Финансирование жилищного строительства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Финансирование жилищного строительства

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ О СТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1.1 общие положения

1.2 международные акты

1.3 роль гражданско-правового регулирования строительных отношений

1.4 роль закона об архитектуре и градостроительстве в регулировании строительных отношений

1.5 система нормативных документов в строительстве

1.6 Государственная политика развития строительной отрасли

ГЛАВА 2.Лицензирование в области строительства

2.1 Виды строительной деятельности и их лицензирование

2.2 лицензирующие органы и процедуры лицензирования

ГЛАВА 3. контроль (надзор) в строительной сфере

3.1 Формы контроля

3.2 Архитектурно-градостроительный контроль

3.3 АВТОРСКИЙ НАДЗОР РАЗРАБОТЧИКА Архитектурно-градостроительнОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ

3.4 контроль ЗАКАЗЧИКА (ЗАСТРОЙЩИКА). ТЕХНИЧЕСКИЙ НАДЗОР

3.5 эКСПЕРТИЗА В СТРОИТЕЛЬНОЙ ОТРАСЛИ

3.6 СТРАХОВАНИЕ СТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ВВЕДЕНИЕ

Строительство является одной из важнейших сфер экономики любого государства. Большое значение строительной отрасли связано не только с прямым ее влиянием на развитие экономической ситуации, но также и с се косвенным влиянием на социальное, культурное развитие государства, уровень жизни населения. Являясь одной из основных отраслей экономики, строительство требует особого внимания со стороны государства. Это больше всего касается финансирования объектов, являющимися актуальными в нынешних условиях. При этом строительство является потенциально опасным видом деятельности, так как нарушение обязательных требований может привести к тяжелым, необратимым последствиям, затрагивающим здоровье и жизни людей и влекущим огромный материальный ущерб. В связи с этим на государстве лежит обязанность и ответственность как за создание необходимых условий, в том числе инвестиционных, для развития строительной отрасли, его финансирования, так и за регулирование безопасности строящихся и эксплуатируемых зданий и сооружений путем установления различных нормативов и правил, а также обеспечение их соблюдения. Государственное регулирование строительной отрасли и финансирование его объектов должны выражаться в закреплении на законодательном и подзаконном уровнях всех отношений по всем спектрам строительной деятельности: от концептуального видения развития отрасли до детального регламентирования всех процессов строительства. С учетом изменения существовавших экономических условий и отношений, развития частной предпринимательской деятельности, в том числе связанной со строительством, снятия многих ограничений и запретов должны в определенной мере измениться и нормы, регулирующие строительный процесс. Целью данной работы является анализ законодательных и иных нормативных правовых актов по строительной деятельности, действующих в этой связи в Республике Таджикистан. Задачами выпускной работы является состояние и выявление пробелов и противоречий, в том числе и внутренних, создающих препятствия для функционирования системы строительства и освещении правовых и финансовых проблем, возникающих при строительстве в условиях неполного и противоречивого законодательства. В рамках настоящей работы были проведены сравнительный анализ и сопоставление способов государственного регулирования, В настоящем вопросы финансирование объектов жилищного строительства является наиболее активным этапом инвестиционного процесса.

Важнейшее направление социально-экономической деятельности государства Таджикистана является строительство жилищно-коммунальных и социально-культурных объектов. Исследование вопросов состояния и развития этой отрасли в настоящее время является актуальной. Целью данной работы является определить состояние вопроса и дальнейшее развитие жилищного хозяйства в Таджикистане, особенно в его столице.

Для реализации этой цели в настоящей работе решаются следующие задачи:

1.охарактеризовать состояние строительства и финансирование его объектов;

2.описать условия и финансовое состояние субъектов - основных участников строительства;

3.разработать мероприятия по инженерной подготовке проектов и строительной площадки;

4.предусмотреть методы и условия финансирования объектов жилищного строительства;

5.---- в технику и процессы финансирования объектов жилищного строительства города Душанбе.

ГЛАВА 1. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О СТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1.1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

В настоящее время нормативная база, регулирующая строительные отношения очень обширна. Ядром ее служат положения Гражданского кодекса Республики Таджикистан 1999 года, закрепленные главой 36. §1 указанной главы "Общие положения о подряде" применяется субсидиарно по отношению к самому емкому параграфу в этой главе - § 3 "Строительный подряд”. Также нормативная база по регулированию вопросов, связанных с договором строительного подряда, включает в себя законы, ГОСТы, подзаконные нормативные акты, ведомственные и отраслевые приказы, инструкции и положения. ОСТы, СИиНы. Нормотворчеством в этой области занимаются Маджлиси Оли Республики Таджикистан. Правительство, разнообразные министерства и ведомства (Агентство по архитектуре и градостроительству. Агентство по землеустройству, картографии и геодезии и т.д.). Важное место занимают иные правовые акты, которые издаются с целью регламентации сопутствующих подрядным работам обстоятельств (влияние на экологическую обстановку, предоставление земельного участка под строительство и т.д.). Например, в настоящее время действуют Закон об экологической экспертизе. Земельный кодекс и многие другие. При обращении к рассмотрению ведомственных нормативных актов, необходимо учитывать, что особенностью правового регулирования отношений договора строительного подряда является обязательное наличие двух видов нормативных актов - нормативно-правовых и нормативно-технических. Последние из названных актов составляются и утверждаются специализированными министерствами и ведомствами. Среди таких нормативно-технических актов выделяются, так называемые, СНиПы - Строительные нормы и правила. Содержание этих документов определяет организационные, методические, технические и иные требования по строительным и проектным работам. В отношении крупного строительства, при составлении проекта договора строительного подряда может применяться международная практика.

1.2 МЕЖДУНАРОДНЫЕ И НАЦИОНАЛЬНЫЕ АКТЫ

Взаимное влияние государств сегодня достигло уровня, при котором требуется выработка единых правил деятельности, в том числе в строительной сфере, и формирование полноценной системы взаимоотношений и координации деятельности. Существует много двусторонних и многосторонних международных правовых актов, касающихся вопросов строительной деятельности, принятых в рамках Содружества Независимых Государств. В их числе: Соглашение о сотрудничестве в строительной деятельности от 9 сентября 1994 г.. Градостроительная хартия Содружества Независимых Государств (Минск, 4 июня 1999 г.), Соглашение о взаимном признании лицензий на осуществление строительной деятельности, выдаваемых лицензионными органами государств - участников Содружества Независимых Государств (Москва, 27 марта 1997 г.). Соглашение о межгосударственной экспертизе проектов строительства, представляющих взаимный интерес для государств - участников Содружества Независимых Государств (Саратов, 13 января 1999 г.) и т д. В соответствии с Соглашением о сотрудничестве в строительной деятельности от 1994г. создан Межправительственный совет по сотрудничеству в строительной деятельности государств- участииков СНГ. Основной целью созданного Совета является развитие сотрудничества в строительной деятельности,. В понятие сотрудничества строительной деятельности входит выполнение инженерных изысканий в строительстве, проектных работ, включая разработку градостроительной документации, архитектурная деятельность и выполнение строительно-монтажных работ, а также производство строительных материалов, изделий и конструкций, изготовление строительных и дорожных машин и различной строительной техники в интересах участников Соглашения. Реализация Градостроительной Хартии СНГ, принятой в 1999 г., предусматривает принятие национальным органом государственного управления строительством, градостроительной и архитектурной политикой ряда таких мер,, как: создание национального и межгосударственного информационных банков данных о нормативно-правовых актах и других основополагающих документах о градостроительстве и территориальном развитии государств Содружества; создание системы информационно совместимых градостроительных и территориальных кадастров государств-участников Содружества; разработка национальных и межгосударственных словарей терминов и понятий по градостроительной деятельности на основе существующих дефиниций и т.п. 3а прошедшее почти десятилетие ни одна из укачанных задач иа государственном уровне не была реализована. Положения Градостроительной Хартии, как и других международных правовых актов, признанных Таджикистаном, подлежат безусловному исполнению государством в качестве принятых на себя обязательств. Создание банка данных о нормативно-правовых и нормативно-технических актах в области строительства и установление доступа к нему граждан и юридических лиц способствовало бы реализации установленного законом права на информацию. Также в случае их реализации указанные в Градостроительной Хартии меры были бы эффективным инструментом гармонизации законодательства о строительной деятельности государств-членов СНГ, что отвечает интересам как государства, так и частного сектора. К международно-правовым актам в облает строительства, носящим двусторонний характер, относятся такие соглашения, как: Соглашение между Правительством Республики Таджикистан и Кабинетом Министров Украины о сотрудничестве в области энергетики. промышленности, транспорта и строительства (Душанбе, 27 апреля 2002 г.). Договор о взаимном признании лицензий на осуществление строительной деятельности, выдаваемых Государственным комитетом строительства и архитектуры Республики Таджикистан и Министерством градостроительства Республики Армения (Ереван, 25 ноября 2003 г.) и т. д. Также, помимо международных правовых актов, признанных Таджикистаном, и соответственно обязательных для государства, существуют различные правовые акты, принятые международными организациями, и носящие- рекомендательно- методический характер. Наиболее широко известим и детально проработанным документом является Правовое руководство. ЮНСИТРАЛ (Комиссия Организации Объединенных Наций по праву международной торговли) по составлению международных контрактов на строительство промышленных объектов (Л/СК.9. SHR.B/2) Как указано в самом документе, «разработка Руководства была в большой мере обусловлена пониманием того, что сложность и технический характер этой области нередко затрудняют получение заказчиками промышленных объектом, особенно из развивающихся стран, необходимой информации и специальных знаний, требуемых для разработки соответствующих контрактов. Поэтому Руководство рассчитано на то, чтобы оказывать особую помощь именно таким заказчикам, учитывая в то же время законные интересы подрядчиков».

В этом Правовом руководстве рассматриваются многие правовые вопросы, возникающие в связи со строительством промышленных объектов и охватывающие этап до заключения контракта, а также этапы строительства и после строительства, и предлагаются возможные пути решения этих вопросов сторонами в своих контрактах. Разъяснение многих вопросов, возникающих в связи с подписанием контрактов на строительство, этим Руководством особенно полезно сторонам, имеющим ограниченный опыт составления таких контрактов. Иностранные кредиторы, инвесторы, заказчики и подрядчики при строительстве производственных объектов и зданий и сооружений социальной сферы предпочитают работать с использованием международных стандартов и форм контрактов (договоров). В основе этих стандартов лежат' документы ФИДИК (Международная федерация инженеров- консультантов). Федерация учреждена в 1913 году и объединяет почти 80 национальных ассоциаций, представляющих более 4000 практикующих инженеров- консультантов строительного профиля. К примеру, членами ФИДИК являются профессиональные строительные ассоциации Российской Федерации. Беларуси. Казахстана. Республика Таджикистан не представлена в этой организации. ФИДИК разрабатывает, публикует типовые формы договоров на строительство отдельных типов объектов для использования их во всех странах мира. А также эта организация призывает не участвующие в данной федерации страны к выработке единой концепции и общих правил проведения торгов (тендеров), разработке единых норм и типовых форм контрактной документации, которые можно было бы применять во всех странах мира Данной организацией принимаются различные рекомендации по составлению и заключению международных договоров на строительство. Эти документы используют и международные финансовые институты. При этом такие общие правила и типовые контрактные формы не должны противоречить законодательству страны их применения. В настоящее время существует 9 основных типовых контрактов, которые охватывают большой спектр контрактных отношений в строительстве, причем каждый из них на бумажном носителе имеет обложку определенного цвета и неофициально называется «Красная книга», «Серебряная книга» и т.д. Широко известны Международные условия договора о строительстве, разработанные и ежегодно обновляемые ФИДИК. Этот документ носит рекомендательный характер и рассчитан на применение при строительстве с участием иностранного элемента. На международном уровне приняты такие акты, касающиеся требований безопасности в строительстве, как: Рекомендация Международной Организации Труда от 20 июня 1988 г. N 175 О безопасности и гигиене труда в строительстве. Конвенция МОГ № 167 О безопасности и гигиене труда в строительстве (1988 г.). Таджикистан является членом данной организации с 1993 года, однако данную конвенцию нератифицировал.

1.3 РОЛЬ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СТРОИТЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ

Отношения между субъектами строительной деятельности осуществляются на основе договоров, заключаемых между ними в соответствии с Гражданским Кодексом Республики Таджикистан. При сооружении любого объекта недвижимости могут быть договорные отношения: между инвесторами и заказчиком (договор о возмездном оказании услуг), между заказчиком и проектной организацией на выполнение изыскательских работ, разработку проектно-сметной документации, осуществление авторского надзора за строительством (договор подряда), между заказчиком и подрядчиком (генеральным подрядчиком) на строительство определенного объекта (договор строительного подряда), -между генеральным подрядчиком (заказчиком) и субподрядчиком на выполнение отдельных видов строительно-монтажных и пусконаладочных работ (договор субподряда), между заказчиком (генеральным подрядчиком, субподрядчиком) и подрядчиком (производителем или посредником) на изготовление или поставку оборудования, инвентаря, строительных материалов и конструкций (договор купли-продажи или договор поставки). Кроме того, имеют место договоры, имеющие опосредованное отношение к строительству, в том числе договор со страховой компанией на страхование строительных рисков, договор поручительства, договор лизинга, договор аренды и т.д. Статья 755 Гражданского кодекса устанавливает, что договор строительного подряда заключается на строительство или реконструкцию предприятия, здания (в том числе жилого дома), сооружения или иного объекта, а также на выполнение монтажных, пуско-наладочных и иных неразрывно связанных со строящимся объектом работ. Вели внимательно сравнит!, данную норму с положениями Закона об архитектуре и градостроительстве, предусматривающими такую последовательность мероприятий, как проведение инженерных изысканий, проектирование, строительство, реконструкцию, реставрацию, модернизацию, капитальный ремонт, то обнаруживается выпадение последнего мероприятия за регулирующие рамки норм договора строительного подряда, установленные Гражданским кодексом- В связи с этим возникает вопрос, каким договором должны регулироваться работы по капитальному ремонту здания, сооружения, если к нему также применяются строительные нормативы, и также согласно Закону о лицензировании ремонт объекта подлежит лицензированию, если не договором строительного подряда. В связи с этим целесообразно расширить область действия договора, для того чтобы он мог быть заключен не только на сооружение нового здания, но и на капитальный ремонт зданий и сооружений, и распространить правила о договоре строительного подряда, установленные Гражданским кодексом, также на работы по капитальному ремонту зданий и сооружений. В международной практике в определенных случаях, при осуществлении главным образом строительства крупных объектов, специально привлекается фигура "инженера". В данном случае в соответствии с договором, заключенным с заказчиком, без участия подрядчика (а значит, без получения его согласия) "инженер" осуществляет по поручению заказчика, наряду с фактическими, также и определенные юридические действия, выступая в последнем случае от имени заказчика. Интересно то, что СНТ 1.03.01-05 «Технический надзор в строительстве. Основные положения» на подзаконном уровне установил возможность привлечения Инженера. В соответствии с данным актом инженером (инженерной организацией) является физическое или юридическое лицо, осуществляющее часть переданных ему функций но реализации договора строительного подряда, в том числе организация технического надзора (подробнее этот вопрос рассматривается в §4 главы 3). В связи с вышеизложенным, учитывая современный опыт ведения строительства, и, прежде всего, для зашиты интересов заказчиков, необходимо предусмотреть в параграфе 3 главы 36 Гражданского кодекса отдельную норму, дающую возможность доверить третьему лицу - профессионалу или специализированной организации, имеющим соответствующую лицензию, от имени и в интересах заказчика и за его счет осуществлять контроль и надзор за строительством объекта. Пределы полномочий инженера (организации) и порядок уведомления им заказчика о действиях подрядчика и о недостатках, обнаруженных в процессе исполнения поручения, должны предусматриваться в договоре. Правовое руководство ЮНСИТРАЛ по составлению международных контрактов на строительство промышленных объектов также предусматривает возможность использования фигуры "инженера", однако его функции ограничиваются одними консультациями.

1.4 РОЛЬ ЗАКОНА ОБ АРХИТЕКТУРЕ И ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВЕ В РЕГУЛИРОВАНИИ СТРОИТЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ

Отраслевым законом, который должен регулировать отношения в сфере строительства и являться основой для построения целостной системы и отрасли строительства, является Закон об архитектуре и градостроительстве. Действующий с 1997 года Закон об архитектуре и градостроительстве состоит из 43 статей. При простом сравнении данного Положения с законодательным регулированием строительной деятельности в Таджикистане и в некоторых странах СНГ стоит заметить, что в Российской Федерации аналогичные отношения регулируются Градостроительным Кодексом, включающим 68 статей. В Казахстане действует Закон «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан», состоящий из 79 статей. Как видно из приведенных цифр, сравнение не пользу таджикского Закона. Кроме того, по сути. Закон направлен только на регулирование архитектурно-градостроительной деятельности и не уделяет должного внимания вопросам строительства. Терминология даже в том небольшом объеме, данном в Законе, является отрывочной и противоречивой. Отсутствует понятие строительной деятельности или строительства, проектно-изыскательской деятельности. Круг субъектов, указанный в Законе, включает только юридических и физических лиц, чьи интересы затрагиваются в результате архитектурно-- градостроительной деятельности. Использование в Законе понятия архитектурно- градостроительной деятельности вызывает ряд вопросов. К примеру, означает ли оно лиц, непосредственно осуществляющих строительную деятельность. Вопросы строительной деятельности включены фрагментарно в виде ссылок на полномочия государственных органов по контролю качества строительных работ, по определению порядка разработки, согласования и утверждения строительного проекта. Непосредственно самих же процедур либо четких общих положений о них, что должно представлять наибольший интерес для юридических и физических лиц, занимающихся строительной деятельностью, как таковых нет. Подобное законодательное регулирование строительной деятельности никоим образом не способствует ее упорядочению и развитию строительной отрасли. Более подробно проблемы, исходящие из пробелов и противоречий Закона об архитектуре и градостроительстве, и предложения по их разрешению рассматриваются далее в соответствующих главах анализа. Возникает необходимость обновления регулятивной базы и законодательного закрепления всех этапов строительной и проектно-изыскательской деятельности, включая архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкцию строительных объектов. Целесообразно определить особенности правового положения застройщика, инвестора, подрядчика, заказчика в сфере градостроительства. Особо тщательно следует проработать вопрос выдачи разрешения на строительство, особенно с учетом требований нового Закона о государственной регистрации недвижимого имущества и прав на него (далее Закон о регистрации недвижимого имущества). О сущности и значении положений данного Закона для строительной отрасли более подробно рассматривается в главе 7. Альтернативой правовому регулированию строительной деятельности посредством Закона об архитектуре и градостроительстве может быть принятие самостоятельного кодекса. С учетом того, что строительство представляет собой системно определенную сферу общественных отношений и должно регулироваться в полном объеме и непосредственно единым и упорядоченным с высоким уровнем логической определенности законом,- а таким критериям согласно статье 18 Закона о нормативных правовых актах отвечает именно кодекс,- целесообразна разработка и принятие Градостроительного кодекса.

1.5 СИСТЕМА НОРМАТИВНЫХ ДОКУМЕНТОВ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

Строительство во всем мире регламентируется системой нормативных документов. Некоторые развирающиеся страны не имеют своей системы стандартов, но они обычно широко используют стандарты развитых стран. Например, во многих африканских странах широко используются стандарты Франции, Англии, США. Чаше всего, однако, такие государства берут за основу стандарты какой-либо развитой страны, и, корректируя их применительно к своим условиям, принимают их как свои национальные стандарты. Кроме национальных стандартов, существуют Международные стандарты но общим наиболее важным вопросам строительства. Их составляет Международная организация по стандартизации ISO, привлекающая для этого экспертов из различных стран. Цель таких стандартов - унифицировать терминологию и общие принципы решения наиболее важных задач на базе достижений мировой науки. В работе Международной организации по Стандартизации в качестве национальной организации участвует Агентство, по стандартизации, метрологии, сертификации и торговой инспекции при Правительстве Республики Таджикистан. Агентство является членом-корреспондентом Международной Организации по Стандартизации. Таким членством обладают организации в странах, где пока нет полностью развитой деятельности по национальным стандартам, и это членство не предполагает активного участия в технической работе и разработке мер политике, но позволяет быть полностью информированным об интересующей их деятельности. Уже несколько десятилетий в мире сертификация систем менеджмента качества в строительстве и в других областях деятельности по стандартам серии ISO 9000 является общепринятой демонстрацией стабильности качества. Она лучше всего свидетельствует о том, что компанией строго соблюдаются и выполняются требования, определенные международными стандартами. Сертификат соответствия серии ISO 9000 служит для потребителей основным критерием отбора при выборе организаций и гарантией качества оказываемых услуг. В числе основных принципов деятельности компании в рамках стандарта ISO 9000 можно назвать: удовлетворенность потребителей (понимание их потребностей, стремление удовлетворить их запросы в настоящее время и в будущем); процессный подход (определение процессов, документирование); постоянное улучшение (устранение проблем, развитие новых технологий); вовлечение персонала (работники всех уровней вовлечены в процесс постоянного повышения качества деятельности компании); системный подход к управлению; метод принятия решений, основанный на фактах (собираются и анализируются данные, подтверждается выполнение, фиксируется результат); взаимовыгодные отношения с поставщиками (выбор, ранжирование, поощрение надежных поставщиков). Международные стандарты являются ориентирами, по которым составляются внутригосударственные (национальные) стандарты. В большинстве случаев в вопросах строительства международные стандарты не обладают свойством "прямого действия". Иными словами, для конкретного инженера они становятся правилами только после того, как будут сформулированы в виде национальных норм его страны. В Российской Федерации в целях подтверждения выполнения в организациях требований стандарта ГОСТ Р ИСО 9001-2001 (ISO 9001: 2000) применяется сертификация систем менеджмента качества ИСО (ISO) 9000. Государства СНГ также составляют общие "межгосударственные" стандарты - ГОСТы. Они могут обладать "прямым действием", т.е. не нуждаться в дублировании национальными нормами, если данное государство СНГ признает этот стандарт и издает соответствующее постановление. Зарубежные строительные нормативные документы могут носить обязательный и рекомендательный (т.е. необязательный) характер. Документы, носящие обязательный характер называются техническими (строительными) регламентами. Зарубежные стандарты же носят рекомендательный характер, если только на них не имеется ссылки в техническом регламенте или в конкретном контракте. В Республике Таджикистан в соответствии с Законом об архитектуре и градостроительстве государственными нормативами в сфере архитектурно-градостроительной деятельности является система нормативных документов следующих категорий: - межгосударственные градостроительные нормативы, - государственные градостроительные нормативы; - межгосударственные строительные нормы и правила; - государственные строительные нормы и правила; - межгосударственные стандарты в строительстве; - государственные стандарты в строительстве;- технические условия в строительстве. В отношении нормативных технических актов, в частности СНиПов, стоит отметить проблему с их доступностью, а точнее с отсутствием таковой. Как уже было замечено, банк данных о нормативно-правовых и нормативно-технических актах в области строительства, предусмотренный Градостроительной Хартией, не создан. Соответственно, достаточно затруднительно ознакомиться с содержанием определенных строительных норм и правил или вообще получить информацию об их существовании. Вопрос с регистрацией технических актов в законодательстве также не решен. Для регистрации подобных актов требования Закона о нормативных правовых актах не могут быть применены в силу того, что эти документы не носят характер правового акта. И, кроме того, согласно статье 22 указанного Закона при принятии министерствами, государственными комитетами и иными органами государственного управления нормативного правового акта, в нем указывается во исполнение какого акта (его статьи или пункта) он издается. Принятие же конкретных СНиПов ни законами, ни актами Правительства не предусматривается. Для улучшения ситуации с информированием граждан о принятых решенияхи обеспечением прозрачности деятельности государственных органов необходимо включить в законодательство норму об обязательной регистрации и опубликовании всех нормативных документов, в том числе в сфере архитектурно-строительной деятельности.

1.6 ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА РАЗВИТИЯ СТРОИТЕЛЬНОЙ ОТРАСЛИ

Ключевым документом, определяющим государственное видение перспектив развития строительной отрасли на ближайшее будущее, является Концепция развития строительного комплекса в Республики Таджикистан, принятая в 2006 году. Как заложено в самом документе, Концепция разработана на период до 2012 года и является базисом для формирования основных направлений и программ развития строительного комплекса на уровне регионов Таджикистана. В соответствии с Концепцией для проведения структурного регулирования и модернизации строительной отрасли предусматривается создание механизма и системы таких регуляторов и инструментов, как: инвестиционные; финансово-ценовые; нормативно-правовые и другие. К инструментам инвестиционного регулирования отнесены: стимулирование бизнеса, разработка направлений льготного кредитования и налогообложения, а также применение процедуры ускоренной амортизации, в том числе в отраслях строительно-промышленного бизнеса. Финансово-ценовые регуляторы включают ценовой контроль государства, индексацию цен, формирование индексов-дефляторов на строительно-монтажные работы, строительные материалы и строительную технику. С точки зрения Концепции, для развития территориального ценообразования целесообразно: разработать и довести до пользователей каталоги (сборники) сметных цен на местные и привозные материалы, а также каталоги сметных цен на машины и механизмы, что необходимо для разработки сметной документации ресурсным методом с использованием государственных элементных сметных норм; осуществить разработку сборников единичных расценок; выпустить новую редакцию правил по определению стоимости строительной продукции на территории Республики Таджикистан. Нормативно- -правовые регуляторы включают систему строительных норм, лицензирование, стандартизацию и сертификацию продукции на всех этапах строительства, обеспечивающие государственный контроль. Задачами технического регулирования в строительстве является разработка и введение закона Республики Таджикистан "О техническом регулировании", одной из частей которого является проведение коренной реформы системы технического нормирования, стандартизации сертификации в стране, а, следовательно, и в строительной отрасли. Дня решения указанных задач предусмотрено: обязательные технические нормы устанавливаются только техническими регламентами, принимаемыми республиканскими законами и международными договорами, а при необходимости постановлениями Правительства Республики Таджикистан либо решением коллегии Государственного комитета строительства и архитектуры Республики Таджикистан (теперь Агентство но архитектуре и градостроител1лтву) для проверки практикой на срок до пяти лет,; в качестве обязательных устанавливаются нормы, обеспечивающие безопасность жизни и здоровья людей, а также окружающей среды и защиту имущества; технические регламенты должны охватывать полные перечни продукции и процессов, к которым предъявлены обязательные требования по безопасности, н том числе к застройке, возводимым зданиям и сооружениям, строительным процессам, материалам, изделиям и оборудованию. На сегодняшний день ни одна из поставленных задач не нашла должного разрешения. Предполагается, что технические регламенты должны заменить СниПы, однако полностью сами СниПы. касающиеся всех процессов строительной деятельности, до настоящего времени не разработаны. В отношении разработки законопроекта о техническом регулировании следует подчеркнуть тот факт, что обязательной стадией этого процесса должно являться всенародное обсуждение проекта закона на основании положений статьи 45 Закона о нормативных правовых актах. Анализ законодательства Республики Таджикистан в области строительства

ГЛАВА 2. ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОБЛАСТИ СТРОИТЕЛЬСТВА

2.1 ВИДЫ СТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ПОДЛЕЖАЩИЕ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЮ

Статьей 17 Закона РТ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в области строительства предусмотрено лицензирование деятельности по осуществлению проектно-изыскательских работ, строительству зданий и сооружений, в том числе расширению, реконструкции, ремонту и восстановлению действующих объектов. Таким образом, законодательно установлено, что лицензированию подлежат только проектно-изыскательские работы и строительство зданий и сооружений, включая расширение, реконструкцию, ремонт и восстановление объектов. В соответствии с главой 27 Положения об особенностях лицензирования отдельных видов деятельности к лицензируемым видам деятельности также отнесены деятельность по осуществлению проектно- изыскательских работ, строительству зданий и сооружений, в том числе расширению, реконструкции, ремонту и восстановлению действующих объектов. Далее, в пунктах 2 и 3 данной главы дан перечень конкретных видов деятельности, подлежащих лицензированию. Так, к деятельности по проектно-изыскательским работам отнесены: работы по разработке градостроительной планировочной документации, разработке схем инженерных сетей поселений и территорий, архитектурное проектирование; строительное проектирование и конструирование; проектирование инженерных сетей и систем; разработка специальных разделов проекта, технологические проектирования (по отраслям промышленности и отдельным элементам хозяйства), разработка проектов интерьеров и дизайна, исполнение функций генерального проектировщика. Однако следует заметить, что строительство зданий и сооружений включает в себя также и подготовку строительной площадки, земляные работы, устройство оснований и фундаментов, возведение несущих и ограждающих конструкций зданий и сооружений (до 6 м, до 12 м, более 12 м), устройство наружных инженерных сетей и оборудования, устройство внутренних инженерных сетей, работы по защите конструкций и оборудования, отделочные работы, монтаж технологического оборудования, исполнение функции генподрядчика, исполнение функций заказчика. На первый взгляд, перечень видов проектно-изыскательских и строительных работ, подлежащих лицензированию, не слишком обширен. Однако такое регламентирование ведет на практике к тому, что монтаж различного рода конструкций или изоляционные работы на объектах повышенной опасности будут осуществляться без соответствующей лицензии в то время, как проектирование сооружений вспомогательного или сезонного назначения требует обязательного наличия лицензии.

2.2 ЛИЦЕНЗИРУЮЩИЕ ОРГАНЫ И ПРОЦЕДУРЫ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ

В соответствии с Положением об особенностях лицензирования отдельных видов деятельности лицензирующим органом является Государственный комитет по строительству и архитектуре Республики Таджикистан (в настоящее время Служба по лицензированию строительной и архитектурной деятельности, входящая в схему управления Агентства по строительству и архитектуре) Закон о лицензировании отдельных видов деятельности определяет лицензирование как мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением и возобновлением действия лицензий, аннулированием лицензий и контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований условий. Соответственно Закон устанавливает общие требования по укачанным действиям и процедурам их осуществления. Согласно Закону Служба по лицензированию строительной и архитектурной деятельности как лицензирующий орган в праве приостанавливать действие лицензий случае: выявления неоднократных нарушений или грубого нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий; если это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, наступления техногенной катастрофы, причинения невосполнимого вреда природным объектам или состоянию окружающей среды и предотвращение указанных обстоятельств другими способами невозможно. В случае аннулирования лицензии. Закон предусматривает административный и судебный порядок проведения данной процедуры. Лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа в случае, если: нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий повлекло за собой нанесение ущерба правам и законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Республики Таджикистан; в случае неустранения лицензиатом нарушении, повлекших приостановление действия лицензии. Со стороны Службы по лицензированию лицензия может быть аннулирована только в случае неуплаты лицензиатом в течение пятнадцати дней лицензионного сбора за предоставление лицензии. Следовательно, по истечении пятнадцати дневного срока Служба не имеет полномочий по самостоятельному аннулированию лицензии и вправе только обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии с уведомлением об этом лицензиата в трехдневный срок. Иначе вопрос приостановления действия лицензии и ее аннулирования решается в Положении Отдела изучения и контроля Службы по лицензированию строительной и архитектурной деятельности о проведении проверок и контроля условий лицензионных требований хозяйствующих субъектов, занимающихся строительной и архитектурной деятельностью на территории Республики Таджикистан, утвержденном начальником Службы. Так, в пункте 2.2 указанного акта предусмотрено, что при проведении проверок непосредственно сами проверяющие (!) имеют полномочия по приостановлению действия лицензии и ее аннулированию, при этом дана ссылка, что аннулирование производится в случаях, предусмотренных в статье 14 Закона Республики Таджикистан "О лицензировании отдельных видов деятельности". Данное положение нарушает требования Закона о лицензировании, передавая полномочия по лицензированию от самой Службы ее проверяющим лицам. В дополнение к этому, возникает вопрос, как может происходить внесудебное аннулирование лицензии в процессе или по результатам проверки деятельности лицензиата, если только проверка не была проведена в течение 15 дней по получению лицензии, что само по себе абсурдно. Статья 18 Закона о проверках деятельности хозяйствующих субъектов определенно устанавливает, что в случае выявления при проверке недостатков в деятельности лицензиата, принимаемая мера должна отражаться в решении по результатам проверки, принимаемом проверяющим органом за подписью руководителя или лица, его замещающего, в течение пяти дней со дня завершения проверки. Исходя из этого, проверяющие никоим образом не вправе принимать решение об аннулировании лицензии, и вообще данный вопрос никак не может быть связан с проводимыми проверками. Надо заметить, что в Положении самой Службы нормы об аннулировании лицензии не предусмотрено. В отношении процедур проведения проверок между Законом о проверках и указанным Положением Отдела изучения и контроля Службы по лицензированию также существуют явные противоречия. Данный Закон предусматривает, что проверяющий орган письменно уведомляет хозяйствующий субъект о предстоящей проверке за три рабочих дня до начала проверки, за исключением внеплановых проверок. Напротив, по Положению Отдела изучения и контроля Службы но лицензированию лицензиат о сроках проведения проверок извещается непосредственно перед началом проверки. Интересно и то, что статья 4 Закона о проверках императивно устанавливает, что проверяющий орган на основании настоящего Закона принимает правила проведения проверок деятельности хозяйствующих субъектов в Республике Таджикистан, которые должны содержать определенные нормы. Согласно статье 27 Закона о нормативных правовых актах правилами является нормативный правовой акт, легально регламентирующий порядок организации какого-либо вида деятельности. Таким образом, Служба по лицензированию строительной и архитектурной деятельности во исполнение указанных законов должна была принять соответствующие Правила. Такие правила были приняты Распоряжением Директора агентства по строительству и архитектуре при Правительстве Таджикистан от 12 июня 2007г., № 45/оп «Об утверждении Правил проведения проверок деятельности хозяйствующих субъектов в сфере строительства и архитектуры на территории Республики Таджикистан».. Вместе с тем, порядок проведения проверок в области строительства также регулируется Положением об отделе изучения и контроля Службы по лицензированию. Подобное противоречивое регулирование одних и тех же вопросов законодательными и подзаконными актами не способствует четкому пониманию порядка проведения проверок хозяйствующими субъектами. С учетом того, что на практике проверяющие лица при проведении проверок руководствуются ведомственными актами, а не законом, такое положение ведет к нарушению нрав хозяйствующих субъектов. В связи с этим возникает необходимость приведения Положения Отдела изучения и контроля Службы по лицензированию строительной и архитектурной деятельности о проведении проверок и контроля условий лицензионных требований хозяйствующих субъектов, занимающихся строительной и архитектурной деятельностью на территории Республики Таджикистан, в соответствие с Законом о лицензировании отдельных видов деятельности и Законом о проверках деятельности хозяйствующих субъектов. Согласно докладу "Doing Business 2008" (Деловая среда за 2008 год), в рейтинге по строительству на основе полученной лицензии, в который включены 178 стран мира, Таджикистан занимает 166-е место. При этом по сравнению с 2007 годом Таджикистан опустился в рейтинге на 3 позиции. Что касается непосредственно строительства. Doing Business сопоставляет процедуры, временные и финансовые затраты, которые необходимы для строительства склада, включая получение необходимых лицензий и разрешений, выполнение необходимых уведомлений и инспекций, а также подключение к коммунальным сетям. Так, в Таджикистане количество таких процедур составляет 32 по сравнению с 24 в странах региона и !4в странах с высоким уровнем дохода на душу населения, количество дней - 192 против 251.3 в странах региона и 153 в странах с высоким уровнем дохода на душу населения, а стоимость в процентном соотношении от величины среднедушевого дохода - 1 991.9 по сравнению соответственно с 628,4 и 62,2.

ГЛАВА 3. Архитектурно- строительный контроль

3.1 ФОРМЫ КОНТРОЛЯ

В широком понимании государственный контроль всех процессов строительной деятельности в общем и строительства, в частности, осуществляется в следующих формах: контроль соблюдения лицензионных требований и условий при проектировании, строительстве, производстве строительных материалов, конструкций и изделий; контроль соответствия градостроительной и проектной документации, установленные требованиям путем различных видов государственных экспертиз и согласований проектной документации; контроль организационно-правового порядка строительства зданий и сооружений путем выдачи разрешений на выполнение строительно-монтажных работ (разрешение на строительство); контроль соответствия выполняемых строительно-монтажных работ установленные требованиям посредством государственного архитектурно-строительного и многих других видов надзора: пожарного, экологического и т. д.; контроль организационно-правового порядка ввода объектов в эксплуатацию работ и государственными приемочными комиссиями. Система архитектурно-градостроительного контроля согласно Закону об архитектурном градостроительстве включает государственный архитектурно- градостроительный контроль, контроль заказчика (застройщика), авторский надзор , разработчика архитектурно- градостроительной документации.

3.2 АРХИТЕКТУРНО-ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ

Структуру органов государственного архитектурно-градостроительного контроля в настоящее время составляют: Агентство по строительству и архитектуре при Правительстве Республики Таджикистан Государственная служба по надзору в сфере строительства и архитектуры Зональные группы Государственной службы по надзору (преемники действовавши ранее местных технических инспекций) Служба по лицензированию строительной и архитектурной деятельности. Агентство, согласно своему Положению, имеет право осуществлять в сфере архитектуры и градостроительства функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Республики Таджикистан и постановлениям Правительства Республики Таджикистан. Эта функция выражается в контроле за деятельностью отраслевых государственных унитарных предприятий и отраслей Акционерных обществ, акции которых принадлежат государству, и находится в ведении Агентства Службы по надзору в сфере деятельности строительства и архитектуры, Управления государственной вневедомственной экспертизы проекта строительства, Службы но лицензированию строительной и архитектурной деятельности. Государственная служба по надзору в сфере строительства и архитектуры уполномочена осуществлять государственный контроль на территории Республики Таджикистан: по соблюдению нормативных правовых актов в сфере строительства и архитектуры: - по соблюдению предприятиями по производству строительных материалов, конструкций, строительными организациями и физическими лицами строительных норм и правил, стандартов и сертификатов; - по соблюдению за качеством выполнения строительно--монтажных работ при строительстве объектов жилищно-гражданского, промышленного, энергетического, сельскохозяйственного, дорожного характера, реконструкции зданий и сооружении производственного и непроизводственного характера; - по соблюдению других видов строительства независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности - за деятельностью авторского и технического надзора проектных организаций и заказчиков, независимо от их ведомственной принадлежности; - за своевременным и качественным проведением участниками строительства инженерных изысканий, испытаний, съемок, замеров и оформлением по их результатам необходимой производственно--технической и исполнительной документации, предусмотренных нормативно--технической и проектной документацией; - за реализацией утвержденных проектов и соблюдением нормативно-технических требований в части архитектурно--градостроительных решений. Служба по лицензированию . строительной и архитектурной деятельности в пределах своей компетенции осуществляет контроль по соблюдению лицензионных требований и условий. Таким требованием является соблюдение лицензиатом нормативных правовых актов в сфере строительства и архитектуры. В этой части функция Службы по лицензированию идентична функции Государственной службы по надзору, а, значит, при практическом осуществлении этими органами контроля строительной деятельности возможно дублирование их компетенции. Исполнение задачи по контролю соблюдения лицензионных требований и условий конкретно возложено на Отдел изучения и контроля данной Службы, действующий на основании своего Положения. Положение данного отдела изобилует противоречиями и ошибками, которые влекут нарушения в реализации контрольной функции Службы по лицензированию (недостатки это правового акта рассматривались п §1 главы 2). Одним из способов контроля строительной деятельности хозяйствующих субъектов являются проверки. Как записано в Положении Государственной службы по надзору в сфере строительства и архитектуры, данный орган уполномочен проверять деятельность юридических и физических лиц, осуществляющих строительную деятельность, и по результатам проверок выдавать предписание по устранению выявленных недостатков, а также принимать решения по наложению штрафных санкций. Общие положения об организации и проведении таких проверок устанавливаются Законом о проверках деятельности хозяйствующих субъектов. Конкретный порядок организации и проведения проверок субъектов строительной деятельности определяются Правилами проведения проверок деятельности хозяйствующих субъектов в сфере строительства и архитектуры на территории Республики Таджикистан, утвержденными Распоряжением Директора агентства по строительству и архитектуре при Правительстве Таджикистан от 12 июня 2007г., № 45/оп. Этот акт также не лишен недостатков. Почти полностью повторяя положения статьи II Закона о проверках деятельности хозяйствующих субъектов в Республике Таджикистан, пункт 3.4. Правил обязывает Службу письменно уведомить хозяйствующий субъект о предстоящей проверке за три рабочих дня до начала проверки. Однако, если хозяйствующий субъект по уважительной причине не может обеспечить начало проверки в установленные в уведомлении день и время, то он, согласно пункту 3.5. Правил, должен письменно уведомить Службу не позднее двух дней до начала проверки. Разница во времени между двумя уведомлениями составляет всего лишь один день. Понятно, что в такой промежуток ни один хозяйствующий субъект не в состоянии воспользоваться, так называемым, «отлагательным условием». Подход к регулированию сроков уведомления интересен и тем, что проверяющий орган должен уведомить конкретно за три дня до проверки, то есть никак не ранее. А вот хозяйствующий субъект -- не позднее двух дней до проверки, что, видимо, должно предполагать и более раннюю возможность уведомления о наличии у хозяйствующего субъекта уважительной причины для переноса сроков проведения проверки. Очевидно, что нормы Закона о проверках деятельности хозяйствующих субъектов в Республике Таджикистан и Правил проведения проверок деятельности хозяйствующих субъектов в сфере строительства и архитектуры на территории Республики Таджикистан должны быть пересмотрены в части уведомлений о проверках. Необходимо ли вообще исключить возможность переноса сроков проверки по уважительной причине, либо установись сроки, обеспечивающие реализацию такой возможности. Следующей проблемой, требующей своего решения для налаживания эффективной системы государственного архитектурно-- градостроительного контроля, является задача совершенствования законодательного. peгулирования административно- юрисдикционной деятельности органов по надзору в сфере строительства и архитектуры, наделенных полномочиями по применению к субъектам строительной деятельности мер административной ответствен нос г и (см. §3 главы 9 настоящего документа ).