В настоящее время денежные средства Фонда социального страхования являются государственной собственностью, не входят в состав бюджетов других уровней и изъятию не подлежат. Таким образом, Фонд обладает относительной самостоятельностью. Однако самостоятельность Фонда существенно отличается от экономический и финансовой самостоятельности государственных, акционерных, кооперативных и частных организаций. Наделив Фонд самостоятельностью, государство регулирует многие вопросы его деятельности, например, в части определения размера обязательных платежей, направления расходования средств, принятия решения об изменении, компенсации, индексации социальных выплат. Фонд отвечает за организацию и управление процессами привлечения и использования финансовых ресурсов, под которыми мы понимаем фонды, резервы и другие денежные средства, создаваемые посредством обязательных платежей (социальный налог, специальные налоги, страховые взносы) и государственных субвенций, в размерах и на цели, установленные законодательством

Исходя из особенностей функционирования Фонда социального страхования, его финансы определяются как совокупность экономических отношений, возникающих у субъектов социального страхования в процессе формирования на страховой основе централизованных фондов денежных средств и их целевого использования для обеспечения не включенных в государственный бюджет потребностей населения в социальной защите.

Исходя из вышесказанного, правомерно отнесение Фонда к централизованным финансам и выделение его в самостоятельное звено государственных финансов, так как Фонд функционирует на основе сочетания страховых принципов с элементами государственного социального регулирования.

В основе финансового механизма Фонда лежит процесс формирования страхового фонда и страховых резервов. Именно на этом этапе закладываются основные принципы всей финансовой системы социального страхования. Специфика страхового механизма заключается в создании целевых денежных фондов для защиты имущественных интересов участников этих фондов. Всеобщий и государственно регулируемый характер внебюджетных фондов социального страхования привносит определенные особенности в их организацию и условия формирования. Внебюджетные социальные фонды являются, с одной стороны, обособленными звеньями системы финансов, а с другой - страховыми фондами.

Рассмотрим механизм распределения финансовых ресурсов Фонда социального страхования РФ.

Расходы бюджета Фонда - это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций Фонда в соответствии с законодательными и другими нормативными и правовыми актами, регулирующими вопросы обязательного социального страхования и обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний в России.

Расходование средств Фонда основано на методе распределения ущерба, который предполагает покрытие текущих расходов текущими доходами. Метод, основанный на накоплении, когда выплаты равны уплаченным страховым взносам, увеличенным на сумму инвестиционного дохода, или, наоборот, когда страховые взносы зависят от размера планируемых выплат с учетом дисконтирования, не применяется.

Основными источниками поступления финансовых ресурсов в бюджет Фонда социального страхования года являются налоговые доходы (79% в 2008 году, 66,5% доходов в 2012 году). При этом максимальный дефицит бюджета Фонда имел место в 2008 году (9214,9 млн. руб.) В 2009-2010гг. произошло сокращение дефицита бюджета Фонда за счет значительного сокращения расходов по статье "Санаторно-курортное оздоровление работников". Далее, проводимая в России с 2011 года налоговая реформа по снижению социальной нагрузки на налогоплательщиков (с 4% до 3,2% - в 2011 году и до 2,9% в 2012 году) привела к сокращению доли налоговых поступлений и росту дефицита бюджета Фонда социального страхования. Возросший дефицит бюджета фактически сделал его зависимым от дотаций из федерального бюджета. Начиная с 2011 г., федеральный бюджет стал ответственным (у него появились обязательства) за денежное обеспечение бюджетов социальных фондов.

Так в 2011 году Фонд недополучил доходов на сумму 16,5 млрд. руб., при этом, несмотря на рост объема плановых ассигнований на оздоровление детей застрахованных граждан с 11,57 млрд. р. в 2010 г. до 12,5 млрд. р. в 2011 г., численность детей, оздоровленных в 2011 г., была сокращена на 200 тыс. чел.

Кроме того, снижение ставки ЕСН в 2011 году, зачисляемой в Фонд социального страхования РФ дало значительную экономию средств работодателя при одновременном снижении финансовых возможностей Фонда. В связи с этим с 2011 года предусмотрено распределение ответственности по обеспечению выплат пособий, по временной нетрудоспособности вследствие заболевания или травмы (за исключением несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний) между работодателем и Фондом. За первые два дня временной нетрудоспособности пособие выплачивается за счет средств работодателя.

В 2011 году через ЕСН в Фонд от работодателей поступил 131,6 млрд. руб., при этом затраты Фонда на выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам составили 106,7 млрд. руб. По оценкам экспертов при введении оплаты первых двух дней нетрудоспособности за счет работодателей последним пришлось расходовать больше средств (33,5 млрд. руб.) по сравнению с выпадающими доходами Фонда, поскольку экономия за счет снижении отчислений в Фонд составила 14,6 млрд. руб. в год, что равнозначно повышению налога на фонд заработной платы приблизительно на один процентный пункт. Фактически, это обозначает отказ от заявленного курса на уменьшение нагрузки на фонд оплаты труда и, по сути, дезавуирует поставленные решения о снижении ЕСН.

В 2012 году на оплату всех видов пособий потрачено сумма в размере 122,1 млрд. руб., либо 90,7% всех налоговых поступлений. Одни только расходы на оплату пособий, которые зависят от размера заработной платы застрахованного (пособия по временной нетрудоспособности и пособия по беременности и родам) составили в размере 72,7% всех налоговых поступлений.

Следовательно, мы пришли к выводу, что введение налогового механизма формирования финансовых ресурсов взамен страховых взносов и консолидация страховых средств в бюджете фактически имеет антирыночную направленность, поскольку ведет к ликвидации социального страхования и возврату к системе социального обеспечения по усмотрению государственной власти, поскольку фонды являются не полноценными распорядителями страховых средств, а получателями бюджетных средств.

При этом снижение ставки ЕСН на деле представляет сокращение программ развития социального страхования, что нелогично для государства, в котором провозглашено в качестве государственной задачи становление социально ориентированной рыночной экономики.

Таким образом, расходы Фонда социального страхования являются функционально неоднородными: группа страховых расходов реализуется с учетом принципов страхования, группа расходов на "квазистрахование" представляет собой социальную помощь работающему населению, группа полустраховых расходов сочетает в себе как страховые, так и нестраховые признаки, а прочие расходы вообще выходят за рамки социального страхования, как по своему целевому назначению, так и по способам формирования финансовых источников их финансирования.

Действительно страховыми расходами являются только расходы на ОССНСП, поскольку формирование ресурсной базы происходит за счет страховых взносов и используется на цели социального страхования: компенсацию утраты трудоспособности, профилактические мероприятия, реабилитацию, предупредительные меры, и организовано на основе страхового принципа эквивалентности вносов и выплат.

Остальные расходы, отнесенные к группе "страховые расходы" осуществляются на цели социального страхования и рассчитываются исходя из уровня заработной платы и трудового стажа работника, однако формирование средств на данные цели изначально происходит за счет налоговых платежей работников. Совмещение в деятельности Фонда функционально смешанных направлений деятельности (страхования и оказания социальной помощи) образовывает установленные трудности на предприятии его деятельности как страховщика.

Я предлагаю данную проблему решать путем разделения ответственности по уплате страховых взносов в Фонд социального страхования между работниками и работодателями и увязки личного вклада застрахованного с размером социальных выплат, которые поддаются расчету на основе данных о страховом тарифе, размере заработка, страхового стажа и величины страховых взносов. К таким выплатам относятся пособие по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию, пособие по беременности и родам, а так же пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. При этом должна быть создана такая финансово устойчивая система, которая бы обеспечила работающим гражданам России необходимую защиту от действия социальных рисков, связанных с утратой заработка, и в то же время была нацелена на снижение налогового бремени на работодателей.

Таким образом, мы можем обратиться к схеме предложенных изменений в механизме формирования и применения финансовых ресурсов Фонда социального страхования РФ при реализации принципа личной ответственности работников в финансировании социального страхования в счет оплаты страховых взносов (см. Приложение № 14).

При таком подходе единый социальный налог работодателя (страхователя) от фонда оплаты труда, относимый в последствие на издержки производства (для предприятий материальной сферы) и на расходы (для организаций бюджетной сферы) автоматически снижается за счет уменьшения налоговой нагрузки на предпринимателя (страхователя) на тот взнос, который уплачивает наемный работник напрямую из заработной платы. Снижение налоговой нагрузки должно привести к снижению себестоимости продукции (работ, услуг) в этом секторе экономики, росту прибыли и увеличению налоговых поступлений в бюджет. Одновременно, появление дополнительных средств у производителя расширит возможности инвестирования, реконструкции или расширения производства. Это благоприятным образом отразится на экономической ситуации в стране.

При этом за счет взносов работодателей целесообразно сохранить финансирование остальных выплат "нестрахового" характера, находящихся в компетенции Фонда социального страхования, но только для работающих граждан, а также увеличение финансирования путевок на санаторно-курортное лечение работников и членов их семей и оздоровление детей. Это позволило бы решить существующую в настоящий момент проблему неравенства возможностей пользования соответствующими социальными услугами для разных категорий страхователей и работающих граждан. Так, расходы на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников установлены только для определенных категорий граждан, перенесших заболевания в соответствии с установленным перечнем и нуждающихся в постгоспитальной реабилитации. Для других категорий работающих граждан условия получения ими и их детьми льготных путевок в санатории, санаторные и оздоровительные лагеря не являются четко определенными и зависят от финансовых возможностей страхователей.

Финансирование же гарантий неработающему населению должно осуществляться не за счет социального налога, который напрямую зависит от фонда оплаты труда. Базой этого исчисления должен быть подоходный налог, акцизы, налог на добычу полезных ископаемых, либо все вместе взятое.

Функции Фонда социального страхования в части оплаты расходов, условно отнесенных нами к группе "прочие", не соответствующие страховой природе социального страхования ни по своему целевому назначению, ни по способу организации механизма их формирования и расходования, по нашему мнению, следует вынести за рамки компетенции Фонда и передать органам социальной защиты населения.

Завершая написание второй главы диссертационного исследования, сделаем вывод о том что, бюджет ФСС России исполнен по доходам в размере 630,8 млрд. рублей, либо 108,8 % к прогнозному общему объему доходов, которые утверждены законом и составили 112,9 % к величине доходов предыдущего года.

Зачисленные в доход страховые взносы осуществлены в размере 81,8 млрд. рублей, что выше плановых на 14,4 %. По отношению к 2011 годом поступления возросли на 14,5 %. Исполнение бюджета осуществляется по двум видам страхования. По обязательному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством доходы составили 456,2 млрд рублей и увеличились на 15,1 % по сравнению с прошлым годом, расходы составили 369,3 млрд. рублей и 105,3 % к расходам 2011 года. Расходы бюджета выполнены в сумме 1413,2 млн. рублей (23,8 % к годовому плану). По сравнению с 2011 годом расходы увеличились на 13,4 %.

В структуре расходов существенные затраты, как и ранее, доводятся на оплату по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в отношении материнства составляют 78,4 %.

В соответствии с новыми правилами порядок социальных страховых выплат поменялся: сейчас они зачисляются напрямую из ФСС. Из-за отдельных особенностей новой системы множество специалистов ждут наступления отрицательных последствий.

Согласно постановления Правительства РФ от 21 апреля 2011 года № 294 (в редакции от 20.12.2011 г. № 1054) утверждены Положения, в которых ясно установлены правила и особенности выплат страхового обеспечения в 2012 и 2013 годах. Формы нужных документов утверждены приказами ФСС России от 17 июня 2011 года № 195 и № 196.

На первый взгляд, для сотрудников организаций ничего не поменяется. Как и раньше, для выплаты пособия они должны предоставлять в бухгалтерию листок нетрудоспособности, но теперь к нему надо прилаживать заявление (Приказ ФСС РФ от 17.06.2011 г. № 195), указывающее реквизиты счета в банке, куда надлежит переводить денежные средства. В соответствии с положением, бухгалтерия передает данную информацию в Фонд не позднее пяти дней после получения, а ФСС, в свой черед, принимает решение о начислении пособия и переводе денег (за вычетом НДФЛ). Осуществить данное необходимо в течении 15 дней с момента регистрации документов.

За период действия новейшей системы осуществление выплат пособий за счет фонда, с 1 июля 2011 года по 28 июня 2012 года граждане получили в размере 1,2 млн. всех видов пособий на общую сумму около 7 млрд. рублей, из них по временной нетрудоспособности составило 766 тысяч, в размере около 3 млрд. рублей.

Если в организации налажена сдача цифровой отчетности, в ФСС можно и не ходить. Подобные страхователи вместо заявления и документов при наличии более 50 работников обладают потенциалом представлять в соцстрах реестр в электронном виде.

Новый порядок предусматривает гарантию получения денег в полном объеме, который не зависит от финансового положения организации. То есть, если работодатель ссылается на недостаток средств, арестованы счета, или вовсе "все пропало", сотрудник в любом случае получит положенные ему по закону деньги. В ходе этого строгий контроль документов со стороны социальных служащих разрешит избежать оплаты фальшивых больничных листков.

Данную информацию о пилотном проекте имеется возможным увидеть на сайтах региональных отделений ФСС, где прописан алгоритм взаимодействия для получателя пособия, работодателя и филиала и предоставлен перечень документов, которые предоставляются в Фонд для назначения выплат на бумажном носителе.

В 2012 г. обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение и бесплатным проездом к месту лечения и обратно осуществлялось в рамках набора социальных услуг Фондом социального страхования Российской Федерации и 22 субъектами Российской Федерации (полномочия Российской Федерации переданы на основании соответствующих соглашений, утвержденных распоряжениями Правительства Российской Федерации).

В 2012 г. обязательства перед пригородными пассажирскими компаниями, осуществлявшими перевозку льготных категорий пассажиров, исполнены Минтрудом России полностью.

За 2012 г. пригородным пассажирским транспортом осуществлено свыше 80 млн. перевозок льготных категорий пассажиров.

В целом в 2012 г. с учетом дополнительного финансирования на обеспечение граждан из числа получателей набора социальных услуг санаторно-курортным лечением и проездом к месту лечения и обратно выделено 5,16 млрд. рублей (4,51 млрд. рублей - на санаторно-курортное лечение, 0,65 млрд. рублей - на проезд).

Распределение годового объема финансирования по данным видам расходов составило:

Фонду социального страхования Российской Федерации - 2,91 млрд. рублей; 22 субъектам Российской Федерации - 2,25 млрд. рублей.

Органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления оказывается содействие гражданам, заключившим социальный контракт, в виде предоставления государственных услуг в области содействия занятости населения, социальных услуг, других мер государственной поддержки.

Так как создать быстро много рабочих мест невозможно, государство предлагает безработным, многодетным семьям открыть свой бизнес. На этот бизнес выделяются денежные средства. Это может быть как дотация, так и льготный кредит. Такой поддержкой уже воспользовались малоимущие многодетные семьи. Если семья живет в селе, она может открыть небольшое фермерское хозяйство, выращивать овощи и фрукты, содержать животноводческую ферму. Все работающие в таком проекте, считаются официально работающими и могут отчислять денежные средства в фонд социального страхования. А если такое хозяйство расширилось, увеличило обороты и начинает создавать новые рабочие места (что собственно государству и нужно), то эти хозяйства начинают поощряться различной государственной поддержкой. Вначале государство может выделить на такую поддержки семьи 30-35 тысяч рублей, а в дальнейшем государственная поддержка может даже усилиться, особенно, если создается предприятие в отрасли, развитие которое приветствуется государством. Как правило, это область сельского хозяйства. Предлагая такие программы, государство одновременно решает несколько проблем: поддерживает сельхозпроизводителей и заботится о продуктовой безопасности страны, дает возможности для развития села, у которого есть огромный потенциал.

Будущее государства - не большие немобильные государственные предприятия, а малый бизнес. Намного лучше иметь много малых предприятий с хорошим результатом работы чем несколько больших убыточных государственных предприятий. Сейчас не только государство осознало, что есть огромные перспективы для развития малого бизнеса, это поняли и граждане, и если грамотно усовершенствовать законодательную базу по малому бизнесу, дать ему возможность развиваться, предоставить налоговые льготы, то в будущем это даст хороший результат. Страховая система будет более стабильной.

По сути, стабильность страховой системы зависит от работы предприятий. Если продукция, которую производит большое предприятие, устарела или не пользуется спросом, предприятие может остановиться надолго, а содержание безработных - это огромная проблема. Малое предприятие может быстро переориентироваться на производство другой продукции или усовершенствовать старую.

Сейчас государство должно пойти малому бизнесу навстречу, снять непомерный налоговый гнет, уменьшить количество проверок, упростить процедуру регистрации предприятия. Чем больше рабочих мест создадут сами себе граждане, тем меньше рабочих мест нужно создавать государству, тем меньше денежных средств будет идти на содержание безработных. Сэкономленные деньги можно потратить на увеличение пособий по материнству. Данная мера повысит рождаемость и Россия сможет выйти из демографического кризиса.

Необходимо разработать законопроект об оказании территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации бесплатной юридической помощи застрахованным лицам.

В целях совершенствования тарифной политики в области обязательного социального страхования необходимо разработать проекты федеральных законов о внесении изменений в законодательство Российской Федерации о страховых взносах, предусматривающих установление:

порядка получения органами контроля за уплатой страховых взносов информации, составляющей банковскую тайну; оснований и условий предоставления плательщикам страховых взносов отсрочки (рассрочки) по уплате страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, а также уточнения порядка исчисления и уплаты страховых взносов;

уголовной ответственности за уклонение физических лиц и организаций от уплаты страховых взносов в государственные внебюджетные фонды.

Проанализировав деятельность и проблемы функционирования фонда социального страхования РФ, теперь разработаем перспективы развития и направления совершенствования деятельности фонда социального страхования РФ.

У системы социального страхования на сегодняшний день много проблем: есть проблемы с отраслью здравоохранения, пенсионного обеспечения. В первую очередь следует сказать, что эти отрасли финансируются гражданами, другое дело, что один размер взноса делает работодатель, другой размер взноса делает работник. А если обе стороны желают скрывать доходы и не давать их в казну, то финансировать пенсионное обеспечение и вообще социальную отрасль становится проблематично. Другое дело, что непомерный налоговый гнет заставляет идти работника и работодателя на нарушения системы. В таком случае нужно пересматривать размер вносимых страховых сумм, чтобы социальное страхование было доступно каждому, и работодатель нанимал работников легально.

Учреждения, которые занимаются социальным страхованием, являются полностью государственными. Социальное страхование - это дело государственной важности. Другое дело, что денежные средства, которые сейчас перечисляются в этот фонд, должны расходовать экономно и рационально. Если речь идет о медицинской сфере, и поликлинике или больнице нужно новое оборудование, то нужно проводить тендер и выбирать наиболее выгодного поставщика. Тоже самое касается медикаментов.

Действительность на сегодняшний день такова, что в России государство обладает, распоряжается и напрямую управлять страховыми фондами. Руководители внебюджетных фондов назначаются и освобождаются от должности решениями правительственных органов; главные нормативные акты разрабатываются в недрах государственных структур. Бюджеты и существенные бюджетные параметры предоставленных фондов утверждаются высшими органами законодательной власти. Это все веско доказывает то, что социальное страхование у нас - практически целиком "государственный" социальный институт. Нужно отметить, что в структурах управления внебюджетных фондов есть такой орган, как правление, где включаются представители работодателей, профсоюзов и других органов. Но на сегодняшний день это представительство обладает совещательным и рекомендательным характером, существенные решения все равно принимаются на уровне государственных органов.

Страховые активы государство может распределять по другому, только потому что оно распоряжается этими денежными средствами. Деньги могут потрачены на финансирование экономических и инвестиционных программ. В таком случае, государство, если оно вынуждено привлекать эти денежные средства, должно платить гражданам за пользование этими ресурсами. Таким образом, должен быть оговорен процент, на который каждый год будет увеличиваться сумма страховых взносов.

Несбалансированность объема имеющихся финансовых ресурсов и государственных обязательств. В 2001 г. в соответствии с Налоговым кодексом (ч.2, гл.24) произошла замена страховых взносов работодателей в социальные внебюджетные фонды на ЕСН, что противоречит сущности социального страхования. Налоговые поступления могут быть потрачены как угодно и совершенно необязательно, что деньги пойдут на обустройство социальной сферы. А плательщики взноса или ЕСН должны иметь гарантию того, что им будет в дальнейшем бесплатно оказана социальная помощь, будет гарантирован нормальный размер пенсии, позволяющий на нее жить.

Высокая ставка ЕСН (35,6%) не решила проблемы дефицита средств социального страхования для финансирования установленных государственных гарантий, а сохраняющаяся тенденция несбалансированности доходов и расходов стала причиной устойчивого сокращения ранее принятых обязательств страховщиков перед застрахованными гражданами. Наоборот, это только усугубило ситуацию. Работодатели стали стремиться брать на работу неофициально, зарплата стала платиться в конвертах. В конечном счете, это привело к тому, что сейчас неофициально работающие граждане могут не иметь право на бесплатное оказание социальной помощи и им не может быть гарантирована выплата пенсии. Решить эту проблему можно только одним путем: в таком случае граждане сами должны за себя платить страховые взносы, именно страховые взносы, а не налоги.

Тенденция дефицита бюджетов фондов обозначилась уже с 2002 г. Это можно было заметить по маленьким пенсиям, которые не росли, индексировались с опозданием, а потом начали сворачиваться программы по хорошему медицинскому обслуживанию, по предоставлению возможности отдыха и лечения в санатории, бесплатно стало возможно только долечиться, с 2002 г. начались проблемы с выплатами пособий по временной нетрудоспособности и пособий по беременности и родам, их небольшой размер не увеличивался несмотря на стремительный рост цен., с 2003 г. в бюджете уже не запланированы расходы на лечение сирот, с 2005 г. первые два дня нетрудоспособности стали оплачиваться за счет работодателей [5].

Сейчас везде говорят о нехватке денежных средств для финансирования социальных учреждений. Ситуация действительно сложная, количество денежных средств ограничено. В связи с этим нужно определить сферы, куда будут направляться деньги с фонда социального страхования. Количество этих сфер должно быть строго ограничено. Итак, с этого фонда должны оплачиваться пенсии, финансироваться медицинские учреждения, а услуги должны оказываться гражданам бесплатно. Ни на какие другие цели деньги идти не должны. На финансирование инвестиционных проектов деньги должны браться с другого фонда.

Самая главная проблема состоит в том, что граждане даже не осознают, что они тоже должны сами себе финансировать будущее. Рыночная экономика - это стихия, которая естественно непредсказуема. Может случиться что угодно с определенными отраслями промышленности, в экономике может быть как спад, так и подъем. Следовательно, платежеспособность государства зависит от этой обстановки. Чтобы быть спокойными за свое будущее, граждане сами себя должны финансировать. Чтобы это стало возможно, нужно увеличить размер заработной платы, так как сейчас низкая заработная плата не позволяет это делать.

Следовательно, проблемы фонда социального страхования - это только вершина айсберга. Проблемы экономики и управления финансами в стране привели к таким плачевным результатам. Начинать решение проблем социальных фондов нужно начинать с проблем в промышленности, поднимать её, повышать конкурентоспособность предприятий.

Когда это будет сделано и заработает экономика, уже можно использовать для дополнительного социального страхования негосударственные пенсионные фонды. Это означает, что гражданин должен в обязательном порядке вносить средства в государственный пенсионный фонд, а если он хочет иметь дополнительную пенсию, то может делать взносы добровольно в негосударственный пенсионный фонд.

Таким образом, существующая система социального страхования в России все еще не соответствует требованиям социально-ориентированной рыночной экономики.

3. Перспективы развития и направления совершенствования деятельности фонда социального страхования РФ

3.1 Факторы, оказывающие влияние на функционирование финансового механизма Фонда социального страхования