Пенсионная реформа в России

Максимальная пенсия имеет жестко определенный предельный уровень, который закреплен в размере трех минимальных пенсий.

Для пенсий, назначенных в связи с подземной работой, работой с вредными условиями труда и в горячих цехах, максимальный размер составляет 3,5 минимального размера. Размер максимальной пенсии повышается на 1% за каждый полный год общего трудового стажа сверх требуемого для назначения пенсии, но не более чем на 20%.

Помимо перечисленных надбавок в соответствии с Указом Президента РФ от 16 августа 1995 г. № 854 «О некоторых социальных гарантиях лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной службы» (в редакции от 15 июня 1999 г.) предусматриваются ежемесячные доплаты к государственным пенсиям для указанных выше лиц, высвобождаемых в связи с прекращением полномочий, увольнением с федеральной государственной службы в случае ликвидации или реорганизации федеральных органов исполнительной власти, сокращения численности аппаратов федеральных органов государственной власти, а также в связи с выходом на государственную пенсию.

Должности должны быть указаны в Сводном перечне наименований государственных должностей Российской Федерации и Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих, утвержденных указами Президента РФ соответственно № 32 и 33 от 11 января 1995 г.

Выплата повышенного размера пенсии предусматривается также отдельным категориям граждан.

Так, Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, Героям Социалистического Труда и гражданам, награжденным орденом Славы трех степеней, пенсия повышается на 50%, но не менее чем на 100% минимального размера пенсии. При этом гражданам, неоднократно удостоенным данных званий, пенсия повышается в указанном порядке соответственно каждому полученному званию.

Чемпионам Олимпийских игр предусмотрено повышение пенсии на 50%, но не менее чем на 100% минимального размера пенсии.

Гражданам, награжденным орденом Трудовой славы трех степеней или орденом «За службу Родине в Вооруженных Силах СССР» трех степеней, пенсия повышается на 15%.

Участникам ВОВ, а также гражданам - бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, пенсия повышается на 100% минимального размера пенсии. Повышение пенсии на 50% минимального размера предусмотрено гражданам, проработавшим не менее 6 месяцев в годы Великой Отечественной войны или награжденным орденами и медалями СССР за самоотверженный труд и безупречную воинскую службу в тылу в годы Великой Отечественной войны. На 50% повышается пенсия гражданам, не менее 6 месяцев

находившихся на военной службе в период с 22 июня 1941 г. По 3 сентября 1945 г.

Гражданам, награжденным медалью «За оборону Ленинграда» или знаком «Жителю блокадного Ленинграда», а также инвалидам с детства вследствие ранения, контузии или увечья, связанного с боевыми действиями в период ВОВ либо с их последствиями, пенсия повышается на 100% минимального размера.

Гражданам, необоснованно репрессированным по политическим мотивам и впоследствии реабилитированным, предусмотрено повышение пенсии на 50% минимального размера.

Необходимо отметить, что при получении гражданином двух пенсий одновременно в правоприменительной практике повышается лишь одна из них, большая по размеру.

Применение районного коэффициента к заработной плате. К заработной плате в отдельных регионах Российской Федерации, в основном в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах Европейского Севера и высокогорья, в целях компенсации более дорогих условий проживания человека и тяжелых климатических условий устанавливается районный коэффициент. Следует обратить особое внимание, что районный коэффициент учитывается при определении размера пенсии исключительно посредством включения его в состав среднемесячного заработка, из которого исчисляется пенсия.

Минимальные и максимальные размеры пенсий для граждан, проживающих в районах, где установлены районные коэффициенты к зарплате, определяются с применением соответствующего коэффициента на весь период их проживания в указанных местностях. При этом если установлены разные коэффициенты, применяется коэффициент, действующий в данном районе для рабочих и служащих непроизводственных отраслей.

Гражданам, которым пенсия назначена в связи с работой в районах Крайнего Севера и местностях, к ним приравненных, при выезде из этих районов на новое постоянное место жительства сохраняется размер пенсии с учетом районного коэффициента. При этом предельный размер районного коэффициента при определении максимальных пенсий составляет 1,5.

Таким образом, при исчислении пенсии без применения индивидуального коэффициента пенсионеру предоставляется ряд льгот при учете стажа работы, а также при определении размера пенсии, который может включать рассмотренные компенсации, доплаты, надбавки и другие выплаты.

Исчисление пенсий с применением индивидуального коэффициента пенсионера.

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 113-ФЗ «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий» внес существенные изменения в ст. 7 пенсионного Закона 1990 г. С 1 февраля 1998 г. на территории Российской Федерации вступили в действие новые правила исчисления пенсий, назначаемых впервые, а также увеличения ранее назначенных пенсий, В связи с ростом заработной платы в стране пенсии подлежат исчислению и увеличению путем применения индивидуального коэффициента пенсионера (далее - ИКП).

ИКП рассчитывается на основании трех показателей:

1) среднемесячного заработка пенсионера на момент расчета или перерасчета;

2) продолжительности стажа, выраженного в процентах к заработку;

3) среднемесячной заработной платы в стране за период, за который исчисляется среднемесячный заработок пенсионера.

При определении ИКП устанавливаются особые правила подсчета трудового стажа. По общему правилу учитываются периоды деятельности данного лица, связанные с уплатой страховых взносов. Прежде всего, речь идет о работе, предусмотренной ст. 89 Закона 1990 г., т.е. любой работе в качестве рабочего и служащего, на которой работник подлежал государственному страхованию, работе в военизированной охране, в органах специальной связи или горноспасательной части, независимо от ее характера, индивидуально-трудовой деятельности.

Кроме того, в состав общего трудового стажа входят:

военная и приравненная к ней служба;

временная нетрудоспособность, начавшаяся в период работы;

инвалидность I и II групп вследствие увечья, связанного с производством, или вследствие профессионального заболевания;

периоды получения пособия по безработице, участия в общественных работах, переезда по направлению службы занятости в другую местность и трудоустройства;

пребывание в местах заключения сверх срока, назначенного при пересмотре дела.

Все иные периоды, включаемые в общий трудовой стаж, при исчислении ИКП учитываться не должны, поскольку отнесены к категории нестраховых периодов. Это относится, в частности, к периодам, связанным с обучением в высших учебных заведениях, уходом за членами семьи, проживанием супругов военнослужащих в местностях, где они не могли трудоустроиться по специальности, временем пребывания на оккупированной территории и в Ленинграде в период его блокады.

При исчислении пенсии без учета ИКП для определения стажа не используется льготный порядок его подсчета. Трудовой стаж учитывается только в календарном порядке: год за год, месяц за месяц и т. д. Таким образом, стаж, исчисленный по правилам разд. VI Закона 1990 г., может оказаться ниже требуемого для установления пенсии в полном размере с применением ИКП.

Именно поэтому для пенсий, назначенных до 1 февраля 1998 г., требуется пересчет стажа для исчисления пенсии с учетом ИКП.

При определении сажевой составляющей ИКП размер пенсии в процентах рассчитывается в зависимости от продолжительности общего трудового стажа и периода перечисления (уплаты) страховых согласно ч. 1 ст. 16 Закона 1990 г.: 55% при общем трудовом стаже, требуемом для назначения пенсии и сверх того, по 1% за каждый полный год общего трудового стажа, превышающего требуемый. Размер пенсии в процентах не должен превышать 75%.

Среднемесячная заработная плата в стране за выбранные пенсионером периоды должна определяться Государственным комитетом РФ по статистике и по его представлению утверждаться Правительством РФ. Для этого применяется специальный размер среднемесячного заработка, который рассчитывается исходя не только из начисленной (статистической) зарплаты, но и из объема средств, поступивших за отчетный период в бюджет ПФР. Это позволяет обеспечить стабильность ресурсных источников на выплату пенсий в условиях сохранения тенденций к уклонению от уплаты страховых взносов и увеличения задолженности по своевременной выплате зарплаты, с которой отчисляются взносы в ПФР.

После установления среднемесячного заработка пенсионера и среднемесячной заработной платы в стране определяется отношение этих величин путем деления среднемесячного заработка за соответствующий период на среднемесячную заработную плату в стране за тот же период. Размер ИКП определяется путем умножения размера пенсии в процентах на это отношение:

ИКП=П_стаж x З_п /З_стран

где П_стаж - размер пенсии в процентах, полагающегося в зависимости от продолжительности трудового стажа;

З_п/3_стран - отношение среднемесячного заработка пенсионера за установленный период, из которого исчисляется пенсия, к среднемесячной заработной плате в стране за тот же период.

Так, гражданину Х при наличии 30 лет трудового стажа пенсия на общих основаниях полагается в размере 60% его среднемесячного заработка. Среднемесячный заработок за последние 24 месяца работы, взятый для исчисления пенсии, оказался вдвое ниже среднемесячной заработной платы в стране за этот же период.

После определения ИКП для расчета размера пенсии в рублях необходимо умножить полученный по указанной выше формуле размер ИКП на среднемесячную заработную плату в стране за квартал, предшествующий обращению за назначением или перерасчетом пенсии.

Необходимо добавить, что размер пенсии, исчисленный таким образом, не может быть ниже соответствующего минимального размера пенсии. Исключение составляют пенсии при неполном трудовом стаже. Размер пенсии в данном случае определяется пропорционально имеющемуся стажу исходя из полной пенсии, устанавливаемой с учетом общеустановленного стажа. Полная пенсия делится на число месяцев требуемого стажа, затем полученная сумма умножается на количество месяцев фактически имеющегося стажа.

Принципиально важно обратить внимание на то, что размер пенсии, исчисленный с применением ИКП, не подлежит ограничению максимальным размером, как это происходит при исчислении размера максимальной пенсии по старой формуле, где установлен предельный уровень - не выше 3 (3,5) минимальных пенсий.

К пенсиям, исчисленным с применением ИКП, также должны начисляться предусмотренные пенсионным законодательством надбавки и повышения для отдельных категорий граждан.

Закон № 113-ФЗ устанавливает ежеквартальное увеличение пенсий в связи с ростом заработной платы в стране. Эти правила касаются всех пенсий, исчисленных как с применением, так и без применения ИКП, Очередное увеличение пенсий должно производиться пропорционально росту среднемесячной заработной платы в стране за предшествующий квартал. При этом устанавливается месячный разрыв для того, чтобы была возможность произвести необходимые расчеты. Устанавливаются конкретные даты увеличения пенсии: с 1 февраля, с 1 мая, с 1 августа и с 1 ноября каждого года.

При увеличении ранее назначенных пенсий ИКП применяется к указанной среднемесячной заработной плате в стране, определенной за предшествующие три месяца.

В указанном порядке определяются и размеры вновь назначаемых или пересчитываемых пенсий.

Данные правила исчисления и увеличения пенсий не должны применяться в отношении работающих пенсионеров (пенсионеров, занятых оплачиваемых работой). При выполнении лицом, обращающимся за назначением пенсии, любой оплачиваемой работы его пенсия должна исчисляться или пересматриваться без применения ИКП. При прекращении работы ИКП может применяться с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором было прекращено выполнение этой работы. При возобновлении пенсионером оплачиваемой работы его пенсия вновь должна рассчитываться без применения ИКП.

На организацию, которая принимает пенсионера на работу, возложена обязанность в пятидневный срок сообщать об этом органу, выплачиваемому пенсию. Пенсионер, в свою очередь, обязан извещать этот орган о наступлении обстоятельств, влекущих изменение размера пенсии.

Первоначально введено ограничение для лиц, имеющих согласно ст. 5 Закона 1990 г. право на получение одновременно двух пенсий. В таком случае общая сумма пенсий не должна превышать 1,2 среднемесячной заработной платы в стране. Однако, начиная с мая 2001 г., это ограничение было полностью снято специальным Законом РФ.

В тех случаях, когда размер пенсии, исчисленной с применением ИКП, не достигает размера пенсии, исчисленной без применения ИКП, пенсионер вправе выбрать исчисление пенсии без применения ИКП.

По состоянию на 1 января 2000 г. численность пенсионеров по старости, перешедших на нормы Закона 1990 г. (в редакции от 2 января 2000 г.), составила 63% от всех пенсионеров по старости. Проведенный анализ показывал, что в это число вошли:

пенсионеры, работавшие в сельском хозяйстве;

работники низкоквалифицированного труда в других отраслях производства.

Что касается работников квалифицированного труда, требующего как специального, так и профессионального обучения, то они оказались ущемленными и большей частью были вынуждены остаться на нормах старого законодательства из-за исключения при исчислении общего трудового стажа периодов обучения.

В число лишенных возможности перейти на новые нормы вошли также такие категории женщин, как жены военнослужащих, проходивших военную службу по контракту, проживавшие вместе с мужьями в местностях, где они не могли трудоустроиться по специальности, и женщины, ухаживавшие за ребенком-инвалидом.

В наименее выгодном положении оказались пенсионеры, работавшие на Крайнем Севере и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера. Процент перешедших на новые нормы в 3,5-4 раза ниже, чем в целом по России. Основная причина - отмена льготного исчисления стажа в размере 1,5.

Вследствие исключения определенных нестраховых периодов из продолжительности стажа при переходе на новое законодательство и отмены льготного исчисления стажа у 94% пенсионеров продолжительность стажа уменьшилась.

1.3 Государственное регулирование пенсионных обязательств

Как было сказано выше, экономической основой современного социального обеспечения нетрудоспособных граждан в Российской Федерации служит система государственного пенсионного страхования. Она включает страхование по старости, инвалидности, потере кормильца, временной нетрудоспособности, беременности и родам, безработице и медицинскому обслуживанию.

Для практического осуществления всего комплекса правовых, организационных и экономических условий, необходимых для их реализации, создан и развивается Пенсионный фонд РФ.

Для обеспечения строго целевого характера использования средств на различные виды социального обеспечения граждан в 1991-1992 гг. в законодательном порядке в Российской Федерации создавались соответствующие государственные внебюджетные фонды. К числу федеральных фондов социального страхования относились: ПФР, Фонд социального страхования, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, Государственный фонд занятости населения. Значимость государственных внебюджетных фондов в процессе формирования Российской государственной системы социальной защиты граждан четко обозначена в Программе, разработанной в соответствии с Указом Президента РФ от 18 июня 1996 г. № 934 «О подготовке программы социальных реформ» и утвержденной постановлением Правительства РФ от 26 февраля 1997 г. № 222 «О программе социальных реформ в Российской Федерации на период 1996-2000 годов».

Доминирующее положение по объему средств и числу получателей в системе государственного социального страхования занимает пенсионное обеспечение, на нужды которого расходуется 72,5% всех поступающих страховых взносов. Численность получающих пенсии в 2000 г. превысила 38,5 млн человек.

ПФР относится к категории (системе) внебюджетных фондов денежных средств, он образуется в соответствии с законодательством Российской Федерации и имеет своей целью аккумулирование денежных средств и использование их для решения определенных социально-экономических задач, в частности пенсионное обеспечение. ПФР является самостоятельным органом управления финансами пенсионного обеспечения, его средства не входят в состав федерального бюджета. В настоящий момент ПФР подотчетен Правительству РФ, перед которым ежегодно отчитывается о результатах исполнения бюджета.

Происходящий в экономике процесс совершенствования бюджетного и налогового законодательства затрагивает вопросы правового регулирования пенсионного обеспечения, поиска оптимальных вариантов организационно правовых структур внебюджетных фондов и прежде всего ПФР.

Пенсионная система, сложившаяся в России на основе Закона 1990 г., примерно к середине 90-х гг. исчерпала возможности своего развития и начала требовать перманентной «подгонки» к изменяющимся условиям экономической и социальной жизни. Эту цель преследовали многочисленные изменения и дополнения Закона 1990 г. в период 1991-2000 гг. Однако многого еще сделать не удалось.

Во-первых, все еще отсутствует выверенный механизм формирования минимума пенсий. Не имея четкой позиции по этому вопросу, законодатель несколько раз менял основополагающую норму. Изначально Закон 1990 г. содержал формулу, предусматривающую установление минимальной пенсии по старости на уровне прожиточного минимума, что явилось прогрессивной новацией в области пенсионного обеспечения.

Во-вторых, нарушен принцип дифференциации уровней различных видов пенсий и надбавок к ним. Так, размер социальной пенсии, назначаемой лицам, не имеющим вообще трудового стажа, приближен к пенсии по старости, являющейся итогом длительного труда; надбавка к пенсии (на уход, на иждивенца) составляет 2/3 пенсии, заработанной за большую трудовую жизнь.

В-третьих, произвольно установлены соотношения между минимальными и максимальными размерами пенсий (1: 3-3,5).

В-четвертых, многие категории пенсионеров по действующему Закону 1990 г, отличаются нестабильностью из-за бесконечных поправок к нему, что вынуждает органы социальной защиты производить перманентные перерасчеты пенсий для всех пенсионеров. При этом перерасчеты пенсий для одной категории пенсионеров ощутимых результатов для поддержания жизненного уровня других пожилых людей и инвалидов не дают. Пенсии для большинства их получателей остаются на минимальном уровне, а в тех случаях, когда после перерасчета сумма пенсии все же немного увеличиваются, за очень короткий отрезок времени с учетом инфляции она вновь переходит в разряд минимальной, поскольку Закон не сориентирован на быстро меняющуюся экономическую ситуацию в стране.

В-пятых, Закон 1990 г. перестал отвечать своему главному принципиальному положению - основным критерием дифференциации условий и норм пенсионного обеспечения признается труд и его результаты. Иными словами, размер трудовой пенсии практически и теоретически перестал зависеть от трудового стажа и заработка.

А теперь посмотрим фактическое соотношение пенсии и заработка: пенсия в среднем составляет всего лишь около 33% от заработка вместо положенных 70% и 75% при максимальном стаже.

Таким образом, современное развитие пенсионной системы в рамках реализации пенсионного Закона 1990 г, убеждает в необходимости проведения подлинной реформы пенсионного обеспечения. Вместе с тем следует отметить, что трудности переживаемые пенсионной системой, и, естественно, людьми, находящимися в ее орбите, нельзя отнести целиком на изъяны, имеющиеся в пенсионном законодательстве, основанном на солидарно-распределительной схеме. Многие, если не большинство пенсионных проблем должны быть и могут решаться без радикальной ломки устоев пенсионной системы.

В отечественном пенсионном законодательстве, безусловно, есть недостатки, которые следовало бы преодолевать по мере появления возможностей для этого, прежде всего соответствующих экономических предпосылок.

На сегодня к таким недостаткам самой пенсионной системы добавляются и социальные причины, которые существенно влияют на действие не только пенсионного, но и всего законодательства России. Имеется в виду глубокий и затягивающийся кризис общественного производства со всеми негативными последствиями этого; резкое, беспрецедентное падение уровня жизни большинства населения; сокращение доходов государства и общества и, следовательно, возможностей для быстрого исправления экономической ситуации; неумение оптимально и с наибольшей социальной отдачей распределять то, чем общество еще располагает.

Проблема пенсионного возраста в условиях перехода к рыночной экономике находится под воздействием двух противоречивых факторов.

С одной стороны, увеличение безработицы требует снижения пенсионного возраста как предпосылки освобождения рабочих мест старшими возрастными группами работников в пользу молодых, с другой - старение населения и увеличение «нагрузки» на поколение работающих в связи с преобладанием в населении доли пенсионеров предполагает повышение пенсионного возраста.

Эта доля в настоящее время для Российской Федерации составляет более 23%. На одного пенсионера приходится менее двух работников. При такой высокой нагрузке экономически невозможно обеспечить достаточный уровень пенсий для тех, кто действительно не может работать. Следовательно, проблема рационального пенсионного возраста одновременно является проблемой уровня пенсионного обеспечения. Чем ниже возраст, тем ниже и уровень пенсий при одинаковых экономических условиях. По мнению миссии Международного валютного фонда, изложенному Правительству РФ, одной из главных причин того, что нагрузка пенсионеров на работающих в России относительно большой, является «низкий» пенсионный возраст, который в России является якобы необоснованным по сравнению с рекомендованными международными стандартами, а также льготы в пенсионном обеспечении, которые при данных экономических условиях кажутся весьма щедрыми.

Отсюда вытекают предложения для развития системы:

1) введение ограничений на право получения полной пенсии, если пенсионер продолжает работать;

2) постепенное повышение пенсионного возраста. Сейчас можно сделать осторожный первый шаг - поднять пенсионный возраст, к примеру, только на 6 месяцев в отношении лиц, получающих пенсию за выслугу лет и по старости.

В последующем по мере стабилизации в экономике и на рынке труда возможно перейти на более высокий пенсионный возраст, сначала увеличив его на 2-3 года, а в дальнейшем до 60-65 лет соответственно для мужчин и женщин при одновременном введении «гибкого» возраста по примеру западных стран. По предварительным оценкам с учетом демографических прогнозов, это может быть осуществлено после 2000 г. Однако подготовка этого шага должна быть начата уже сейчас.

Пенсионный возраст при льготном пенсионном обеспечении имеет непосредственную связь со специальным трудовым стажем. Например, специальный стаж на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах предусматривает более ранний возраст выхода на пенсию, чем на работах с тяжелыми условиями труда. Для вышеперечисленных работников (Список № 1 и Список № 2) Законом СССР «О пенсионном обеспечении граждан в СССР» впервые установлена норма, когда граждане, имеющие не менее половины специального стажа, могут уйти на пенсию с уменьшением возраста, предусмотренного при назначении пенсий на общих основаниях.

Трудовые пенсии назначаются с учетом общего трудового стажа, т.е. суммарной продолжительности трудовой и иной общественно полезной деятельности.

Трудовой стаж устанавливается на основании документов, выданных с места работы, службы, учебы или иной деятельности, засчитываемой в стаж работы, либо вышестоящими организациями, а также архивными учреждениями.

При отсутствии документов о трудовом стаже периоды работы устанавливаются по свидетельским показаниям, с соблюдением правил, предусмотренных Положением о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР, утвержденным приказом Министерства социального обеспечения РСФСР от 4 октября 1991 г. № 190.

Основным документом, подтверждающим наличие стажа работы, все еще является трудовая книжка. При отсутствии трудовой книжки, а также в тех случаях, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные записи либо не содержатся записи об отдельных периодах работы, в подтверждение трудового стажа принимаются справка, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы, удостоверения, характеристика, письменные трудовые договоры и соглашения с отметками об их исполнении, трудовые, послужные и формулярные списки, членские книжки членов кооперативных промысловых артелей и кооперативных артелей инвалидов и иные документы, содержащие сведения о периодах работы.

В этом Положении помимо документов, подтверждающих трудовой стаж, изложен порядок подтверждения стажа свидетельскими показаниями, особенности подтверждения трудового стажа отдельных категорий работников, правила подтверждения трудового стажа. Позднее был принят Порядок представления и оформления документов для назначения пенсии.

Как видно из изложенного, подсчет общего трудового стажа ведется по весьма льготным правилам. Практически любая деятельность, подтвержденная документами, включается в общий трудовой стаж. В специальный трудовой стаж включается работа, связанная с особыми условиями труда, а также за работу в определенных климатических условиях. Включение в трудовой стаж ряда периодов вызывает споры среди специалистов.

Так, известный специалист в области пенсионного обеспечения М.С. Ланцев обосновывал, что в стаж работы, дающий право на трудовую пенсию, должны включаться только те периоды, за которые уплачены страховые взносы. По его мнению, переходить на такое решение в отношении уже назначенных пенсий вряд ли возможно, однако для будущего периода необходимо путем изменения законодательства о социальном страховании предусмотреть, чтобы за время нахождения на срочной службе в армии уплачивались страховые взносы.

Например, в Швеции в соответствии с осуществляемой реформой пенсионного страхования периоды военной службы, время получения пособия по уходу за ребенком и других пособий по социальному страхованию при отсутствии заработной платы включаются в стаж, дающий право на пенсию, если за эти периоды уплачиваются страховые взносы.

В результате применения системы компенсационных выплат, которые были направлены на поддержку малообеспеченных категорий пенсионеров, были существенно искажены базовые принципы государственного пенсионного страхования в нашей стране;

* резко снизился среднестатистический уровень пенсий;

* остается без корректировки в связи с ростом цен сумма пенсии, включая надбавки, превышающие минимум пенсии;

* наибольшее снижение пенсий оказалось у пенсионеров, которые получают средние и сравнительно высокие пенсии;

* радикально изменилось соотношение минимального и максимального уровня пенсий: оно фактически снизилось до 1 к 1,3-1,5,а следовательно, гораздо в меньшей степени в пенсии стал отражаться трудовой вклад человека.

Идея замены полной индексации пенсионных выплат компенсацией в твердой сумме не нова, она воспринята авторами данного предложения, видимо, из рекомендации Валютного фонда, однако без достаточного осознания глубокого содержания таких рекомендаций. Дело в том, что в рекомендации говорилось о необходимости довести минимум пенсии до прожиточного минимума и только после этого вводить компенсационную выплату с целью поддержания реальности минимума пенсии. Первая часть рекомендации не была принята и учтена.

В результате мы имеем заниженный (даже с компенсацией) минимум пенсии, который не гарантирует достаточный уровень жизни. Не предотвратило дальнейшего снижения уровня жизни пенсионеров осовременивание заработков с помощью коэффициентов, применяемых при исчислении заработка для назначения пенсии.

Проблема адаптации пенсионных выплат к инфляции, происходящей в стране, состоит из трех частей:

первая - повышение заработка «старых» пенсионеров, из которого исчислена (пересчитана) им пенсия, до уровня заработка их профессиональных коллег - «новых» пенсионеров с тем, чтобы выравнить их пенсии;

вторая - корректировка размеров всех пенсий в связи с ростом цен на потребительские товары и услуги, а также повышением (номинальным и реальным) оплаты труда;

третья - определение минимального размера пенсии по старости, надбавки к пенсии и максимальный размер пенсии.

Определение прожиточного минимума - одна из центральных проблем, которую следовало бы разрешить в первую очередь. Откладывать установление минимальной пенсии на уровне прожиточного минимума не допустимо. При введении такого минимума, возможно, временно придется несколько сократить различия между минимальной и максимальной пенсиями.

Какой бы вариант определения минимального размера пенсий не существовал, несомненно одно: не должно быть искусственного сдерживания минимального размера пенсии и ссылок Государственной Думой, Президента РФ, Правительства РФ на недостаточность средств для финансирования выплаты пенсий в ПФР при оттягивании сроков индексации пенсий. Государство, вводя обязательное пенсионное страхование, должно гарантировать его исполнение.

Гражданам, длительное время трудившимся во вредных и тяжелых условиях труда, на подземных работах, в горячих цехах, в производствах, где особенно велика интенсивность и напряженность труда, необходимо увеличить максимальный «порог» пенсии. Сейчас несколько более высокий верхний предел пенсии (на 1/2 минимальной пенсии по старости) имеют только те, кто трудился на работах, в производствах, включенных в Список № 1. Продолжительность периода работы в особых условиях труда сверх специального стажа, требуемого для льготной пенсии, на максимальном размере пенсии не сказывается, как не отражается она в большинстве случаев и на сумме пенсии в связи с тем, что зарплата у работающих по Списку № 1, как правило, выше, чем у всех остальных.

Отдельного разговора заслуживает вопрос о возможности перерасчета ранее назначенных пенсий. Заработную плату для исчисления и перерасчета пенсии, исходя из опыта стран с рыночной экономикой и учитывая неизбежность инфляции, необходимо индексировать, предусмотрев соответствующий механизм в самом законе о пенсиях.

Наиболее рациональным представляется порядок, применяемый в пенсионной системе Германии, который предусматривает расчет величины пенсии исходя из среднего размера заработка застрахованного за весь период страхования. Для этого средний размер заработка определяется как среднее отношение индивидуальных учитываемых заработков к средней заработной плате по стране, с которой взимались страховые взносы в каждом году. На этот коэффициент умножается средняя учитываемая заработная плата по стране за год, предшествующий году назначения.

Индивидуальный размер пенсии определяется путем умножения результата, полученного по указанной выше формуле, на 1,5% и на число лет трудового (страхового) стажа.

В целом формула исчисления размера пенсии в Германии выглядит следующим образом:

F x P x 1,5% x N,