта выпуска товаров, а также достоверности сведений, указанных в таможенной декларации и иных документах, представляемых при таможенном оформлении, путем сопоставления этих сведений с данными бухгалтерского учета и отчетности, со счетами.

36. Освобождение от таможенного контроля

Освобождение от таможенного контроля

Таможенному досмотру не подлежит: личный багаж Президента РФ; членов Совета Федерации Федерального Собрания РФ; депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ; судей.

Вышеперечисленные лица, за исключением Президента РФ, неприкосновенные в соответствии с законодательством РФ, не подлежат таможенному досмотру, если они пересекают Государственную границу РФ в связи с исполнением своих депутатских или служебных обязанностей.

Освобождаются от таможенного досмотра: иностранные военные корабли (суда); боевые воздушные суда; военная техника, следующая своим ходом.

Освобождение от определенных форм таможенного контроля в соответствии с международными договорами РФ осуществляется после ратификации этих договоров.

Председатель ФТС РФ вправе освобождать: отдельных лиц; отдельные товары; транспортные средства от определенных форм таможенного контроля в случаях, когда это связано с обеспечением безопасности РФ.

37. Право на обжалование решений и действий таможенных органов

Одним из гарантов обеспечения законности в деятельности таможенных органов является наличие в таможенном праве института обжалования. В соответствии со ст. 405 ТК РФ любое лицо (как физическое, так и юридическое) имеет право обжаловать решения (в том числе нормативные акты), действия или бездействие таможенных органов России и их должностных лиц, если считает ущемленными (т. е. нарушенными либо нереализованными) свои права и законные интересы (естественно - в сфере таможенного дела) и если упомянутые решения, действия или бездействие затрагивают это лицо непосредственно и индивидуально. Причем последняя фраза имеет особый смысл и значение, поскольку подчеркивает, что об­щее несогласие лица с тем или иным решением, действием или бездействием таможенных органов и их должностных лиц, когда такое решение, действие или бездействие непосредственно и индивидуально не затрагивает это лицо, не может служить основанием для его обжалования.

Наличие в Таможенном кодексе РФ специального раздела (раздела XIII), посвященного институту обжалования, свидетельствует о демократизме таможенного дела в России в целом и процедуры осуществления таможенной деятельности в частности.

Институт обжалования является одной из гарантий соблюдения законности (а в случае ее нарушения - и гарантией восстановления законности) в сфере государственного управления, в том числе и в сфере управления таможенным делом. И распространяется он на все формы реализации таможенными органами и их должностными лицами своей компетенции - на их решения, действия или бездействие.

Обжалование решений, действий или бездействия таможенных органов и их должностных лиц нельзя путать с другими видами обращений в таможенные органы участников таможенно-правовых отношений, такими как внесение предложений и подача заявления.

Внесение предложений - это привлечение внимания на несовершенство организации и деятельности таможенных органов и указание на пути их устранения. Подача заявлений - это вид обращения участника таможенно-правовых отношений в таможенный орган по поводу реализации своего права или законного интереса, не связанного с его нарушением. А вот обжалование - это обращение по поводу нарушенного права или законного интереса, причем право на обжалование может реализовываться как через обращение в таможенные органы, так и путем обращения в суд.

Законодательство позволяет различать общее право обжалования и специальное право обжалования. Правом на общее обжалование обладают все участники таможенно-правовых отношений, обладающие общей правосубъектностью, а правом на специальное обжалование - лишь те из них, кто наделен специальной правосубъектностью в дополнение к общей. Так, например, правом обжалования постановления по делу о нарушении таможенных правил обладает лишь то лицо, в отношении которого оно вынесено.

Таможенным законодательством предусмотрен двухступенчатый порядок обжалования решений, действий или бездействия таможенных органов и их должностных лиц:

первоначальное (досудебное) обжалование через обращение в вышестоящие таможенные органы или к вышестоящим должностным лицам и вторичное обжалование - через обращение в суд. Причем нормы раздела XIII ТК РФ при­меняются при обжаловании любых решений, действий или бездействия таможенных органов, за исключением обжалования постановлений таможенных органов по делам о нарушениях таможенных правил, порядок обжалования которых предусмотрен главой 49 раздела Х ТК РФ.

Внесудебное обжалование нисколько не умаляет конституционного права граждан на судебную защиту его прав и свобод. Каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы. Порядок такого обращения урегулирован Законом РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». Однако, реальное осуществление права граждан на обращение с жалобой в суд нередко осложнено сильной бюрократизацией в их разрешении, сложностью судебных процедур (например, в получении доказательств в подтверждение законности и обоснованности жалобы), неизбежной потерей значительного количества времени, тратой денет на уплату судебных пошлин и прочими объективно существующими препятствиями. Поэтому наличие в таможенном праве двухступенчатой системы обжалования нисколько не усложняет, а наоборот, на наш взгляд, упрощает процесс обжалования, когда жалоба подавшего ее лица может быть удовлетворена в административном порядке.

38. Жалобы на акты таможенных органов

Законодательством предусмотрена двухступенчатая процедура обжалования: обжалование первоначальное и вторичное. Первоначальное обжалование представляет собой, по сути, внесудебное обжалование актов и действий таможенных органов. Обращение лица в суд возможно только после обжалования в вышестоящий таможенный орган (по правилам первоначального обжалования). На решения, действия или бездействие таможенных органов РФ, а также их должностных лиц жалоба подается соответственно в вышестоящий таможенный орган РФ либо вышестоящему должностному лицу. Жалоба на решения, действия или бездействие Государственного таможенного комитета РФ и его должностных лиц подается в этот комитет.

Сроки подачи жалобы: жалоба подается в письменной форме в течение трех месяцев со дня уведомления лица о решении либо совершения действия. При не уведомлении лица о принятом решении жалоба может быть подана в течение шести месяцев с даты принятия решения.

При бездействии жалоба может быть подана в течение трех месяцев со дня истечения трехмесячного срока после получения соответствующими таможенными органами РФ либо их должностными лицами письменной просьбы о принятии решения.

Изъятие или аннулирование жалобы: лицо может изъять или аннулировать жалобу в любой момент до принятия решения по жалобе (в письменной форме). Изъятие или аннулирование жалобы лишает лицо права на повторную подачу жалобы, за исключением случаев, когда откроются новые обстоятельства по делу.

Решение таможенного органа РФ или его должностного лица по жалобе принимается в письменной форме. Для лица, подавшего жалобу, решение может быть менее благоприятным, чем обжалуемое решение. Лицо, подавшее жалобу, уведомляется о решении по жалобе.

Решение по жалобе, имеющее общее значение, подлежит опубликованию.

39. Понятие контрабанды товаров

Контрабанда -- преступление, заключающееся в перемещении через таможенную границу РФ в крупном размере товаров и иных предметов, совершенное помимо или с сокрытием от таможенного контроля, либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации либо сопряженное с недекларированием или недостоверным декларированием (ч. 1 ст. 188 УК). К ним относятся товары отечественного или импортного производства, иные предметы, имеющие стоимостное выражение, купюры в виде банкнот, монеты, ценные бумаги в валюте РФ, иностранная валюта, ювелирные изделия, лом таких изделий и т.п.

Сокрытие от таможенного контроля -- это любой способ, утаивания предметов от таможенного досмотра: помещение их в тайники или в такие места, доступ к досмотру которых затруднен.

Обманное использование документов (таможенных деклараций, справок из банка о размере приобретенной валюты и т.п.) предполагает их подделку, подчистку, внесение в подлинные бланки фиктивных сведений, использование просроченных документов и т.д.

Обманное использование средств таможенной идентификации (печатей, пломб, цифровых или буквенных маркировок, идентификационных знаков, проб, образцов, описания товаров, чертежей, масштабных изображений и прочей товаросопроводительной документации) означает использование поддельного средства либо подлинного, но относящегося к другим товарам.

Недекларирование -- полное отсутствие указания в таможенной декларации ввозимых или вывозимых предметов. Недостоверное декларирование -- неполное перечисление предметов, уменьшение их количества, смена наименования или указание предмета, которого нет в наличии.

Перемещение предметов помимо таможенного контроля осуществляется вне мест, определяемых таможенными органами. Перемещение через таможенную границу -- любые действия, направленные на ввоз или вывоз с таможенной территории товаров или предметов контрабанды: пронос, провоз, переброска, пересылка в международных отправлениях, использование трубопроводного транспорта. Таможенная граница не совпадает с государственной и включает в себя пределы таможенной территории (сухопутная, водная, воздушная, включая искусственные острова, сооружения и установки, над которыми установлена юрисдикция РФ в отношении таможенного дела), а также периметры свободных таможенных зон и складов.

Наказание за контрабанду повышается в случае ее совершения: неоднократно; должностным лицом с использованием своего служебного положения: с применением насилия к лицу, осуществляющему таможенный контроль (ч. 3 ст. 188 УК): организованной группой (ч, 4 ст. 188 УК). Понятие контрабанды по ст. 219 УК основывается на понятии, данном в ТК 1993 г. Согласно ст. 22 ТК таможенные органы РФ являются органами дознания по делам о контрабанде. Ранее (до принятия ТК) в административном праве существовало понятие административно наказуемой контрабанды. В ТК соответствующие составы административных правонарушений обозначаются без использования термина "контрабанда" -- это 4 вида нарушений таможенных правил: перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ помимо таможенного контроля (ст. 276 ТК), сокрытие от таможенного контроля товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ (ст. 277 ТК), перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ с обманным использованием документов или средств идентификации (ст. 278 ТК), а также недекларирование или недостоверное декларирование товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ (ст. 279 ТК).

40. Меры административного принуждения, применяемые таможенными органами

Административное принуждение в области таможенного дела имеет характерные черты.

Во-первых, оно применяется в сфере действия правоотношений, урегулированных нормами таможенного законодательства, и лишь в части, не урегулированной ими, -- Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -- КоАП).

Во-вторых, меры административного принуждения в сфере таможенного регулирования обеспечивают соблюдение не всех видов административно-правовых норм, а лишь тех, которые содержат общеобязательные правила поведения в области таможенного дела.

В-третьих, меры административного принуждения в области таможенного дела применяются, как правило, таможенными органами и их должностными лицами, наделенными особыми полномочиями правоохранительного характера, в отношении как физических, в том числе должностных, так и юридических лиц.

К числу процессуальных мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применяемых непосредственно должностными лицами таможенных органов, относятся: доставление, административное задержание, личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, досмотр транспортного средства, изъятие вещей и документов, арест товаров и транспортных средств, временный запрет деятельности. О применении каждой из перечисленных мер должностным лицом таможенного органа обязательно составляется протокол.

Вместе с тем меры процессуального обеспечения производства по делу о нарушении таможенных правил следует отличать от форм таможенного контроля, а также от принудительных мер, не связанных с административным правонарушением.

41. Доказательства по делам о нарушении таможенных правил

Соответственно, доказательствами по делу о нарушении таможенных правил признаются любые фактические данные, которыми устанавливаются вышеперечисленные обстоятельства, а также иные факты, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст. 321 ТК РФ).

Такие данные устанавливаются:

документами, составленными при проведении таможенного контроля, производстве таможенного оформления, ведении производства по делу о нарушении таможенных правил и его рассмотрении (к примеру, протоколом о нарушении таможенных правил, протоколом опроса, актом таможенного досмотра, таможенной декларацией);

объяснениями лица, привлекаемого к ответственности за нарушение таможенных правил;

объяснениями свидетелей;

заключениями эксперта;

вещественными доказательствами;

письменными доказательствами.

Выделение документов, полученных при осуществлении таможенного оформления, таможенного контроля либо в ходе производства по делу и его рассмотрения, в отдельный вид средств доказывания обусловлено, прежде всего, тем, что они составлялись и представлялись под контролем (при участии) должностного лица таможенного органа, в связи с чем обладают большей степенью надежности, чем остальные средства доказывания.

Особые требования Таможенный кодекс Российской Федерации устанавливает по отношению к такому средству доказывания, как заключение эксперта. Во-первых, оно должно быть составлено именно в форме экспертного заключения. Нередко к делам о нарушениях таможенных правил приобщаются справки экспертных учреждений или акты судебной экспертизы, которые средствами доказывания по делу о нарушении таможенных правил не являются. Во-вторых, экспертное заключение должно быть дано лицом, обладающим для этого достаточным объемом полномочий и знаний.

Как показывает практика, лицами, привлекаемыми к ответственности за нарушения таможенных правил, а нередко и должностными лицами таможенных органов роль экспертного заключения сильно преувеличивается. Встречаются дела о нарушениях таможенных правил, решения по которым основываются на этом документе, несмотря на то что иные материалы дела противоречат ему. Ссылки на получение экспертных заключений, противоречащих материалам дела и выводам, изложенным в постановлении по делу, достаточно часто встречаются и в жалобах лиц, поступающих в вышестоящие таможенные органы.

В то же время в соответствии со статьей 326 Таможенного кодекса Российской Федерации заключение эксперта не является обязательным для должностного лица таможенного органа, ведущего производство по делу или рассматривающего его (конечно, несогласие с ним должно быть мотивировано и отражено в постановлении, вынесенном по рассмотрении дела). Кроме того, в силу положений указанной статьи заключение, подготовленное не по поручению должностного лица таможенного органа, в производстве или на рассмотрении которого находится дело о нарушении таможенных правил, либо не по поручению должностных лиц других правоохранительных органов, у которых находятся или находились материалы, имеющие отношение к делу о нарушении таможенных правил, заключением эксперта не является. Фактические данные, содержащиеся в таких документах, не признаются даже доказательствами по делу, если эти документы не обладают признаками вещественных или письменных доказательств.

Различие письменных и вещественных доказательств состоит в том, что в письменных доказательствах изложены либо с их помощью удостоверяются факты и обстоятельства, имеющие значение для дела, а вещественные доказательства хранят на себе следы правонарушения либо служат средством к обнаружению противоправного деяния, выявлению лица, его совершившего, а также к установлению фактических обстоятельств дела. Если же письменное доказательство, к примеру, не только подтверждает какие-либо сведения, но и способствует определению личности правонарушителя, то в силу наличия таких признаков оно является вещественным доказательством (ст. ТК РФ). Так, договор купли-продажи, приобщенный к материалам дела, заведенного по факту незачисления валютной выручки от экспорта товаров в установленные законом сроки (ст. 273 ТК РФ), будет свидетельствовать исключительно о факте совершения внешнеторговой сделки. В случае же совершения лицом нарушения таможенных правил, выразившегося в приобретении товара, ввезенного на таможенную территорию Российской Федерации с нарушением таможенных правил (ст. 280 ТК РФ), такой документ будет способствовать установлению самого факта правонарушения.

Кроме приведенного выше юридического различия, к письменным доказательствам относятся только акты, справки, письменные сообщения и другие документы, составляемые или представляемые юридическими и физическими лицами. Письменные доказательства хранятся в деле. Они могут быть как представлены вышеупомянутыми лицами, так и затребованы должностным лицом таможенного органа, в производстве или на рассмотрении которого находится дело о нарушении таможенных правил. На основании письменного запроса указанного должностного лица государственные органы и иные лица обязаны бесплатно предоставить необходимую для разрешения дела информацию, в том числе и предназначенную для служебного пользования или представляющую коммерческую или иную охраняемую законом тайну (ст. 344 ТК РФ). Если в получении запрошенной информации будет необоснованно отказано, таможенный орган вправе осуществить изъятие необходимых документов.

В связи со сказанным следует отметить, что в настоящее время при осуществлении своей деятельности таможенные органы сталкиваются со следующей проблемой. В соответствии со статьей Закона РСФСР от 2 декабря 1990 года «О банках и банковской деятельности» кредитные организации обязаны предоставлять информацию о счетах физических лиц только им самим, судам, а при наличии согласия прокурора - также органам предварительного следствия. Что касается получения сведений о счетах юридических лиц, названный Закон предоставляет таможенным органам право на их получение только в случаях, установленных таможенным законодательством. Коммерческие банки не исполняют требование таможенного органа о получении такой информации, ссылаясь на то, что положения статьи 344 Таможенного кодекса Российской Федерации распространяются исключительно на государственные органы и лица (при этом утверждается, что под лицами понимаются только физические лица). Однако эта позиция не соответствует положениям статьи 18 Таможенного кодекса Российской Федерации.

Вещественными доказательствами по делу о нарушении таможенных правил служат: таможенный граница территория право

товары и транспортные средства, явившиеся непосредственными объектами правонарушения;

товары и транспортные средства со специально изготовленными тайниками, использованными для перемещения через таможенную границу Российской Федерации с сокрытием от таможенного контроля непосредственных объектов нарушения таможенных правил;

документы и средства идентификации, использованные для незаконного перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации;

иные предметы, обладающие признаками вещественных доказательств.

Вещественные доказательства приобщаются к делу о нарушении таможенных правил путем указания их в соответствующей графе протокола о нарушении таможенных правил либо отдельным процессуальным действием. В последнем случае об их приобщении к материалам дела выносится постановление. Если в силу их громоздкости или по другим причинам вещественные доказательства не могут быть приобщены к делу вышеозначенными способами, должностным лицом таможенного органа, в производстве или на рассмотрении которого находится дело, составляется справка о месте их нахождения, которая прилагается к делу. Вещественные доказательства должны быть подробно описаны в протоколах о нарушении таможенных правил, изъятия, производства таможенного обследования или в иных протоколах. При необходимости они могут быть сфотографированы или зафиксированы с помощью других технических средств и по возможности должны опечатываться.

Должностное лицо таможенного органа, в производстве или на рассмотрении которого находится дело о нарушении таможенных правил, обязано принять все меры к обеспечению сохранностивещественных доказательств до окончательного разрешения дела. Как правило, это осуществляется путем их помещения на склады временного хранения, принадлежащие таможенному органу, либо подшивания их к материалам дела о нарушении таможенных правил, если такими средствами доказывания являются документы. В случаях, когда хранение вещественных доказательств требует особых условий (определенной температуры, влажности, освещения и пр.), практикуется также их передача на ответственное хранение третьим лицам, иногда даже лицу, привлекаемому к ответственности.

Вещественные доказательства, подвергающиеся быстрой порче, после осмотра могут быть возвращены лицу или переданы специализированным организациям для реализации либо переработки. Вопрос о возврате стоимости таких предметов, вырученной от их реализации, решается в соответствии с решением, принятым по делу о нарушении таможенных правил (п. 14 ст. 327 ТК РФ).

Для признания фактических данных доказательствами по делу о нарушении таможенных правил они должны обладать определенными признаками: допустимостью (получением в соответствии с требованиями закона) и относимостью (наличием объективной связи между содержанием доказательств и обстоятельствами правонарушения).

В качестве примеров требований о допустимости доказательств можно привести следующие.

Протоколы и другие документы, составленные при проведении таможенного контроля, производстве таможенного оформления, ведении производства по делу о нарушении таможенных правил и его рассмотрении, должны удостоверять только обстоятельства и факты, установленные при проведении указанных действий (ст. 323 ТК РФ). Таким образом, протокол о нарушении таможенных правил, составленный по материалам, поступившим из иных правоохранительных органов, средством доказывания по делу о нарушении таможенных правил не является, поскольку содержащиеся в нем фактические данные не установлены в надлежащем порядке.

Все документы приобщаются к материалам дела в подлиннике, копия может быть представлена только должным образом заверенная (в том числе сотрудником таможенного органа) и исключительно с разрешения должностного лица таможенного органа, в производстве или на рассмотрении которого находится дело о нарушении таможенных правил (ст. 336 ТК РФ). Если для производства по делу или его рассмотрения необходима лишь часть документа, представляется надлежащим образом заверенная выписка из этого документа.

Должностное лицо таможенного органа, в производстве или на рассмотрении которого находится дело о нарушении таможенных правил, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном рассмотрении всех обстоятельств дела в их совокупности, руководствуясь законодательством Российской Федерации (ст. 322 ТК РФ). Никакие доказательства не имеют заранее установленной силы. В частности, показания лица, привлекаемого к ответственности за нарушение таможенных правил (вне зависимости от их окраски - отрицания или признания вины в совершении правонарушения), подлежат проверке наравне с иными доказательствами по делу.

Фактические данные, содержащиеся в материалах дела о нарушении таможенных правил, сведения о вещественных и письменных доказательствах, а также сведения о вызове лиц в таможенные органы в связи с производством по делу о нарушении таможенных правил и его рассмотрением и данные об этих лицах могут быть оглашены до рассмотрения такого дела только с разрешения должностного лица таможенного органа, в производстве или на рассмотрении которого оно находится, либо начальника этого или вышестоящего таможенного органа или его заместителей, а также начальника или заместителя начальника структурного подразделения по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил ГТК России.

42. Виды постановлений таможенного органа по делам о НТП

Постановление по делу о нарушении таможенных правил -- это решение должностного лица таможенного органа, принятое в результате рассмотрения дела. Вынесенное по делу постановление влечет за собой наступление определенных последствий: взыскивается штраф, конфискуется имущество и т.д. Наличие постановления является обстоятельством, препятствующим заведению дела о нарушении таможенных правил по факту, по которому данное постановление вынесено. Таможенный кодекс предусматривает пять видов постановлений, которые могут быть вынесены в результате рассмотрения дела:

1) о наложении взыскания;

2) о прекращении производства по делу;

3) о возбуждении уголовного дела о контрабанде или иных преступлениях, производство дознания по которым отнесено к компетенции таможенных органов Российской Федерации;

4) о направлении материалов в другие правоохранительные органы Российской Федерации для решения вопроса о возбуждении уголовного дела о контрабанде или иных преступлениях, производство дознания по которым отнесено к компетенции таможенных органов Российской Федерации;

5) о возвращении дела для дополнительного производства.

Перечисленные постановления можно подразделить на два вида. К первому виду можно отнести постановления о наложении взыскания и о прекращении производства по делу, т. к. они дают окончательную оценку материалам дела.

Ко второму виду относятся.другие постановления, поскольку они не носят окончательного характера ввиду того, что требуется проведение дознания, предварительное следствие, дополнительное производство по делу о нарушении таможенных правил.

Закон предъявляет определенные требования к содержанию постановления по делу о нарушении таможенных правил, анализ которых позволяет сделать вывод, что постановление состоит из трех частей: вводной, описательной и постановляющей.

В вводной части указываются: наименование таможенного органа Российской Федерации, от имени которого вынесено постановление; должность, фамилия, имя, отчество должностного лица, вынесшего постановление; сведения о дате и месте рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассматривалось дело, если это лицо установлено. На необходимость полного отражения данных о лице, в отношении которого выносится постановление, отмечается в письме Государственного таможенного комитета России, в соответствии с которым при привлечении по делу к ответственности юридического лица следует указывать сведения о представителе этого лица (фамилию, имя, отчество, полномочия)1.

В описательной части должны быть изложены: обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; указание на статью Таможенного кодекса, предусматривающую ответственность за нарушение таможенных правил.

В постановляющей части содержатся: принятое по делу решение; сведения о сроках и порядке обжалования постановления.

43. Обжалование постановления по делу о нарушении таможенных правил

Правом пересмотра постановлений по делам о нарушениях таможенных правил наделен вышестоящий таможенный орган, а в определенных случаях - и районный (городской) суд. Процессуальными основаниями пересмотра таких постановлений могут быть: жалоба лица, в отношении которого вынесено постановление, его адвоката или представителя; протест прокурора; усмотрение начальника (заместителя) вышестоящего таможенного органа. ТК устанавливает различный порядок подачи жалоб о наложении взысканий для физических лиц (должностных лиц) и для юридических лиц, а также лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица: 1) жалоба физического лица (должностного лица), в отношении которого вынесено такое постановление, его адвоката или представителя подается по их усмотрению либо в вышестоящий таможенный орган, либо в районный (городской) суд по месту нахождения таможенного органа, наложившего взыскание (ч. 2 ст. 370); причем решение суда является окончательным; 2) жалоба юридического лица (лица, занимающегося предпринимательской деятельностью без образования юридического лица), привлеченного к ответственности за нарушение таможенных правил, его адвоката или представителя подается исключительно в вышестоящий таможенный орган (ч. 2 ст. 371). Жалоба на постановление о наложении взыскания может быть подана указанными лицами в течение 20 дней со дня вынесения постановления.

Указанный срок начинает течь с момента объявления (оглашения) постановления по делу, а не с момента вручения (получения по почте) копии такого постановления.

ТК предоставляет участникам процесса, неудовлетворенным принятым вышестоящим таможенным органом решением по их жалобе о наложении взыскания, право обжаловать такое решение в судебном порядке.

Размещено на Allbest.ru