Government Relations в сфере культуры (на примере Санкт-Петербургской государственной консерватории)

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Высшая школа журналистики и массовых коммуникаций

Факультет прикладных коммуникаций

Government relations в сфере культуры (на примере Санкт-Петербургской государственной консерватории)

Профиль магистратуры - «GR (government relations) связи с органами государственной власти»

МАГИСТЕРСКАЯ ДИССЕРТАЦИЯ

Гладченко Ирина Алексеевна

Научный руководитель -

кандидат политических наук, доцент

Илья Анатольевич Быков

Санкт-Петербург 2016

Введение

Практика Government Relations сейчас в российской реальности в основном исследуется и наиболее интенсивно развивается в бизнес отраслях. Отделы, занимающиеся GR-деятельностью, уже существуют в большинстве крупных компаний, представленных на российском рынке. Круг деятельности данных отделов наиболее понятен и достаточно удобен для исследования.

Темой данной работы стала сфера культуры, в которой Government Relations недостаточно исследуются, хотя, как и в бизнесе, является важной частью жизнедеятельности организаций. В контексте деятельности учреждений культуры понятие GR как отдельной структуры, определённого самостоятельного направления работы ещё не сформировалось, в отличие от бизнес-организаций других отраслей. Хотя чёткое понимание необходимости работы с государственной властью существует и активно используется на практике. Тем не менее, становление такого отдельного направления в работе организаций в сфере культуры как Government Relations происходит, хотя сам по себе переход от общего понимания к конкретной структурированной деятельности недостаточен. Актуальность данного исследования заключается именно в том, что сейчас в российской реальности происходит переход от общего понимания к конкретным действиям, которые пока ещё представляют разрозненный и несистематический набор способов для взаимодействия с органами государственной власти. В данном исследовании на конкретном примере будет рассмотрена систематизация способов такого взаимодействия.

Сфера культуры является достаточно широким понятием, которое необходимо сузить. В данном исследовании рассматривается опыт российских учреждений культуры. В качестве изучаемого региона был выбран город Санкт-Петербург, который благодаря активной PR деятельности добился мирового признания культурной столицы России. В целом внимание будет обращено на культурные учреждения Санкт-Петербурга в музыкальной сфере и конкретно - на Санкт-Петербургскую государственную консерваторию имени Н.А. Римского-Корсакова. Деятельность организаций, ведущих работу в сфере культуры, на данный момент, недостаточно изучается и раскрывается в теме Government Relations. Новизна данного исследования состоит в том, что впервые была изучена GR-деятельность Санкт-Петербургской консерватории наряду с другими государственными культурными учреждениями в музыкальной сфере в Санкт-Петербурге. Была проанализирована деятельность госучреждений в сфере культуры и выявлены тенденции к развитию и становлению в них GR как отдельного структурированного направления их работы.

Осуществление GR-деятельности и налаживание взаимоотношений как с госучреждениями и госорганами РФ, так и с госучреждениями других стран, даёт организации большое преимущество в укреплении своей позиции в сфере культуры (в данном случае - музыкальной сфере) на российской и международной аренах. Речь идет, прежде всего, о возможности получить поддержку на государственном уровне для проведения своей культурной политики, а также возможности поддерживать собственную музыкальную культуру на общепризнанном мировом уровне. Основной функцией организаций в этом плане является налаживание устойчивых двухсторонних контактов, которые могли бы послужить «мостом» для продвижения интересов государства на международной арене.

Очевидно, что любое культурное учреждение, в независимости от того, осуществляет ли коммерческую деятельность или нет, государственное оно или нет, должно проводить деятельность по взаимодействию с органами государственной власти. Как минимум, это и обязательные проверки, и отчётности, и налоги. Тем не менее, свои позиции на счету у государственной власти можно улучшить или ухудшить - в зависимости от структурированности GR-деятельности организации. Особенно такая работа важна для государственных учреждений. С одной стороны, для самого учреждения важно получение определённой финансовой поддержки и осуществление кадровых назначений, а для государства, с другой стороны, важно, чтобы государственные учреждения проводили государственную политику в культурной сфере как внутри страны, так и за рубежом. Соответственно, в качестве объекта исследования были определены Government Relations в российских учреждениях культуры.

Предметом нашего исследования является GR-деятельность в сфере культуры (на примере Санкт-Петербургской государственной консерватории).

Государственные учреждения имеют свою определённую специфику деятельности. Соответственно, они имеют другие рамки - в каких-то смыслах более широкие, в каких-то, наоборот, более жесткие - ограничивающие их деятельность, нежели деятельность коммерческих учреждений. В нашем исследовании будет затронута специфика именно государственных учреждений в сфере культуры. Несмотря на то, что тесное взаимодействие государственного учреждения с государственной властью очевидно и обязательно, тем не менее, организация не может не осуществлять определённую работу в области GR. Целью данного исследования является: изучить специфику структуры GR-деятельности государственного учреждения в сфере культуры на примере Санкт-Петербургской государственной консерватории.

Соответственно с целью, задачами исследования были поставлены:

- дать определение GR;

- выявить основные инструменты GR-деятельности;

- изучить специфику деятельности государственных организаций в сфере культуры;

- изучить проблемы GR-деятельности в Санкт-Петербургской государственной консерватории;

- проанализировать комплекс GR-деятельности Санкт-Петербургской государственной консерватории;

- разработать рекомендации для улучшения GR-деятельности в Санкт-Петербургской консерватории.

В качестве методов в данном исследовании были использованы: экспертное интервью, анализ документов, включенное наблюдение, контент-анализ, SWOT-анализ.

Контент-анализ СМИ был произведён среди мировых, российских, городских и региональных ресурсов за 2015 год. Данный метод позволил понять определённый контекст, в котором действуют государственные учреждения культуры, в частности, консерватория, а также провести определённый сравнительный анализ - частоту упоминаний организаций. Так, например, частота упоминаний конкретных проектов, организовываемых учреждением, позволяет определить, насколько успешно выполнены задачи по их популяризации.

Метод включенного наблюдения позволил достаточно подробно исследовать предмет работы, структуру и деятельность государственного образовательного культурного учреждения, ознакомиться с методами GR-коммуникации в организации, понять особенности работы учреждения.

Метод экспертного интервью является одним из важных аспектов данной работы. Для данного исследования было проведено пять экспертных интервью. На их основе было составлено представление о деятельности государственных культурных учреждений, их специфике, проводящихся мероприятиях, которые являются, в частности, технологиями Government Relations. Проведённые экспертные интервью также дали информацию для возможного сравнения и выявления общих тенденций GR-деятельности в работе

Документы, которые были взяты для проведения исследования - это учредительные документы, информация, опубликованная на сайтах учреждения, а также информация, находящаяся в открытом доступе.

Сравнительный анализ имеет своей целью показать общую картину состояния GR-деятельности в сфере культуры учреждений, организовывающих свою деятельность в Санкт-Петербурге. Сравнительный анализ будет применён к уже полученным в ходе исследования материалам. Сравнительный анализ также применён к документации, имеющей отношение к описанию мероприятий, проводимых Консерваторией, для составления общей эффективной схемы проведения данных мероприятий, которые и являются технологиями Government Relations в данном учреждении.

Теоретическую базу исследования составили научные исследования В.А. Ачкасовой, И.Е. Минтусова, О.Г. Филатовой, П.А. Толстых, Л.В. Сморгунова и Л.Н.Тимофеевой, работы по менеджменту в культурной сфере Г.Л. Тульчинского, Е.Л. Шековой.

Эмпирическую базу исследования составили результаты опроса экспертов (было проведено пять экспертных интервью с представителями консерватории, филармонии, Международного культурного центра, члена Союза художников), результаты включенного наблюдения, контент-анализа и SWOT-анализа.

Структура работы состоит из введения, двух глав и пяти параграфов, заключения, списка литературы, приложений.

Глава 1. Актуальные проблемы Government Relations в сфере культуры

В первой главе мы рассмотрим теоретическую базу исследования. В данной главе будет разобрано, какие выделяются определения понятия GR, что понимается под объектом и субъектом взаимоотношений с органами государственной власти, какие выделяются функции, цели и задачи GR.

В данной главе будут также рассмотрены некоторые аспекты законодательства, в особенности тех, которые относятся к функционированию государственных учреждений: международным правовым актам, бюджету, его распределению и планированию, работе в культурной сфере, которые напрямую влияют на деятельность государственных учреждений в сфере культуры.

1.1 GR-деятельность: понятие и инструменты воздействия

Прежде всего, стоит понять, какое определение понятия «GovernmentRelations» будет использовано в данном исследовании. Существует достаточно большое количество определений, данных этому термину. Мы приведём некоторые из них, чтобы представить картину, которая имеет место при научном определении взаимоотношений с органами государственной власти.

С точки зрения GR как коммуникативного понятия, согласно одной из формулировок, которую приводят исследователи А. Чумиков и М. Бочаров, «GR -- сознательная организация коммуникации, установление эффективных коммуникаций с органами государственной власти»Чумиков А. Н., Бочаров М. П. Актуальные связи с общественностью. М.:Дело, 2009. . В тех же рамках сферы коммуникаций можно рассматривать GR как «применение коммуникативных технологий индивидами или социальными институтами для влияния на правительственные решения местного, регионального, национального или интернационального уровней, или их комбинаций»Mack С. S. Business, Politics, and the Practice of Government Relations. Westport: Greenwood Publishing Group, 1997..

В ином толковании GovernmentRelations с точки зрения PR мы видим, что «GR представляет собой деятельность по выстраиванию отношений между различными общественными группами (бизнес-структурами, профессиональными союзами, добровольческими организациями и пр.) и государственной властью, включающую в себя сбор и обработку информации о деятельности правительства, подготовку и распространение информации о позициях представляемых групп, влияние на процессы принятия политических и административных решений (лоббизм)»Самоеглавноев PR / АгиУ., КэмеронГ., ОлтФ., УилкоксД. СПб. : Питер, 2004..

GovernmentRelations можно рассматривать также как «особую организацию взаимодействия негосударственных структур (ассоциаций гражданского общества, бизнеса) с государством для влияния на власть с целью согласования интересов и принятия эффективных решений» GR-связи с государством. Теория, практика и механизмы взаимодействия бизнеса и гражданского общества с государством / под ред. Л. Сморгунова и Л. Тимофеевой. М.: Российская политическая энциклопедия, 2012..

Согласно словарю, П. Толстых, «GovernmentRelations (GR, дословно: взаимодействие с органами государственной власти) -- это деятельность специально уполномоченных сотрудников крупных коммерческих структур (GR-специалистов) по сопровождению деятельности компании в политической среде»Толстых П. А. Профессиональный словарь лоббистской деятельности // Центр по изучению проблем взаимодействия бизнеса и власти М., 2009-2011..

Т. Кулакова рассматривает GovernmentRelations «как одно из направлений коммуникативного менеджмента, целью которого является согласование собственных интересов организаций с интересами органов государственной власти различного уровня для снижения рисков и обеспечения устойчивого развития. GR как совокупность техник и методов направлен на продвижение и защиту интересов организации (группы), управление рисками, исходящими из окружающей среды (от местных, региональных и федеральных уровней власти, конкурентов, сотрудников компании и жителей окрестных районов, потребителей продукции и услуг, инвесторов и акционеров)»Толстых П.А. Субъектный статус лоббизма и Government Relations. [Электронный ресурс] URL: http://lobbying.ru/Dokuments/VAKTolstykh.pdf.

В качестве одного из возможных определений стоит привести следующее: «GR -- системная работа по изучению и мониторингу действий органов государственной власти и чиновников, а также донесению позиции компании по тому или иному вопросу»Шатилов А. Б., Никитин А. С. GR для эффективного бизнеса. М.: ФОРУМ, 2011. С. 17.

Исследователи В. Евсеев и С. Барсукова в своих работах полагают, что «GR - это сфера менеджмента»Евсеев В.А., Барсукова С.Ю., Основы организации работы с органами государственной власти (под ред. А.Е. Дынина) // Ассоциация менеджеров, - Москва, 2006..

Рассматривая подход к пониманию термина GR с точки зрения теории менеджмента, стоит отметить, что, согласно мнению Р. Акоффа, с конца двадцатого века, в связи с ростом сложности производства менялись представления о предприятиях как об объектах управления, и, соответственно, менялись принципы их управленияАкофф Р. Л. Планирование будущего корпораций. -- М.: Прогресс, 1985.. «Таким образом, крупная компания сегодня одновременно ставит и решает комплекс взаимосвязанных задач. Для этого создается несколько подсистем в системе менеджмента. GovernmentRelations - это одна из подсистем менеджмента, наравне с процессом управления производством, персоналом, маркетингом, финансами, инвестициями, информацией и т.п. Часто GR переводят дословно, что приводит к узкому пониманию явления: взаимодействие с органами государственной власти. В российской научной литературе можно встретить перевод термина «GovernmentRelations» как «связь с правительственными организациями». Узкий перевод приводит к логичному выводу, что специалист курирует только органы исполнительной власти: аппарат Правительства и профильные для его отрасли министерства. Однако понятие «Government» в данном контексте следует переводить не как «правительство», а как «государственная система управления» в целом, которая включает все ветви государственной и муниципальной власти. Терминологическая путаница возникает потому, что ранее, вплоть до середины прошлого века, под «правительством» понималась именно вся система государственного управления, данные термины считались идентичными»Толстых П.А. Субъектный статус лоббизма и Government Relations. [Электронный ресурс] URL: http://lobbying.ru/Dokuments/VAKTolstykh.pdf.

В нашем исследовании мы будем опираться на определение, приведенное в учебнике «GRИ лоббизм: взаимодействие бизнеса и органов власти»: GR - это «вид PR-деятельности социального субъекта, связанный с отношениями с органами власти»«GR и лоббизм: взаимодействие бизнеса и органов власти» / под ред. В.А. Ачкасовой, И.Е. Минтусова, О.Г. Филатовой. М.: Издательство Юрайт, 2015..

Соответственно, в рамках GovernmentRelations существуют субъекты и объекты деятельности: «принимая за основу терминологию Петербургской школы PR, определим, что: субъекты GR -- это “социальные субъекты, целенаправленно устанавливающие отношения с органами государственной власти”»«GR и лоббизм: взаимодействие бизнеса и органов власти» / под ред. В.А. Ачкасовой, И.Е. Минтусова, О.Г. Филатовой. М.: Издательство Юрайт, 2015..

Субъектами GR могут выступать как инициаторы, так и исполнители, осуществляющие GR-деятельность. «К субъектам GR относятся:

Корпорации, их GR-департаменты, некоммерческие организации;

деловые ассоциации;

профессиональные агентства и консультанты» GR: теория и практика: учебник / под ред. И.Е. Минтусова, О.Г. Филатовой. - СПб.: Изд-во С.Петерб. ун-та, 2013.

Петербургская школа PR выделяет два вида субъектов: это базисные субъекты (те, кому и для кого осуществляется PR), и технологические субъекты (те, кто осуществляет PR). Эту терминологию исследователи переносят и на определение субъектов и объектов GR-деятельности: инициаторы GR являются базисными, а исполнители -- технологическими субъектами «GR и лоббизм: взаимодействие бизнеса и органов власти» / под ред. В.А. Ачкасовой, И.Е. Минтусова, О.Г. Филатовой. М.: Издательство Юрайт, 2015. .

В соответствии с современным определением трёх секторов деятельности (коммерческого, некоммерческогои государственного), базисными субъектами GR будут являться инициаторы GR-деятельности коммерческого и некоммерческого сектора. К коммерческим субъектам относят «субъекты экономической деятельности (корпорации, компании), а также деловые ассоциации. Коммерческие субъекты отстаивают в государственных органах коммерческие интересы разного уровня: корпоративные интересы, интересы конкретной отрасли или интересы всего бизнес-сообщества.

Некоммерческие субъекты выстраивают отношения с органами государственной власти прежде всего для того, чтобы отстаивать свои права, интересы и достигать своих целей, не имеющих коммерческого характера. К таким субъектам относятся: профсоюзы, некоммерческие организации, фонды, союзы, общества и т.п. Регуляторная деятельность государства создает перспективы, и одновременноставит определенные рамки перед развитием некоммерческих организаций общественного характера. Более того, учитывая сильные позиции государства практически во всех сферах функционирования общества, эффективный GR может иметь чрезвычайно важное значение для стабильной и успешной деятельности общественного объединения»«GR и лоббизм: взаимодействие бизнеса и органов власти» / под ред. В.А. Ачкасовой, И.Е. Минтусова, О.Г. Филатовой. М.: Издательство Юрайт, 2015..

В качестве технологических субъектов исследователи GR выделяют два типа: GR-департаменты организаций и профессиональные компании (консалтинговые, либо отдельные консультанты), работающие в сфере GR. «Департамент по связям с органами государственной власти (GR-департамент) -- структурное подразделение крупной корпорации, отвечающее за сопровождение ее деятельности в органах государственной власти.

Профессиональные компании в сфере GR -- специализированные коммерческие организации, осуществляющие на платной основе услуги по представлению интересов заказчика в органах государственной власти (консалтинговые компании, PR-агентства, юридические фирмы, лоббистские фирмы). Профессиональные компании (либо частнопрактикующие профессиональные консультанты) привлекаются GR-департаментами корпораций при подготовке и реализации крупных GR-кампаний»Там же..

Деятельность некоммерческого сектора достаточно жёстко регулируется государством, ставя определённые рамки для осуществления их деятельности. Стоит отметить, что, вероятно, именно в этом секторе наиболее важно выстраивать хорошую GR-деятельность, так как от это может завить само существование организации.

В своём исследовании, П. Толстых, пишет, что, «если рассматривать субъектный статус GR-специалистов в существующем в мире законодательстве о регулировании лоббистской деятельности, то для законодателей такого рода субъекты являются лоббистами и обладают теми же правами и выполняют те же обязанности, что и другие категории воздействующих на государственную власть. В одних юрисдикциях действия данных акторов обговариваются отдельно, в других существенное значение уделяется не тому, кто лоббирует, а самому процессу лоббирования. Например, канадский «Закон о регистрации лоббистов» от 1989 года считает GR-специалистов «корпоративными лоббистами» и определяет их как «работающих по найму служащих, у которых значительная доля рабочих обязанностей связана с лоббированием интересов работодателя, занимающегося коммерческой деятельностью с целью извлечения финансовой выгоды». В федеральном законодательстве США, GR-специалисты не выделяются отдельно, а регистрации подлежат те представители организаций, кто рассчитывает потратить на лоббистскую деятельность в течение шести месяцев более 20.000 долларов США»Толстых П.А. Субъектный статус лоббизма и Government Relations. [Электронный ресурс] URL: http://lobbying.ru/Dokuments/VAKTolstykh.pdf.

Соответственно, объектом GR в данном случае будет являться государственная власть - «органы государственной или муниципальной власти, с которыми устанавливают отношения GR-специалисты» «GR и лоббизм: взаимодействие бизнеса и органов власти» / под ред. В.А. Ачкасовой, И.Е. Минтусова, О.Г. Филатовой. М.: Издательство Юрайт, 2015..

Специальность GR также, как и терминология, является предметом оживлённого обсуждения - каким должен быть специалист по связям с органами государственной власти, какие должен выполнять функции, каковы должны быть его обязанности? П. Толстых считает, что «специалист в области GovernmentRelations - это, прежде всего менеджер, который организует процесс работы с внешними политическими стейкхолдерами, отслеживает риски, при необходимости, привлекая отраслевую организацию, консультационную фирму для реализации поставленных в органах государственной власти лоббистских задач»Толстых П.А. Субъектный статус лоббизма и Government Relations. [Электронныйресурс] URL: http://lobbying.ru/Dokuments/VAKTolstykh.pdf.

Американский исследователь Б. Вулп полагает, что GR-специалист, работающий в организации, должен организовывать общую систему взаимодействия между компанией, бизнес-ассоциацией и властью, а также взаимосвязь внутри собственной организации между руководством, подразделением по связям с органами государственной власти, акционерами. Такой специалист отвечает за качественную и своевременную подготовку информации сотрудниками корпорации и создает информационные поводыWolpe B. C. and Levine B. J. Lobbying Congress: How the System Works, second edition. Washington: Congressional Quarterly Inc., 1996..

Исследователи из Ассоциации менеджеров России В. Евсеев и С. Барсукова утверждают, «что основной целью GovernmentRelations является обеспечение стабильности и предсказуемости регулирующей среды, в которой работает компания, а также формирование благоприятных условий ведения бизнеса»ТолстыхП.А. Субъектныйстатуслоббизмаи Government Relations. [Электронный ресурс] URL: http://lobbying.ru/Dokuments/VAKTolstykh.pdf.

Если рассматривать GR-специалиста в рамках политологического подхода, «на первый план выходит их внешняя активность по отношению к органам государственной власти. Таким образом, в рамках данного подхода, GR-специалисты, выражающие корпоративные интересы, должны рассматриваться наравне с другими представителями коммерческого лоббирования, например, с представителями ассоциаций, выражающими отраслевые или цеховые интересы и т.п.»Толстых П.А. Субъектный статус лоббизма и GovernmentRelations. [Электронный ресурс] URL: http://lobbying.ru/Dokuments/VAKTolstykh.pdf.

Д. Котиев, в свою очередь, говорит о необходимости разделения функций лоббистов и GR-специалистов: основной целью в GR-деятельности является «налаживание конструктивного диалога с органами власти, базирующегося на долгосрочных, взаимовыгодных и конструктивных основах»Котиев Д. Б. GR-технологии как эффективное средство оптимизации отношений между бизнесом и властными структурами в России // Государство, бизнес, общество: проблемы оптимизации взаимодействия / под ред. Л. Е. Ильичевой. - М.: ИНЭК, 2010.. В. Ачкасова считает, что «задача специалистов по GR создавать в госструктурах режим наибольшего благоприятствования для компании. Лоббирование - одна из функций GR. В одном ряду с постоянным мониторингом информации о текущей деятельности правительства, анализом этой деятельности применительно к интересам организации, находится осуществление коммуникаций с внутренними подразделениями компании, которые осуществляют специальные направления деятельности (например, департамент безопасности)»Ачкасова В. А. Связи с правительством как фактор устойчивости // Государство, бизнес, общество: проблемы оптимизации взаимодействия / под ред. Л. Е. Ильичевой. - М.: ИНЭК, 2010..

В рамках теории менеджмента, существует два различных способа «поведения» организации в сфере GR, которые зависят от принятой в компании корпоративной культуры. Один из таких способов поведения - реактивная позиция, то есть, отслеживание потенциальных политических угроз и, впоследствии, при обнаружении таковых, не влияние на власть, не активная позиция (в плане давления на органы государственной власти), а попытка адаптироваться к меняющейся политической конъюнктуре.

В американских и российских компаниях, напротив, как правило, применяется проактивный подход: бизнес активно влияет на власть, создаёт тактические коалиции, использует различные методы кулуарного и общественного давления. Исследователи полагают, что эти действия достаточно эффективны: они вынуждают представителей власти прислушиваться к позиции организаций, учитывать их мнение при реализации государственной экономической политики.

Соответственно, мы можем сказать, что GR-специалист - это менеджер, который организует процесс работы с внешними стейкхолдерами и отслеживает риски для компании от решений последних. Специалист работает только в интересах своего работодателя. GR-специалисты, как правило, придерживаются реактивной позиции (то есть, отслеживают потенциальные риски и угрозы для организации и на основе полученных данных принимают решение о конкретных действиях)ТолстыхП.А. СубъектныйстатуслоббизмаиGovernmentRelations. [Электронный ресурс] URL: http://lobbying.ru/Dokuments/VAKTolstykh.pdf.

Большинство российских исследователей согласны с тем, что цель Government Relations - «выстроить долгосрочную, комфортную, предсказуемую систему отношений с профильными для компании политическими стейкхолдерами. Соответственно, основная задача GR - предотвращать возможные угрозы от деятельности политических стейкхолдеров и реализовывать потенциальные возможности компании через ее участие в политических действиях» Толстых П. А. Профессиональный словарь лоббистской деятельности // Центр по изучению проблем взаимодействия бизнеса и власти. М., 2009-2011. [Электронный ресурс]. URL: http://lobbying.ru/dictionary_word.php?id=6.

В своём исследовании П. Толстых выделяет следующие ключевые функции GR в организации:

«Отслеживание и анализ инициатив исполнительных органов государственной власти, оказывающих влияние на экономическое положение компании.

Мониторинг и комплексный анализ законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих профессиональную деятельность Компании, которые влияют на развитие бизнеса.

Координация выстраивания отношений компании с органами государственной власти. Часто взаимодействие с органами власти осуществляют различные подразделения компании. Следовательно, важным моментом является координация общей направленности процесса взаимодействия единым центром, поскольку использование порочащих имидж компании методов работы в одном из регионов может наложить отпечаток на всю компанию в целом.

Сопровождение инициатив Компании в государственной сфере (вопросы лицензирования, разъяснительные письма, лоббирование законопроектов, участие в государственных тендерах или целевых программах, ходатайства, уведомления, обжалования и пр.).

Воздействие на органы государственной власти, корректировка их инициатив в интересах компании. Проведение лоббистских кампаний.

Обеспечение преференций и государственных заказов для компаний.

Применение стратегического подхода к решению проблем, влияющих на репутацию компании. Данный подход позволяет обеспечить лояльность государства и общества к компании.

Поддержка экономической деятельности компании на внешних рынках» Толстых П. А. Рейтинг лучших GR-специалистов России. Выпуски 1-3. М.: Центр по изучению проблем взаимодействия бизнеса и власти, 2008- 2011..

Основная цель менеджмента - эффективное применение ресурсного потенциала предприятия, достижение высокой эффективности производстваРайзберг Б. А., Лозовский Л. Ш., Стародубцева Е. Б. Современный экономический словарь. -- 2-е изд., испр. М.: ИНФРА-М, 1999.. Цели коммерческой организации определяются категориями «доходы», «прибыль», «рентабельность», «доля рынка» и т. п. Но стоит отметить, что в рамках нашего исследования, когда будут рассмотрены конкретные примеры, будет отмечено, что экономическая эффективность является важной частью показателя успешности и хорошего имиджа организации для государства не только для бизнес-организаций, но и для государственных учреждений.

Политолог Е. Махортов полагает, что рассматривать Government Relations стоит как составную часть общей предпринимательской коммуникационной стратегии, которая направлена, в первую очередь, на максимизацию прибыли при минимизации издержекМахортов Е. Что такое GR? [Электронный ресурс] URL: http://lobbying.ru/index.php?article_id=2851. Главной причиной развития GR в организации является достижение следующих результатов:

минимизация финансовых расходов компании, за счет снижения, налогооблагаемой базы, ставок пошлин, тарифов;

повышение доходов компании за счет выделения государственного со-финансирования, стимулирования продаж путем заключения государственных контрактов и/или участия в государственных тендерах;

улучшение имиджа компании в профильных органах государственной власти, среди политической элиты страныТолстых П.А. Субъектный статус лоббизма и Government Relations. [Электронный ресурс] URL: http://lobbying.ru/Dokuments/VAKTolstykh.pdf.

В. Казбаненко полагает, рассуждая о причинах интереса бизнеса к органам государственной власти, что «интересы частного бизнеса в государственном управлении, по сути, сводятся к тому, как люди, находясь в роли предпринимателей, используют различные способы решения своих личных интересов во властных структурах. Для бизнесменов, находящихся в постоянном поиске увеличения своих доходов на конкурентных рынках, участие в реализации правительственных программ может способствовать получению более высоких и стабильных прибылей. К тому же экономическое сотрудничество с властными структурами им выгодно еще и тем, что с помощью последних могут уменьшаться конкурентные издержки «уполномоченных» фирм (банков, компаний и т.п.). <…> Чем больше объем капитала, находящегося в распоряжении частной компании, тем больше ее потребности в государственном регулировании, защищающем интересы и предпринимательскую выгоду»Козбаненко В. А. Государственное управление: основы теории и организации. В 2-х томах. Т. 1: Учебник. - М.: Статус, 2002..

Итак, исследователи отмечают, что «процесс взаимодействия бизнеса и власти имеет тенденцию к институционализации. В этой связи формируется потребность в появлении новых профессий (GR-специалистов), представители которых будут отвечать за широкий спектр вопросов в рамках процесса взаимодействия компании с государственным сектором.

Существует несколько концепций изучения GovernmentRelations как явления: теория коммуникативного менеджмента (цель GR - согласование интересов бизнеса и власти), функциональный подход (цель GR - продвижение и защита интересов бизнеса). Согласно данным концепциям GR - это процесс организации деятельности специально уполномоченными сотрудниками коммерческих структур по сопровождению деятельности компании в политической среде»Толстых П.А. Субъектный статус лоббизма и Government Relations. [Электронный ресурс] URL: http://lobbying.ru/Dokuments/VAKTolstykh.pdf.

Соответственно, «GR-деятельность предполагает, прежде всего, умение выстраивать доверительные отношения с властью с помощью технологий PR-деятельности. К технологиям GR-коммуникаций следует отнести: политический фандрайзинг и спонсорские программы, взаимодействие со СМИ, участие в обсуждении органами государственной власти интересующих вопросов, технологии реализации программ корпоративной социальной ответственности, участие в экспертных советах и т.п.» «GR и лоббизм: взаимодействие бизнеса и органов власти» / под ред. В.А. Ачкасовой, И.Е. Минтусова, О.Г. Филатовой. М.: Издательство Юрайт, 2015..

В качестве инструментов GR, которые используются организацией в своей работе, на основе технологий, которые называют петербургские учёные, можно выявить следующие:

участие в экспертных сообществах;

присутствие на совещаниях и заседаниях, проводящихся в Министерстве культуры;

организация и проведение конференций и семинаров;

использование паблицитного капитала руководителя и самой организации;

рабочие визиты руководств;

работа с комиссиями, ревизиями, отчётами.

Участие в экспертных сообществах, консультирование позволяет сделать экспертное заключение третьей стороны о размерах необходимого финансирования.

Присутствие на совещаниях и заседаниях, проводящихся в Министерстве культуры, позволяет заранее узнать ключевые показатели деятельности Министерства/Комитета по культуре и спроецировать их на финансовые потребности организации.

Организация и проведение конференций и семинаров позволяет провести бенчмаркетинг, для внесения корректировок в планирование бюджета организации.

Использование паблицитного капитала руководителя и самой организации позволяет повысить авторитетность и значимость организации для органов государственной власти и должностных лиц, что влияет на распределение бюджетных средств при планировании бюджета.

Рабочие визиты руководств, как непосредственно самой организации, так и иных организаций такого же типа, сферы и образа деятельности, дают возможность провести некоторый PR организации для государства, т.е. создать позитивное впечатление об учреждении у стейкхолдеров.

Работа с государственными комиссиями, ревизиями и отчётами является обязательной, и, естественно, необходим жесткий контроль над выполнением данной работы, так как грамотные и вовремя предоставленные отчёты являются одним из показателей хорошей (либо не очень) работы организации.

1.2 Специфика деятельности государственных компаний в сфере культуры

Так как сферой деятельности, к которой мы обращаемся в данном исследовании, является сфера культуры, в этом параграфе будет рассмотрена правовая основа, согласно которой регулируется деятельность организаций и учреждений этой сферы.

Сфера культуры получает определённую поддержку от государства, а также имеет определённые правовые рамки своей работы. Деятельность учреждений в сфере культуры может регламентироваться на нескольких уровнях (международном, национальном, региональном, муниципальном).

Среди документов международного права, регламентирующие сферу культуры, существуют следующие:

* позиции Устава ООН и ЮНЕСКО, Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. (ст. 5, 6), Всеобщей декларации прав человека (ст. 22, 23, 24, 25, 27, 28);

* конвенции ЮНЕСКО: Гаагская конвенция (о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта), последовавшие протоколы и резолюции; Флорентийское соглашение (о ввозе материалов образовательного, научного и культурного характера) и последовавшие протоколы к соглашению; Конвенция о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности; Бейрутское соглашение (о содействии распространению в международном плане наглядно-звуковых материалов образовательного, научного и культурного характера); Конвенция по охране всемирного культурного и природного наследия;

* декларации ЮНЕСКО: Декларация руководящих принципов по использованию вещания через спутники для свободного распространения информации, развития образования и расширения культурных обменов; Декларация об основных принципах, касающихся вклада средств массовой информации в укрепление мира и международного взаимопонимания, в развитие прав человека в борьбу против расизма и апартеида и подстрекательства к войне; Декларация международного культурного сотрудничества;

* рекомендации ЮНЕСКО: Рекомендации, определяющие принципы международного регламента археологических раскопок; Рекомендации, касающиеся наиболее эффективных мер обеспечения общедоступности музеев; Рекомендации о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного вывоза, ввоза и передачи права собственности на культурные ценности; Рекомендации о сохранении красоты и характера пейзажей и местностей; Рекомендации о сохранении культурных ценностей, подвергающихся опасности в результате проведения общественных и частных работ; Рекомендации об участии и вкладе народных масс в культурную жизнь; Рекомендации об охране в национальном плане культурного и природного наследия; Рекомендации о международном обмене культурными ценностями; Рекомендации о сохранении и современной роли исторических ансамблей; Рекомендации об охране движимых культурных ценностей; Рекомендации об охране и сохранении движущихся изображений; Рекомендации о положении творческих работников;

* всемирная конвенция об авторском праве; Рекомендации о международной стандартизации статистики государственного финансирования деятельности в области культуры; Конвенция о международном обмене изданиями;

* документы ИКОМОС: Хартия по культурному строительству; Международная хартия по охране исторических городов; Международная хартия по народной архитектуре (Пловдивская хартия); Хартия по охране и управлению археологическим наследием; Дрезденская декларация Международная хартия по консервации и реставрации памятников и достопримечательных мест («Венецианская хартия»);

* акты Совета Европы и Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе: Конвенция по охране архитектурного наследия Европы; Европейская конвенция по культурному наследию; Парижская хартия для новой Европы; Европейская хартия по охране архитектурного наследия; Европейская конвенция об охране археологического наследия.

В 2006 году был разработан проект «Декларации прав культуры». Инициатива по созданию Декларации принадлежала Почетному гражданину Санкт-Петербурга, академику Д. С. Лихачева.

В Декларации были определены основные положения, касающиеся сферы культуры, в том числе, участия государства в деятельности культурных учреждений. Согласно Декларации, культура понимается как «определяющее условие реализации созидательного потенциала личности и общества, форма утверждения самобытности народа и основа духовного здоровья нации, гуманистический ориентир и критерий развития человека и цивилизации. Культура каждого народа, большого и малого, имеет право на сохранение своей уникальности и самобытности»Декларация прав культуры. [Электронный ресурс] URL: http://www.lihachev.ru/lihachev/deklaratsiya/123/.

Также в документе сказано, что «вся совокупность явлений и продуктов материальной и духовной культуры народа составляет органичное единство, нарушение которого ведет к утрате гармоничной целостности всей национальной культуры.

Участие в культурной жизни является неотъемлемым правом каждого гражданина, поскольку человек -- не только творец культуры, но и ее главное творение. Свободный доступ к культурным объектам и ценностям, которые по своему статусу являются достоянием всего человечества, должен быть гарантирован законами, устраняющими политические, экономические и таможенные барьеры.

Культура каждого народа имеет право на участие в гуманистическом развитии всего человечества. Культурное сотрудничество, диалог и взаимопонимание народов мира являются залогом справедливости и демократии, условием предотвращения международных и межэтнических конфликтов, насилия и войн. Поэтому культура обладает правом на международную защиту в ситуации войн и конфликтов»Декларация прав культуры. [Электронный ресурс] URL: http://www.lihachev.ru/lihachev/deklaratsiya/123/.

Согласно документу, культура обладает правом на государственную поддержку, которое несет обязательства перед за сохранение и развитие культурного наследия народов и этносов, проживающих на территории данного государства. Власть должна обеспечивать одинаковые условия для развития культурного уровня граждан страны, определять направления, содержание и формы государственной поддержки в культурной сфере с учетом национальных традиций, уровня политического и экономического развития обществаТам же..

Государство обязано выступать гарантом сохранения и развития культурного наследия своей страны и народа. В обязанности государства в этом плане входит:

* «рассматривать в качестве приоритетной задачи сохранение культурного достояния нации и обеспечивать его передачу будущим поколениям;

* содействовать формированию у граждан интереса, любви и уважения к культурному наследию своего народа, к культуре других народов;

* обеспечивать художественное и эстетическое воспитание подрастающего поколения, поддержку молодых дарований и воспроизводство творческой элиты;

* способствовать интеграции культурного потенциала каждого этноса в духовную жизнь всей нации;

* брать под защиту объекты и памятники культуры, нуждающиеся в охране, консервации, реставрации и музеефикации;

* привлекать к судебной ответственности виновных за уничтожение, искажение или нанесение какого-либо ущерба произведениям, предметам и объектам, имеющим культурно-историческую ценность;

* выявлять, учитывать и охранять составляющие достояние народа культурные ценности от незаконного ввоза, вывоза и передачи на них прав собственности»Декларация прав культуры. [Электронный ресурс] URL: http://www.lihachev.ru/lihachev/deklaratsiya/123/.

Соответственно, обязанности государства в области права следующие:

* «обеспечивать законодательную базу поддержки и развития культурной жизни и принимать административные меры по неукоснительному соблюдению международных и государственных норм в области культуры;

* создавать систему социальных, экономических и правовых гарантий свободного творчества и профессиональной деятельности в сфере культуры;

* не допускать ущемления права граждан пользоваться своим родным языком;

* обеспечивать минимум культурного развития членам общества, испытывающим трудности в реализации одного из фундаментальных прав человека на участие в создании, сохранении, распространении и потреблении культурных ценностей;

* поддерживать негосударственные организации, способствующие развитию культурной жизни, обеспечивать правовые гарантии и создавать реальные условия (включая налоговую политику) для развития благотворительности в сфере культуры;

* стимулировать инициативу и участие различных групп населения в создании, сохранении, распространении и потреблении ценностей культуры;

* осуществлять государственную политику по подготовке компетентных кадров, способных осуществлять организационно-управленческую, консультативную, художественно-творческую, научно-исследовательскую, экспертную деятельность в сфере культуры;

* способствовать установлению международных культурных контактов, связей и сотрудничества»Декларация прав культуры. [Электронный ресурс] URL: http://www.lihachev.ru/lihachev/deklaratsiya/123/.

В своём исследовании Г. Тульчинский пишет, что в экономической сфере работы культурных учреждений сложились и закреплены последовавшим законодательством три основных компонента:

1. «Юридическая самостоятельность учреждений культуры. В качестве их учредителей могут выступать органы государственного управления, общественные организации, предприятия, трудовые коллективы, группы граждан -- короче говоря, любые заинтересованные социальные силы. Основанием для начала работы является регистрация устава в местных органах исполнительной власти. Содержание, направления и формы работы определяются принятым уставом.

2. Хозяйственная самостоятельность учреждений культуры, вытекающая из правовой. Учреждения культуры могут принимать любую модель хозяйствования, включая финансирование, материальное обеспечение и организацию заработной платы и экономического стимулирования (штатные ставки, бригадный и индивидуальный подряд и т. д.).

3. Развитие программного бюджетного финансирования, переход в государственном бюджетном финансировании от финансирования сети учреждений к финансированию деятельности учреждений вне зависимости от их формы собственности (система социального заказа)» Тульчинский Г. Л., Шекова Е. Л. Менеджмент в сфере культуры: Учебное пособие. СПб.: Издательство «Лань»; 2009..

Под организациями с государственным финансированием, или бюджетными организациями, в данном исследовании понимаются учреждения, как они определены в бюджетном законодательстве Российской Федерации, а именно: «государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы» Бюджетное законодательство РФ.[Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/58dfb94af2d30178f6bfdd70fad25ec5a89377cd/.

Данное учреждение осуществляет функции некоммерческого характера (управленческие, научно-технические, образовательные, социально-культурные, и так далее). При этом в законодательство оговаривается, что бюджетное учреждение может осуществлять деятельность, приносящую доходы, если данное право предусмотрено в учредительном документе организации Бюджетное законодательство РФ. [Электронный ресурс]URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/58dfb94af2d30178f6bfdd70fad25ec5a89377cd/.

В смете доходов и расходов, предоставляемой учреждением распорядителю бюджета, необходимо отразить все доходы, получаемые как из бюджета и государственных внебюджетных фондов, так и от осуществления предпринимательской деятельности, доходов от оказания платных услуг, и других доходов, получаемых от использования государственной или муниципальной собственности, находящейся в пользовании бюджетным учреждением на праве оперативного управления, а также иной деятельности.

Заключение и оплата учреждением государственных контрактов, а также иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации (субъекта Российской Федерации, муниципального образования) в пределах лимитов бюджетных обязательств, определённых учреждению.

На этом моменте следует обратить внимание на организацию и проведение определённых торгов на оказание тех или иных услуг для государственного учреждения - тендеров. Соответствующий закон, осуществляющий регулировку в этой сфере, был принят в 2011 году, это Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". Закон регламентирует государственные и муниципальные закупки предприятий с государственным участием: о государственных компаниях, субъектах естественных монополий, государственных корпорациях, казённых учреждениях, а также вводит ряд обязательных требований по обнародованию информации о проводимых закупках в Интернете Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". [Электронный ресурс]URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_law_116964/. Данный закон вносит свои коррективы в работу государственного бюджетного учреждения, увеличивая, например, временные затраты на подготовку того или иного мероприятия.

При уменьшении уполномоченными органами государственной власти в установленном порядке средств соответствующего бюджета, выделенных для финансирования договоров, заключаемых бюджетным учреждением, которые приведут к невозможности исполнения учреждением своих обязательств, учреждению необходимо обеспечить согласование о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, и услуг для обеспечения своих нужд Бюджетное законодательство РФ (в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 418-ФЗ). [Электронный ресурс]URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/58dfb94af2d30178f6bfdd70fad25ec5a89377cd/.

На основе самостоятельно прогнозируемых объемов предоставления государственных услуг и установленных нормативов финансовых затрат на их предоставление, а также с учётом исполнения сметы доходов и расходов отчетного периода, бюджетное учреждение составляет и представляет бюджетную заявку на очередной финансовый год, которая подается на утверждение распорядителю бюджетных средств. Таким образом формируются определённые требования к бюджету, который будет определён учреждению на финансовый год для осуществления его деятельности.

Как уже упоминалось, государственной бюджетное учреждение использует выделенные ему бюджетные средства в соответствии с утвержденной учредителем сметой доходов и расходов. Орган, исполняющий бюджет, определяет права учреждения по перераспределению расходов по предметным статьям при исполнении сметы. При этом учреждение может самостоятельно распоряжаться средствами, полученными из внебюджетных источников. Если учреждение подведомственно федеральным органам исполнительной власти, то использование бюджетных средств возможно для него исключительно через лицевые счета, которые ведутся Федеральным казначейством Российской Федерации.

В соответствии с данным законодательством, есть определённые условия регулирования бюджетов таких учреждений. Существуют некоторые рамки, которые соблюдать не только необходимо, но критично для деятельности организации.

Так, есть общие статьи расхода, которые необходимо учитывать организации при выстраивании работы с органами государственной власти. Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации разделами и подразделами классификации расходов бюджетов являются (здесь приводятся те разделы и подразделы, которые имеют непосредственное отношение к субъектам исследования):

«7) образование: высшее образование; (в ред. Федерального закона от 14.12.2015 N 381-ФЗ),

молодежная политика; (в ред. Федерального закона от 14.12.2015 N 381-ФЗ), прикладные научные исследования в области образования;

8) культура, кинематография: (в ред. Федерального закона от 30.09.2010 N 245-ФЗ): прикладные научные исследования в области культуры, кинематографии; (в ред. Федерального закона от 30.09.2010 N 245-ФЗ)» Бюджетный Кодекс Российской Федерации, Статья 21. Классификация расходов бюджетов. [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/8d384913e40ef9a5709117de01aa1f44f7cab76f/.