Главная Коллекция "Otherreferats" Банковское, биржевое дело и страхование Анализ деятельности и проблем функционирования фонда социального страхования Российской Федерации

Анализ деятельности и проблем функционирования фонда социального страхования Российской Федерации

Место и роль Фонда социального страхования Российской Федерации в системе государственных внебюджетных фондов и финансовой системе. Анализ доходов и расходов. Перспективы развития и совершенствования деятельности, выявление проблем функционирования.

Рубрика Банковское, биржевое дело и страхование
Вид дипломная работа
Язык русский
Дата добавления 23.05.2014
Размер файла 254,1 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Страница:

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

  • Введение
  • 1. Сущность и особенности функционирования фонда социального страхования России
  • 1.1 Цели, задачи, функции и источники формирования фонда
  • 1.2 Место и роль Фонда социального страхования РФ в системе государственных внебюджетных фондов и финансовой системе РФ
  • 2. Анализ деятельности и проблем функционирования фонда социального страхования РФ
  • 2.1 Анализ доходов и расходов Фонда социального страхования РФ
  • 2.2 Анализ системы социального страхования в РФ
  • 2.3 Выявление проблем функционирования ФСС РФ
  • 3. Перспективы развития и направления совершенствования деятельности фонда социального страхования РФ
  • 3.1 Факторы, оказывающие влияние на функционирование финансового механизма Фонда социального страхования
  • 3.2 Направления достижения рационального функционирования финансового механизма Фонда социального страхования
  • Заключение
  • Список использованных источников и литературы

Введение

Актуальность темы исследования. Система выплат, производимых посредством средств Фонда социального страхования (ФСС) Российской Федерации, оказывает значительную роль в вопросах материального обеспечения человека в период временной нетрудоспособности, в поддержке его жизни и здоровья, решая вопросы материнства и детства, что придает данной системе самую наивысшую социально-экономическую и политическую ценность. От качества и объема данных выплат находится в зависимости величина социальных гарантий государства. Тем не менее, в результате принятых в последние годы законодательных и нормативных актов деятельность ФСС престала соответствовать множествам страховым принципам, которые были положены в основу его функционирования. Устойчивое снижение величин обязательных отчислений, действие регрессивной шкалы, обширный перечень льгот повергли систему обязательного социального страхования, реализуемую ФСС, в дотационную. Прослеживается не выполняемость осуществления функций ФСС, обнаруживается перегруженность ФСС не страховыми (дополнительными) функциями, что также влечет диспропорции и нерезультативное применение существующих ресурсов.

В прошлой системе социального страхования плохо функционировали страховые принципы и механизмы, в результате система считается не страховой, а системой социального обеспечения, или же можно сказать, неким конгломератом из элементов двух данных систем. Сам же налоговый механизм собирания различных существующих страховых средств во время перегрузки системы разными нестраховыми обязательствами и функциями постепенно уничтожает институт социального страхования в нашей стране, в результате чего расходы на социальную защиту населения сводятся к минимуму. Целенаправленное уменьшение социальной нагрузки на нанимателей в виде снижения единого социального налога не является той причиной для повышения средств социальных внебюджетных фондов и легализации заработной платы, в результате чего образовалась большая нехватка финансовых ресурсов, которые бы обеспечивали требуемые виды и объемы социальных гарантий всем работающим людям.

Чрезмерная государственная регламентация является наиболее существенной проблемой, которая сдерживает дальнейшее развитие социального страхования в России. Естественно, что именно само государство должно диктовать "правила игры" и выделять главные решения в данной сфере, но в данном случае еще очень слабенький голос социальных партнеров, так как в самой системе не работает принцип участия работников и самих работодателей в управлении и контроле за использованием средствами социального страхования.

Увеличение страховых принципов в работе социального страхования нуждается в совершенно новых методологических подходах на основании персонифицированного учета движения страховых средств и актуарных расчетов, что в настоящее время затруднено, так как присутствует неполная "прозрачность" финансовых потоков социального страхования и имеется сложность определения стоимости одного страхового года.

Таким образом, наличие заметных диспропорций между имеющимися объёмами финансовых средств и требуемыми для качественного страхового обеспечения расходами, низкая эффективность профилактических и превентивных мер показывает нужность разработки работы фонда социального страхования нашей страны и обеспечение социальной защиты населения.

Вследствие повышенной социальной значимости института социального страхования, в России особенно возрастает актуальность исследования имеющейся системы социального страхования, её сущности и специфики.

Цель и задачи диссертационного исследования. Цель настоящего исследования состоит в разработке теоретических подходов и практических рекомендаций к проблеме функционирования фонда социального страхования России и обеспечение социальной защиты населения.

В соответствии с целью исследования в работе поставлены и решены следующие задачи:

1. Рассмотреть сущность и особенности функционирования фонда социального страхования России.

2. Провести анализ деятельности и проблем функционирования фонда социального страхования РФ.

3. Разработать перспективы развития и направления совершенствования деятельности фонда социального страхования РФ.

Для реализации поставленных задач необходимо рассмотреть и проанализировать основные проблемы функционирования фонда социального страхования России.

Объект исследования представляет собой Фонд социального страхования России.

Предметом исследования выдвигаются финансовые процессы, явления, операции и отношения, которые образуют финансовые потоки в деятельности ФСС РФ.

Указанные аспекты обуславливают необходимость проведения развернутого теоретического анализа дефиниции "проблемы функционирования фонда социального страхования России" с импликацией ее сущностных свойств и проявлений в практическую плоскость социального обеспечения населения, реализуемых посредством фонда социального страхования, что определяет актуальность темы исследования.

Исследование вопросов организации финансового снабжения социальной защиты работников в наймы в целом и функционирования ФСС РФ в частности разрешает заявлять о степени разработанности установленной в работе проблеме, которые охватываются в следующих направлениях:

фонд социальное страхование российское

1) задачи финансирования государством социальной сферы и определения стандартов качества социальной защиты населения, которые отбражаются в документах Международной организации труда, а также излагаются в трудах таких экономистов, как Беверидж В., Кэм Ф., Мезер К., Ойкен В., Роулс Дж., Самуэльсон П., Хекло Х., Эрхард Л. и др.;

2) изучение отечественного и зарубежного опыта организации ресурсов финансового обеспечения системы социальной защиты населения, его критического осмысления с целью создания комплексных мероприятий, выбора направления ее трансформации в России имеются в изложенных работах таких отечественных специалистов, как: Антропова В., Бредихиной Г.И., Ветровой Н.С., Гончаровой М.В., Ермака А.Л., Казакова А.А., Мачульской Е.Е., Полка Г.Б., Симоненко Г.С., Фалина В.Ю. и др.;

3) в данное время изучение комплексного спектра вопросов финансирования, организации, управления и последующего формирования системы социального страхования в России нашло отражение в работах Бабича А.М., Варданяна Л.В., Гаджиясулова М.М., Гончренко Л.И., Гудкова А.А., Дворкиной Т.А., Добрусиной М.Е., Егорова Е.В., Жильцова Е.Н., Иванеева Ю.Л., Карелова Е.А., Коноваловой М.П., Котовой Е.В., Кузяева М.А., Мчульской Е.Е., Первакова Ю.Г., Поляка Г.Б., Ржаницыной Л., Роика В.Д., Фалина В.Ю., Федерова Л.В., Федоровой М.Ю., Чапаева Н.М., Шахова В.В., Шишкина С.В., Шутяка Е.Н., Яновой С.Ю. и др. Бесспорная ценность в формировании теории социального страхования имеется в трудах Роика В. Д, которым исследуется сам смысл "социального страхования", его видов, форм, вопросов финансирования, изучается отечественный опыт развития системы обязательного социального страхования, учитывается особенность советского периода, обосновывается надобность образования новой модели социальной политики, которая учитывает особенность российской экономики;

4) исследования современного состояния ФСС, подходы к увеличению результативности его функционирования в социальной сфере, вопросы усовершенствования его финансового обеспечения предоставляются в работах Афанасьева С.А., Гречко В., Гринкевич Л.С., Дорусиной М.Е., Коноваловой М.П., Константиновой Л.В. и др.;

5) многочисленное количество научных исследований и публикаций удостоверяет о том, что система выплат ФСС нуждается в значительной модернизации; которые имеются в работах Гилядовой В.Л., Карелова Е.А., Кузяевой М.А. и др.

Сегодняшний путь развития российского общества нуждается в использовании новейших научных подходов, а также практических решений в социальной сфере, которые опираются на изменившиеся гражданские, политические и экономические отношения. На сегодняшний день очень широко распространяется научное направление, которое характеризуется комплексным изучением всех имеющихся вопросов организации, управления, финансирования, а также последующего развития системы социального страхования России. Данные вопросы нашли своё отражение в работах следующих ведущих специалистов в данной области: Д.Ю. Федотова, А.А. Гудкова, А.М. Бабича, Е.Н. Егорова, К.И. Киселева, Е.Н. Жильцова, Ю.А. Косарева, Ю.Е. Михеевой, Н.А. Лупей, В.Д. Роика, Н.С. Сергеевой, В. Трубиной, С.Ю. Яновой и многие др. Исследованию понятия финансового механизма социального страхования занимались такие ученые-экономисты, как: В.В. Бочкарева, А.Д. Аюшева, A. M. Ковалевой, В.П. Юдина, В.Е. Леонтьева и многие др.

Помимо обширного спектра изучения исследований в данной области, большое количество российских специалистов предлагают общие направления в перемене и организации системы социального страхования. Главными параметрами, которые рекомендуются для изменения, представляют собой величину страхового тарифа, процент компенсации потерянного заработка, страховой стаж. В качестве условий, которые оказывают воздействие на платежеспособность системы, признается размер минимальной и средней заработной платы, наивысшая величина выплат. Тем не менее, при изменении либо введении тех или других параметров не всегда осуществляется комплексный анализ вероятных результатов данных изменений и надлежащим образом не проводилось оценивание факторов, от влияния которых зависела соразмерность ФСС рыночным требованиям и его устойчивого функционирования в будущем.

Теоретическую и методологическую основу диссертационного исследования составляют фундаментальные и прикладные исследования зарубежных и отечественных специалистов в сфере финансового обеспечения обязательного социального страхования, моделирования финансовых возможностей системы социальной защиты наемных работников.

Теоретической базой данной работы стали научно - исследовательские методы:

а) общенаучные - экономический анализ, наблюдение, измерение, сравнение, моделирование, группировки и корреляция;

б) специфические - метод бухгалтерского учета, методы формулирования общих выводов на основе обобщения бухгалтерской и аналитической практики, статистический метод, метод построения диаграмм.

Информационной базой исследования образовали данные и материалы ФСС РФ, Федеральной службы государственной статистики РФ, Федеральной налоговой службы РФ, Министерства финансов РФ, Министерства здравоохранения и социального развития РФ и иных организаций.

Нормативную базу изучения составили различные нормативно-правовые акты в сфере финансирования и организации обязательного социального страхования, такие как: Бюджетный кодекс РФ, Конституция РФ, Налоговый кодекс РФ, законы РФ, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные документы Министерства здравоохранения и социального развития РФ, ФСС РФ, а также нормативные документы в сфере социальной защиты населения советского периода. Помимо этого, в работе применялись законодательные и инструктивные материалы зарубежных государств, конвенции и рекомендации Международной организации труда, а также материалы периодической печати, информационные ресурсы Internet, первичные материалы, которые были собраны автором.

Научная новизна диссертационного исследования представляет собой систему обоснованности теоретико-методических положений по реструктуризации функций системы обязательного социального страхования в России и снабжению уравновешенности финансовых потоков ФСС.

Практическая значимость диссертационной работы представляется в том, что осуществлена разработка комплексных мер по обеспечению финансовой самодостаточности ФСС при условии осуществления им всех нужных функциональных обязательств; сформулированные выводы имеют возможность применения органами государственной власти всех уровней, Министерством здравоохранения и социального развития РФ, Министерством финансов РФ, ФСС РФ при создании федеральных и региональных программ усовершенствования как обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, так и обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка используемой литературы и приложений.

Во введении обоснована актуальность выбранной темы и оценена степень изученности проблемы, поставлена цель и сформулированы задачи, определены предмет и объект исследования, обозначена научная новизна и практическая значимость полученных результатов исследования, приведены данные об апробации и внедрении.

В первой главе рассмотрены сущность и особенности функционирования фонда социального страхования России. Для этого раскрыть цели, задачи, функции и источники формирования фонда, место и роль Фонда социального страхования РФ в системе государственных внебюджетных фондов и финансовой системе РФ.

Во второй главе проведен анализ деятельности и проблем функционирования фонда социального страхования РФ, а именно: анализ доходов и расходов Фонда социального страхования РФ, анализ системы социального страхования в РФ, выявление проблем функционирования ФСС.

В третьей главе разработаны перспективы развития и направления совершенствования деятельности фонда социального страхования РФ.

В заключении изложены основные результаты проведенного исследования, сформулированы выводы и рекомендации по их практическому применению.

1. Сущность и особенности функционирования фонда социального страхования России

1.1 Цели, задачи, функции и источники формирования фонда

Главная цель работы государства в социальной рыночной экономике заключается в поддержке социально-экономического постоянства, в обеспечении наибольшей значительной величины благосостояния, социального прогресса, в сохранности общественных ценностей, окружающей природной среды на основании конкуренции, экономической свободы, частной инициативы. Следственно, экономическая деятельность государства в социально-ориентированной рыночной экономике устремлена на придание рыночным отношениям социального направления Алимов В. Есть ли будущее у взаимного страхования / В. Алимов // Страховое дело. 2012. - № 11. - С. 43-44. .

Обязанность государства представляет собой основание законодательной базы, которая регулирует предоставление определенных видов социальной защиты населению, которые имеют, как охваченную, так и не охваченную трудовую деятельность.

На современном периоде формирования российского общества имеет продолжение формирования социального государства, действующего на основании рыночной экономики. Особенность данного этапа представляется переходом от монополии государственной формы собственности на средства производства к модели, которая предусматривает функционирование рыночной экономики с разными формами собственности на средства производства (частной, государственной, смешанной). Переходный характер российской экономики выражается в незавершенности и несовершенстве законодательной базы, присутствии в ней противоречий, а также в имеющемся недостатке и несовершенствовании механизмов ее исполнения.

Рассмотрим, прежде всего, как применяются мнения "социальной защиты" в научной литературе. В многочисленных публикациях по социальным вопросам сталкиваются с разными определения, не сходные между собой и подчас противоречат друг другу.

Социальная защита есть функция общества по обеспечению социального положения человека, которое слаживается в результате воздействия социальных рисков, отвечающего условиям, вытекающим из его несвойственных и общепризнанных социальных прав.

Социальная защита разбирается как комплекс программ, которые осуществляются с целью удовлетворения главных прав граждан, имеющихся гарантий в Конституции РФ: вероятность приобретения средств к существованию, наличия работы, образования, жилья, медицинских услуг, то есть обеспечением социально допустимого уровня жизненного населения Алимов В. Есть ли будущее у взаимного страхования / В. Алимов // Страховое дело. 2012. - № 11. - С. 45-46. .

Система социальной защиты представляет собой фактические механизмы, при помощи которых обычно перераспределяются доходы от некоторых "финансирующих" групп общества (как правило, экономически особенно активных) в пользу "получающих" подгрупп, т.е. пожилых, больных, безработных, нетрудоспособных, бедных.

Под социальной защитой в целом осмысляется комплекс стратегий и программ государственного и частного сектора, которые осуществляются обществом в касательстве с разнообразными непредвиденными обстоятельствами в целях компенсации отсутствия либо основного снижения доходов от трудовой деятельности, оказания помощи семьям с детьми, а также снабжения людей медицинским обслуживанием и жильем.

Социальная защита представляет собой защиту, которую общество снабжает своим членам посредством набора общественных мер от экономических и социальных бедствий, которые определены прекращением либо снижением заработка в итоге болезни, родов, производственных несчастных случаев, инвалидности, безработицы, старости и смерти, снабжение медицинской помощи и обеспечение субсидий семьям с детьми Алимов В. Есть ли будущее у взаимного страхования / В. Алимов // Страховое дело. 2012. - № 11. - С. 46-47. .

Социальная защита трудящихся представляет собой систему экономических, медицинских и технических мер, которые направлены на сохранность здоровья и жизни трудящихся в процессе трудовой деятельности, а в случаях временной либо постоянной потери трудоспособности на производстве, оказание пострадавшим значительного комплекса услуг по социальной, медицинской и профессиональной реабилитации, снабжением легкой работой, материальной компенсации заработков им и членам их семей.

Правоотношения по социальному страхованию представляет собой сложные многосторонние отношения, которые содержат комплекс взаимосвязанных правоотношений двустороннего типа между субъектами социального страхования (страхователями, застрахованными, страховщиками и прочими организациями и учреждениями, предоставляющие страховое обеспечение), проявляется во взаимных обязанностях и правах, которые направлены на снабжение защиты застрахованных лиц от социального риска и его компенсацию методом предоставления в случаи наступлении страхового случая выплат и услуг по социальному страхованию, соизмеримых с застрахованным заработком либо другим доходом, а также методом проведения мероприятий по предотвращению социально-рисковых обстоятельств Бородина Е.Н. Понятие и классификация правоотношений по социальному страхованию// Пробелы в российском законодательстве. - 2012. - № 1. .

Социальная защита разбирается как деятельность государства по снабжению формирования личности.

Общее в рассмотренных определениях то, что социальная защита анализируется в обширном значении как комплекс функций, программ, стратегий, которые осуществляются обществом с целью осуществления социальных прав и гарантий.

Не имеется единого мнения и в формулировках, которые приводятся в энциклопедиях и словарях.

В российском законодательстве вообще отсутствует установление значения "социальная защита". В ряде законов понятие "социальная защита" имеет конкретизация применительно к категории граждан.

Приведенные выше определения говорят о том, что социальная защита иметь в виду реализацию поступков по ограждению от социальных рисков. Тем не менее, в одних определениях осуществляется акцент на социальное обеспечение граждан вообще, в иных - на социальное страхование работающих граждан, не смотря на то, что данные термины не идентичны, но, с иной стороны, представляют собой составную часть общего смысла "социальная защита". Следовательно, анализирование определения не позволяют четко определить экономическую суть и формы реализации социальной защиты, а тем более отметить место социального страхования в социальной защите населения.

Так как социальная защита разумеет реализацию действий по обереганию от социальных рисков, то мы полагаем уточнить данное понятие и установить определение социальной защиты как систему гарантий и мер по их реализации, которые направлены на сохранение жизни, здоровья, социального и материального положения граждан в условиях действия которые соответствуют социальным рискам. Подобное определение иметь в виду то, что социальная защита является определенной совокупностью ее форм, поступков которых находятся в зависимости зависит от характера социального риска, свойственного тому либо иному страховому событию.

Рисковый характер общественного производства представляет собой главную задачу причин беспокойства любого собственника имущества и товаропроизводителя за личное материальное благополучие. На этой почве закономерно зарождается идея компенсирования материального ущерба методом солидарной его раскладки среди заинтересованных владельцев имущества. Существенное назначение, цели страхования представляет собой возмещение, понесенных застрахованным лицом, в результате наступления страхового случая материального вреда методом выплаты страхового возмещения либо страхового обеспечения.

Суть любого страхования заключается в понижении и возмещения риска материальных потерь при помощи разделения риска между значительным числом юридических и физических лиц, подтвержденные определенным рискам. Объектом страховой защиты разнообразных видов социального страхования представляют собой социальные риски. Потому, для раскрытия экономической сути социального страхования нужно разобрать такое понятие как социальный риск. Имеет смысл остановить на более типичных взглядов авторов на данную экономическую категорию.

Ряд авторов социальный риск толкуют еще шире, причисляя к нему не только риск утраты заработка, но и случаи "материального отягощения": надобность ухода за ребенком, его воспитание, смерть члена семьи. Данный подход свидетельствуется и функционируется российским законодательством, где под влиянием социального страхования попадает не только риск утраты, снижения заработка либо другого трудового дохода, но и случаи несения увеличенных расходов, которые имеют социально значимого характер. Пособия для минимизации воздействия данных рисков выплачиваются работающим гражданам за счет средств Фонда социального страхования. При этом по размеру эти пособия не отличаются от социальных пособий, выплачиваемых за счет средств бюджетов субъектов РФ, в тех случаях, когда человек не работал, т.е. не являлся застрахованным. Используя механизм социального страхования на случай повышенных социальных расходов, необходимо, чтобы оно давало право на более высокий уровень обеспечения в сравнении с предоставляемым из бюджета. Это связано, прежде всего, с участием (прямым или косвенным) застрахованного в формировании источника выплат.

Поскольку каждый вид социального риска обладает своей природой и различно обнаруживается для разных категорий трудящихся, то и формы защиты, а соответственно, и организация социального страхования распознаются по видам, обладают своими особенностями и спецификой.

Проф.С.Ю. Янова устанавливает социальный риск как "вероятность наступления случайных, независимых от воли человека событий, угрожающих его нормальному воспроизводству, физиологической и социально-экономической жизнедеятельности". Процесс воспроизводства человека СЮ. Янова понимает в обширном значении слова, как на величине семьи, хозяйствующего субъекта, так и на величине макроэкономики. Потому в качестве социальных рисков придаются значения всех событий, "объективно препятствующие либо нарушающие выполнение человеком социально-экономических функций в процессе общественного воспроизводства".

По нашему мнению, С.Ю. Янова анализирует социальный риск в обширном его значении, т.е. тот социальный риск, который имеет возможность охватывать все слои населения, а не только экономически активное население. Здесь социальный риск имеет возможность служить характеристикой не в такой степени как социального страхования, сколько в целом социальной защиты населения.

Д.Ю. Федотов обусловливает понятие "социальный риск как риск возникновения обстоятельств, нарушающих устоявшиеся для граждан страны общественные связи, и влекущих изменение их материального (в сторону понижения) или социального положения". В данном определении также нет акцента на экономически активное население, и социальному риску могут быть подвержены все граждане страны, т.е. речь идет об универсальном соображении социального риска.

В.Д. Роик в своем объяснении социального риска снижает область их воздействия до трудозанятого населения и членов их семей. "Социальные риски представляют собой факторы нарушения нормального социального положения людей при повреждении здоровья, утрате трудоспособности либо нехватке спроса на труд, который сопровождается наступлением для трудозанятого населения материальной необеспеченности в результате потери заработка, несения дополнительных расходов, которые связаны с лечением, а для семей - по причине потери источника дохода в результате утраты кормильца".В.Д. Роик природу социальных рисков объединяет непосредственно лишь с особенностями трудовой деятельности граждан, развитостью рынка труда.

Согласно Федерального закона "Об основах обязательного социального страхования" доставляет немного другое установление мнения "социальный риск": полагаемое событие, которое влечет изменение материального и (или) социального положения работающих граждан и других категорий граждан, в следствии наступления которого исполняется обязательное социальное страхование. Согласно данному определению следует, что социальному страхованию подвергаются не только работающие граждане, но и другие категории граждан. А имеющийся в данном законе перечень страховых рисков по обязательному социальному страхованию, который является полным, также относится и гражданам которые не работают:

временная нетрудоспособность;

трудовое увечье и профессиональное заболевание;

материнство;

необходимость получения санаторно-курортного лечения или оздоровления;

инвалидность;

смерть застрахованного лица или нетрудоспособных членов его семьи, находящихся на его иждивении.

Анализ описанных определений мнения "социальный риск" изобличает, что он может быть как универсальным, так и "трудовым". Универсальный социальный риск определяется исходя из мнений Яновой СЮ., Федотова Д.Ю., Мачульской Е.Е., как риск, который влечет надобность со стороны государства социальной защиты населения.

По нашему мнению, суть трудового социального риска содержится в потере заработка либо другого трудового дохода, потому вряд ли имеется возможным заявлять о его наличии у лиц, которые не имеют работы и заработка. Следственно, данный риск обязан возмещаться за счет социального страхования.

Гражданин, который не занят в области общественного производства, не подвержен социальному риску в данной ограниченной трактовке, которая в целом является правильной, но, тем не менее, вызывает некоторых уточнений. В случаи рассмотрения социального риски как основу для социальной защиты и социального обеспечения, в область социального страхования попадают все категории лиц, которые нуждаются в социальном обеспечении. При подобном подходе нивелируются отличия между социальным страхованием и иными формами социальной защиты, в первую очередь - социальным обеспечением и социальной помощью.

Рассмотрение разных точек зрения авторов на установление мнения "социальный риск" разрешил нам выделить следующие группы социальных рисков по способу их проявления и по форме социальной защиты (Приложение № 1) Гавра Д.П. Понятие социального института в социологии / Д.П. Гавра // Регион: Экономика, политика, социология, 2012. - №1-2 С. 79-80. .

Таким образом, трудовой социальный риск, выступающий объектом социального страхования, можно назвать социально-экономическим. Во-первых, потому, что он охватывает только экономически активное население. Во-вторых, такой риск связан с утратой заработка или иного трудового дохода вследствие невозможности участия граждан в экономическом процессе по уважительным причинам: биологическим (болезнь, инвалидность, старость), производственным (трудовое увечье или профессиональное заболевание), экономическим (безработица) или социального характера (рождение и воспитание детей). Таким образом, группы социальных рисков по формам их проявления и способам защиты от них представляются нам следующим образом (Приложение № 2) Гавра Д.П. Понятие социального института в социологии / Д.П. Гавра // Регион: Экономика, политика, социология, 2012. - №1-2 С. 81-82. .

Для определения природы риска важны его качественные и количественные характеристики, лишь в этом случае имеется возможным говорить о социальном страховании, главными признаками которого представляют собой предварительное обнаружение и учет риска; коллективная материальная ответственность и солидарность за индивидуальный риск. В данном коренном отличии социального страхования от организованной взаимопомощи (социальной помощи), которая оказывается исключительно после наступления определенного несчастья либо отрицательного явления.

Определив, что понимается под социальными страховыми рисками, и какие из них, на наш взгляд, должны покрываться социальным страхованием, рассмотрим, как различные авторы определяют понятие "социальное страхование".

Ряд авторов под социальным страхованием понимают различные виды обеспечения, осуществляемые за счет средств обязательных страховых взносов.

Д.Ю. Федотов под социальным страхованием понимает "совокупность особых, замкнутых перераспределительных отношений между всеми гражданами страны по поводу формирования за счет денежных взносов целевых страховых социальных фондов, предназначенных для финансирования мероприятий социальной защиты населения". На наш взгляд, в данном определении автор поставил знак равенства между такими понятиями как социальное страхование и социальная защита, что некорректно, так как социальное страхование является лишь одной из форм социальной защиты населения.

Социальное страхование, по мнению Н.А. Лупей, можно определить как способ реализации конституционного права гражданина на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности или отсутствия таковой от рождения, потери кормильца, безработицы. На наш взгляд, в данном определении рассматриваются только социальные риски, которые принимает на себя социальное страхование, вопрос же об источниках финансирования данной формы социальной защиты населения не раскрыт.

Субъектами обязательного социального страхования представляются участники надлежащих правоотношений. Российское законодательство к субъектам обязательного социального страхования относит застрахованных лиц, страхователей и страховщиков. Помимо этого, согласно абз.1 п.2 ст.6 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (в ред. Федерального закона от 11.07.2011 № 200-ФЗ) субъектами обязательного социального страхования могут являться также другие органы, граждане и организации, которые определяются согласно федеральному закону об определенных видах обязательного социального страхования. Тем не менее, в данное время функционирующие федеральные законы подобного не предусматривают Бородина Е.Н. Субъекты и содержание правоотношений по обязательному социальному страхованию// Бизнес в законе. - 2012. - № 1. .

Основой образования отношений по обязательному социальному страхованию, как и трудовых, представляется как сложный юридический состав, главное место в котором захватывает трудовой договор, а началом его прекращения выдаются те же юридические факты, с которыми законодатель связывает прекращение трудового правоотношения. Несмотря на общие основы возникновения и прекращения данных отношений, отношения по обязательному социальному страхованию, будучи близко связано с трудовыми, в то же время располагают установленным уровнем самостоятельности. В ходе этого отношения по обязательному социальному страхованию, которые входят в предмет трудового права, надлежит отграничивать от отношений, которые возникают на основании таких юридических фактов как отражение надлежащего страхового случая, который указывается в федеральном законе, влекущего право застрахованного на материальное обеспечение в последовательности обязательного социального страхования, подобные отношения необходимо отнести к предмету права социального обеспечения Бородина Е.Н. Основания возникновения, изменения и прекращения правоотношений по обязательному социальному страхованию // Бизнес в законе. - 2012. - № 1. .

В нем достаточно полно отражается механизм организации социального страхования, однако, не учтена роль государства как субъекта социального страхования.

В экономических публикациях, законах и нормативно-правовых актах применяется ряд терминов и понятий, которые относятся к системе социальной защиты населения: социальная поддержка, социальная помощь, социальное страхование, социальное обеспечение, социальный риск и пр. Тем не менее, в экономической литературе и в функционирующем законодательстве не имеется четкого разграничения сути данных понятий, не приведен единый порядок их применения.

Множество научных публикациях, а также в энциклопедии и словари имеют разнообразные определения понятия "социальная защита", которые подчас противоречат друг другу. Одна группа авторов (Гонтмахер Е., Трубин В., Римашевская Н.) определяют социальную защиту в целом в особенности комплекса стратегий, программ, функций государства, которые осуществляются обществом в целях исполнения социальных прав и гарантий граждан на случай экономических и социальных бедствий. Иные как: (Починок А., Роик В.) определение "социальная защита" конкретизируют в применении к работающим гражданам как совокупность социальных, экономических и юридических гарантий, которые направлены на сохранность здоровья и жизни трудящихся в период трудовой деятельности, в том числе на уровне, нужном для нормального воспроизводства и формирования рабочей силы. Имеется и такая точка зрения (Юдин В.), согласно которой социальная защита анализируется как деятельность государства по снабжению формирования личности.

Следовательно, приводящиеся в справочной, научной, энциклопедической литературе, а также в функционируемом российском законодательстве определения понятия "социальная защита" не разрешает ясно установить экономическую суть и формы её реализации, а тем более обозначить в ней место и роль социального страхования.

Отталкиваясь от главных характеристик социального страхования, в экономической литературе выделяются три главные функции социального страхования: гарантийная, экономическая и регламентирующая Гардинер Б. Природа страхования / Б. Гардинер //Страховое дело. - 2012. - № 6. - С. 45-46. .

Гарантийная функция подразделяется на воспроизводственную (обеспечение воспроизводства трудовых ресурсов), компенсирующую (возмещение ущерба утраты трудоспособности и здоровья с помощью материального возмещения заработка, а также оплата дополнительных услуг, связанных с лечением и реабилитацией), защитную (поддержание сложившегося материального уровня застрахованного при наступлении страхового случая, обеспечение устойчивого и эффективного функционирования индивида и общества в условиях меняющейся внутренней и внешней среды, предупреждение роста маргинального слоя населения, снижение криминогенных напряжений в стране) и профилактическую (предупреждение неблагоприятных последствий рисковых ситуаций) подфункции. При помощи социального страхования снабжается защита трудовых прав функционирующих граждан, доставляются главные социальные гарантии населению в сфере трудовых доходов. Подобные положения разрешили утверждать о том, что социальное страхование в границах гарантийной функции снабжает в обусловленном уровне социальную безопасность общества.

Задачи социального страхования охватывают не только выплату компенсаций за утраченный трудовой доход, но и образование правовых и экономических условий, которые стимулируют застрахованных граждан тревожиться о своем здоровье, возвращаться к трудовой деятельности после наступления страхового случая, который определял бы такой размер выплаты социального страхования, который не содействовал бы формированию иждивенчества. С иной стороны, социальное страхование обязано усиливать интерес работодателей в образовании безопасных условий труда, в проведении профилактических, предупредительных мероприятий для уменьшения травматизма на производстве, уровне профессиональной и общей заболеваемости. Для этого обязаны существовать лояльные системы скидок и надбавок страховых тарифов. Помимо того, ставки платежей по социальному страхованию обязаны стимулировать к законной оплате труда, образовывать удобные условия для формирования бизнеса.

Экономическая функция состоит из аккумулирующей (концентрация финансовых ресурсов для финансирования оказываемых социальных услуг за счет сбора страховых взносов и формирования самостоятельных страховых фондов), инвестиционной (обеспечение накопления страховых фондов методом приобретения инвестиционного дохода от вложений не постоянно свободных денежных средств в государственные ценные бумаги, акции организаций, банковские ценные бумаги и иные финансовые инструменты), перераспределительной (деление материальной ответственности за социальные риски среди всех субъектов страхования) и стимулирующей (с одной стороны, создание стимула для возвращения работника к трудовой деятельности после наступления страхового случая, повышения заинтересованности работодателей в создании безопасных условий труда, с другой стороны, создание условий для развития экономики) подфункции Гардинер Б. Природа страхования / Б. Гардинер //Страховое дело. - 2012. - № 6. - С. 47-48. .

Регламентирующая функция - согласование интересов социальных субъектов путем разработки и координации специальных социальных программ, направленных на совершенствование социальной защиты населения. Она обеспечивает решение вопросов, связанных с определением круга лиц, подлежащих социальной защите, уровня финансовой нагрузки на каждого субъекта страхования, уровня социальной защиты, участия в управлении социальным страхованием.

Основу для классификации форм социального страхования представляет собой характер их инициализации. Страхование по любому из видов социального риска может быть создано на добровольных основах, или нести обязательный характер, если государство законодательно обяжет конкретные группы населения страховать себя либо третьих лиц от определенного социального риска. Следовательно, различие обязательной и добровольной формы социального страхования в том, что одна регулируется законом, а прочая имеет договорные отношения.

Добровольное и обязательное социальное страхование, в свой очеред, обладают соответствующей организационной структурой. Добровольное социальное страхование структурировано по производственному либо территориально-производственному принципу, когда сбором страховых взносов и исполнением страховых выплат захватываются частные страховые организации либо государственные организации, которые входят в структуру органов власти. Обязательное социальное страхование обычно организовано по территориальному либо территориально-отраслевому принципу, когда управление им осуществляется через отделения внебюджетных фондов либо государственных учреждений.

За счет организации социального страхования, общество получило возможность реализовывать компенсации социальных рисков путем перераспределения части национального дохода среди отдельных группами населения в автономном от иных перераспределительных процессов режиме с учетом меры социального риска и размеров трудового участия каждого члена общества в формировании национального дохода.

Фонд социального страхования является специализированным кредитно-финансовым учреждением, назначение которого является управление финансами социального страхования.

Фонды социального страхования обладают государственным характером, его главные задачи:

· обеспечение гражданам государственных пособий на лечение, реабилитацию, оздоровление;

· принятие участия в системе разработки и осуществления государственных программ охраны здоровья населения;

· реализация мер, которые обеспечивают финансовую устойчивость ФСС;

· организация работы по сборам и увеличению квалификации специалистов;

· сотрудничество с схожими фондами Гардинер Б. Природа страхования / Б. Гардинер //Страховое дело. - 2012. - № 6. - С50-51. .

Осуществление оплаты пособий осуществляется:

· по временной нетрудоспособности;

· по беременности и родам, уходу за ребенком;

· на реабилитацию после болезней и профилактику;

· на частичное финансирование внешкольного обслуживания детей;

· на создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости ФСС;

· на проведение исследовательских и научных работ по социальному страхованию Гардинер Б. Природа страхования / Б. Гардинер //Страховое дело. - 2012. - № 6. - С. 52-53. .

Осуществление обязательных страховых взносов осуществляется:

· работодателями;

· гражданами;

· прочими платежами;

· финансированием из средств государственного бюджета.

Целью Фонда социального страхования РФ представляется в финансировании выплат пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, уходу за ребенком до полутора лет, финансирование организации санаторно-курортного лечения и отдыха и др.

Источниками формирования средств Фонда социального страхования РФ предназначаются страховые взносы организаций и предприятий любой формы собственности, ассигнования из федерального бюджета, добровольные взносы физических и юридических лиц и др.

Фонд социального страхования РФ представляет собой второй по объему аккумулируемых финансовых ресурсов в след за Пенсионным фондом РФ.

Для исполнения Фондом социального страхования своих надлежащих функций, в нем обязаны быть сконцентрированы такие объемы финансовых ресурсов, которые были бы достаточны для осуществления видов выплат, которые предусматриваются законодательством страхового обеспечения и прочих гарантий и льгот.

Но данный объем ресурсов не должен превышаться, так как в ином случаи его накопление станет излишней тягой для работодателя - плательщиков взносов. Что приводит к увеличению затрат на производство и соответственно цен на конечную продукцию Гардинер Б. Природа страхования / Б. Гардинер //Страховое дело. - 2012. - № 6. - С. 54-55. (Приложение № 3).

Для снабжения финансовой стабильности Фонда нужно верно установить расчетную базу, с которой начисляются страховые взносы, а также величину страхового тарифа, который устанавливается в процентах к расчетной базе.

Прогнозные показатели тарифов на социальное страхование надлежит определять с применением актуарных расчетов. Актуарными расчетами являются системы математических и статистических закономерностей, которые регламентируют взаимоотношения среди страховщика и страхователя.

Методология актуарных расчетов основывается с применением теории вероятностей, демографии и долгосрочных финансовых исчислений.

Сложность расчета тарифа на социальное страхование связана с тем, что начисляемые поданному тарифу страховые взносы представляются источниками ресурсов, которые применяются на выплаты и пособия по нетрудоспособности, и пособия по беременности и родам, и пособия на погребение. Ясно, что речь идет о разных страховых случаях, возможность которых устанавливается разными причинами.

Ситуация имеет сложность и тем, что ряд выплат из Фонда носит нестраховой характер (детские новогодние подарки, расходы на детские оздоровительные лагеря и спортивные школы). Тем не менее, сам факт присутствия у Фонда средств на подобные цели социального страхования свидетельствует об преимуществе над социальным вспомоществованием. Фонд социального страхования автономен и имеет неизменный источник формирования.

Роль актуарных расчетов особенно велика при определении тарифа взноса на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Данные расчеты обязаны опираться на исчерпывающие статистические данные по территориям, отраслям и отдельным организациям. В подобном случае тариф имеет специфическое значение - он обязан осуществлять стимулирование страхователей принимать меры к охране труда и уменьшению профессиональных заболеваний. Чем ниже возможность страхового случая, тем ниже будет страховой тариф.

Согласно Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" от 24 июля 1998 г. № 125ФЗ как закон об определенном виде социального страхования уясняет некоторые положения федерального закона "Об основах обязательного социального страхования" от 9 июня 1999 г. № 165ФЗ, которые относятся к финансовой системе социального страхования Гардинер Б. Природа страхования / Б. Гардинер //Страховое дело. - 2012. - № 6. - С. 56-57. .

Так, указанный выше закон от 24 июля 1998 г. № 125ФЗ устанавливает определение о том, что тарифы страховых взносов на страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний различаются по группам отраслей экономики, которые зависят от профессионального риска. Ясно, что профессиональный риск в угольной отрасли намного выше, чем, к примеру, в жилищно-коммунальном хозяйстве.

Страховщик имеет право назначать скидки и надбавки к страховому тарифу. Их величина определяется с учетом состояния охраны труда и сложенных расходов на осуществление выплат страхового обеспечения в определенной организации, но не имеет право превышать 40% страхового тарифа, который определен для соответствующей отрасли. Надбавки к тарифу обязаны осуществлять выплаты страхователем из прибыли, а в случае ее отсутствия могут отражаться на себестоимость.

Таким образом, сделаем вывод о том что, социальное страхование гарантировано государством. Это означает, что в случае нехватки средств на оплату определенных законом пособий, средства обязаны выделяться из федерального бюджета. В управлении обязательным социальным страхованием принимают участие через своих представителей сами застрахованные, т.е. лица наемного труда. Обязательное социальное страхование основывается на солидарной ответственности застрахованных за индивидуальные страховые риски.

Российская система социального обеспечения - это только часть более значительной государственной системы представляющая собой систему социальной защиты населения. Социальная защита населения является системой норм, принципов и правил, которые обеспечивают установление государством установленные социальные гарантии для населения, которые связаны с оптимальными условиями жизни, предоставление потенциалов для достижения людьми личных интересов и надобностей, в поддержку жизненного обеспечения и характерного жизненного существования личности. Социальная защита населения обращена на предупреждение ситуаций риска в обычной жизни граждан, которые связаны с безработицей, болезнями, инвалидностью, следствиями престарелого возраста, смертью кормильца и т.д.

Далее рассмотрим роль и место Фонда социального страхования РФ в системе государственных внебюджетных фондов и финансовой системе РФ.

1.2 Место и роль Фонда социального страхования РФ в системе государственных внебюджетных фондов и финансовой системе РФ

За прошедшие два десятилетия с начала рыночных реформ накоплен уникальный опыт социально-экономических преобразований, анализ которого значительно расширяет диапазон научного исследования процессов социально-экономической эволюции и позволяет понимать и прогнозировать хозяйственно-политические события. В периоды трансформаций особенно актуализируются проблемы социальной политики. Проводимые в России рыночные реформы объективно сопровождаются кризисными явлениями в социальной сфере, что вызывает необходимость адаптации государственной социальной политики к изменившимся условиям. Это определяет значимость анализа и обобщения опыта преобразований российской государственной социальной политики, что дает возможность определить перспективы ее дальнейшего совершенствования и научно обосновать методы и инструменты эффективного управления параметрами социального развития.

В данное время российский страховой рынок формируется значительными темпами (среднегодовой темп роста - 63%'). Тем не менее, не до конца выработанный институт страхования не содействует росту уровня капитализации российских страховщиков, что не дозволяет им сохранять на собственном удержании значительные риски. Так, только одна существенная выплата может подорвать финансовую устойчивость страховой организации и даже повергнуть к банкротству Содбоева Н.Д. Формирование института социального страхования в условиях трансформации человеческого капитала // Известия Иркутской государственной экономической академии. № 5 (55). - Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2007. .

Специфика ситуации в России устанавливается также тем, что совершается десоциализация государства, то есть снижение социальных функций государства. Развитие института социального страхования обращено на достижение величины социальных гарантий, которые позволяют обеспечивать социальное постоянство общества. В данном отношении особенно актуальным становится изучение закономерностей образования и реформирования институтов социально-ориентированной экономики, в первоочередность, института социального страхования. Все вышесказанное имеет подтверждение актуальности темы исследования .

Страница:


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.

© 2000 — 2023, ООО «Олбест» Все права защищены