Пенсионная реформа в России

Министерство общего и профессионального образования РФ

Удмуртский государственный университет

Факультет психологии и педагогики

Кафедра социальной работы

Дипломная работа

на тему: "Пенсионная реформа в России"

Научный руководитель:

Ишмуратов А.В.

Кишко Марина Алексндровна

Ижевск 2003

Содержание

Введение

1. История пенсионного обеспечения в России

1.1 Основные этапы развития системы пенсионного страхования в России

1.2 Социально-экономические результаты введения пенсионного страхования в России

1.3 Государственное регулирование пенсионных обязательств

2. Современная реформа пенсионного обеспечения

2.1 Проблемы современной пенсионной системы

2.2 Управление средствами пенсионных накоплений

3. Практическое исследование о необходимости проведения пенсионной реформы в России

3.1 Отношение пенсионеров к проводимой пенсионной реформе в России

Заключение

Литература

Введение

Система пенсионного обеспечения в России в период перехода к новым экономическим отношениям не была кардинально разрушена, а всего лишь реформирована. Многие традиционно сложившиеся принципы ее функционирования, в том числе общегосударственный характер пенсионной системы сохранились. В России, как и ранее в СССР, действует единое пенсионное законодательство по всей территории страны, права пенсионные зависят не от места проживания, национальности, социальной группы, а от возраста состояния здоровья, степени утраты источников самообеспечения, трудового стажа, уровня получаемого до назначения пенсии трудового дохода.

Наиболее важное изменение в системе пенсионного обеспечения - переход от формального к реальному страхованию трудовых пенсий в традиционной плановой системе государство было единственным работодателем для наемных работников. Трудовые отношения регулировались единым для всех их законодательством и априорно предполагали обязательное государственное социальное страхование каждого работающего.

Однако установленные тарифы обязательного страхования были низки и не полностью покрывали всю потребность в средствах на выплату трудовых пенсий. Так, в 1988 году средства государственного социального страхования в СССР составили всего 43% общей суммы выплаченных пенсий и пособий страхового характера, остальное поступало из государственного бюджета. В союзном бюджете в 1988 году на цели социального обеспечения направлялось примерно 8,5% всех доходов. Долю пенсий в ВВП в указанном году можно оценить в 5,5%. В расходах на социальную защиту в государственном бюджете в целом и в бюджете государственного социального страхования, а также в средствах предприятий по действовавшей тогда методике на пенсии приходилось 3/4 учтенного объема соответствующих сумм.

Перемены, начавшиеся в 1990 году, в основном заключались в выделении системы социального страхования из сферы бюджетного финансирования. Это было связано с усилением хозяйственной самостоятельности предприятий и организаций, началом приватизации в целях постепенного перехода к рыночным отношениям.

Была сформирована новая самостоятельная структура - Пенсионный фонд, отделенный от бюджета. Он должен аккумулировать средства из всех источников на выплату государственных пенсий.

Таких источников формально два: работодатель, в обязательном порядке страхующий за счет затрат на производство своих наемных работников (обязательное страхование распространяется также на самозанятых - предпринимателей, не образующих юридического лица, фермеров и т.п.), и государство, взявшее на себя обязанность, обеспечивать за счет бюджета пенсии военнослужащим социальные пенсии и некоторые другие виды социальных выплат. Доли участников составляют 90 и 10 % соответственно. Хотя в данном случае государство выступает только в одном качестве - гаранта социального обеспечения перечисленных категорий пенсионеров, на самом деле его расходы на выплату пенсий гораздо выше, ибо оно само является работодателем и. следовательно, страхователем для государственных служащих, работников бюджетных отраслей, государственных предприятий и т.п.

Современная ситуация в области пенсионного обеспечения в России характеризуется отсутствием накоплений пенсионного характера. В результате общество тратит на пенсионеров исключительно свои текущие доходы, которых все больше не хватает для выплаты пенсий [40].

Большинство действующих в настоящее время в мире пенсионных систем основано на распределительных принципах, то есть пенсии выплачиваются за счет взносов работающих, а не накоплений самих пенсионеров. Однако, по мере старения общества все более актуальным становится вопрос о переводе пенсионного обеспечения на накопительные принципы. С увеличением численности пенсионеров и снижением числа работающих нагрузка на молодое население и экономику в целом в распределительных пенсионных системах растет, что порождает ряд экономических и социально-политических проблем, решить которые можно только кардинально изменив основополагающие принципы выплаты пенсий. Тема пенсионной реформы очень актуальна и для России. Сложившаяся в нашей стране распределительная система столкнулась с большими трудностями и фактически оказалась неплатежеспособной, так что избежать пенсионной реформы в том или ином виде не удается.

Целью дипломной работы является изучение особенностей пенсионного обеспечения в России в современных условиях.

Задачи:

* изучить историю становления пенсионного обеспечения в России

* рассмотреть инновации в системе пенсионного обеспечения в России

* выявить пути преодоления кризиса пенсионной системы

Объект - пенсионное обеспечение граждан по старости.

Предмет - практика и перспектива пенсионного обеспечения в России.

Гипотеза - изменения в системе пенсионного обеспечения обусловлены инновациям, осуществляемыми на уровне Российской Федерации

1. История пенсионного обеспечения в России

1.1 Основные этапы развития системы пенсионного страхования в России

Государственное пенсионное страхование в России зародилось значительно позднее, чем в большинстве развитых стран, в начале XX в. и не получило широкого распространения.

До 1917 г. страхование по старости не входило в сферу интересов органов государственного управления. Только отдельные виды профессиональной деятельности (в основном связанные с государственной службой) обеспечивались специальными видами социальных пособий после прекращения гражданином работы в связи с наступлением определенного возраста.

После Октябрьской революции, в 20-х гг., развернулась общественная дискуссия о необходимости рассмотрения старости как отдельного вида нетрудоспособности, нуждающегося в пенсионном обеспечении. В то время социальное обеспечение престарелых строилось не на основе учета возраста, а на основе утраты трудоспособности и наступления инвалидности [1]. Однако ситуация быстро менялась, и уже в 1924 г. пенсионным обеспечением были охвачены преподаватели высших учебных заведений по достижении ими 65 лет, в 1928 г. - рабочие текстильной промышленности, в 1929 г. -рабочие ведущих отраслей тяжелой промышленности и транспорта. В 1929 г, впервые были установлены различия в размерах пенсии по инвалидности и пенсии по старости, а также порядок выплаты пенсий продолжающим работать.

В 1932 г. пенсионное обеспечение охватило рабочих всех отраслей народного хозяйства. Были законодательно введены пенсионные возраста: 55 лет ~ для женщин и 60 лет - для мужчин,

Конституцией СССР, принятой в 1936 г., было предусмотрено, чтобы пенсионное обеспечение стало всеобщим для рабочих и служащих.

Следующий этап развития системы государственного пенсионного обеспечения начался в 1956 г., когда был принят Закон о государственных пенсиях, регулирующий размер пенсии по стаpocти, который отменил выплату пенсий по старости работающим пенсионерам и одновременно увеличил размеры назначаемой пенсии. Одним из результатов этого этапа развития пенсионного обеспечения наряду с ростом уровня пенсий явилось увеличение доли работающих пенсионеров начала постепенно сокращаться и снизилась с 60% в 1956 г. до 9% в 1962 г.

В 1964 г. был принят Закон о пенсиях и пособиях членам колхозов, который предусматривал с 1965 г. выход на пенсию для колхозников-мужчин с 65 лет и для женщин - с 60 лет. С 1968 г. колхозники получили право на пенсию по старости с такого же возраста, как рабочие и служащие. В результате к середине 60-х гг. в стране сложилась государственная система всеобщего пенсионного обеспечения по старости.

Необходимо отметить, что до недавнего времени непосредственное влияние демографических факторов не рассматривалось как определяющее условие при создании пенсионной системы. Только с середины 60-х гг. по мере снижения темпов прироста численности населения в трудоспособных возрастах и развития процессов старения населения в полном объеме встает проблема реформирования пенсионной системы по причине демографического кризиса.

В дальнейшем изменения пенсионного законодательства были направлены на более активное материальное стимулирование занятости пенсионеров.

Несмотря на то, что социалистическая пенсионная система была построена на принципах государственного социального страхования, она не содержала комплекса необходимых экономических признаков обязательного пенсионного обеспечения, присущих традиционным формам пенсионного страхования. В то же время данная система наряду с многочисленными экономическими особенностями содержала одно важное преимущество - обеспечивала абсолютно всем категориям граждан минимально необходимый прожиточный уровень.

Поэтому советская пенсионная система начиная с середины 60-х гг. и до 1990 г. получила определение государственного пенсионного обеспечения.

Средства на государственное пенсионное обеспечение, как и средства на государственное социальное страхование, аккумулировались в бюджете государственного социального страхования, который, в свою очередь, входил составной частью в государственный бюджет страны. Таким образом, предшествовавшая пенсионная система была основана на консолидированной программе финансирования выплаты пенсий и полностью зависела от сбалансированности государственного бюджета страны.

При этом бюджет пенсионного обеспечения являлся составной частью государственного бюджета СССР и был включен в него как по доходам, так и по расходам. В общем бюджете государственного социального страхования четко определялись источники доходов и направление средств в соответствии с установленными видами обеспечения и обслуживания по социальному страхованию.

Учитывая относительно низкий уровень пенсионного обеспечения и достаточно стабильные темпы экономического развития рассматриваемого периода, необходимо отметить сбалансированность бюджета социального страхования. Только в 1956 г. впервые была предоставлена дотация из государственного бюджета на социальное страхование. Она была направлена на покрытие существенно возросших расходов на выплату пенсий неработающим пенсионерам из числа рабочих и служащих и членов их семей в связи с введением в действие Закона о государственных пенсиях от 14 июля 1956 г., значительно расширившего круг лиц, имеющих право на получение пенсии и увеличившего размер пенсии по отдельным группам пенсионеров в 2 раза.

Важным этапом формирования цивилизованной программы государственного пенсионного страхования обычно рассматривается середина б0-х гг., когда в 1965 г. было установлено право на получение пенсий колхозниками в период наступления соответствующего возраста, инвалидности либо по случаю потери кормильца.

Систематическое повышение уровня пенсионного обеспечения трудящихся, увеличение числа пенсионеров обусловили возрастание в дальнейшем поступлений из государственного бюджета в фонд государственного социального страхования. Поскольку взносы на социальное страхование не обеспечивали покрытия всех расходов этой системы, недостающая часть, поступавшая из союзного бюджета, постоянно возрастала и в 80-е гг. составила около 60% бюджета социального страхования. Пенсии по государственному социальному страхованию представляли собой гарантированные ежемесячные денежные выплаты, размер которых, как правило, соизмерялся с прошлым заработком. В зависимости от события, при наступлении которого предоставлялось пенсионное обеспечение по социальному страхованию, в законодательстве этого этапа выделяются следующие виды пенсий: по возрасту, по инвалидности, по случаю потери кормильца на общих и льготных условиях, за выслугу лет.

Материальное обеспечение инвалидов войны, инвалидов с детства и от рождения осуществлялось за счет средств союзного бюджета, бюджетов союзных республик и т. п. Для этого, в частности, в бюджетах предусматривались средства на выплату пенсий и пособий военнослужащим и их семьям. Военнослужащие рядового, сержантского и старшинского состава срочной службы имели право на пенсию в случае инвалидности, их семьи - в случае потери кормильца. Пенсии этим категориям получателей назначались независимо от продолжительности военной службы и предшествовавшей работы военнослужащего.

Пенсионное обеспечение военнослужащих, включая генералов, адмиралов, офицеров, а также рядового, сержантского и старшинского состава сверхсрочной службы и приравненных к ним лиц, их семей и т.п. проводилось в особом порядке, установленном Советом Министров СССР. Пенсионные выплаты поступали из бюджета Министерства обороны СССР.

Пенсионное обеспечение работников науки по условиям и размерам также отличалось от пенсионного обеспечения других категорий работников и регулировалось специальным Положением о пенсионном обеспечении работников науки, которое в то же время не исключало возможности получения работником науки или членом его семьи пенсии по общему пенсионному законодательству.

Часть средств союзного бюджета передавалась в виде дотации централизованному союзному фонду социального обеспечения колхозников.

За счет средств союзного бюджета выплачивались и персональные пенсии союзного значения.

За счет республиканских бюджетов выплачивались персональные пенсии республиканского значения.

За счет местных бюджетов и бюджетов автономных республик выплачивались пенсии инвалидам войн и их семьям, персональные пенсии местного значения, пенсии работникам науки.

Полноправное пенсионное обеспечение колхозников было введено только в 1964 г. законом о пенсиях и пособиях членам колхозов, что положило начало системе обеспечения колхозников пенсиями и позволило сократить несоответствие в уровнях пенсионного обеспечения нетрудоспособных колхозников, рабочих и служащих. В 1969 г, в стране была введена единая система социального страхования колхозников. При этом пенсионное обеспечение членов колхозов осуществлялось непосредственно из централизованного союзного фонда социального обеспечения колхозников, формировавшегося за счет отчислений от сумм валового дохода колхозов и ежегодных ассигнований из государственного бюджета.

Отмеченные выше основные элементы пенсионной системы наглядно показывают наличие серьезных как методических, так и практических проблем, которые достигли наибольшей остроты в конце 80-х гг., когда стало очевидно, что действующая система не в состоянии справляться с возложенными на нее функциями.

Главной проблемой любой пенсионной системы традиционно является несбалансированность доходной и расходной частей ее бюджета. В результате этого финансово-ресурсная обеспеченность выплат пенсий к середине 80-х гг. снизилась настолько, что для проведения очередного незначительного повышения размера пенсии потребовалось привлекать дополнительные средства.

Даже повышение тарифов взносов на социальное страхование в 1982 г. сократило разрыв в уровне формирования доходной части и потребности в расходной части бюджета социального страхования до 0,57. Однако уже в 1989 г. указанное соотношение вновь снизилось до предельно допустимого уровня - 0,51, т.е. даже в результате повышения тарифа отчислений на социальное страхование не удалось ликвидировать дотационность пенсионного бюджета.

Таким образом, развитие советской пенсионной системы до периода радикальных рыночных реформ 1990 г. Свидетельствует о постепенном накоплении в ней все большего количества экономических и социальных проблем, которые могли быть решены только путем кардинальных перемен всей пенсионной системы на базе формирования и укрепления страховых принципов с учетом требований включения бюджета ПФР в бюджетно-финансовую систему страны.

Масштабность и глубина радикально-рыночных преобразований в экономике потребовали применения принципиально новых экономических и правовых оснований в сфере пенсионного обеспечения. При этом предполагалось, что с проведением пенсионной реформы должен быть решен основной вопрос социальной политики государства - стабилизация и значительный подъем материального положения пенсионеров, а также резкое сокращение численности малообеспеченных граждан. В этих целях в 1990 г. был принят Закон СССР «О пенсионном обеспечении граждан в СССР».

Однако изменение государственного устройства страны уже через полгода после утверждения упомянутого Закона повлекло за собой принятие самостоятельного российского закона «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (Закон 1990 г.), который в то же время привнес значительные отличия в правовые основания функционирования пенсионной системы.

Российский пенсионный Закон 1990 г., по существу, стал первым законом, в котором пенсионное страхование было выделено в полностью автономную систему, последовательно и достаточно четко были проведены в жизнь общепризнанные принципы обязательного государственного пенсионного страхования, определены на законодательном уровне условия формирования ПФР. Важнейшим условием взаимоотношений ПФР и государственного бюджета являлся полный отказ от бюджетных дотаций.

Формирование собственных источников финансирования должно было достигаться улучшением собираемости взносов на указанные цели. Переориентация каналов поступления финансовых ресурсов на пенсионные цели на преимущественное использование страховых методов имела глубокое экономическое содержание и социальные последствия для развития рыночных отношений и эффективной деятельности системы пенсионного обеспечения нетрудоспособных граждан.

В части организационной структуры управления деятельностью по назначению и выплате государственных пенсий сохранена прежняя система - через государственные органы социального обеспечения (в последующем - социальной защиты населения).

В результате радикальной общеэкономической реформы пенсионное законодательство получило новый импульс для развития в направлении укрепления принципов пенсионного страхования. Наиболее полное выражение это получило с введением в действие Закона 1990 г. Его главными особенностями были ярко выраженная социальная направленность с сохранением всех предыдущих государственных обязательств; дальнейшее расширение списка льготных категорий для более раннего выхода на пенсию; введение социальных пенсий для лиц, не имеющих трудового стажа; установление размера пенсии, в равной степени зависящего от предыдущего заработка и трудового стажа, и многое другое, связанное с формой расчетов пенсионных выплат. Однако главным новшеством было введение выплаты полного размера пенсии всем работающим пенсионерам без исключения.

Кроме того, ст. 8 Закона 1990 г, определила принципиально новый источник консолидации, накопления и перераспределения всей суммы средств на пенсионное обеспечение в одном специализированном финансово-кредитном учреждении, для чего был организован ПФР, основная функция которого заключалась в финансировании выплаты всех видов государственных пенсий.

С создания в начале 90-х гг. ПФР в России началась эпоха радикальных экономических реформ, среди которых пенсионная реформа занимала одно из ключевых мест наряду с реформой форм собственности и приватизацией, а также с реформой системы государственного управления экономикой. Социалистическая система пенсионного обеспечения не могла быть приспособлена к новым условиям и была заменена на систему государственного пенсионного страхования, основанную на солидарно-распределительных принципах.

Однако крайне неблагоприятная макроэкономическая ситуация, серьезные просчеты в проведении экономической реформы наряду с социальной неоправданностью основных позиций пенсионной реформы и ее экономической необоснованностью привели к тому, что пенсионная система не смогла полностью адаптироваться к рыночным условиям и стать автономной от государственного бюджета.

Вследствие этого пенсионная система продолжала находиться под усиливающимся воздействием общеэкономических и госбюджетных факторов. Так, в связи с либерализацией цен реальный размер пенсионных выплат в первые месяцы 1992 г. упал более чем в 2 раза. Остро встал вопрос о компенсации потерь пенсионерам (хотя бы частичной) и регулярной индексации пенсионных выплат.

Главным принципом государственного регулирования пенсий в жестких финансовых условиях являлась попытка предотвращения падения среднего уровня пенсий ниже прожиточного минимума пенсионера. По существу, лишь этот критерий лежал в основе принятия решений о частоте, форме и размерах индексаций.

В период 1992-1994 гг. Президентом РФ был издан ряд указов, регулирующих данные вопросы:

№ 799 «О компенсационных выплатах пенсионерам»;

№ 1766 «О компенсационных выплатах пенсионерам в связи с ростом стоимости жизни»;

№2121 «О повышении ранее назначенных трудовых пенсий»;

№ 1584 «Об индексации государственных пенсий в Российской Федерации с 1 августа 1994 г. и источниках ее финансирования».

В 1993 г. была проведена новая индексация пенсий в соответствии с законодательными актами, принятыми Верховным Советом РФ.

Серьезным недостатком сложившейся в 1993-1994 гг. системы пенсионного обеспечения в России был вопрос, связанный с максимальной пенсией. Максимальная пенсия не могла быть выше чем 3 размера минимальной пенсии, а для лиц, имевших неблагоприятные условия труда, - 3,5 размера, так как минимальная пенсия без учета установленной Указом Президента РФ в 1995 г. компенсационной доплаты была крайне низка (в конце 1996 г. - 26% официального прожиточного минимума пенсионера), то и размер максимальной пенсии тоже был невысок.

С учетом всех возможных надбавок и льгот максимальная пенсия без компенсационной выплаты превышала прожиточный минимум пенсионера всего на 15%. Это привело к фактическому нивелированию дифференциации трудовых пенсий последних лет назначений из-за того, что практически все лица, достигшие пенсионного возраста, начиная с 1993 г. исходя из требований нового законодательства о назначении пенсии и сложившихся под влиянием условий переходного периода цены рабочей силы и уровня оплаты труда приобретали права, достаточные для назначения максимального размера пенсии.

Дифференцированная компенсационная доплата к пенсии, впервые введенная Указом Президента РФ в мае 1995 г., наибольшая для тех, кто получал пенсию в минимальном размере, и наименьшая для тех, у кого пенсия была максимальной, подняла фактическую минимальную пенсию до 85% прожиточного минимума пенсионера. Это, безусловно, было положительным шагом, но еще больше уменьшило разрыв между минимальной и максимальной пенсиями.

Однако, несмотря на все предпринимаемые усилия, реальное содержание пенсий устойчиво снижалось, и реальные доходы пенсионеров продолжали падать, что еще больше подтверждало необходимость ускорения пенсионной реформы.

1.2 Социально-экономические результаты введения пенсионного страхования в России

Уже через три года после введения в действие страхового пенсионного законодательства в России стало очевидно, что оно не в полной мере учитывает не только особенности переходной экономики, но и весь комплекс базовых принципов пенсионного страхования, необходимые в рыночных условиях. Поэтому уже в 1995 г. постановлением Правительства РФ от 7 августа 1995 г. № 790 была утверждена новая Концепция реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации. В качестве основных целей нового этапа развития пенсионной системы выдвигались:

* реализация гарантированного Конституцией РФ права граждан на пенсионное обеспечение;

* обеспечение финансовой стабильности пенсионной системы и создание предпосылок для устойчивого развития пенсионного обеспечения на основе государственного пенсионного страхования и бюджетного финансирования;

* адаптация системы пенсионного обеспечения к развивающимся рыночным отношениям в Российской Федерации;

* рационализация условий и размеров предоставления пенсий;

* повышение эффективности пенсионного обеспечения граждан путем совершенствования системы управления.

Концепция предусматривала формирование многоуровневой пенсионной системы, которая наиболее широко применяема в зарубежной практике развитых стран. При этом в качестве базовой пенсии предлагалось принять уровень социальной пенсии. Второй уровень должна была занимать трудовая (страховая) пенсия, которая предполагает соответствие условий предоставления и размеров пенсий объему участия в социальном страховании каждого конкретного лица. Данное участие выражается в продолжительности страхования и величине взносов.

При определении права на пенсию и ее размера периоды, не связанные с уплатой страховых взносов, могут учитываться при условии возмещения соответствующих расходов из государственного бюджета. Это означает последовательное применение при формировании трудовых пенсий страховых принципов. Последние исключают какие-либо привилегии для отдельных слоев или групп застрахованных.

Третий уровень в пенсионном обеспечении должны составлять негосударственные пенсии. Негосударственное пенсионное обеспечение в общей пенсионной системе Российской Федерации рассматривается как дополнительное к государственному. Оно может осуществляться как в форме дополнительных профессиональных программ отдельных предприятий, отраслей экономики или территорий, так и в форме личного пенсионного страхования граждан, производящих накопление средств на свое дополнительное пенсионное обеспечение в страховых компаниях или пенсионных фондах.

По мнению авторов концепции, базовые пенсии в принципе должны предоставляться всем гражданам России и обеспечивать материальные условия жизни человеку при наступлении инвалидности, или достижении пенсионного возраста, или в случае потери кормильца независимо от наличия трудового стажа.

Предполагалось, что базовые пенсии будут назначаться в фиксированных размерах с учетом прожиточного минимума пенсионера в зависимости от степени утраты трудоспособности и не могут выплачиваться работающим гражданам. Вместе с тем на переходном этапе социальная пенсия сохранится, а базовая будет представлять собой часть трудовой пенсии.

Трудовые (страховые) пенсии должны предоставляться всем лицам, работающим по найму, и другим категориям населения, охваченным обязательным пенсионным страхованием. В общей системе трудовых пенсий все ее участники должны иметь одинаковые обязанности по ее финансированию и соответственно одинаковые права относительно условий назначения и размеров пенсий. Какие-либо исключения или льготы в такой системе не допускаются. В связи с этим из пенсионной системы должны быть исключены все виды льготных пенсий.

Требования относительно величины стажа для трудовых пенсий должны быть связаны исключительно с продолжительностью уплаты страховых взносов. Соответственно трудовая пенсия по своему размеру должна быть пропорциональна этому стажу.

Размер трудовой пенсии по старости должен определяться с учетом трудового (страхового) стажа и заработка. Исходным критерием для определения размера этих пенсий данная Программа предполагала устанавливать цену одного года страхового стажа, выраженную в процентах к заработку, принимаемому в расчет для исчисления пенсии.

Планировалось также в качестве минимальной пенсии выбрать базовую пенсию, определение величины максимального размера производить косвенным путем: ограничить установленным пределом заработок, с которого взимаются страховые взносы и на основе которого впоследствии исчисляются пенсии.

Индексацию в рамках системы государственных пенсий, состоящей из базовых и трудовых (страховых) пенсий, предусматривалось осуществлять путем регулярного повышения пенсий в соответствии с ростом цен. Для этого был обоснован порядок, при котором для каждого пенсионера определяется индивидуальный коэффициент, равный соотношению между заработком работника и средней заработной платой в стране в год его получения. На этот коэффициент должна умножаться средняя заработная плата в стране на момент индексации, и таким образом исчислялся новый заработок для назначения пенсии.

Основные положения данной Программы были реализованы в течение последующего пятилетнего периода. Главными достижениями этого периода следует признать следующие.

В 1996 г. был принят Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ. Данный Закон устанавливал правовую основу и принципы организации индивидуального учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства о государственном пенсионном обеспечении в части трудовых пенсий. Он вводил в действие страховой принцип организации государственной пенсионной системы, который предусматривал установление трудового стажа и определение среднемесячного заработка при назначении пенсий и их перерасчете на основе данных индивидуальных счетов.

В 1997 г. был принят Федеральный закон «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий» от 21 июля 1997 г. № 113-ФЗ, который ввел новый порядок исчисления пенсии на основе расчета индивидуального коэффициента пенсионера, который зависит от величины стажа, размера среднемесячного заработка пенсионера и размера среднемесячной заработной платы в стране за определенный период. Данный Закон не отменял действие принятого ранее законодательства, в частности пенсионного Закона 1990 г., а дополнял уже действующие нормы.

Пенсионеру предоставлялась возможность: сохранить все установленные льготы, но иметь пенсию в пределах действующей законодательной формулы максимального размера либо рассчитывать пенсию с применением индивидуального коэффициента без прямого ограничения ее максимального уровня с одновременной утратой прежних льгот.

Предполагалось, что новый порядок исчисления пенсии с учетом индивидуального коэффициента позволит учитывать особенности экономического развития страны на каждом этапе развития пенсионной системы, а также будет использован не только для исчисления пенсии, но и для ее постоянной индексации в связи с ростом средней заработной платы в стране.

Одним из основных правовых оснований, с которыми связано возникновение права на пенсионное обеспечение по старости, является стаж. В настоящее время в Российской Федерации существует понятие трудового и страхового стажа.

Вопросы, связанные с трудовым стажем, регулируются Законом 1990 г.; положения о страховом стаже содержатся в Федеральном законе «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ.

Трудовой стаж - это продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности и других периодов, указанных в Законе 1990 г. Существуют два вида трудового стажа - общий и специальный.

В общий трудовой стаж включается любая работа в качестве рабочего и служащего, а также иная работа, на которой работник, не будучи рабочим и служащим, подлежал государственному социальному страхованию. Кроме того, в общий трудовой стаж включается работа (служба) в военизированной охране, в органах специальной связи или горноспасательной части независимо от ее характера, а также индивидуальная трудовая деятельность.

Период деятельности членов творческих союзов (писателей, художников, композиторов, кинематографистов, театральных деятелей и др.), а также литераторов и художников, не являющихся членами соответствующих творческих союзов, приравнивается к указанной выше работе.

В общий трудовой стаж также входит военная и другая приравненная к ней служба, а именно:

* в составе Вооруженных Сил РФ и иных созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации воинских формирований. К последним, в частности, относится Федеральная пограничная служба, войска гражданской обороны, внутренние и железнодорожные войска;

* в составе Объединенных Вооруженных Сил Содружества Независимых Государств (СНГ);

* в составе Вооруженных Сил бывшего СССР;

* в органах внутренних дел, внешней разведки, контрразведки Российской Федерации;

* в министерствах и ведомствах Российской Федерации, в которых законом предусмотрена военная служба;

* в бывших органах государственной безопасности Российской федерации, а также органах государственной безопасности и внутренних дел бывшего СССР;

* в партизанских отрядах в период гражданской и Великой Отечественной войн.

Необходимо добавить, что в понятие «исполнение обязанностей военной службы» входит, в частности, нахождение военнослужащего на лечении, следование к месту службы, лечения и обратно, нахождение в положении заложника, отсутствие до признания военнослужащего безвестно пропавшим или объявления умершим в установленном законом порядке. В настоящее время в сложившейся в России ситуации этот вопрос очень актуален.

В общий трудовой стаж включаются также следующие виды обучения (ст. 91 Закона 1990 г.): в училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, повышению квалификации и по переквалификации, в средних специальных и высших учебных заведениях, в аспирантуре, докторантуре, клинической ординатуре.

В общий трудовой стаж включаются следующие периоды:

* временной нетрудоспособности, начавшейся в период работы, инвалидности I и II групп вследствие увечья, связанного с производством, или профессионального заболевания;

* ухода за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом в возрасте до 16 лет, престарелым, если он нуждается в постоянном уходе по заключению лечебного учреждения ;

* ухода неработающей матери за каждым ребенком в возрасте до 3 лет и 70 дней до его рождения, но не более 9 лет в общей сложности;

* проживания жен (мужей) военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с мужьями (женами) в местностях, где они не могли трудиться по специальности в связи с отсутствием возможности трудоустройства.

Данные периоды подтверждаются справками, выдаваемыми соответствующими министерствами и ведомствами, где имела место военная служба и учитываются как при определении права на пенсию, так и при установлении ее размера, когда он зависит от длительности трудового стажа:

* проживания за границей жен (мужей) работников российских и международных организаций, но не более 10 лет в общей сложности;

* пребывания в местах заключения сверх срока, назначенного при пересмотре дела;

* выплаты пособия по безработице, участия в оплачиваемых общественных работах и переезда по направлению службы занятости в другую местность для трудоустройства.

Помимо перечисленных периодов в трудовой стаж включается время пребывания на оккупированной неприятелем территории в период Великой Отечественной войны граждан, достигших 16 лет, кроме случаев совершения ими в этот период преступлений.

В ряде случаев законодательством учитывается работа в определенных условиях труда, на определенной должности иди в определенных природно-климатических районах страны, в связи, с чем возникает понятие специального трудового стажа.

Специальный трудовой стаж можно определить как общую продолжительность трудовой деятельности, с которой закон связывает особые правовые последствия. С учетом специального стажа назначаются пенсии по старости на льготных основаниях в связи с особыми условиями труда (ст. 12 Закона 1990 г.) и работой на Крайнем Севере (ст. 14 Закона 1990 г. ).

В действующем законодательстве существует также понятие непрерывного трудового стажа. В соответствии с Законом РФ «О занятости населения» от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 (в ред. от 20 ноября 1999 г.) непрерывный трудовой стаж - это продолжительность непрерывной трудовой деятельности на одном предприятии (в учреждении, организации). Возможно также включение в непрерывный стаж трудовой деятельности в разных организациях, если при переходе с одной работы на другую трудоустройство состоялось в установленные законом сроки. Необходимо добавить, что значение данного стажа сохранилось только при определении пособия по временной нетрудоспособности. В пенсионном законодательстве непрерывный стаж полностью утратил свое юридическое значение.

Периоды, засчитываемые в трудовой стаж, подсчитываются по их фактической продолжительности, за исключением некоторых случаев льготного исчисления периодов работы, перечисленных в ст. 94 Закона 1990 г. Полный навигационный период на водном транспорте, полный сезон в организациях сезонных отраслей промышленности учитываются за один год работы. Работа в районах Крайнего Севера и местностях, к ним приравненных, учитывается в размере 1,5 к фактической продолжительности.

В двойном размере исчисляются периоды работы в лепрозориях и противочумных учреждениях, а также во время Великой Отечественной войны (с 22 июня 1941 г. по 9 мая 1945 г.) и военная служба по призыву. Тройной размер исчисления трудового стажа применяется для учета работы в воинских частях, штабах и учреждениях, входящих в состав действующей армии, партизанских отрядах в период боевых действий, работы в Ленинграде в период блокады (с 8 сентября 1941 г. по 27 января 1944 г.). Время содержания под стражей граждан, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, и время ссылки граждан, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных, также учитывается в тройном размере.

Страховой стаж. Трудовой стаж (общий и специальный) имеет первостепенное значение при исчислении пенсии без применения индивидуального коэффициента пенсионера, С установлением индивидуального (персонифицированного) учета в пенсионное законодательство было введено понятие страхового стажа, т.е. продолжительности только той трудовой деятельности, за которую уплачивались страховые взносы (ст. 1 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования»). Причем льготный порядок исчисления стажа в данном случае отсутствует, что согласно ст. 3 указанного Закона дает основания назначать пенсии в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица.

Таким образом, стаж (трудовой и страховой) является исходным правовым условием, необходимым для возникновения права на пенсионное обеспечение по старости.

В условиях теневой экономики в нашей стране, включая развитие внерыночных отношений, на рынке труда, где процветают скрытые занятость и заработная плата, все более конкретное экономическое содержание приобретает понятие «нестраховой стаж», к которому следует относить периоды трудового стажа, в течение которых за работника в ПФР не вносились необходимые объемы страховых взносов.

Пенсия по старости. Рассмотренные выше признаки характерны только для пенсионного обеспечения по старости. Они позволяют отличить данный вид пенсии от других трудовых пенсий (по инвалидности, в случае потери кормильца, за выслугу лет) и социальных.

Пенсию по старости можно определить как выплату, назначаемую за счет средств ПФР лицам, достигшим установленного законом возраста и имеющим необходимый трудовой (страховой) стаж.

Существуют общие и льготные основания предоставления пенсии по старости. Пенсия на общих основаниях устанавливается мужчинам по достижении 60 лет и при общем трудовом стаже не менее 25 лет, а женщинам - по достижении 55 лет и при общем трудовом стаже не менее 20 лет (далее - общеустановленные возраст и трудовой стаж).

Льготные основания определяют право на пенсию, которые несколько снижают пенсионный возраст и требуемый стаж в связи с особыми условиями:

во-первых, женщинам, родившим пять и более детей и воспитавшим их до 8 лет, а также матерям инвалидов с детства, воспитавшим их до этого возраста, по достижении 50 лет и при общем трудовом стаже не менее 15 лет.

Данное правило распространяется также и на женщин, усыновивших детей до достижения ими 8-летнего возраста, если в свидетельствах о рождении детей они записаны в качестве матери. При этом право на льготную пенсию матерей не зависит от возраста, в котором ребенок был впервые признан ребенком-инвалидом или инвалидом с детства. Важно, чтобы он воспитывался матерью до достижения им восьмилетнего возраста, даже не будучи признанным инвалидом [4];

во-вторых, инвалидам ВОВ и другим инвалидам, приравненным к ним в отношении пенсионного обеспечения: мужчинам -по достижении 55 лет при общем трудовом стаже не менее 25 лет;

женщинам - по достижении 50 лет и при общем трудовом стаже не менее 20 лет.

Инвалидность граждан, проходивших военную службу, в том числе в качестве юнг, сыновей полков, считается наступившей вследствие военной травмы, если она явилась результатом ранения, контузии, увечья, полученных при защите Российской Федерации, бывшего СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо заболевания, связанного с пребыванием на фронте;

в-третьих, инвалидам I группы по зрению: мужчинам - по достижении 50 лет и при общем трудовом стаже не менее 15 лет;

женщинам - по достижении 40 лет и при общем трудовом стаже не менее 10 лет;

в-четвертых, гражданам, больным гипофизарным нанизмом (лилипутам), и диспропорциональным карликам: мужчинам - по достижении 45 лет и при общем трудовом стаже не менее 20 лет;

женщинам - по достижении 40 лет и при общем трудовом стаже не менее 15 лет.

В правоприменительной практике возникает вопрос о возможности назначения пенсии при пониженном пенсионном возрасте и сокращенном трудовом стаже отцам, воспитавшим пять или более детей до восьмилетнего возраста без матери в связи с ее Смертью или по иным причинам. В настоящее время данный вопрос решается отрицательно, так как в законодательстве отсутствует правовое регулирование данной проблемы.

На льготных основаниях предоставляются пенсии в связи с особыми условиями труда: мужчинам - по достижении 50 лет и женщинам - по достижении 45 лет, если они трудились соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и их общий трудовой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет.

Гражданам, имеющим не менее половины стажа на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, пенсия назначается с уменьшением общеустановленного возраста, предусмотренного ст. 10 Закона 1990 г., на один год за каждый полный год такой работы: мужчинам - по достижении 55 лет и женщинам - по достижении 50 лет, если они трудились на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет б месяцев и 10 лет и имеют трудовой стаж не менее общеустановленного.

Гражданам, имеющим не менее половины стажа на работах с тяжелыми условиями труда, пенсия назначается с уменьшением общеустановленного возраста на один год за каждые 2 года 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года женщинам.

Пенсии на льготных основаниях предоставляются также женщинам по достижении ими 50 лет, если они:

* проработали в качестве трактористов-машинистов в сельском хозяйстве, других отраслях народного хозяйства, а также машинистами строительных, дорожных и погрузочно-разгрузочных машин не менее 15 лет и имеют общий трудовой стаж 20 лет;

* трудились не менее 20 лет в текстильной промышленности на работах с повышенной интенсивностью и тяжестью.

Кроме того, льготные пенсии предоставляются мужчинам и женщинам, достигшим соответственно 55 и 50 лет, если они трудились:

* не менее 12 лет 6 месяцев (мужчины) и 10 лет (женщины) в качестве рабочих локомотивных бригад и работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, а также в качестве водителей грузовых автомобилей непосредственно в технологическом процессе на шахтах, в рудниках, разрезах и рудных карьерах на вывозке угля, сланца, руды, породы и имеют трудовой стаж не менее общеустановленного;

* не менее 12 лет 6 месяцев (мужчины) и 10 лет (женщины) в экспедициях, партиях, отрядах на участках и в бригадах непосредственно на полевых геолого-разведочных, поисковых, топографо-геодезических, геофизических, лесоустроительных и изыскательных работах и имеют трудовой стаж не менее общеустановленного.

При этом период работы непосредственно в полевых условиях от полугода до года учитывается за год работы, менее полугода -по фактической продолжительности, а на сезонных работах согласно ст. 94 Закона 1990 г. полный сезон считается за год работы;

* не менее 12 лет 6 месяцев (мужчины) и 10 лет (женщины) в качестве рабочих, мастеров непосредственно на лесозаготовках и лесосплаве, включая обслуживание механизмов и оборудования, и имеют трудовой стаж не менее общеустановленного;

* не менее 20 лет (мужчины) и 15 лет (женщины) в качестве механизаторов комплексных бригад на погрузочно-разгрузочных работах в портах и имеют общий трудовой стаж не менее общеустановленного;

* не менее 12 лет 6 месяцев (мужчины) и 10 лет (женщины) в плавсоставе на судах морского, речного флота и флота рыбной промышленности (кроме судов портовых, постоянно работающих на акватории порта, служебно-вспомогательных, разъездных, пригородного и внутригородского сообщения) и имеют трудовой стаж не менее общеустановленного;

* в качестве водителей автобусов, троллейбусов, трамваев на регулярных городских пассажирских маршрутах не менее 20 лет (мужчины) и 15 лет (женщины) и имеют трудовой стаж не менее общеустановленного.

Пенсия на льготных основаниях также предоставляется:

- мужчинам и женщинам по достижении 40 лет, если они постоянно трудились спасателями в профессиональных аварийноспасательных службах и формированиях не менее 15 лет и участвовали в ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- мужчинам и женщинам по достижении 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел РФ (противопожарных и аварийно-спасательных служб Министерства внутренних дел, пожарной охраны Министерства внутренних дел).

Списки соответствующих работ (профессий и должностей), с учетом выполнения которых пенсия устанавливается при пониженном пенсионном возрасте, утверждаются в порядке, определяемом Правительством РФ по согласованию с ПФР.

Возможно суммирование льготного стажа по некоторым видам работ с различными особыми условиями труда. Так, на льготных основаниях предоставляется пенсия в связи с работой на Крайнем Севере. Для этого устанавливается возраст для мужчин - 55 лет и для женщин - 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и имеют трудовой стаж не менее общеустановленного. Гражданам, работавшим в районах Крайнего Севера и местностях, к ним приравненных, пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за 9 месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, пенсия назначается с уменьшением общеустановленного возраста на 4 месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в совокупности в этих местностях и районах Крайнего Севера, каждый календарный год работы считается за 9 месяцев.

Помимо пенсий, предоставляемых на льготных основаниях, законодательством предусмотрены так называемые досрочные пенсии, при определении права на которые необходимо наличие полного трудового стажа, предусмотренного для данного вида пенсии. Досрочный выход на пенсию возможен при пенсиях, предоставляемых как на общих, так и на льготных основаниях. Например, согласно ст. 32 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (с изменениями, внесенными 20 апреля 1996 г.) досрочная пенсия может быть назначена безработным гражданам, которые были уволены в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата. Другие причины увольнения во внимание не принимаются. Пенсия назначается по предложению службы занятости и с согласия самого безработного. Пенсионный возраст может быть сокращен не более чем на два года по сравнению как с общеустановленным (т.е. женщинам - с 55 до 53 лет, мужчинам - с 60 до 58 лет), так и с пониженным пенсионным возрастом, установленным в соответствии с пенсионным законом.

Право на выбор пенсии. Гражданам, имеющим одновременно с правом на пенсию по старости право на получение какой-либо другой государственной пенсии, назначается и выплачивается одна из них по их выбору.

Право на получение двух пенсии одновременно предоставляется исключительно:

· гражданам, ставшим инвалидами вследствие военной травмы, участникам ВОВ, ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин, за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий; им одновременно с пенсией по старости может устанавливаться пенсия по инвалидности;

· вдовам военнослужащих, погибших в ВОВ, не вступившим в новый брак; им одновременно с пенсией по старости может выплачиваться пенсия по случаю потери кормильца - за погибшего мужа;

· родителям военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в период военной службы или вследствие военной травмы после увольнения с военной службы;

· им наряду с пенсией по старости может также выплачиваться пенсия по случаю потери кормильца.

Порядок и условия назначения пенсии. Пенсионное обеспечение осуществляется государственными органами социальной защиты населения. Пенсия назначается со дня обращения за ней. Исключение составляет назначение пенсии со дня прекращения работы, если обращение за пенсией последовало не позднее месяца со дня оставления работы.

Днем обращения считается день подачи заявления со всеми необходимыми документами; при направлении заявления и документов по почте - дата их отправления; когда к заявлению приложены не все необходимые документы, - день подачи заявления только в том случае, если недостающие документы будут представлены не позднее трех месяцев со дня получения обратившимся разъяснения по поводу данных недостающих документов.