Кардинальное реформирование социального страхования в стране было в значительной мере осуществлено в 90-х годах ушедшего столетия. В этот период законодательным путем создана по существу новая система обязательного социального страхования Российской Федерации, которая охватывает все основные социальные страховые риски, известные в мировой практике Касачева О.В. Обоснование функциональных расходных обязательств Фонда социального страхования Российской Федерации на современном этапе / Л.С. Гринкевич, О.В. Касачева // Финансы и кредит. - 2012. - № 24 (504). - С. 22-23. .

Тем не менее, эта система имеет ряд недостатков и проблем. Результаты видно по размерам пенсий, на которые прожить пенсионерам едва удается. К сожалению, ранее бесплатная медицина стала условно бесплатной, так как её финансирование со стороны государственных органов стало недостаточным. Медицинские учреждения не могут обновить свое оборудование.

Еще на первоначальном этапе реформирования новой системы были допущены некоторые отступления от страховых принципов. Это проявилось в исключении из сферы социального страхования безработицы, наличии ряда нестраховых выплат, замене страховых взносов отчислениями по единому социальному налогу, отсутствии в должной мере присущей социальному страхованию солидарной ответственности, упразднении введенного ранее элемента участия работников в формировании средств социального страхования. Итогом стал постоянно растущий дефицит финансовых ресурсов социального страхования и их нерациональное и не целевое использование.

Действующая в России схема организации социального страхования остается полностью государственной. Социальное страхование организовано по принципу функционирования вертикали органов исполнительной власти, непосредственно подчиняющихся Правительству РФ, которое несет исключительную ответственность за компенсацию социальных рисков. В то время как рыночный механизм хозяйствования предполагает наличие системы социального страхования, построенной на строго страховой основе и паритетного участия сторон социального партнерства - работодателей - профсоюзов - государства в распределении ответственности за действие тех или иных социальных рисков.

В работе выделены следующие направления формирования института социального страхования:

- Структура выплат по социальному страхованию должна быть усовершенствована. В частности, в Европе платятся страховые взносы в разные фонды. В результате, когда гражданину нужна будет помощь она будет оказана за счет тех средств, которые были перечислены в фонд;

- Пересмотр системы социальной помощи в виде пособий. Следует пересмотреть пособия по безработице, пособие по уходу за ребенком. Что касается пособия по безработице, которое платится девять месяцев. Первые пять месяцев сумма ежемесячного пособия должна быть больше, чем ежемесячная сумма пособия за последние четыре месяца. Такая система выплаты пособий стимулирует безработного на поиск работы, на самообразование. Если платить пособие одинокое по размеру, это не будет стимулировать на поиск работы.;

- В связи с тем, что сейчас многие граждане вынуждены сами себе организовывать рабочее место, потому что наблюдается дефицит рабочих мест, предприниматели должны иметь право отчислять определенные денежные суммы в фонд социального страхования. Таким образом, они себе обеспечат социальное обеспечение в пенсионном возрасте;

- законодательное закрепление государственной собственности на средства социального страхования, автономности фондов, их бюджетов, сложившейся системы управления и организационной структуры;

- модернизация системы социального страхования с целью повышения стабильности. Для того, чтобы этого добиться, нужно, чтобы в этом процессе участвовали работодатель, работник и государство. Работник также может иметь право отчислять дополнительные суммы в фонд социального страхования;

- создание надлежащей правовой базы социального страхования с учетом необходимости координации, взаимной увязки, совершенствования существующих и введения новых видов социального страхования, включая самострахование.

Как было уже сказано, пенсионная система, которая очень долго работала без сбоев на основе солидарности поколений, сейчас начинает их давать. Это означает, что даже сами представители власти не знают, какой будет средний размер пенсии для поколения, которое сейчас работает и платит взносы в социальный фонд, эти денежные средства идут на содержание пенсионеров. Опасность состоит в том, что вероятность того, что пенсия будет небольшой, довольно высока. Уже сейчас можно увидеть эту тенденцию. Проблема состоит в том, что сейчас можно наблюдать явление под названием "Демографический кризис" и "Старение населения". Это означает, что в ближайшем будущем молодых трудоспособных граждан будет еще меньше, следовательно, размер пенсии может стать меньше. В европейских странах, Израиле уже давно есть система двух пенсий. Работодатель и работник отчисляют денежные суммы в фонд социального страхования, это является основой государственной пенсии. А по желанию гражданин еще может отчислять деньги в негосударственные социальные фонды. Таким образом, у гражданина есть уже две пенсии. Именно такая экономическая мера и позволяет гражданам содержать себя в пенсионном возрасте.

Такую систему можно ввести и в России. Для самих граждан такая система уже не является чем-то необычным Касачева О.В. Обоснование функциональных расходных обязательств Фонда социального страхования Российской Федерации на современном этапе / Л.С. Гринкевич, О.В. Касачева // Финансы и кредит. - 2012. - № 24 (504). - С. 22-23. . Большинство наших граждан на пенсии вынуждены работать, потому что размер пенсии очень мал. Работающие пенсионеры создают проблемы в трудоустройстве молодежи, занимают рабочие места, а молодежь вынуждена уезжать в поисках места работы. Поэтому лучше всего, чтобы граждане создавали себе дополнительный пенсионный фонд, и им не придется работать в старости.

В мировой практике осуществления разгосударствления апробированы способы реализации частичной приватизации, носящие временный и обратимый характер. Тем не менее, при этом государственные средства сберегаются, а процессы перехода к рынку не тормозятся. Эти способы разработаны в рамках концепций установления отношений партнерства государственных и частных организаций. Как правило, ученые говорят о предикативном страховании как "public/private mix" (PPM). В нашем исследовании предлагается рассмотреть другое направление развития социального страхования, осуществляемое через "государственно-частное партнерство" (ГЧП).

При организации "ГЧП" органы государственной власти (в нашем случае Фонд социального страхования РФ) не отказываются от своих полномочий, а под своим контролем и за плату временно передают право на их частичное исполнение негосударственным структурам как лицензированным государством. Речь идет о концессионных договорах.

Сам термин "концессия" происходит от латинского "concessio", означающего "разрешение", а также обозначающего уступку, послабление, скидку, соглашение. Тот же смысл в английском слове "concession". Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона (1907-1909 годов издания) так раскрывает это понятие: "Концессия - уступка, дозволение, данное со стороны правительственной власти на устройство частного предприятия в области интересов и дел, имеющих общественное значение".

Рассмотрим концессионные соглашения о временном исполнении ряда функций публично-правового страховщика по отношению к отдельному предприятию страхователя или их группе (территориально-отраслевому объединению) на примере обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве, осуществляемого Фондом социального страхования РФ.

В настоящее время в России действует концессионное законодательство, принятое относительно недавно, но до логического конца оно так и не доведено. В действующем законодательстве определен перечень недвижимого имущества, позиции которого могут выступать в роли объектов концессионного соглашения. На наш взгляд, указанный перечень не является исчерпывающим и требует доработки. Тем не менее, после принятия Федерального Закона "О концессионных соглашениях" политика расширенного применения концессионного метода партнерства государства и частного страхового бизнеса обрела опору и сделала логичной его распространение на сферу решения социальных проблем.

Попробуем рассмотреть доводы "за" и "против" расширенного применения этого подхода осуществления институциональной реформы в социальном страховании профессиональных рисков.

Отдача в аренду и под управление государственного имущества - весьма широкая практика во многих странах мира, хотя начала она осуществляться в развитой форме только в 1990-х годах XX века. Сейчас она приобрела глобальный размах: эта практика реализуется и в развитых, и в развивающихся странах все более широко. Применяют ее достаточно часто и на постсоветском пространстве (в Украине, в Киргизии, Белоруссии). Обычно концессию используют для более эффективного управления государственным имуществом в стратегически важных отраслях социально-экономической инфраструктуры: на железнодорожном, автодорожном транспорте, в трубопроводном транспорте, жилищно-коммунальном хозяйстве, в электроэнергетике (магистральные сети), в отраслях горной промышленности Касачева О.В. Обоснование функциональных расходных обязательств Фонда социального страхования Российской Федерации на современном этапе / Л.С. Гринкевич, О.В. Касачева // Финансы и кредит. - 2012. - № 24 (504). - С. 25-26. .

В нашем исследовании рассматривается возможность разрешения со стороны государства органам Фонда социального страхования производить временную уступку своих законных прав на оказание социальных услуг по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве.

Общим в концессионных взаимоотношениях государства и частного концессионера являются специфические обстоятельства партнерства: ярко выраженная политическая озабоченность успешностью сотрудничества в аспекте приоритетности общественных интересов.

Сформулируем современное определение понятия концессии, находящееся в русле нашей темы. В этих целях будем опираться на то понимание термина, которое дано в Законе Украины "О концессиях" (1999 года). Тогда отвечающее нашим потребностям определение могло бы выглядеть так: Концессия в обязательном социальном страховании - временная и платная уступка уполномоченной финансово-кредитной организацией при Правительстве Российской Федерации части своих прав и обязанностей по обязательному социальному страхованию граждан и членов их семей иным страховым организациям, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности последних, при условии наличия соответствующих государственных лицензий на страховую деятельность и принятии на себя страховую деятельность и принятии на себя возможного предпринимательского риска.

Важно то, что при административном одобрении частные страховщики получают возможность работать на надежном рынке, так как страхование является обязательным, но они могут в случае каких-либо рыночных флюктуации воспользоваться государственными гарантиями. Это означает для них минимизацию рисков предпринимательской деятельности. При этом они не становятся монополистами, а конкуренция заставляет их стремиться к максимальной эффективности в функциональном, организационном, финансовом, инвестиционном и других отношениях.

Основной проблемой в осуществлении государственно-частного партнерства является разрешение противоречий между поставленной публичным правом задачей достижения общественного блага и стремлением страхового бизнеса стабильно обеспечивать себе прибыли. Во взаимоотношениях партнерства не исключен момент коррупции, деформирующий социальную направленность обязательного страхования.

Разрешить это противоречие может активная роль рынка, где конкуренция должна быть как можно более свободной. Кроме того, нужен общественно-государственный контроль, а также участие страхователей и застрахованных в установлении отношений государственно-частного партнерства через обеспечение их управляющего влияния на оставшегося в системе представителя государства в виде автономного публично-правового страховщика.

Необходимо сохранить исключительные права Фонда на страхование от профессиональной заболеваемости. Российские частные страховые компании имеют максимум десятилетний опыт коммерческого страхования, а профессиональные заболевания обладают латентным периодом появления в несколько десятилетий (до 50 лет). В то же время даже Правительство России предпочитает сейчас строить только среднесрочные прогнозы с горизонтом событий в 3-4 года. Поэтому в современных условиях экономического развития страны, то есть в условиях все еще бурной производственной реструктуризации и при продолжении транзитивных рыночных процессов, для какого-либо частного страховщика попытка рассчитать свои действия на более длительную перспективу, чем среднесрочная, была бы самонадеянной. Отсюда - либо ответственный страховщик просто не возьмется за этот подвид страховой деятельности, либо он назначит слишком высокие премии и потребует права перевода собранных средств в твердые валюты, чтобы экспортировать часть накапливаемых резервов за границу.

Такое "деление" между государственным и частным страховщиками видов социального страхования не может не отразиться на едином социальном налоге. В случае заключения концессионного соглашения часть ЕСН, направляемая на общее социальное страхование, на наш взгляд, должна направляться не в НГСО, а непосредственно в Фонд социального страхования (в его региональное отделение). Поскольку частный страховщик не заинтересован в высоких административных и транзакционных издержках, то он будет выступать за сохранение "зачетного метода" выплаты социальных пособий на самом предприятии через бухгалтерию страхователя.

Страхователь должен иметь возможность производить выплаты и в связи с материнством, и на поддержку детей работников. Причем засчитывать как целевые их должен страховой орган при Правительстве, но не частный страховщик, который, скорее всего, захочет на них сэкономить. Для этого он может попытаться воздействовать на кадровую политику работодателя, что способно вызвать ущемление конституционных прав застрахованных и членов их семей, в особенности женщин (многодетных матерей).

Далее, если мы говорим об обязательном страховании от производственных травм как виде именно социального страхования, то в нем по-прежнему должен соблюдаться принцип общественной солидарности. Частный страховщик, конечно, также готов поддерживать солидарность среди своих застрахованных, но только внутри данного производственного коллектива или внутри группы страхователей, поскольку с ними у него есть договоры страхования. Объективно, у него отсутствует интерес в соблюдении межотраслевой солидарности и задач нивелирования межтерриториальных различий, поэтому груз этих проблем должен по-прежнему нести государственный страховщик Касачева О.В. Проблемы совершенствования обязательного социального страховния в Российской Федерации на современном этапе / О.В. Касачева // Вестник Томского государственного университета. - 2012. - № 305. - С. 127-128. .

Следовательно, концессионные договоры - это не просто разрешительные акты. Мы считаем, что они должны заключаться как контракты возмездного типа в форме оплачиваемых соглашений. Целесообразно, чтобы уполномоченный федеральный орган, осуществляющий обязательное социальное страхование, получая напрямую страховые взносы предприятия на обязательное социальное страхование (общее страхование) и обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, определенную часть взносов не передавал концессионеру. Так называемая солидарная часть взносов предназначена на следующие цели:

для обеспечения социальных выплат самим страхователем в целях поддержки материнства и детства, на другие установленные публично - правовым и концессионным законодательством социально-защитные цели;

для финансирования обязательного социального страхования от профессиональных заболеваний;

для обеспечения солидарности между поколениями, работающими и неработающими, предприятиями, отраслями и регионами;

для покрытия административных расходов аппарата государственного страховщика, в том числе на подготовку и сопровождение концессионных соглашений, включая контроль за соблюдением состраховщиками прав страхователей и застрахованных;

для создания страхового резерва средств, необходимых для перестрахования обязательств концессионеров в случае их неплатежеспособности, например, по выплатам ежемесячного страхового обеспечения;

для развития систем профилактики профессиональных рисков, реабилитационной инфраструктуры, обучения застрахованных Касачева О.В. Проблемы совершенствования обязательного социального страховния в Российской Федерации на современном этапе / О.В. Касачева // Вестник Томского государственного университета. - 2012. - № 305. - С. 129-130. .

Мы разработали схему взаимодействия участников государственно-частного партнерства (ГЧП) на основе заключения концессионных договоров, которая отражает денежные потоки и функции каждого из участников в рамках функционирования Фонда социального страхования РФ (см. Приложение № 15).

При выстраивании отношений по линии "ГЧП" в области обязательного социального страхования нельзя обойтись заключением одного соглашения, как это делается в промышленном инвестировании. В рассматриваемом нами случае при заключении контракта присутствуют три стороны, следовательно необходим пакет контрактов, в котором должны обязательно присутствовать Касачева О.В. Проблемы совершенствования обязательного социального страховния в Российской Федерации на современном этапе / О.В. Касачева // Вестник Томского государственного университета. - 2012. - № 305. - С. 131-132. :

A. Договор страхователя со страховщиком об обслуживании его работников по обязательному социальному страхованию на случаи, предусмотренные законодательством и не включенные в функции НГСО (общее страхование);

Б. Договор страхователя с концессионером об обслуживании его работников по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве, включая путевые травмы, медицинское лечение, профессиональную и социальную реабилитацию пострадавшего, услуги по профилактике производственного травматизма и профессиональной заболеваемости (эксидентное страхование);

B. Договор страховщика с концессионером о концессионных отношениях по поводу страхового обслуживания конкретного страхователя или группы страхователей на определенный срок.

Концессионное соглашение заключается при наличии согласия конкретного страхователя и по его инициативе. Соглашение заключается между территориальным органом государственного социального страхования и отдельным НГСО. Его предмет - передача прав и обязанностей основного страховщика со-страховщику-концессионеру. Это передача на определенный срок для выполнения оговариваемой в соглашении части функций государственного страховщика согласно нормам законодательства об обязательном социальном страховании, положениям гражданского права, концессионному законодательству применительно к социальной сфере.

Преимущества от участия в предложенной схеме для всех субъектов ГЧП представлены на рисунке 14. (см. Приложение № 16). Концессионная схема позволит удовлетворить интересы всех участников соглашения:

1. Концедента (государства в лице Фонда социального страхования) - в привлечении дополнительных финансовых ресурсов, в сохранении и развитии за собой ряда управленческих, регулирующих и контролирующих

2. Страховщика-концессионера - в возможности реализации инвестиционного проекта и в обеспечении гарантированных государством средств на осуществление своей профессиональной деятельности;

Страхователя - в получении дополнительного набора страховых услуг на условиях и в размерах, отличных от государственных;

Застрахованного - в гарантированном получении более качественной социально значимой услуги.

В настоящий момент применение предложенного метода концессионных договоров в социальном страховании затруднено в силу следующих причин. Во-первых - несовершенство законодательной базы. В Федеральный Закон от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" необходимо введение новой законодательной нормы для возможности применения концессионного метода в сферу социального страхования. Во-вторых - отсутствия методических рекомендаций по подготовке и заключению концессионных договоров, методики установления ставок страховых взносов и вознаграждений, оценки их эффективности. Возможные варианты решения проблемы определения величины солидарной части взноса и ставок страховых премий представлены в таблице 3. (см. Приложение № 17).

Другим важным возражением против допуска НГСО в эксидентное страхование остается проблемность их отношения к вопросам профилактики и реабилитации. Здесь необходимо законодательно стимулировать усилия концессионеров в этом направлении и способствовать развитию рынка данных услуг.

В настоящее время невозможна тотальная приватизация страхового пространства обязательного социального страхования профессиональных рисков, так как действующая система несет в себе груз так называемого обременения в виде поддержки бюджетников, угольщиков, коллективов малорентабельных предприятий, дотационных территорий и т.д. ("встроенных обременении"). Зарубежный опыт, в частности Великобритании, Бельгии и Чили доказал целесообразность функционирования негосударственных страховых организаций с широкими возможностями для своей деятельности на ниве обязательного социального страхования. Тем не менее, и в этих странах имеется государственный страховщик, которому отведена законом своя ниша социально-страховой деятельности. Уполномоченный орган государственного социального страхования может поменять формы и направления своей деятельности, институциональный статус, но не должен исчезнуть как публично-правовой страховщик, контролируемый Правительством.

Главная позитивная черта данного метода реформ в его точечном, адресном и срочном характере. Введение рыночных механизмов в социальное страхование создаст стимул к снижению издержек на осуществление обязательного социального страхования, а если, к примеру, на этот рынок выйдут страховые медицинские организации, которые реально обеспечат взаимодействие системы обязательного медицинского страхования и эксидентного социального страхования, то более высокое качество лечения снизит вес выплат ежемесячного страхового обеспечения по новым несчастным случаям. Расходы на рекламу и брокеров могут быть значительно сокращены, если информировать страхователей и застрахованных по общим каналам и централизовать государственные и частные средства на развитие информационных систем и СМИ.

Накопление страховых резервов временно приведет к удорожанию страхования. С другой стороны резервирование повысит надежность социально-страховой системы в целом за счет привлечения в доходную базу страховых организаций инвестиционной прибыли. Банкротство иного состраховщика остается возможным при любой системе контроля, но вероятность его можно серьезно снизить. И сохранение в рыночной системе государства как основного страховщика создает определенные гарантии для страхователей и застрахованных по названному кругу государственных социальных гарантий.

Именно в концессиях проявляются главные преимущества партнерских отношений государства и негосударственных страховых организаций. Фонд социального страхования частично решает проблему своего бюджетного дефицита путем переложения нагрузки по финансированию части обязательств, за которые несет ответственность перед обществом, на частные структуры, которые способны оказать более качественные социальные услуги работающим гражданам за счет использования рыночных принципов и страховых механизмов функционирования.

Кроме того, эффектом от нового потока инвестиций будет улучшение общего инвестиционно-финансового климата в стране, что позитивно скажется на страхователях и застрахованных. Нельзя пройти мимо такой специфики функционирования современной российской экономики, что наиболее активными субъектами социально-политических процессов в нынешней России являются чуть менее 250 крупных промышленных корпораций, выпускающих в совокупности продукции почти на 1/5 часть ВВП, ответственных за 35-65% -ю долю выпуска в своих отраслях, а также дающих работу от нескольких тысяч до сотен тысяч сотрудникам. Причем поскольку большая их часть ориентирована на экспорт, они получают значительные прибыли. Внутри страны они способны реализовывать монопольные преимущества, осуществлять политическое лоббирование. В то же время из-за несовершенства тарифной политики эти корпорации часто классифицируются по 4-му классу производственной опасности и годовые страховые выплаты у них бывают меньше уплачиваемых страховых взносов. Отдать их социально-страховое обслуживание в концессию частным страховым компаниям было бы неплохим решением, так как, с одной стороны, постановка в качестве непременного условия уплаты солидарного взноса реально сделает их социально ответственными перед всей страной, а с другой - коммерческий страховщик может предложить им более широкое и комплексное страховое обслуживание.

В современных концепциях развития социального страхования, как правило, предлагаются следующие меры по преодолению дальнейшего свертывания социального страхования наемного работника, снижения уровня и объемов его социальных гарантий:

1. Нужно проследить, чтобы страховая сумма была направлена только для удовлетворения заранее оговоренных потребностей, а именно, при наступлении страхового случая.

2. Улучшить механизм управления системой социального страхования:

- обеспечить автономность фондов;

- нужно добиться, чтобы участие в управлении фондом социального страхования было на паритетной основе;

- у каждого субъекта страхования должна быть своя мера ответственности за формирование страхового фонда.

1. Страховые тарифы должны быть обоснованы и рассчитаны так, чтобы работник при наступлении страхового случая мог воспользоваться этими денежными средствами, и их должно хватать на решение проблем.

Наряду с данными предложениями, по мнению автора, также необходимо:

2. Законодательно определить в соответствии со статьей 143 БК статус государственных внебюджетных социальных фондов чтобы было разграничение, какими страховыми случаями должен заниматься государственный фонд, а какими - частный.

3. Ответственность работодателей должна быть усилена за то, что он применяет нелегальные формы оплаты труда. Таким образом нарушаются права работников на социальное обеспечение.

4. Повысить заработную плату при одновременном увеличении ее доли в ВВП, рассматривая эту меру как антикризисную по устранению диспропорций, сложившихся при реформировании социального страхования.

Остановить свертывание отдельных видов социального обеспечения работников, прекратить практику поэтапной ликвидации так называемых нестраховых видов выплат и обеспечить их перевод на бюджетное финансирование.

Можно предложить комплекс рекомендаций по совершенствованию социально-трудовых отношений посредством развития института социального страхования:

1. Работник должен сам делать выплаты в фонд социального страхования и иметь в этом заинтересованность. Механизм таких отчислений может основываться на выделении из налога на доходы физических лиц (НДФЛ) доли, которая будет направляться на персональные счета пенсионного и медицинского страхования. Аналогичный подход к вовлечению работника в процессы пенсионного страхования действовал до введения НДФЛ, когда наряду с 12% подоходного налога, граждане отчисляли в Пенсионный фонд 1% из своего заработка. В отличие от предлагаемого персонального учета, этот процент направлялся в общий страховой фонд, при этом терялась персональная ответственность гражданина за свои пенсионные накопления, а страховые взносы рассматривались только как налоговое изъятие. Персональный учет личных взносов работника повысит его заинтересованность в страховых накоплениях.

2. Государство должно оказывать социальную помощь лицам, которые не могут участвовать в формировании фонда социального страхования. Но при этом должен быть определен перечень этих услуг.

3. Если работник трудится в тяжелых экстремальных условиях, и велика вероятность травм на производстве или вероятность заболеть профессиональным заболеванием, то работодатель должен платить больше в фонд социального страхования, хотя бы потому, что на предприятии не созданы условия для безопасного труда.

4. Чтобы улучшить о ситуацию, нужно прежде всего, увеличить количество рабочих мест, повысить заработную плату, дать возможность для развития малого бизнеса. Наиболее приоритетным направлением страхования в ближайшем будущем может стать добровольное страхование. Таким образом работник сможет заботится о своем будущем. Эти деньги страховая компания может вкладывать в перспективные области промышленности, и за счет этого, сумма отчисляемая работником в фонд социального страхования будет увеличиваться за счет того, что за пользование деньгами будет платиться определенная денежная сумма в процентном соотношении.

Для повышения заинтересованности работника в добровольном страховании использовать механизм привлечения к софинансированию накопительной части пенсии, наряду с федеральным бюджетом, средств регионального бюджета. Формула может выглядеть так: "на каждую тысячу рублей, вложенную гражданином, приходится две тысячи бюджетных средств, из которых, одна тысяча федерального участия и тысяча регионального". Региональное участие, в первую очередь может зависеть от возможностей регионального бюджета. Средства, аккумулированные в рамках этой программы, должны быть инвестированы в региональные проекты.

Таким образом, можно сказать, что система социального страхования на сегодняшний день нуждается в модернизации, оптимизации управления. Факторы, вызвавшие нестабильность этой системы, создало само общество.

В частности, снижение рождаемости связано с несколькими причинами, но самая главная причина - тяжелое экономическое положение молодых семей, которые не могут купить жильё, найти хорошо оплачиваемую работу. При таком положении даже содержание одного ребенка может вызвать огромные трудности. Другой фактор, нежелание работодателей оформлять работника официально, вызван непомерным налоговым гнетом, отсутствием стимулирования в виде налоговых льгот за создание новых рабочих мест. Таким образом, для улучшения ситуации в обществе, недостаточно модернизировать систему социального страхования, нужно заняться улучшением демографической ситуации, создавать новые официальные рабочие места, поднимать экономику.

Завершая написание третий главы, диссертационного исследования сделаем вывод о том что, на наш взгляд основу новой модели социального страхования, соответствующей рыночной экономике, составляют следующие мероприятия:

1) Распределение ролей, прав и обязанностей при формировании фонда социального страхования между работодателями, работниками и государством;

2) Определение основных видов социального страхования, которые могут быть обеспечены государством. Это может быть право на оказание бесплатной медицинской помощи и пенсии;

3) определение размера пособия по временной или вынужденной нетрудоспособности. Оно должно быть таким, чтобы гражданин мог себе позволить самое необходимое, а так как размер пособия считается согласно размеру минимального прожиточного минимума, то на сегодняшний день размер минимального прожиточного минимума должен быть увеличен.;

4) определение основных источников финансовых поступлений в фонды социального страхования, обоснование социально-справедливой модели распределения финансового "бремени" между работодателями, застрахованными и государством, достижение на этой основе социального консенсуса по доле вкладов всех заинтересованных сторон;

5) определение состава и структуры органов страхования, их функций, прав и полномочий, ответственности, условий и субъектов правопреемства, гарантов финансово-правовой стабильности и надежности социальной защиты.

Заключение