Перспективы и значимость развития микрокредитных организаций в сельской местности Республики Казахстан

Постановлением Правительства № 997 от 29 сентября 2004 года Общество определено агентом по управлению средствами, выделяемыми из республиканского бюджета на государственную поддержку обязательного страхования в растениеводстве.

Обществом совместно с областными территориальными управлениями Министерства сельского хозяйства и страховыми компаниями проводится разъяснительная работа среди сельхозтоваропроизводителей по вопросам практической реализации Закона «Об обязательном страховании в растениеводстве».

Территория Казахстана по рискам разделена на три группы, для каждой из которых устанавливается предельная ставка страховых тарифов. В первую входят Акмолинская, Алматинская, Восточно-Казахстанская, Жамбылская, Костанайская, Северо-Казахстанская области. Для этих регионов установлен самый низкий страховой тариф - 3,48%, поскольку статистическая частота различных природных катаклизмов здесь ниже, чем в двух других группах. Вторая группа включает в себя Карагандинскую, Кызылординскую, Павлодарскую, Южно-Казахстанскую области с тарифом 5,83%. Самое рискованное производство зерновых - в Актюбинской и Западно-Казахстанской областях. Для этих областей установлена наивысшая ставка - 9,15%.

Назначением страхования в сельском хозяйстве является обеспечение ритмичности производственных процессов и восстановление производительных сил путем своевременного и по возможности полного возмещения ущерба. Для Казахстана, большая часть сельскохозяйственных угодий которого расположена в зоне рискованного земледелия, этот вопрос особенно актуален, но для страховых компаний страхование в растениеводстве не является привлекательным в силу высокой зависимости результатов деятельности сельскохозяйственных предприятий от климатических условий.

По состоянию на 01.01.2010г. на рынке страхования работают 43 страховые компании и 16 обществ взаимного страхования (ОВС). Из них в области обязательного страхования в растениеводстве деятельность осуществляют 4 страховые компании и 7 ОВС.

В целом, в связи с введением в действие Закона Республики Казахстан «О взаимном страховании» наблюдается активизация сельхозтоваропроизводителей по созданию ОВС, что дает им дополнительные преимущества в управлении финансовыми средствами не только по покрытию убытков при наступлении страховых случаев.

Потребители

Микрофинансирование традиционно направлено на оказание поддержки населению с низкими доходами и стимулирование предпринимательства. Идентификация целевых категорий потенциальных потребителей микрофинансовых услуг является важным предварительным условием для оценки потребностей в финансовых ресурсах

На общем фоне динамичного экономического роста страны сохраняются диспропорции в уровне жизни городского и сельского населения. Если среди городского населения 13% имеют доходы ниже величины прожиточного минимума, то на селе этот показатель составляет 21,2%.

Почти 52% численности занятого сельского населения - это так называемый самостоятельно занятый контингент, в основном, в своих личных подсобных хозяйствах. Данная социальная группа по уровню доходов и имеющемуся хозяйственному опыту должна рассматриваться как приоритетная целевая группа при реализации программы микрокредитования на селе.



Рисунок 8. Структура продукции по категориям хозяйств за 3 года в динамике

Следующей целевой группой микрофинансирования на селе являются сельскохозяйственные товаропроизводители и хозяйствующие субъекты по первичной переработке сырья, представленные крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и производственными кооперативами.

Данная категория потенциальных клиентов способна формировать платежеспособный спрос в краткосрочной перспективе и тем самым стимулировать поступательное развитие рынка микрофинансовых услуг на селе. Основное производство продукции сельского хозяйства сосредоточено именно в этой категории сельского населения. Хозяйства населения специализируются в основном на производстве животноводческой продукции.

По состоянию на 1 января 2010 года по сравнению с аналогичной датой предыдущего года во всех категориях хозяйств достигнут рост поголовья крупного рогатого скота на 2,9% (6117,7 тыс. голов), овец и коз - на 5,8% (17000,2 тыс. голов), лошадей - на 5,1% (1347,4 тыс. голов), верблюдов - на 5,3% (146,5 тыс. голов), свиней - на 4,3% (1602,1 тыс. голов), птицы - уменьшение на 4% (29132,9 тыс. голов).



1- 2007 год; 2- 2008 год; 3- 2009 год

Рисунок 9. Производство продукции животноводства

При этом, занимая на рынке сельскохозяйственного производства существенное, а по производству продукции животноводства доминирующее положение, хозяйства населения практически не имеют доступа к кредитным ресурсам действующих финансовых институтов, в первую очередь - коммерческих банков. Причины такого положения общеизвестны: отсутствие ликвидного залогового имущества, высокие ставки вознаграждения, высокие операционные расходы по обслуживанию кредита из-за удаленности сельских поселений от финансовых центров и прочие. Вместе с тем, эта категория хозяйств остро нуждается в финансовых ресурсах, необходимых для развития производства, совершенствования технологии, закупа более продуктивного скота и птиц и т.д. Таким образом, хозяйства населения являются целевой группой рынка микрокредитования с потенциалом устойчивого экономического роста.

На основе проведенного анализа рынка потенциальных потребителей микрофинансовых услуг в сельской местности можно выделить следующие приоритетные сегменты:

- Самостоятельно занятые люди;

- Хозяйства населения (личные подсобные хозяйства);

- Крестьянские (фермерские) хозяйства, производственные кооперативы.

В целом, Концепцией развития системы микрокредитования предполагается расширение спектра микрокредитных услуг, для поддержки организаций интегрированных перерабатывающих комплексов на селе, ориентированных в перспективе на крупнотоварное производство, для финансирования сельского сервисного бизнеса, для развития новых видов микрофинансовых продуктов.

Для количественной оценки спроса на микрокредиты используется встречный метод расчета на основе двух подходов - оценке уровня жизни и оценке количества предприятий. При этом спрос на микрокредитные услуги оценивается путем определения 20% от полученной численности выбранного контингента - уязвимого населения и количества малых хозяйствующих субъектов.

Общество при определении спроса на микрокредитные услуги руководствовалось подходом, основанным на уровне жизни, так как целевыми группами микрокредитных услуг Общества являются домохозяйства, имеющие доходы ниже прожиточного минимума и средние доходы. Практика использования домохозяйства в качестве единицы анализа широко распространена, поскольку совокупный доход домохозяйства часто используется для оценки платежеспособности.

Основываясь на указанном 20%-ом пороговом значении и среднестатистическом размере домохозяйств можно сделать следующую оценку потенциального числа потребителей микрокредитных услуг на селе, поскольку потенциальный спрос позволяет судить о возможностях развития рынка.

Используя подход, основанный на уровне жизни, можно утверждать, что в сельской местности проживает 378 тысяч бедных домохозяйств и порядка 756 тысяч средних домохозяйств.

По расчетам Общества, основанным на методике ПРООН, потребность сельского населения Республики Казахстан в микрокредитных ресурсах на конец 2009 года составляет более 75 млрд. тенге.

Охват рынка в 2009 году с учетом реинвестированных средств составил всего 1%, а степень удовлетворения спроса - 5% (Таблица 8).

Таблица 8

Охват рынка микрокредитования на селе

Сельское население, тыс.чел	Доля бедного населения, %	Бедное сельское население, тыс.чел.	Размер домохозяйств, человек	Кол-во бедных домохозяйств, тыс.	Кол-во средних домохозяйств, тыс.	Рынок (сумма бедных и средних домохозяйств)	Охват рынка, %
7 310	21,2%	1 550	4,1	378	756	1 134	1%

Принимая во внимание проведенный анализ спроса и предложения на микрокредитном рынке сельского населения, становится очевидным, что спрос значительно превышает предложение. Основными причинами неразвитости данного сектора является институциональное несовершенство рынка микрокредитования и дефицит финансовых ресурсов.

Для улучшения ситуации в области микрокредитования сельского населения Правительством Республики Казахстан 28 апреля 2006 года была принята Концепция развития сети микрокредитных организаций для кредитования сельскохозяйственных товаропроизводителей Республики Казахстан.

Концепцией для формирования сети МКО с охватом всех регионов и устранением сложившихся диспропорций предполагается: создание новых МКО и кредитование действующих МКО. Количество МКО, создаваемых при участии Фонда в каждом регионе, будет основываться на параметрах, обеспечивающих безубыточность, и в количественном отношении будет пропорционально экономически активному сельскому населению.

Конкуренты.

В соответствии с Концепцией развития финансового сектора Республики Казахстан на 2007-2011гг. микрофинансовые услуги в Казахстане предлагают следующие типы организаций:

- коммерческие банки (через программы EBRD),

- небанковские финансовые организации,

- кредитные товарищества,

- микрокредитные организации (МКО).

Важную роль в становлении системы микрокредитования играет государство. В соответствии с основными целями микрокредитной деятельности, государство проводит микрокредитование через такие специально созданные институты, как АО «Фонд развития малого предпринимательства» - малообеспеченное население городов и малых городов и АО «Фонд финансовой поддержки сельского хозяйства» - мало- и среднеобеспеченное сельское население.

Одним из крупных игроков на данном рынке являлся АО «Фонд развития предпринимательства «Даму» (ранее - «Фонд развития малого предпринимательства», АО «ФРМП»).

За период с 2006 по 2009 годы на развитие системы микрокредитования АО «ФРМП» было выделено из республиканского бюджета 13 млрд. тенге (в 2006 году 2 млрд. тенге, в 2007 году выделено 3 млрд. тенге, в 2008 году - 4 млрд. тенге и в 2009 году - 4 млрд. тенге). АО «ФРМП» были разработаны меры по предоставлению микрокредитов конечному потребителю через созданную сеть «МКО-ФРМП», посредством финансирования действующих МКО, а также, по созданию МКО с долевым участием АО «ФРМП» в капитале МКО.

В 2004 году создана Ассоциация микрофинансовых организаций Казахстана (АМФОК), объединяющая 58 юридических лиц, с охватом практически всех регионов страны. Организации, входящие в АМФОК, имеют успешный опыт работы на рынке микрокредитования от 3 до 12 лет.

Анализ рынка кредитных товариществ и МКО позволяет говорить о несоответствии настоящих тенденций потребностям рынка. Совокупный кредитный портфель и охват количества клиентов кредитных товариществ и МКО является крайне незначительным и несопоставимым по сравнению с аналогичными показателями банков.

Так по данным АМФОК доля банковского сектора в совокупном кредитном портфеле составляет 97% и лишь 3% приходится на небанковские кредитные организации.

Основной целью деятельности МКО является расширение возможности социально уязвимых слоев сельского населения, не охваченных услугами банковского сектора получить доступ к кредитным ресурсам. Создание МКО позволит сельским жителям:

- развить предпринимательскую инициативу;

- повысить занятость;

- поднять уровень жизни;

- повысить уровень финансовой образованности.

Региональное распределение действующих МКО в сельской местности неравномерно, в соответствии с рисунком 10, так в Южно-Казахстанской области функционирует 59 МКО, Алматинской - 25, Кызылординской - 23, Жамбылской - 21, Северо-Казахстанской - 18, Актюбинской - 12, Акмолинской - 10, Карагандинской области - 9, Костанайской - 8, Западно-Казахстанской - 7, Восточно-Казахстанской областях - 7, Мангистауской - 6, Павлодарской - 3 и Атырауской области - 1.

Средневзвешенная ставка вознаграждения по микрокредитам, выдаваемым МКО в сельской местности, варьирует по регионам от 7% до 60% годовых.

Микрокредитные организации осуществляют свою деятельность за счет собственного капитала, грантов, финансовых ресурсов, выделяемых в рамках государственных программ по поддержке малого бизнеса.

К преимуществам конкурентов можно отнести следующее:

Нет ограничений в определении ставки вознаграждения конечному заемщику.

Нет ограничений в определении круга, категорий конечных заемщиков.

Рисунок 10. Количество действующих МКО на селе по регионам на 01.01.10г.

К слабым сторонам:

Отсутствие ритмичного финансирования.

Недостаточно развитое институциональное устройство, которое характеризуется слабой структурой управления и низкой квалификацией руководителей МКО, зачастую не имеющих соответствующей образовательной базы в области финансов или управления.

Возможные действия конкурентов:

1. По мере насыщения сегмента дорогих микрокредитов в сельской местности (свыше 30% годовых), МКО-конкуренты могут путем снижения операционных расходов и повышения эффективности бизнес-процессов, поиска более дешевых источников финансирования (в т.ч. доноров) пойти на некоторое снижение % ставок для конечных заемщиков с целью завоевания сегмента населения с доходами ниже среднего уровня.

2. Более оперативное внедрение новых продуктов (микрострахование, микролизинг), упрощение процедур получения займов и т.д.

3. В случае наличия достаточного количества ресурсов у создаваемых с участием Фонда МКО, в местностях с высокой плотностью МКО, возможно, конкуренты будут вынуждены менять дислокацию своих МКО в менее охваченные услугами районы.

В то же время, несмотря на рост количества микрокредитных организаций, он не привел к адекватному насыщению потребности целевых сегментов рынка микрокредитования в финансовых ресурсах.

Несмотря на предпринимаемые усилия, в сфере деятельности Общества существует ряд проблем, решение которых требует дальнейших совместных усилий Общества, Холдинга и государства.

Таблица 9

SWOT анализ внешней и внутренней среды Общества

Внешние вызовы.

1. Недостаточность бюджетного финансирования для удовлетворения спроса в микрокредитах сельского населения.

Выделение средств из республиканского бюджета путем увеличения уставного капитала Общества, на данном этапе является единственным источником реализации программы микрокредитования т.к. имеет государственное значение и значительную социальную направленность.

2. Ограниченность доступа Общества к внебюджетным финансовым ресурсам международных организаций - доноров и внутреннего рынка заемного капитала обусловлена финансовыми показателями Общества, а именно наличием в структуре капитала большой просроченной, безнадежной к взысканию дебиторской задолженности.

Появление данной задолженности не связана с деятельностью Общества, а является задолженностью сельхозтоваропроизводителей по кредитам (средствам), выделенным государством на их развитие в 90-х годах, переданной на баланс Общества различными постановлениями Правительства Республики Казахстан.

3. Отсутствие залогового обеспечения и достаточных знаний у сельского населения для организации собственного бизнеса на селе.

4. Слаборазвитая сервисная инфраструктура в сфере нотариальных, оценочных услуг, услуг по доставке финансовых средств, что приводит к удорожанию микрокредита.

5. Низкая плотность сельского населения и, соответственно, высокие транспортные и транзакционные расходы, связанные с выдачей и обслуживанием микрокредитов.

Внутренние вызовы.

1. Отсутствие функции управления рисками, в том числе отсутствие ответственности Совета директоров за управление рисками.

2. Низкий уровень автоматизации формирования отчетности и бюджетов, отсутствие автоматизации кредитного процесса.

3. Недостаточный уровень качества или разрозненность управленческой отчетности.

3. ПЕРСПЕКТИВЫ И ЗНАЧИМОСТЬ РАЗВИТИЯ МИКРОКРЕДИТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

3.1 Развитие агропромышленного комплекса Республики Казахстан на современном этапе

В настоящее время ситуация в агропромышленном комплексе республики характеризуется ростом эффективности производства, развитием рынка финансовых услуг на селе, улучшением качества жизни сельского населения.

В 2009 году объём валовой продукции сельского хозяйства составил 1384,2 млрд. тенге.

В настоящее время производство валовой продукции на 1 занятого в отрасли составляет более 4600 долларов США.

Уровень безработицы в 2009 году в сельской местности сложился на уровне 6 %.

Ежегодно увеличиваются инвестиции в основной капитал сельского хозяйства. Если в 2002 году вложение инвестиций составляло 17,3 млрд. тенге, то в 2009 году - 77,8 млрд.тенге или в 4,5 раза больше.

В отрасли растениеводства продолжается работа по осуществлению структурной и технологической диверсификации, расширению посевных площадей приоритетных сельскохозяйственных культур для обеспечения продовольственной безопасности, и увеличения производства экспортоориентированной конкурентоспособной продукции.

В целом по республике в 2009 году посевные площади зерновых культур по сравнению с 2007 годом возросли на 778,4 тыс. га (5,1 %), в том числе пшеницы - на 603,4 тыс. га (4,7 %), ячменя - на 251,5 тыс. га (13,5 %), кукурузы на зерно - на 5,8 тыс. га (6,3 %), озимой ржи - на 4,0 тыс. га (7,6 %).

Расширяются площади внедрения влагоресурсосберегающей технологии. В 2009 году зерновые культуры с применением указанной технологии возделывались на площади 7,6 млн. га, что на 2,6 млн. га или 52 % больше, чем в 2008 году.

Валовой сбор зерна в 2009 году в весе после доработки составил 15,6 млн. тонн, при средней урожайности 10,1 ц/га. В целом данный объем позволяет обеспечить внутреннюю потребность страны до нового урожая и экспортный потенциал до 5,5-6,0 млн. тонн. При этом отмечается высокое качество зерна - 90 % пшеницы, принятой хлебоприемными предприятиями на хранение, соответствует 1, 2 и 3 классам. Указанный показатель в 2007 году составлял 76 %.

В 2009 году отгружено на экспорт 8,2 млн. тонн зерна и муки в зерновом эквиваленте (в 2008 году - около 9,0 млн. тонн), в том числе зерна - 5,6 млн. тонн, муки - 1,8 млн. тонн. При этом объем экспортной выручки от реализации зерна и муки на экспорт составил 2,5 млрд. долларов США, что на 0,8 млрд. долларов США или на 52 % больше аналогичного показателя 2008 года.

Кроме того, экспортировано 93,2 тыс. тонн хлопка-волокна на сумму 128,0 млн. долларов США и 54,2 тыс. тонн масличных культур на сумму 25,5 млн. долларов США.

По итогам 2009 года по республике поддержано производство порядка 9 тыс. тонн оригинальных семян, удешевлено на 40 % приобретение отечественными сельхозтоваропроизводителями более 70 тыс. тонн элитных семян и 1539 тыс. штук саженцев плодово-ягодных культур и винограда, полностью возмещены затраты на закладку многолетних насаждений плодово-ягодных культур и винограда на площади 27,26 га и обслуживание незавершенного производства заложенных маточников указанных культур прошлых лет на площади 19,7 га.

Для обеспечения населения страны фруктами и ягодами в соответствии с нормами потребления необходимо заложить не менее 16 тыс. га площадей плодовых культур и 4,5 тыс. га винограда.

В этой связи, начиная с 2007 года, ежегодно из республиканского бюджета выделяются денежные средства на закладку и выращивание многолетних насаждений плодово-ягодных культур и винограда, что позволит возродить важную и доходную для республики отрасль плодоводства и виноградарства.

В 2009 году было внесено 213,3 тыс. тонн минеральных удобрений в физическом весе. Удобренная площадь составила 2 295,2 тыс. га, что в 5 раз превышает показатель 2005 года. Однако, данный объем внесенных минеральных удобрений составляет лишь 8 % от потребности.

Для эффективного ведения земледелия, сохранения и воспроизводства плодородия почв необходимо дальнейшее стимулирование применения удобрений (за исключением органических).

В отрасли животноводства рост численности скота и птицы во всех категориях хозяйств в 2009 году в сравнении с 2008 годом, за исключением поголовья свиней, составил 3 - 8 %, а производства продукции животноводства 3 - 12 %. Определенное влияние на развитие отрасли оказывает проводимая в животноводстве селекционно-племенная работа.

Однако, здесь имеется ряд сдерживающих факторов: более 70 % от всего поголовья сельскохозяйственных животных находится в личных подворьях; низким остается удельный вес племенного поголовья и составляет лишь 5 - 11 %; примитивные технологии содержания и кормления животных, устаревшая технология производства и переработки продукции, низкий уровень механизации и автоматизации процессов в животноводстве; недостаточное развитие специализированных хозяйств со средне- и крупнотоварным производством; слабая кормовая база, недостаток полнорационных комбикормов и, как следствие, низкая продуктивность скота и птицы.

В области ветеринарии проведена целенаправленная работа по обеспечению эпизоотического благополучия в республике и безопасности продуктов животноводства.

Вместе с тем, обеспечение полного ветеринарного благополучия страны сдерживают следующие проблемные вопросы: проведение не в полном объеме противоэпизоотических мероприятий против особо опасных болезней животных и птиц, недостаточное количество подразделений ветеринарного контроля на предприятиях переработки сельскохозяйственного сырья; содержание сельскохозяйственных животных без соблюдения зоогигиенических и ветеринарно-санитарных требований; низкий уровень материально-технического оснащения ветеринарных лабораторий; слабая организация местными исполнительными органами строительства скотомогильников и убойных пунктов, не налаженная система идентификации животных, низкий уровень квалификаций ветспециалистов-лицензиатов.

Современное состояние перерабатывающего подкомплекса АПК можно оценить как стабильное и имеющее значительный потенциал для роста производства.

Выпуск продукции пищевой промышленности осуществляют около 3 тысяч предприятий, которыми в 2009 году произведено 7,2 % республиканского объема промышленного производства и 21,4 % - обрабатывающей промышленности. Среднегодовой темп роста отрасли за последние пять лет составил - 108,3 %.

Объем производства пищевой промышленности в 2009 году достиг 734,1 млрд. тенге.

В 2009 году по сравнению с 2008 годом производство муки увеличилось на 9,6 %, крупы - 7,4 %, колбасных изделий - 4,7 %, консервов мясорастительных - 6,4%, сахара - 30 %, маргарина - 17,6 %, овощных консервов - 10,8%, печенья - на 6 %.

За отчетный период по сравнению с 2008 годом в республике на 20 % снизились объемы производства растительных масел, 27 % - соков, 2 % - фруктовых консервов и на 32 % сократилось производство томатных консервов.

Также отмечено снижение производства молокопродуктов в ассортименте практически по всем основным показателям от 2,2 % на кисломолочную продукцию до 20 % на сгущенное молоко и сливки.

Основными причинами снижения объемов производства стали недостаток качественного сырья (молока), рост дешевого импорта готовой продукции, переориентация производства на более рентабельные виды молокопродуктов.

Продолжается работа по улучшению качества выпускаемой продукции и переходу предприятий на международные стандарты, в настоящее время систему менеджмента качества, основанную на международных стандартах ИСО и ХАССП, внедрили 254 предприятия отрасли, на стадии разработки и подготовки производства к внедрению системы менеджмента качества 68 предприятий.

В то же время, имеется ряд проблем: высокая степень износа технологического оборудования предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции, низкий уровень промышленной обработки сельскохозяйственного сырья и недозагруженность мощностей перерабатывающих предприятий из-за отсутствия качественного сырья, недостаточный уровень конкурентоспособности продуктов переработки и как результат высокая доля импорта по некоторым из них, недостаточная работа по внедрению принципов ХАССП, нехватка квалифицированных специалистов и кадров среднего звена.

Проводится целенаправленная работа по обновлению машинно-тракторного парка. В 2009 году приобретено 7034 единиц основных видов сельскохозяйственной техники.

Приобретение высокопроизводительной, энергонасыщенной техники стран ближнего и дальнего зарубежья позволило повысить энергообеспеченность сельскохозяйственного производства в сравнении с 2002 годом на 19,5 %.

Однако, существующий парк сельскохозяйственных машин Казахстана имеет износ до 80 %. При среднем сроке службы основной сельскохозяйственной техники 8 - 10 лет, возрастной состав тракторов более 10 лет эксплуатации составляет около 94,5 %, зерноуборочных комбайнов - 77,7 %. При этом, ежегодное обновление тракторов составляет в среднем 0,87 %, зерноуборочных комбайнов - 3,2 %.

Динамичному развитию отрасли способствовала оказываемая государственная поддержка.

В прошлом году объемы государственной поддержки агропромышленного комплекса существенным образом увеличились. Если в 2002 году на эти цели из республиканского бюджета было направлено 27,3 млрд. тенге, то в 2009 году - 133,8 млрд. тенге, в том числе объем субсидий составил 40,2 млрд. тенге, кредитов - 52,6 млрд. тенге. В 2009 году всего выделено 96,3 млрд. тенге, в том числе субсидий - 41,3 млрд. тенге, кредитов - 14,7 млрд. тенге.

Научное обеспечение отраслей АПК

Решение вопросов продовольственной безопасности страны и конкурентоспособности аграрного сектора экономики неразрывно связано с развитием аграрной науки, направленной на разработку и внедрение в производство новых инновационных подходов, обеспечивающих технологический прорыв в агропромышленном комплексе.

По итогам научно-исследовательских работ проведенных в 2006 - 2008 годах созданы и переданы на Государственное сортоиспытание 187 новых сортов и гибридов сельскохозяйственных культур, разработаны и усовершенствованы 48 агротехнологий по возделыванию основных видов сельскохозяйственных культур, 44 по технологии переработки и хранения сельскохозяйственной продукции, выведено и/или апробировано 39 линий и типов сельскохозяйственных животных, 1 порода и 3 линии уток, 2 линии пчел, разработаны 23 технологии содержания и кормления сельскохозяйственных животных, птиц и рыб, обеспечивающие повышение продуктивности в сравнении с традиционными технологиями, разработано 58 вакцин, диагностикумов и лечебных препаратов.

Результаты научных разработок широко внедряются в производство. Если ранее посевы зерновых культур сортов казахстанской селекции занимали около 27 %, то в 2009 году, по данным управлений сельского хозяйства и акиматов областей, площади под отечественными сортами всех культур составляли около 6,7 млн. га или 35,4 % от посевной площади.

В частности, в 2009 году сорта хлопчатника отечественной селекции заняли 60 % посевных площадей, тогда как 6 лет назад в хлопководстве использовались только узбекские сорта.

Площади внедрения разработок казахстанских ученых по минимальным и нулевым технологиям возделывания зерновых культур увеличились с 1 млн. га в 2003 году до 8,9 млн. га в 2009 году.

В 2009 году определены основные направления исследовательских программ на 2009-2011 годы, научные исследования будут проводиться по 40 темам.

Как показывает отечественный и зарубежный опыт ведения сельского хозяйства, одним из механизмов ускоренного распространения передового опыта и внедрения новых технологий является создание и функционирование центров распространения знаний в сфере АПК. В 2009 году открыты центры - «Шортанды» (Акмолинская область) и «Костанай» (Костанайская область), в которых ученые и разработчики новых агротехнологий проводят обучение фермеров, предпринимателей и других специалистов и тренинги по внедрению новых технологий производства и переработки продукции сельского хозяйства.

Кроме того, в 2009 году создан Центр коммерциализации и трансферта агротехнологий, который будет осуществлять реализацию инновационных проектов на основе отечественных и зарубежных научных разработок совместно с субъектами предпринимательского сектора, с учетом всех особенностей АПК как сферы деятельности. Основным инструментом деятельности центра будет являться прямое финансирование инновационных проектов посредством долевого участия в уставном капитале.

Рыбное хозяйство

Продолжается работа по реализации комплекса мер по устойчивому развитию рыбного хозяйства.

Проводится долгосрочное закрепление рыбохозяйственных водоемов и участков за пользователями, что позволяет планомерно вести работу по вовлечению их средств и инвестиций в развитие рыбного хозяйства на закрепленных водоемах и участках.

За 2009 год на развитие рыбного хозяйства пользователями было вложено 1 626, 5 млн. тенге

В связи с принятыми мерами возрос показатель улова рыбы и составил 55,9 тыс. тонн, за пользование рыбными ресурсами внесено в бюджет платежей на сумму 443,2 млн. тенге.

За истекший период за 1137 рыбохозяйственными организациями закреплено 2190 водоемов и участков международного, республиканского и местного значений, со сроком закрепления 10 лет.

Государственными инспекторами за прошлый год выявлено и пресечено 9841 факта нарушения рыбоохранного законодательства, наложено штрафов на сумму 44 млн. тенге, из которых взыскано 37,6 млн. тенге. Предъявлено исков за причиненный ущерб рыбным ресурсам на сумму 21 млн. тенге, взыскано 5,5 млн. тенге. У нарушителей в общей сложности было изъято 75,95 тонн рыбы, из которых 2,53 тонн осетровых видов. От реализации изъятой продукции в бюджет поступило 1,87 млн. тенге.

В среднесрочном периоде планируется провести работы по дальнейшему воспроизводству рыбных ресурсов, проведению государственного учета рыбных ресурсов, комплексных морских исследований по оценке состояния биологических ресурсов казахстанской части Каспийского моря, мелиоративных (дноуглубительных) работ.

К наиболее значимым проблемам отрасли в настоящее время можно отнести, слабое развитие товарного рыбоводства. Необходимость интенсификации данного направления обусловлена ограниченностью рыбосырьевых запасов естественных водоемов и необходимостью принятия мер по ограничению промысловой нагрузки на водоемы, в целях предотвращения их истощения.

Лесное и охотничье хозяйство

Продолжается реализация Программы «Жасыл ел» на 2008 - 2010 годы и Программы по сохранению и рациональному использованию водных ресурсов, животного мира и развитию сети особо охраняемых природных территорий до 2010 года.

В целях реализации Программы «Жасыл ел» на 2008-2010 годы проведены лесопосадочные работы на площади 20,9 тыс. га, что на 20 % выше объемов посадки прошлого года (2009 год - 15,7 тыс. га). Осенью будет произведен посев саксаула в 5 областях республики.

Продолжаются работы по созданию зеленой зоны города Астаны. Всего с 1997 года посажено 45 тыс. га лесонасаждений.

С начала пожароопасного сезона 2009 года на территории государственного лесного фонда республики произошло 527 случаев лесных пожаров на площади 4341 га, в т. ч. лесопокрытая 2110 га, что ниже аналогичного уровня прошлого года на 57 %.

В Алматинской, Акмолинской, Павлодарской, Восточно-Казахстанской и Костанайской областях осуществляются авиалесоохранные мероприятия на площади 5639 тыс. га. Годовой налет составляет более 6000 часов, что позволяет осуществить двух-трехкратный полет в день на охраняемой территории государственного лесного фонда.

С февраля месяца 2009 года расширены территории Каркаралинского национального парка в Карагандинской области на площади 21,7 тыс.га и Чарынского национального парка в Алматинской области на площади 30,1 тыс.га, создан Государственный природный резерват «Акжайык» в Атырауской области на площади 111,5 тыс.га и заказник «Белдеутас» в Карагандинской области на площади 44,6 тыс.га.

В Казахстане объектами охоты являются 93 вида животных, в том числе 34 вида млекопитающих и 59 видов птиц. Вопросы сохранения уникальной казахстанской фауны с каждым годом приобретают большую значимость.

Особое значение придается развитию охотничьих хозяйств. Охотничьи угодья в Республике Казахстан занимают 234,6 млн. га территорий, из которых 117,8 млн. га (49,0%) закреплены за охотничьими хозяйствами.

В республике практически завершен процесс закрепления на конкурсной основе основной привлекательной части резервного фонда охотничьих угодий за частными охотпользователями.

За 2007-2009 годы создано более 200 охотничьих хозяйств и общая численность на 31 декабря 2009 года составляет 673 хозяйств.

В 2009 году для охраны сайгаков, редких и исчезающих видов копытных животных создано 25 мобильных отрядов в количестве 146 инспектора и 63 единиц автомобильной техники.

Динамика снижения численности сайгаков остановлена и наблюдается увеличение их численности с 61,0 тысячи особей в 2008 году до 81,0 тысячи особей в 2009 году. Величина прироста численности сайгаков в 2009 году по сравнению с 2008 годом составила 32,7 %.

Водное хозяйство и мелиорация сельскохозяйственных земель

В рамках реализации отраслевой программы «Питьевая вода» на 2002 - 2010 годы и в целях решения вопросов обеспечения питьевой водой, за период с 2002 по 2009 годы выделено и освоено из всех источников 121,3 млрд. тенге. На эти средства были построены, реконструированы и капитально отремонтированы 10874 км систем питьевого водоснабжения, улучшено водообеспечение в 2 227 населенных пунктах с численностью, более 4,2 млн. человек.

В целях сохранения и улучшения мелиоративного состояния земель ведется государственный мониторинг орошаемых земель. В 2009 году выполнено агромелиоративное обследование орошаемых земель и на объектах проекта усовершенствования ирригационных и дренажных систем, проекта управления водными ресурсами и восстановления земель на общей площади 1 697,2 тыс. га; стационарные гидрогеологические наблюдения за уровенно-солевым режимом грунтовых вод - 48 872 замера; гидрологические наблюдения за стоком коллекторно-дренажных вод - 3 018 замеров; текущий ремонт 788 наблюдательных скважин; почвенно-солевая съемка на площади 28,5 тыс.га; 15 607 условных единиц лабораторных анализов, разработаны рекомендации для планирования агромелиоративных, водохозяйственных мероприятий для государственных органов управления, а также эксплуатационных служб и землепользователей на оросительных системах.

Субсидирование стоимости услуг по подаче питьевой воды из особо важных групповых и локальных систем водоснабжения, являющихся безальтернативными источниками питьевого водоснабжения позволило в 2009 году обеспечить подачу питьевой воды по сниженным тарифам с охватом населения в количестве 1761,6 тыс. человек.

Субсидирование стоимости услуг по доставке воды сельхозтоваропроизводителям из средств республиканского бюджета позволило обеспечить удешевление стоимости подачи воды, используемой на орошение, в объеме 9 897,002 млн. м3 .

В тоже время существует ряд проблем: в среднем по Казахстану только 60 % сельского населения обеспечивается водопроводной водой, 37,4 % - водой децентрализованных источников, а остальная часть населения (2,6 %) пользуется привозной водой и водой открытых водоемов; большинство сооружений и сетей систем водоотведения введены в эксплуатацию или капитально отремонтированы более 20-30 лет назад; в целом по республике более двух третей сетей требуют капитального ремонта или их полной замены; практикуется сброс неочищенных стоков непосредственно на поля фильтрации; только в 41 городах имеются канализационные очистные сооружения с полным технологическим циклом, из них в 10 городах износ составляет более 70 %.

Развитие сельских территорий

Реализация первого этапа Государственной программы развития сельских территорий Республики Казахстан на 2004-2010 годы осуществлялась в соответствии с Планом мероприятий на 2004-2006 годы, утвержденным постановлением Правительства Республики Казахстан от 20 августа 2003 года № 838. Анализ реализации Плана мероприятий первого этапа показывает, что основные предусмотренные мероприятия выполнены.

На втором этапе (2007 - 2010 годы) реализации Государственной программы наряду с продолжением работ по инвестированию строительства, ремонту и реконструкции объектов социальной и инженерной инфраструктуры будут реализованы меры по оптимизации сельского расселения, обеспечению более высокого уровня жизни сельских жителей, созданы основы устойчивого развития сельских территорий.

В 2009 году на развитие сельских территорий выделено 218,7 млрд. тенге, в том числе из республиканского бюджета 106,9 млрд. тенге, из местных 98,7 млрд. тенге, а также 13,1 млрд. тенге из других источников.

Основная доля расходов республиканского бюджета за 2009 год приходится на развитие сельского образования 36 %, здравоохранения 17 %, дорог местного значения 18 %, сельского питьевого водоснабжения 16 % и другие 13 %.

Так, в 2009 году строительством и реконструкцией на селе охвачено 266 объектов образования, 157 объектов здравоохранения, в 795 объектах образования, 360 объектах здравоохранения проведены капитальные ремонты.

Если брать показатели по Костанайской области, то нужно отметить, что объем валовой продукции сельского хозяйства за 2009 год составил 241,6 млрд. тенге, индекс физического объема - 101,2%.

На 1.01.2010 года в области имеются 6572 агроформирования, в том числе: 6 ПК, 5 АО, 560 ТОО, 4 госпредприятия и 5997 крестьянских хозяйств.

С 1999 года по 2002 год численность крестьянских хозяйств резко увеличилась до 8187 (в 1,5 раза). В дальнейшем происходило ежегодное сокращение их количества и к 2009 году стабилизировалось на уровне 2000 года.

В целях оказания государственной безвозвратной поддержки развитию сельскохозяйственного производства области с 2002 года проводилось субсидирование по направлениям: развитие растениеводства и животноводства, услуги по доставке воды. Объемы выделяемых средств ежегодно увеличивались и к 2009 году составили 5292,4 млн.тенге по 9 программам (рост в 16 раз).

С целью расширения финансового рынка в интересах развития крестьянских хозяйств, с 2002 года в области началась организация сельских кредитных товариществ. Их количество с 2-х возросло до 15 (в 7,5 раз). С начала работы получено кредитных ресурсов 10839,5 млн. тенге. Количество участников возросло до 412, выдано кредитных средств с начала деятельности СКТ - 11,6 млрд.тенге, ежегодно выделяемые средства составляли от 1,5 до 2,7 млрд.тенге.

С 2004 года в сельской местности организованы 2 микрокредитные организации. В ходе реализации программы «Микрокредитование сельского населения» через филиал «Фонда финансовой поддержки», начиная с 2005 года, выданы кредиты на сумму 335 млн.тенге, в основном на развитие животноводства - 81%, развитие прочих видов бизнеса - 13%.

Растениеводство. Приоритетным в развитии аграрного производства области является зерновое производство, оно занимает основную часть валовой продукции растениеводства. В 2009 году посевная площадь зерно-вых культур составила 4464,1 тыс.га, увеличилась на 37% по сравнению с 2000 годом. Валовой сбор (по предварительным данным) в весе после доработки в 2009 году - 4954 тыс. тонн, что на 69% выше уровня 2000 года. В полном объеме заготовлено семян для посева в 2010 году - 580,9 тыс. тонн.

В целях диверсификации растениеводства увеличились площади под масличными, которых было в 2009 году посеяно 54,9 тыс.га, что в 4 раза больше уровня 2000 года. Основной масличной культуре - рапсу отведено 56,6% от посева масличных культур. Посевы его размещены в 10 районах, где благоприятные условия возделывания.

Завершено строительство маслоэкстракционного завода проектной мощностью переработки 36 тыс. тонн рапса ежегодно, для производства 12 тыс. тонн рапсового масла и 24 тыс. тонн жмыха.

Картофель убран с площади 1981,8 га (без учета населения), собрано 34,1 тыс. тонн при урожайности 172,3 ц/га, овощей получено 15,5 тыс. тонн с площади 656,7 га при урожайности 235,5 ц/га.

Влагоресурсосберегающая система земледелия в 2009 году внедрена на площади 3,5 млн. га, что на 500 тыс. га больше, чем в 2008 году.

Область пятый год успешно осваивает установленный объем паров, при этом их доля достигла к общей площади пашни 20%.

Комплекс мероприятий по защите посевов от вредителей, болезней и сорняков был проведен на площади 4 млн. га, в том числе: обработано против вредителей - 686 тыс. га, болезней - 274 тыс. га.

Для успешного проведения зимовки скота заготовлено 1358 тыс. тонн сена, 47 тыс. тонн сенажа, 123,2 тыс. тонн силоса.

Животноводство. Стабильные темпы развития сохраняются в животноводстве. По состоянию на 1 января 2010 года в области имеются: 560 тыс. голов крупного рогатого скота, что на 0,6% больше 2008 года, в том числе 284,9 тыс. коров (на 1,9% больше); 331,9 тыс. овец и коз (на 2,2% больше); 305,7 тыс. свиней (на 1,3% больше); 81,8 тыс. лошадей (на 2,6% больше); 4246,3 тыс. голов птицы (на 2,8% больше).

Хозяйствами всех форм собственности в 2009 году произведено: мяса в живом весе - 237,9 тыс. тонн (на 1% больше 2008 года); молока - 634,8 тыс. тонн (на 1,4% больше); яиц - 438,6 млн. штук (на 7,4% больше).

Механизация. В области действуют 10 машиностроительных и ремонтно-восстановительных предприятий, которые изготавливают: валковые жатки, сеялки, погрузчики, зерноочистительную и почвообрабатывающую технику, производят запасные части, узлы и агрегаты. Номенклатура составляет более 400 наименований. Услуги сельхозтоваропроизводителям оказывают 3 машинно-технологические станции.

За 2009 год сельхозтоваропроизводителями области приобретено 289 тракторов, 277 зерноуборочных комбайнов, 61 посевной комплекс и 185 зерновых сеялок. Через АО «КазАгроФинанс» передано в лизинг 64 трактора, 162 зерноуборочных комбайна, 6 посевных комплексов, 11 сеялок и 11 единиц прочей техники на сумму 5,3 млрд. тенге, из них из республиканского бюджета - на 663,0 млн. тенге.

Развитие сельских территорий

На 1 января 2010 года в области насчитывалось 649 сельских населённых пунктов (далее - СНП), из которых 251 СНП с высоким потенциалом развития, 388 - со средним, 6 - с низким, 4 - без населения. Численность сельского населения (по данным мониторинга СНП) составила 431,7 тыс. человек (около 49% от общей численности населения области).

На реализацию мероприятий по созданию нормальных условий жизне-обеспечения сельского населения за период 2004-2009 годы вложено 69051,3 млн. тенге, в том числе: 26255,1 млн. тенге - из республиканского бюджета (38% от общей суммы), 22390,7 млн. тенге - из местного бюджета (32%) и 20405,5 млн. тенге - из других источников (30%).

На развитие приоритетных отраслей (водоснабжение, сельские дороги, образование, здравоохранение, жильё) с начала реализации программы направлено 46085 млн. тенге, или 66,7% от всех вложенных средств.

По сферам деятельности:

На водоснабжение сельских населенных пунктов с начала реализации программы направлено 6696,2 млн. тенге, в том числе за счет республиканского бюджета - 5329,3 млн. тенге, местного бюджета - 853,1 млн. тенге и из других источников - 513,8 млн. тенге.

Средства республиканского бюджета направлены на:

строительство системы водоснабжения села Баталы Тарановского района; Лихачевского водовода в п. Сарыколь Сарыкольского района;

реконструкцию объектов водоснабжения в селах Аулиеколь и Кушмурун Аулиекольского района; Сергеевского гидроузла с. Сергеевка Костанайского района, водоснабжения из подземных источников с. Фурманово г. Аркалык;

реконструкцию групповых водопроводов: Ишимского в Сарыкольском и Узункольском районах; Желкуарского и Волгоградского в Житикаринском районе; Железнодорожного в Карасуском районе (из Тюнтюгурского месторождения подземных вод); Затобольского в Костанайском районе; Ащи-Тастинского магистрального водовода.

За счет местного бюджета была произведена реконструкция Москалевского группового водовода в Аулиекольском районе, капитальный ремонт Ишимского группового водопровода в Карасуском, Сарыкольском и Узункольском районах).

На восстановление и ремонт дорог сельской местности за период 2004-2009 годы освоено 14779,8 млн. тенге, в том числе: 7819,9 млн. тенге - из республиканского бюджета, 6613,6 млн. тенге - из местного бюджета и 346,3 млн. тенге - из других источников. Из общей суммы в 2009 году 1319,9 млн. тенге освоено по Дорожной карте.

За период 2004-2009 годы по области реконструировано, капитально и средне отремонтировано 31 искусственное сооружение. В 2008 году реконструкцией, капитальным, средним и текущим ремонтом было охвачено 6044 км автомобильных дорог, в 2009 году - 8366 км, в том числе 56,6 км автомобильных дорог общего пользования: «Узунколь-Сарыколь», «Федоровка-Ленино-Вишневое», «Койбагор-Карасу-Севастополь», «Карасу-Большая Чураковка», а также капитально отремонтировано 40 км автомобильной дороги «Аркалык-Торгай».

На развитие сельского образования направлено 14838,8 млн. тенге, в том числе: из средств республиканского бюджета - 5114,3 млн.тенге, местного - 5778,9 млн.тенге и из других источников - 3945,6 млн.тенге.

За счет республиканского бюджета завершено строительство семи средних школ, в том числе в 2009 году - трех школ.

В 2009 году в рамках Дорожной карты на капитальный ремонт пяти школ направлено 363,7 млн.тенге.

В сельское здравоохранение вложено 4192,7 млн.тенге, в том числе за счет республиканского бюджета - 1921,1 млн.тенге, местного - 2049,9 млн.тенге и из других источников - 221,7 млн.тенге.

За счет средств республиканского бюджета построена туберкулезная больница на 100 мест в п. Затобольск Костанайского района.

В 2009 году в рамках Дорожной карты произведен капитальный ремонт ЦРБ Аулиекольского района.

Средства местного бюджета были направлены на реконструкцию и капитальный ремонт 160 объектов здравоохранения, оснащение современным медицинским оборудованием, мединструментарием, спецавтотранспортом сельских медицинских учреждений и обучение кадров.

Улучшены жилищные условия жителей села за счет строительства нового жилья, реконструкции и капитального ремонта ветхого на сумму 5577,3 млн.тенге, в том числе: 954 млн.тенге - из республиканского бюджета, 114,6 млн.тенге - из местного бюджета и 4508,7 млн.тенге - из других источников.

На развитие производственной и социальной инфраструктуры за пери-од 2004-2009 годы освоено 3968,7 млн.тенге из других источников. За 2009 год в сельской местности открыто 122 объекта общей площадью 39783 кв.м, создано 409 рабочих мест, в т.ч. 10 цехов по производству и переработке продукции, 98 объектов сферы обслуживания и 14 прочих объектов.

Общее число объектов предпринимательства по состоянию на 1 января 2010 года составило 4201, из них: торговых объектов - 3031, сферы обслуживания - 749, общественного питания - 421. В них занято 10605 человек.

Для сохранения стабильности на внутреннем продовольственном рынке принимается ряд конкретных мер.

Проводится работа по укреплению существующей законодательной базы. В Парламент внесен законопроект, направленный на усиление законодательных норм по вопросам обеспечения продовольственной безопасности страны.

Особое внимание обращено на увеличение объемов производства сельскохозяйственной продукции. Продолжается реализация программы субсидирования приоритетных видов сельхозкультур. В результате, в этом году расширены посевные площади зерновых, масличных культур, сахарной свеклы, картофеля, кормовых культур и других.

Начиная с этого года предусмотрено выделение господдержки по удешевлению затрат на приобретение минеральных удобрений в отдельную бюджетную программу. Это позволит целенаправленно регулировать мероприятия по повышению плодородия почв и соответственно качества сельхозкультур. На эти цели предусмотрено около 3,6 млрд.тенге.

Для обеспечения населения плодовыми культурами и виноградом в соответствии с нормами потребления, а также стимулирования сельхозтоваропроизводителей, начиная с 2007 года, государством предпринимаются меры по оказанию финансовой поддержки сельхозтоваропроизводителям, занимающимся плодоводством и виноградарством.

На закладку многолетних насаждений плодовых культур на площади 1 928,1 га, винограда - на площади 892,0 га, а также осуществления ухода за насаждениями, заложенными в 2007-2008 годах в текущем году из республиканского бюджета выделено 1,5 млрд. тенге. Учитывая, что одной из главных проблем плодоводства и виноградарства является нехватка посадочных материалов, отменены импортные пошлины на них, а для ускорения процесса внедрения в производство новых сортов - упрощены механизмы государственного сортоиспытания.

В сфере переработки за счет мер государственной поддержки стимулируется техническое и технологическое перевооружение предприятий, а также процесс вовлечения в эту отрасль инвестиций. Для чего предприятиям переработки субсидируются процентные ставки банковских кредитов, затраты по внедрению в производство международных стандартов качества, предоставлены налоговые льготы. Помимо этого начиная с этого года, производители мяса и молока получают субсидию только при условии поставки произведенной продукции на предприятия переработки, т.е. проведена переориентация сырья в сферу переработки. Со следующего года аналогичные механизмы субсидирования будут применяться и в отношении производителей плодоовощных культур.

При этом, в этом году значительно упрощен механизм предоставления субсидий, который позволяет охватить все перерабатывающие предприятия не зависимо от желания банков второго уровня участвовать в реализации программы.

В целях повышения качества сырья проводится работа по:

созданию новых производственных мощностей основанных на современных технологиях за счет реализации инвестиционных проектов через АО «НХ «Казагро»;

укрупнению производства как за счет наращивания мощностей существующих хозяйств, так и за счет кооперации мелких товаропроизводителей;

повышению генетического потенциала стада. В настоящее время начата работа по ускоренному воспроизводству высокопородного скота за счет реализации программы широкомасштабной селекции и применения методов трансплантации эмбрионов.

Ведется работа по применению тарифных и нетарифных мер, ориентированных на защиту внутреннего рынка от недобросовестного импорта.

Принимаются меры по ужесточению контроля за соблюдением законодательства в области технического регулирования и безопасности пищевой продукции. По всем основным видам продуктов питания (молоко, мясо, соки, плоды и овощи, зерно, мука, крупы) разработаны технические регламенты, предусматривающие в соответствии с международными требованиями, ужесточение контроля за безопасностью пищевых продуктов на всех стадиях их жизненного цикла.

Прорабатывается вопрос по созданию гарантированных и стабильных рынков сбыта отечественной продукции, как на внутреннем, так и на внешних рынках. В основном эта работа должна осуществляться посредством стимулирования увеличения доли казахстанского содержания в государственных закупках, а также активизации работы по продвижению казахстанской продукции на внешние рынки.