Government Relations в сфере культуры (на примере Санкт-Петербургской государственной консерватории)

Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации группами и подгруппами видов расходов являются:

1) группа "Расходы на выплаты персоналу в целях обеспечения выполнения функций государственными (муниципальными) органами, казенными учреждениями, органами управления государственными внебюджетными фондами":подгруппа "Расходы на выплаты персоналу казенных учреждений";подгруппа "Расходы на выплаты персоналу государственных (муниципальных) органов".<…>

4) группа "Капитальные вложения в объекты государственной (муниципальной) собственности" (в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 418-ФЗ): подгруппа "Бюджетные инвестиции"; подгруппа "Субсидии бюджетным и автономным учреждениям, государственным (муниципальным) унитарным предприятиям на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность" (в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 418-ФЗ)Бюджетный Кодекс Российской Федерации, Статья 21. Классификация расходов бюджетов. [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/8d384913e40ef9a5709117de01aa1f44f7cab76f/.

В соответствии с установленными законом правилами, формируются расходные статьи бюджетного учреждения. В соответствии с расходными статьями формируются определённые финансовые запросы бюджетного учреждения, которые становятся предметом обсуждения с органами государственной власти. Так как данные статьи являются «базовыми», т.е. прописаны на федеральном уровне, они должны учитываться в формировании запроса на конкретную сумму, выделяемую бюджетному учреждению государством.

В настоящее время законодательство Российской Федерации, регулирующее сферу культуры, состоит из: Основ законодательства о культуре (а также различных поправок, внесённых в разное время в данный закон), законов Российской Федерации и законов субъектов Российской Федерации о культуре.

Основополагающим и действующим ныне законом, регулирующим сферу культуры, являются «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» от 9 октября 1992 года N 3612-1. В различное время в данный закон вносились различные поправки: в редакции Федеральных законов от 23.06.1999 N 115-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 31.12.2005 N 199-ФЗ, от 03.11.2006 N 175-ФЗ, от 29.12.2006 N 258-ФЗ, от 23.07.2008 N 160-ФЗ, изменения, внесенные Федеральными законами от 27.12.2000 N 150-ФЗ, от 30.12.2001 N 194-ФЗ, от 24.12.2002 N 176-ФЗ, от 23.12.2003 N 186-ФЗ.

Кроме федерального закона «Основы законодательства Российской Федерации о культуре», как было отмечено ранее, культурная деятельность получила закрепление в законодательных актах федерального уровня, посвященных непосредственно деятельности по созданию, сохранению, освоению, распространению культурных ценностей.

Так, например, четвертая часть Гражданского кодекса РФ регулирует отношения, возникающие в связи с созданием и использованием произведений науки, литературы и искусства, т.е. авторское право, фонограмм, исполнений, постановок, передач организаций эфирного или кабельного вещания, т.е. другие смежные права Гражданский кодекс Российской Федерации часть 4 (ГК РФ ч.4)[Электронный ресурс]URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_64629/, а также регулирующий оборот объектов культурного наследия, порядок создания, реорганизации, ликвидации организаций, осуществляющих культурную деятельность, культурных ценностей, и объединений в области культуры.

Федеральный закон от 29.12.1994 г. N 78-ФЗ «О библиотечном деле» является правовой базой сохранения и развития библиотечного дела в Российской Федерации. Закон устанавливает принципы деятельности библиотек, гарантирующие права человека, общественных объединений, народов и этнических общностей на свободный доступ к информации, свободное духовное развитие, приобщение к ценностям национальной и мировой культуры, а также на культурную, научную и образовательную деятельность О библиотечном деле (с изменениями на 8 июня 2015 года) (редакция, действующая с 1 января 2016 года). [Электронный ресурс]URL: http://docs.cntd.ru/document/9010022.

Федеральный закон от 25.06.2002 г. N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Федеральный закон регулирует «отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры» Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации. [Электронный ресурс]URL: http://docs.cntd.ru/document/901820936.

Существуют также: закон Российской Федерации от 15.04.1993 г. N 4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей», Федеральный закон от 22.08.1996 г. N 126-ФЗ «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации», Федеральный закон от 06.01.1999 г. N 7-ФЗ «О народных художественных промыслах», Федеральный закон от 15.04.1998 г. N 64-ФЗ «О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации», Федеральный закон от 26.05.1996 г. N 54-ФЗ «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации», Федеральный закон от 22.10.2004 г. N 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации».

Таким образом, помимо базового закона -- Основ законодательства о культуре -- практически по всем направлениям культурной жизни в Российской Федерации приняты нормативные правовые акты, регулирующие особенности государственного воздействия в той или иной области сферы культуры. Тем не менее, Основы законодательства являются базовым правовым документом. Согласно этому документу, «задачами законодательства Российской Федерации о культуре являются: обеспечение и защита конституционного права граждан Российской Федерации на культурную деятельность; создание правовых гарантий для свободной культурной деятельности объединений граждан, народов и иных этнических общностей Российской Федерации; определение принципов и правовых норм отношений субъектов культурной деятельности; определение принципов государственной культурной политики, правовых норм государственной поддержки культуры и гарантий невмешательства государства в творческие процессы» Основы законодательства Российской Федерации о культуре. [Электронный ресурс]URL: http://docs.cntd.ru/document/9005213.

В случаях, предусмотренных Основами (или иными законодательными актами Российской Федерации о культуре), издаются нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере культуры (часть в редакции, введенной в действие с 1 января 2005 года Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ) «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации…». [Электронный ресурс]URL: http://docs.cntd.ru/document/901907297.

Основы законодательства РФ о культуре регулируют культурную деятельность в следующих областях:

«выявление, изучение, охрана, реставрация и использование памятников истории и культуры;

художественная литература, кинематография, сценическое, пластическое, музыкальное искусство, архитектура и дизайн, фотоискусство, другие виды и жанры искусства;

художественные народные промыслы и ремесла, народная культура в таких ее проявлениях, как языки, диалекты и говоры, фольклор, обычаи и обряды, исторические топонимы;

самодеятельное (любительское) художественное творчество;

музейное дело и коллекционирование;

книгоиздание и библиотечное дело, а также иная культурная деятельность, связанная с созданием произведений печати, их распространением и использованием, архивное дело;

телевидение, радио и другие аудиовизуальные средства в части создания и распространения культурных ценностей;

эстетическое воспитание, художественное образование;

научные исследования культуры;

международные культурные обмены;

производство материалов, оборудования и других средств, необходимых для сохранения, создания, распространения и освоения культурных ценностей;

иная деятельность, в результате которой сохраняются, создаются, распространяются и осваиваются культурные ценности» Основы законодательства Российской Федерации о культуре, Статья 4. Область применения Основ законодательства Российской Федерации о культуре. [Электронный ресурс]URL: http://docs.cntd.ru/document/9005213.

Однако, в 2011 году была предложена новая законодательная инициатива признать утратившими силу Основы законодательства Российской Федерации о культуре от 9 октября 1992 года № 3612-1 и принять новый закон.

Депутатами Государственной Думы Ивлиевым Г.П., Драпеко Е.Г., Кущёвым В.М., Степановой З.М., Расторгуевым Н.В., Захаровой С.Ю. был внесён проект Федерального закона "О культуре в Российской Федерации" Проект Федерального закона "О культуре в Российской Федерации", Опубликовано: 26 октября 2011 г. на Интернет-портале "Российской Газеты".[Электронный ресурс]URL: http://www.rg.ru/2011/10/26/kultura-site-dok.html. В проекте закона говорится, что закон «регулирует отношения в сфере сохранения и развития культуры в Российской Федерации, устанавливает правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности в данной сфере, а также определяет основные принципы законодательства о культуре» Проект Федерального закона "О культуре в Российской Федерации". [Электронный ресурс]URL: http://www.rg.ru/2011/10/26/kultura-site-dok.html.

Согласно статье 3 законопроекта («Правовое регулирование отношений в сфере культуры»),

1. «Правовое регулирование отношений в сфере культуры основывается на положениях Конституции Российской Федерации и осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

2. Федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в сфере культуры, не могут противоречить настоящему Федеральному закону.

3. По вопросам деятельности в сфере культуры принимаются муниципальные правовые акты, которые не могут противоречить настоящему Федеральному закону.

4. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

5. Установленные настоящим Федеральным законом нормы распространяются на всех физических лиц и на все организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры на территории Российской Федерации, вне зависимости от их видов и форм собственности.

6. Особенности, связанные с осуществлением отдельных видов деятельности в сфере культуры, регулируются соответствующими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с настоящим Федеральным законом.

7. Отношения в сфере культуры, касающиеся правовой охраны и использования объектов интеллектуальной собственности, регулируются гражданским законодательством Российской Федерации» Проект Федерального закона "О культуре в Российской Федерации". [Электронный ресурс]URL: http://www.rg.ru/2011/10/26/kultura-site-dok.html.

Одними из ключевых принципов законопроекта должны стать:«ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления за сохранение и развитие культуры. Государство должно создать систему гарантий реализации права на участие в культурной жизни. Это прежде всего: поддержка организаций культуры, сохранение единого культурного пространства, гарантии работникам культуры, широкое вовлечение граждан в культурную жизнь, создание единой информационной системы, сохранение культурных объектов. Органам государственной власти будущим законом вменяется в обязанность создание условий для сохранения бесплатности основных услуг общедоступных библиотек и других видов услуг в сфере культуры, обеспечение различных льгот для детей, школьников, студентов, инвалидов, пенсионеров и малоимущих при посещении учреждений культуры» Культурная революция. Российская Газета, 28.10.2011. [Электронный ресурс]URL: http://www.rg.ru/2011/10/28/kultura.html.

Таким образом, мы видим, что на законодательном уровне существует достаточно большая правовая основа, охватывающая все возможные области культурной сферы. При этом существует понимание, что именно государство должно наибольшее количество усилий прикладывать к тому, чтобы осуществлять поддержку учреждений и организаций, ведущих свою деятельность в сфере культуры. Также, как отметил Б. Грызлов, устанавливаемую планку можно поддерживать, основываясь на бюджетном финансировании культурной сферы. Соответственно, можно сделать вывод о том, что приведённые в параграфе установленные законодательно обязательства, нормы и рамки деятельности должны в обязательном порядке опираться на Бюджетное законодательство Российской Федерации и не могут приводиться в исполнение без опоры на его положения.

1.3 GovernmentRelations в сфере культуры

В своей работе «Менеджмент в сфере культуры» Г. Тульчинский предполагает, что для участия в культурной сфере и работы с ней государство может использовать несколько рычагов:

«Законодательство -- создание правовых условий, норм, гарантий деятельности в сфере культуры учреждений различных форм собственности и контроль исполнения действующих законов.

Собственность (учредительство) -- создание и деятельность собственной сети учреждений культуры, учредителями которых выступают государственные органы.

Контроль и администрирование -- деятельность государственных органов управления и контроля со стороны учредителей и вышестоящих инстанции, а также вневедомственный контроль (налоговая инспекция, пожарный и санитарный надзор и т. д.).

Культурная политика -- выработка приоритетных направлений развития сферы культуры на федеральном, региональном и местном уровнях.

Финансирование -- выделение средств из федерального и местных бюджетов как на содержание государственных учреждений культуры соответствующего уровня, так и на реализацию «госзаказа» -- программ и проектов.

Организационная поддержка организаций, проектов, программ» Тульчинский Г. Л., Шекова Е. Л. Менеджмент в сфере культуры: Учебное пособие. СПб.: Издательство «Лань»; 2009..

В том числе - воспроизводство профессиональной среды. То есть, контроль за соблюдением соответствующих государственных образовательных стандартов в образовательных учреждениях и организациях вне зависимости от их формы собственности и ведомственной принадлежности (осуществление лицензирования, проведение аккредитации), подготовка и переподготовка работников сферы культуры в государственных образовательных учреждениях (вузах, курсах повышения квалификации, средних специальных учебных заведениях).

Помимо воспроизводства профессиональной среды - стимулирование, то есть налогообложение, побуждающие действующие культурные организации к поддержке и развитию культурной сферы и искусства.

Важную роль играет информационное обеспечение выработки решений, касающихся культурной сферы, деятельности организаций и учреждений и анализа результатов этой деятельности.

Также Г. Тульчинский определяет четыре возможные формы государственного участи в культурной жизни населения. Определённая форма зависит от акцента, который делает власть на тех или иных описанных рычагах.

Одна из форм такого участия имеет название «Патрон». В данном случае государство концентрирует своё внимание на обеспечении стандартов профессионального творчества и деятельности. В данном случае, это - выделение специальных грантов, стипендий на обеспечение учебной и развивающей деятельности специалистов культурной сферы.

Другая форма участия государства в культурной жизни общества называется «Помощник». В рамках данной формы контроля и участия государство уделяет наибольшее внимание на поддержании и развитии разнообразия как в некоммерческом профессиональном, так и в любительском творчестве. Такая поддержка является скорее культурной деятельности в целом, но не каких-то отдельных направлений. В данном случае источники финансирования в данном случае имеют большее разнообразие, а роль государства состоит в поощрении этого разнообразия (в том числе, законодательно и особым ведением налоговой политики). В данном случае участие государства как регулирующего фактора на рынке культуры не велико.

Государство может использовать свои ресурсы для повышения благосостояния населения, и в рамках этого задействовать сферу культуры. Такая модель государственного участия имеет название «Архитектора». В основе этой роли государства лежит больше не профессиональные стандарты в культурной сфере, а стандарты общества. Сама же поддержка выражается исключительно в долгосрочном прямом государственном финансировании.

Также существует форма взаимодействия, когда государство поддерживает то искусство, которое отвечает его политическим целям и стандартам. Данная модель называется «Инженер». Государство имеет в полном распоряжении все средства осуществления культурной деятельности и художественного творчества Тульчинский Г. Л., Шекова Е. Л. Менеджмент в сфере культуры: Учебное пособие. СПб.: Издательство «Лань»; 2009..

Очевидно, исходя из перечисленных свойств всех моделей, что каждое из государств в той или иной степени играет каждую из указанных ролей. Основой определения основной модели служит выбор властью тех механизмов и процедур, которые в наибольшей степени относятся к той или иной форме. В зависимости от экономической ситуации, политического внешнего и внутреннего воздействия, выбор власти в пользу различных рычагов может быть различным. Однако, в разных странах, в силу сложившихся традиций, образа жизни, политических особенностей, складывается определенный характер и стиль государственного регулирования в сфере культуры, свойственный определённым обществам Там же..

В политической системе нашего государства, соответственно с законодательно закреплёнными положениями, мы можем выделить несколько органов государственной власти, которые осуществляют регулирование культурной сферы общества. Как мы увидим дальше на примере проведённых экспертных интервью, многие из них называются как объекты GR, с которыми необходимо взаимодействовать напрямую.

Согласно действующей Конституции, высшим должностным лицом РФ является Президент, избираемый в РФ прямым голосованием граждан и наделенный одновременно рядом функций как законодательной и исполнительной власти. Вопросы государственного управления сферой культуры затрагиваются в Указах Президента, его законодательных инициативах. Эти документы, а также их анализы и экспертизы, осуществляют советники по вопросам культуры, работающие в аппарате Президента. Администрация Президента называется в числе структур, с которыми ведёт взаимодействие Санкт-Петербургская государственная консерватория.

Высшим органом законодательной власти в Российской Федерации является Федеральное собрание, состоящее из двух палат, Совета Федерации и Государственной думы, состоящей из депутатов, избираемых прямым голосованием граждан. Основными функциями законодательной (представительной) власти является:формирование органов исполнительной власти, утверждение государственного бюджета и контроль за его исполнением, разработка и принятие законов. Все эти функции так или иначе касаются вопросов сферы культуры и функционирования организаций, едущих деятельность в этой области. В некоторых случаях, эти функции непосредственно посвящены работе культурных учреждений. Проекты законов разрабатывает и принимает Государственная дума, после они подлежат рассмотрению Советом Федерации, далее вступают в силу после подписания Президентом. В Государственной думе была образованаКомиссия по культуре и историческому наследию, в обязанности которой входит подготовка и экспертиза проектов законов и бюджета по культуре, оценке деятельности должностных лиц, работающих в культурной сфере. На заседания и слушания Комиссии приглашаются, по мере необходимости, различные эксперты и специалисты, представители общественности. Участие в заседаниях Комиссии является одной из инструментов GR-деятельности - участие в экспертных сообществах.

Высшим органом исполнительной власти в Российской Федерации является Правительство РФ, образуемое решениями Федерального собрания и Президента. Функциями исполнительной власти является:текущее государственное управление соответствующими отраслями, исполнение законов и утвержденного бюджета. Касательно сферы культуры, данные функции осуществляет Министерство культуры РФ, возглавляемое министром культуры. В структуре Министерства культуры действует ряд управлений -- по отраслям культурной деятельности (музейное, библиотечное дело, концертная деятельность, образование в культурной сфере, и т.д.) и функциям управления (финансирование, контроль и инспектирование, и т.д.). Кроме того, Министерство культуры осуществляет учредительские функции по отношению к государственным учреждениям культуры федерального значения (во второй главе мы разбираем некоторые из таких подведомственных учреждений, в числе которых - Санкт-Петербургская государственная консерватория).

Соответственно, такая же структура органов государственной власти действует на уровне субъектов РФ: республик, краев, областей. В каждой из них имеется высшее должностное лицо (президент или губернатор), законодательное собрание (или дума) и правительство (администрация). Все эти должностные лица и органы осуществляют те же функции государственного регулирования, что и федеральные, но применительно к масштабам данного субъекта федерации (формируют необходимые органы власти по отраслям и функциям управления, принимают кадровые решения, принимают и исполняют законы и бюджет). При каждом органе законодательной власти формируются комиссии, в обязанности которых входит решение вопросов культурной сферы. В состав органов исполнительной власти входят соответствующие министерства (комитеты, управления), которые, осуществляют руководство соответствующей сетью учреждений культуры.

На муниципальном уровне (район, город) также существует соответствующая схема, включающаяорганы представительной власти (депутатский корпус) с соответствующими комиссиями, исполнительной власти (администрацию) с соответствующими отделами по культуре.

Вопросы поддержки и развития культурной сферы затрагивают функции и других органов государственного управления, также на всех уровнях, от федерального до муниципального. Существуют государственные службы, которые осуществляют вневедомственный контроль - Центральный банк, прокуратура, Госкомимущество, налоговая инспекция, санитарного надзора, органы охраны порядка, противопожарной безопасности, и т.д.

Стоит также обратить внимание на судебную ветвь государственной власти, в которой существуют судебные инстанции различных уровней, к услугам которых также иногда приходится прибегать для решения спорных вопросов, имеющих отношение к культурной сфере.

Таким образом, мы видим, что государственное участие в сфере культуры разнообразно и может иметь различные формы. Учреждениям в сфере культуры необходимо быть хорошо осведомлёнными в возникновении различных комиссий, имеющих отношение к культурной деятельности, в их деятельности, организации, а также стараться усиливать своё присутствие в экспертных сообществах, которые существуют при этих структурах.

Глава 2. Специфика Government Relations в сфере культуры

В данной главе будет произведён анализ структуры и деятельности Санкт-Петербургской консерватории в рамках сферы связей с органами государственной власти, и анализ комплекса GR-деятельности Санкт-Петербургской консерватории.

Первый параграф главы посвящен анализу деятельности петербургской консерватории в сфере GR в Санкт-Петербурге, определению субъектов и объектов GR для консерватории, деятельность консерватории в сравнении с другими государственными культурными организациями города в музыкальной сфере.

Второй параграф главы посвящен анализу комплекса GR на примере одной конкретной организации, с учётом её специфики. Данный раздел посвящен анализу и описанию комплекса тех методов, которые существуют и применяются в консерватории в рамках взаимодействия с органами государственной власти.

government relations консерватория культура

2.1 Основы GR-деятельности в музыкальной сфере Санкт-Петербурга

Согласно принятому определению, Санкт-Петербургская консерватория является субъектом GR. И, как субъект GovernmentRelations, консерватория имеет свою специфику. Существует учредительный документ, который регламентирует всю деятельность консерватории - это Устав федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургская государственная консерватория имени Н.А. Римского-Корсакова».

Согласно Уставу, консерватория является федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования. Санкт-Петербургская государственная консерватория им. Н.А. Римского-Корсакова создана 8 сентября 1862 года постановлением Комитета директоров Императорского Русского музыкального общества, и изначально она называлась музыкальным училищем. В 1866 г. по решению императора Александра II стала Санкт-Петербургской консерваторией и подчинялась Императорскому Русскому музыкальному обществу. В 1918 г. консерватория перешла в ведение народного комиссариата по просвещению. В 1944 г. консерватории присвоено имя Н.А. Римского-Корсакова.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 06 декабря 1995 г. №1219 «О включении отдельных объектов в Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации» Консерватория отнесена к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации.

Учредителем Санкт-Петербургской государственной консерватории им. Н.А. Римского-Корсакова является Министерство Культуры Российской Федерации.

Структура консерватории состоит из руководителя - ректора, проректоров, факультетов; административного аппарата: секретариата, юридического отдела, кабинета истории консерватории, редакционно-издательского отдела (РИО), управления бухгалтерского учета, контрактной службы (в том числе, деятельность отдела связана с тендерами), научной музыкальной библиотеки (НМБ), фольклорно-этнографического центра (ФЭЦ) имени А. М. Мехнецова, административно-хозяйственного и строительного управления, информационно-технического отдела, архива, кадрового управления, медиацентра, концертного отдела Малого зала им. А.К. Глазунова, отдела международных связей, театрально-концертного управления и международных связей, Театра оперы и балета, отдела подготовки кадров высшей квалификации, кабинета народного музыкального творчества, воспитательного отдела, учебного отдела, отдела по работе с иностранными учащимися, методического отдела. В структуру консерватории также входитСредняя специальная музыкальная школа (ССМШ), которая является отдельной организацией в составе Санкт-Петербургской консерватории. На данный момент в консерватории на административном и учебном направлении работают 696 преподавателей и сотрудников; обучается 1019 студентов (как русских, так и иностранных).

Большинство из перечисленныхотделов имеют полномочия и обязанности связываться с релевантными подразделениями Министерства культуры, которые осуществляют контроль деятельности организации.

В ходе проведения экспертного интервью было выяснено, что, так или иначе, взаимодействовать с органами государственной власти необходимо практически всем высоким руководящим постам. В первую очередь - это ректор консерватории, а также первые заместители ректора по разным направлениям работы: учебная, концертная, международная; начальники отделов. Такие широкие полномочия по взаимодействию с властью объясняются в первую очередь большим количеством отчётов о деятельности и результатах, которые необходимо предоставлять учредителю, Министерству культуры, в ответ на присылаемые запросы.

В качестве объектов GovernmentRelations выступают и федеральные, и региональные, и муниципальные органы государственной власти, в частности: комитет по культуре правительства Санкт-Петербурга, комитет по внешним связям, комитет по делам молодежи, Министерство культуры РФ, Федеральное собрание, Россотрудничество (представительства РФ в различных странах мира), Администрация Президента РФ,Правительство г. Санкт-Петербурга, Правительство РФ (заместитель председателя правительства по образованию, культуре и туризму).

Наиболее тесную взаимосвязь консерватория имеет, в первую очередь, с Министерством по культуре. Именно это министерство принимает ключевые решения о деятельности организации - кадровые перестановки, освещения каких-либо событий в работе консерватории, проведение проектов, выделения финансирования, распределения грантов, распределения новых помещений, и так далее.

Основным и одним из главных объектов GovernmentRelations для Санкт-Петербургской консерватории является Министерство по культуре Российской Федерации, как непосредственный учредитель и куратор деятельности консерватории. Именно Министерство утверждает размер бюджета для консерватории на финансовый год.

В Положении о деятельности министерства прописано, что «Министерство культуры Российской Федерации (Минкультуры России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, искусства, культурного наследия (в том числе археологического наследия), кинематографии, архивного дела, туристской деятельности, авторского права и смежных прав и функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере культуры и кинематографии, а также по охране культурного наследия, авторского права и смежных прав, по контролю и надзору в указанной сфере деятельности.

<…> Министерство также осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему Федерального архивного агентства и Федерального агентства по туризму.

Министерство культуры Российской Федерации осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, в том числе с Министерством образования и науки Российской Федерации при выработке государственной политики и нормативно-правовом регулировании в сфере образования в области культуры и искусства, а также с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями» Положение о Министерстве культуры Российской Федерации. [Электронный ресурс]URL: http://mkrf.ru/ministerstvo/.

Важно отметить, что в положении о министерстве прописано, что Министерство культуры работает во взаимодействии с Министерством образования. Как видно на примере исследуемого нами субъекта, это одна из особенностей деятельности некоторых учреждений сфере культуры, на которую стоит обращать внимание при исследовании GR-коммуникаций консерватории и при определении её стейкхолдеров.

Министерство по культуре имеет в своей структуре: Департамент культурного наследия, Департамент государственной поддержки искусства и народного творчества, Департамент кинематографии, Департамент государственной охраны культурного наследия, Департамент науки и образования, Департамент экономики и финансов, Департамент управления имуществом и инвестиционной политики, Нормативно-правовой департамент, Департамент управления делами, Департамент контроля и кадров, Департамент туризма и региональной политики, Департамент международного сотрудничества, Отдел защиты государственной тайны и мобилизационной подготовки Структура Министерства культуры.[Электронный ресурс] URL: http://mkrf.ru/ministerstvo/struktura/.

В данной структуре также следует обратить внимание, что Департаментом, который непосредственно курирует деятельность консерватории, является Департамент науки и образования, более конкретно - отдел науки в сфере культуры и искусства и отдел образования в сфере культуры и искусства.

В рамках структуры Министерства существует Координационный совет по культуре при Министерстве культуры Российской Федерации. Совет также является одной из тех структур, которые рассматриваются консерваторией как объект GR-коммуникации.

Согласно Положению, регулирующему деятельность Совета, «Координационный совет по культуре при Министерстве культуры Российской Федерации является совещательным органом, образуемым в соответствии с Положением о Министерстве культуры Российской Федерации. Совет образуется с целью обеспечения согласованных действий Министерства культуры Российской Федерации и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации при проведении государственной политики Российской Федерации в сфере культуры, искусства, историко-культурного наследия и кинематографии»Положение о Координационном совете по культуре при Министерстве культуры Российской Федерации. [Электронный ресурс]URL: http://mkrf.ru/ministerstvo/sovet/detail.php?ID=667363.

Задачами Совета поставлены:

* «координация деятельности органов исполнительной власти в сфере культуры по реализации основных направлений государственной политики по развитию сферы культуры в Российской Федерации;

*обсуждение проектов законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, затрагивающих интересы социально-культурной сферы;

* координация работ по подготовке и реализации федеральных, межрегиональных целевых программ и проектов в сфере культуры;

*разработка принципов и механизмов участия субъектов Российской Федерации в реализации федеральных целевых программ и Министерства культуры Российской Федерации в реализации межрегиональных программ и проектов в сфере культуры;

*выработка эффективных механизмов обеспечения информационного обмена в сфере культуры на федеральном и межрегиональном уровнях;

*формирование организационных основ общероссийских систем мониторинга состояния сохранности и эффективного использования объектов культурного наследия, музейных и библиотечных фондов, эффективности деятельности организаций культуры независимо от форм собственности;

*обсуждение других актуальных проблем культурного развития Российской Федерации» Положение о Координационном совете по культуре при Министерстве культуры Российской Федерации. [Электронный ресурс]URL: http://mkrf.ru/ministerstvo/sovet/detail.php?ID=667363.

В качестве вывода следует отметить одно из специфических направлений работы Министерства, а именно - его работу с образовательными учреждениями. Очевидно, что такая работа ведётся в тесном взаимодействии с Министерством образования. Но, тем не менее, консерватория как образовательное учреждение подотчётно именно Министерству культуры. Таким образом, при согласовании той части своей деятельности, которая связана с образованием, консерватория должна в первую очередь работать с Министерством культуры. Хотя нельзя не отметить, что Министерство образования также имеет влияние на работу консерватории (например, при проведении обязательной аккредитации образовательных учреждений).

Также, хотя консерватория является учреждением культуры, её деятельность курирует не Департамент государственной поддержки искусства и народного творчества, а Департамент науки и образования, что необходимо учитывать при определении стейкхолдеров.

Согласно проведённым экспертным интервью, основные задачи, которые стоят перед консерваторией в работе с государственной властью - это необходимое финансирование; поддержка в проведении крупных мероприятий, касающихся города и страны в целом.

Например, так как специфика консерватории состоит в том, что она является образовательным учреждением, достаточно остро ставится проблема аккредитации, которая позволяет осуществлять учреждению образовательную деятельность.

Основной трудностью в работе с органами государственной власти были определены затруднения, зачастую связанные со скоростью выполнения тех или иных задач. В качестве ограничений была также названа слишком большая бюрократия (цитата из экспертного интервью): «существует некоторый бюджет, который не всегда известен заранее… имеется ввиду, что вся информация становится известна иногда слишком поздно для того, чтобы, например, оформить необходимую заявку. Неизвестен бюджет распределения, неизвестны сроки рассмотрения заявок - соответственно, планировать заранее какой-то проект невозможно. Для его реализации остаются слишком малые сроки, либо их не остаётся вовсе».

Также были различные переформатирования схем распределения бюджетных средств. Имеется ввиду, что выделенные бюджетные средства направляются не напрямую организации, которой они были даны, а сначала в определённую третью фирму или фирмы, и после уже передаются учреждению. Этот момент создает промедления в финансовом потоке.

Не очень прозрачны критерии траты денег в рамках проекта. Для подачи заявки на выделение финансирования Министерство культуры нужно иметь составленную смету. Критерии, которые должна включать в себя смета, не понятны, требуют дополнительных консультаций, согласований. Соответственно, организация проекта становится продолжительнее, нуждается в дополнительном времени.

Касательно ограничений, существующих в раках деятельности концертных, театральных организаций стоит упомянуть об определённых планах и квотах, которые прописываются в ежегодных планах организации. Например, по тематике концертов - сколько необходимо дать концертов русской музыки, зарубежной, современной, для детей, произведений определённых композиторов, и так далее. Также есть экономические квоты, например, план по продаже билетов. Соответственно, эти планы необходимо выполнять. Это является одним из показателей эффективности работы организации.

Соответственно, в ходе проведения экспертных интервью, а также включенного наблюдения, был сделан вывод, что основная государственная поддержка для бюджетных учреждений заключается в финансировании - именно поэтому в первой главе уделяется внимание разбору законодательной базы, относящейся к сфере деятельности государственных учреждений.

Поддержка государства заключается в наибольшей степени в выделении запрашиваемых бюджетных средств. Так, например, возможно было бы запрашивать предоставление залов для проведения мероприятий консерватории. Но все залы, которые существует возможность задействовать - это залы государственных организаций либо учреждений. Организаторы самостоятельно договариваются с управлениями об использовании зала. Соответственно, в бюджетных организациях основная необходимая государственная поддержка - это финансирование.

В рамках исследования был проведён SWOT-анализ Санкт-Петербургской консерватории как организации, ведущей деятельность в культурной сфере. В качестве сильных сторон («Strengths») были выявлены:

материальное обеспечение организации (наличие музыкального оборудования, специальных классов, залов, библиотеки, в том числе нотной, архива, медиацентра);

паблицитный капитал организации (международное признание петербургской консерватории как одного из ведущих музыкальных вузов в мире, о чём свидетельствует наличие иностранных студентов из достаточно большого количества стран);

членство в международных организациях (например, в Ассоциации Европейских Консерваторий (AEC));

возможность привлечения известных музыкантов, преподавателей к деятельности организации;

возможность решать в соответствующих сферах задачи, поставленные органами государственной власти (наличие необходимых ресурсов).

В качестве слабых сторон («Weaknesses») работы консерватории были выявлены:

недостаток ресурсовдля поддержания существующего паблицитного капитала на международной арене;

недостаток связей с правительством города и на федеральном уровне (недостаточно развитый комплекс GR-коммуникаций);

недостаточное освещение в СМИ деятельности консерватории;

реконструкция основного здания консерватории (как следствие - временная утрата хорошо оборудованных специализированных классов, а также нескольких залов).

Дальнейшие возможности развития для консерватории («Opportunities»):

возможность получения дополнительного финансирования (от государства, частных лиц, коммерческих организаций, фондов, партнёров);

возможность развития дальнейшего сотрудничества (с производителями музыкального оборудования, с другими музыкальными площадками, с агентствами по распространению билетов, со СМИ, с выставочными организациями);

участие в рейтингах;

участие в государственных инициативах (социальных, культурных, образовательных).

Практически все пункты «возможностей» направлены на увеличение паблицитного капитала, который в конечном итоге позволит увеличить финансирование организации. Так, сотрудничество с выставочными организациями открывает новую площадку для «выставки» залов консерватории, которые периодически сдаются в аренду для частных либо коммерческих мероприятий. Сотрудничество с агентствами по распространению билетов и производителями музыкального оборудования - это обоюдная реклама, а также возможность получить новые инвестиции.

В качестве существующих угроз («Threats») были выявлены:

сокращение госбюджета в соответствующих сферах (культура);

санкции и международная обструкция;

негативный имидж России в зарубежных и проамериканских СМИ;

конкуренция (иных культурных и образовательных музыкальных площадок).

Стоит остановиться подробнее на последнем пункте «конкуренция». Данный пункт, на наш взгляд, интересен тем, что частично совпадает с пунктом раздела «Opportunities» - «возможность дальнейшего сотрудничества». Среди крупных культурных государственных музыкальных организаций в Санкт-Петербурге, которые ведут свою деятельность, коррелирующую с деятельностью консерватории, нами были выделены: Михайловский театр, Санкт-Петербургская академическая капелла, Санкт-Петербургская академическая филармония, Мариинский театр. Данные организации так или иначе сотрудничают с консерваторией, предоставляя определённые возможности в плане инструментов, помещений, залов, времени в своей программе, определённой рекламе своих мероприятий.

Но все данные организации являются также конкурентами консерватории: в плане привлечения аудитории у данных организаций существует больше ресурсов, чем у вуза.

Обратим внимание на данные организации.

Императорский Михайловский театр был открыт 8 ноября 1833 года. Театр был учреждён по указу императора Николая I. Здание, в котором располагается Михайловский, было изначально построено для театра, и в последствии перестраивалось - но также для театральной деятельности, соответственно, вся инфраструктура заранее была ориентирована на эту деятельность, не подразумевая никаких других функций для постройки.

Место достаточно быстро важным стало культурным центром того времени. Особенность театра состояла в том, что у него не было русских актёров - на сцене театра выступали немецкая и французская труппы. В Михайловском также часто выступали известнейшие европейские музыканты и исполнители того времени (например, Иоганн Штраус). Переломный момент в истории театра случился в 1917 году, когда, после случившейся революции, иностранные артисты были вынуждены покинуть страну, и для Михайловского театра остро встал вопрос формирования собственной труппы. В 1918 году Михайловский из императорского стал государственным оперным театром.

В течении XX века театр не потерял своих позиций в области культуры: на его сцене впервые были поставлены оперы «Нос» и «Леди Макбет Мценского уезда» Дмитрия Шостаковича, «Пиковая дама» Всеволода Мейерхольда, «Война и мир» Сергея Прокофьева. Со временем все большую роль в театральной деятельности Михайловского стали играть не режиссеры, а дирижеры История Михайловского театра. [Электронный ресурс]URL: http://www.mikhailovsky.ru/theatre/history/. Постоянное привлечение известных музыкантов позволяет удерживать статус одного из ведущих музыкальных учреждений на национальном уровне. Активное участие в поддержке культурной политики, проводимой правящей партией, позволяет театру получать необходимые преференции для своей деятельности. В 1989 году у театра вновь меняется формулировка названия, ему присваивается имя Модеста Петровича Мусоргского, и в репертуаре на первый план выходят русские классические произведения.

Новейшая история театра связана с очередным изменением названия, а также кадровыми перестановками в руководстве театра. Несмотря на это, однако, в плане экономических и культурных показателей, учреждение остаётся на ведущих позицияхВладимир Мединский подробно рассказал о ситуации вокруг Тангейзера".[Электронный ресурс]URL: http://www.mk.ru/culture/2015/04/01/vladimir-medinskiy-pomenyayte-khrista-na-magometa-doydete-li-vy-posle-etogo-do-doma.html. По результатам статистики, полученной нами в результате контент-анализа СМИ См. Приложение 1, общее количество упоминаний в средствах массовой информации значительно превышает показатели капеллы, филармонии и консерватории, хотя и имеет меньшие показатели, чем у Мариинского театра (причем по отношению к региональной прессе разница в показаниях между Михайловским театром и Мариинским не велика). Такие высокие показали, на наш взгляд, демонстрируют эффективную работу театра в области собственного PR и рекламы, привлечения внимания к своим проектам, представлениям, что позволяет выполнять остальные показатели, в том числе экономические, из чего складывается общая эффективность работы данного государственного учреждения.

Особенно стоит отметить тот факт, что в течение нескольких лет в попечительском совете театра состоял министр культуры Российской Федерации, что, без сомнения, обеспечивало достаточно прочные и надежные связи с самыми необходимыми организации органами государственной властиМединский покинул состав попечительского совета Михайловского театра.[Электронный ресурс]URL: http://www.baltinfo.ru/2015/07/21/Medinskii-pokinul-sostav-popechitelskogo-soveta-Mikhailovskogo-teatra-504805.

История Государственной академической капеллыСанкт-Петербурга началась достаточно давно, гораздо раньше большинства Санкт-Петербургских музыкальных государственных учреждений. До революции капелла находилась под постоянным патронажем царской, затем императорской семей, что открывало большие возможности не только в плане протектората в государственных структурах, но и в плане привлечения лучших музыкантов того времени. Однако, в отличии от Михайловского театра, репертуар капеллы довольно длительное время состоял исключительно из произведений российских композиторов.

В 1918 году Капелла была переименована в Петроградскую народную хоровую академию. Бывший Придворный оркестр (учреждённый в рамках функционирования капеллы) сегодня известен как Заслуженный коллектив России Академический симфонический оркестр Санкт-Петербургской филармонии История Капеллы. [Электронный ресурс]URL: http://capella-spb.ru/ru/article/show/content/id/1. Собственное название, под которым учреждение сейчас функционирует, капелла получила в 1922 году. В этом году хор был выделен в самостоятельную организацию, а весь учебно-производственный комплекс, состоящий из хора, хорового техникума и хоровой школы переименован в Государственную капеллу. В октябре 1922 года учреждение переименовывается в Академическую капеллуТам же..

Нынешнее руководство капеллы является бессменным на протяжении уже более 40 лет, что достаточно позитивно сказывается на стабильности её работы. Здание капеллы имеет очень богатую материальную базу, что играет важную роль в музыкальной сфере - наличие концертных залов, в том числе камерных, хорошо оборудованных репетиционных классов, музыкальных инструментов, обширной нотной библиотеки. Капелла активно сотрудничает с консерваторией, предоставляя в своей программе концертов время для выступления студентов и студенческого оркестра, классы для проведения мастер-классов и камерных концертов, а также залы для проведения мероприятий различных проектов, организуемых консерваторией, в большей степени являясь партнёром консерватории, чем конкурентом.

Последние несколько лет особенную роль капелла играет в организации Санкт-Петербургского международного культурного форума. Здание капеллы достаточно вместительное по масштабу, удобное по своей планировке, и территориально находится в очень выгодном месте в центре города. В капелле устраивается один из административных штабов форума, сотрудники которого работают регистрацией и аккредитацией на форум. В 2015 году в здании капеллы был организован также штаб по выдаче пропусков аккредитованным на форум участникам - достаточно трудоёмкое мероприятие, так как количество зарегистрированных участников составило 11200 человек (из которых более 1000 человек - иностранцы)IV Санкт-Петербургский международный культурный форум 2015 год 14-16 декабря.[Электронный ресурс] URL: http://culturalforum.ru/ru/about.

Интересно упомянуть о молодой организации в нашем списке, которая начала свою деятельность в 1992 году как Санкт-Петербургский филиал ГУК «Международный культурный центр Министерства культуры Российский Федерации», под руководством видного российского деятеля в области культуры В.С. Логутенко. Работая в сфере классического музыкального искусства, центр участвовал в организации гастролей Китайской национальной оперы, Токио-балета, Вашингтонского национального симфонического оркестра под управлением М. Ростроповича, Европейского молодежного оркестра под управлением В. Ашкенази, театра «новая Опера» под управлением Е. Колобова.

Значительное место в деятельности центра занимает организация различных национальных акций: Дней культуры Беларуси, Казахстана, Азербайджана, Индии, Фестиваля японской культуры, Дней Санкт-Петербурга в Таллинне, Риге и многих других, в рамках которых мы успешно сотрудничали с Государственным Русским музеем, Государственным Эрмитажем, ГМЗ Царское Село, Санкт-Петербургской Академией Художеств и др. Центр также занимается организацией, созданием и проведением масштабных конкурсов: Международного конкурса имени С.С. Прокофьева (члена Всемирной Федерации международных музыкальных конкурсов, Швейцария), балетного конкурса «Майя», Конкурса исполнителей на оркестровых инструментах имени Н.А. Римского-Корсакова.