Учет и контроль расходования средств на выполнение муниципального задания бюджетными учреждениями г. Улан-Удэ

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

• Содержание
• Введение
• 1. Нормативно-правовое регулирование бухгалтерского учета в области бухгалтерского учета
• 1.1 Реформирование бюджетного законодательства в области бухгалтерского учета, переход к ФСБУ
• 1.2 Роль, значение и порядок формирования государственного (муниципального) заказа
• 1.3 Особенности формирования муниципального задания и финансового обеспечения муниципальных учреждений в г. Улан-Удэ
• 1.4 Особенности формирования муниципального задания и финансового обеспечения муниципальных учреждений на иные цели в г. Улан-Удэ
• 2. Учет расходования средств на выполнение государственного (муниципального) заказа на примере МБУ «Горсвет»
• 2.1 Экономическая характеристика МБУ «Горсвет»
• 2.2 Учет средств на текущее содержание на ремонт сетей наружного освещения, архитектурной подсветки и светофорных объектов согласно муниципального задания
• 2.3 Учет субсидий на иные цели и формирование доходов в виде целевых субсидий
• 3. Контроль выполнения государственного (муниципального) заказа на примере МБУ «Горсвет»
• 3.1 Организация контроля муниципального заказа
• 3.2 Организация внутреннего и внешнего контроля на примере МБУ «Горсвет»
• Заключение
• Список литературы

Введение

Государственный бюджет считается фундаментом существования и становления государства. Главным условием эффективности государственной экономики считается рациональное и экономное применение бюджетных средств, на которые содержаться все без исключения социально значимые отрасли экономики. Неэффективное руководство бюджетным процессом, неупорядоченное формирование доходов бюджета и необоснованное расходование бюджетных средств неминуемо приводит к ослаблению государства и чревато его распадом. В этой связи значительное роль имеет правильность организации бухгалтерского учета в бюджетных организациях при осуществлении ими финансово-хозяйственной деятельности.

• Как экономическая категория государственный бюджет РФ предполагает собою совокупность экономических (денежных) отношений, образующихся в ходе образования, планового распределения и использования государственного централизованного фонда денежных средств. Неотъемлемым условием считается открытие финансирования согласно смете и ведение бухгалтерского учёта и отчётности в порядке, предусмотренном для бюджетных учреждений. Бухгалтерский учет в бюджетных организациях содержит специфические особенности, обусловленные законодательством о бюджетном устройстве и бюджетном процессе, нормативными документами по учету и отчетности в бюджетных организациях, отраслевой их спецификой, к примеру, как жилищно-коммунальное хозяйство, здравоохранение, образование, наука.

Бюджетный бухгалтерский учет - один из наиболее ёмких учетных информационных систем, предназначенная в интересах формирования и обобщения различной экономической информации о фактическом финансовом обеспечении структур государственной власти РФ, субъектов РФ, органов управления государственных внебюджетных фондов, местного самоуправления, бюджетных учреждений в сопоставлении с плановыми показателями. В бюджетном учете на базе научно обоснованных процедур регистрируется, измеряется, оценивается, накапливается и группируется согласно определенным правилам информация о количественных и качественных параметрах типичной деятельности сектора государственного управления. Бюджетный бухгалтерский учет нацелен на формирование комплексной, достоверной и своевременной информации с целью подготовки бухгалтерской отчетности и данных, необходимых пользователям разного уровня для максимально результативного управления государственными (муниципальными) финансами.

Актуальность темы выпускной-квалификационной работы обусловлена тем, то что учет денежных средств - это ключевая область бюджетного учета, в её рамках формируется подробная информация о состоянии расчетов, обязательств бюджетного учреждения. Согласно учетным данным исполняется контроль за соответствием хозяйственных фактов, осуществляемых в ходе исполнения бюджетов абсолютно всех уровней бюджетной системы государства, законодательству РФ, а кроме того за состоянием активов и исполнением обязательств учреждений. Усовершенствование методологии, методики и организации учета денежных средств в государственных (муниципальных) учреждениях содержит принципиальное значение для усиления контроля за социально-экономической эффективностью всех видов ресурсов и совершенствования качественных показателей их деятельности.

Научная разработанность темы достаточно высока, бюджетному контролю уделяет внимание множество ученых, работающих в сфере финансового права, в том числе такие авторы как А.Н. Козырин, Д.Л. Комягин, А.А. Ялбулганов, Н.А. Саттарова, А.В. Голубев и др. Однако, учитывая недавнее принятие новых, а в случае внесения измененный в БК и КоАП - предстоящее принятие, нормативных правовых актов в сфере бюджетного контроля, рассматриваемая тема требует рассмотрения в контексте внесенных изменений.

Предметом настоящего дипломного исследования представляет собой институт бюджетного контроля в Российской Федерации. Объектом изучения представлены правоотношения, возникающие между участниками бюджетного процесса (и другими личностями в этих вариантах, если их работа тронута экономным контролированием).

Целью проведение исследования является рассмотрение порядка формирования муниципального задания и его финансового обеспечения, бухгалтерский учет расходования средств на выполнением муниципального задания, а кроме того бюджетный контроль в Российской Федерации и в г. Улан-Удэ.

Для достижения данной цели в работе будут достигнуты следующие задачи:

• - Рассмотреть предлагаемые к внесению новеллы в области бюджетного контроля.
• - Рассмотреть понятия бюджетный контроль, финансовый контроль, определить их соотношения друг с другом;
• - Рассмотреть систему субъектов бюджетного контроля и их статус;
• - Рассмотреть формы и методы бюджетного контроля;
• - Оценить объемы и результаты деятельности контролирующих органов в сфере бюджетного контроля;

- В работе будут использованы следующие источники:

- Кодексы Российской федерации, федеральные законы, подзаконные и локальные акты, регламентирующие вопросы бюджетного контроля;

- Научная литература, в том числе труды таких авторов как А.Н. Козырин, Д.Л. Комягин, А.А. Ялбулганов, Н.А. Саттарова, А.В. Голубев, Н.И. Химичева, С.О. Шохин, А.А.Ершов.

На основании осуществленного анализа и сделанных выводов в заключении работы будут сформулированы предложения по совершенствованию системы бюджетного контроля.

1. Нормативно-правовое регулирование бухгалтерского учета в области бухгалтерского учета

1.1 Реформирование бюджетного законодательства в области бухгалтерского учета, переход к ФСБУ

Необходимость реформирования национальной системы бухгалтерского учета появилась в следствии изменений общественных отношений и гражданско-правой среды. С учетом изменения Российского государства в всемирное экономическое и общественно-политическое пространство органами власти и управления, в первую очередь, федерального уровня исполняются комплексные бюджетные реформы, сопряженные с преобразованием бюджетного устройства. Под ним необходимо понимать принципы организации и структуру бюджетной системы федеративного государства, связь её компонентов. Ориентация на стратегические цели вынуждает большинство экономических субъектов развивать рыночные отношения, что в свою очередь дает возможность выйти на международный уровень, с привлечением иностранных капиталов. В связи с этим реформирование бухгалтерского учета в Российской Федерации назрело давно, но реализация реформ продвигается поэтапно и плавно.

Формирование национальной экономики с рыночной системой хозяйствования дает возможность аргументировать, то что публично-правовые образования РФ в облике органов государственной власти и управления, а кроме того органов местного самоуправления сформировывают и применяют публичные капиталы в составе государственных бюджетных и внебюджетных фондов, образуемых за счет налогов и других неотъемлемых платежей с организаций и физических лиц. Большая часть подобных полномочий обуславливается задачами содержания учреждений бюджетного (общественного) сектора экономики и предоставления всевозможных слоев и групп населения муниципальными и государственными услугами. Данные услуги предполагают собою социально-значимые общественные блага, употребляемые абсолютно всем иначе говоря большинством населения.

Таким образом, масштаб и качество подобных услуг ассоциируются у граждан с степенью опеки государства, эффективности с оплаченных налогов. Значимость рассматриваемых проблем определена далеко не только лишь оценкой налоговой нагрузки в национальную экономику, однако и предстоящим видением обеспеченности любых слоев и групп населения первостепенными услугами в области образования, здравоохранения, физической культуры и спорта, социальной защиты, занятости населения и остальными.

Современный этап реформирования российского бухгалтерского учета организаций государственного сектора является переходом на международные стандарты финансовой отчетности (далее - МСФО). Так, Программа реформирования в соответствии с МСФО была утверждена еще 20 лет назад, 06.03.1998 г. Постановлением Правительства Российской Федерации №283, ознаменовав тем самым новый период для бухгалтерского учета в России. Для среднесрочной перспективы 01.07.2004 г. Приказом Минфина России №180 была одобрена Концепция развития бухгалтерского учета и отчетности на 2004-2010 гг. Так как реформы требуют долгосрочной перспективы в 2011 г. был принят План Минфина России от 30.11.2011 г. №440 на годы 2012-2015 гг. Данный документ обозначил этапы реформирования системы бухгалтерского учета, ориентированные к переходу к международным стандартам.

Исследование зарождения идей бюджетных реформ и их развития в системе публичной власти Российской федерации посредством программных документов, дает возможность отметить основные этапы реформы:

- системная постановка проблемы реформирования межбюджетных взаимоотношений в Концепции реформирования межбюджетных взаимоотношений в 1991-2001 гг. (Постановление Правительства РФ с 30.07.1998 г. №862). Был запланирован переход к новой методике выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов РФ и формирование (за счет займа МБРР) Фонда развития (реформирования) региональных капиталов - основного инструмента продвижения бюджетных реформ на региональном уровне;

- создание финансовой основы новой системы местного самоуправления, разделение расходных обязательств, исключение, в основном, необеспеченных федеральных мандатов, укрепление в постоянной основе доходов за бюджетами бюджетной системы РФ, проработка системы межбюджетных трансфертов в рамках реализации Программы развития бюджетного федерализма;

- определение новых организационно-правовых форм органов государственного сектора в Принципах реструктуризации бюджетного сектора РФ. Разработана концепция государственной (муниципальной) автономной некоммерческой организации - прототип автономных учреждений, введенных с 2007 г. и специализированного государственного (муниципального) учреждения - прототип новых бюджетных учреждений, которые введены с 2011 г.;

- утверждение Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 гг. (Постановление Правительства РФ с 22.05.2004 г. №249), которая предусмотрела: введение среднесрочного бюджетного планирования трансформация к бюджетированию, направленному на результат; разработку новой бюджетной классификации и системы учета;

- введение комплексных поправок законом № 63 с 26.04.2007 г. в Бюджетный кодекс РФ: определено понятие «публично-правового образования»; Стабилизационные фонд был реформирован в Резервный и Фонд национального благосостояния. На этом стадии был принят первый трехлетний бюджет (на 2008-2010 гг.), в Бюджетном кодексе отображена новая бюджетная классификация, расходные обязательства и виды бюджетных ассигнований, процедура реализации бюджетного процесса (составление, исполнение, контроль), установлены участники бюджетного процесса (законодательные органы власти, Правительство РФ, Минфин России, финансовые органы субъектов РФ, Федеральное казначейство, главные распорядители бюджетных средств, распорядители, получатели бюджетных средств, администраторы доходов бюджета, главные администраторы, администраторы источников финансирования дефицита бюджета, органы бюджетного контроля, получатели бюджетных средств (только лишь бюджетные учреждения). Федеральными законами, нормативно-правовыми актами субъектов РФ и органов местного самоуправления расходные обязательства были распределены на действующие и принимаемые, на публичные, принимаемые законодательными актами непосредственного действия и гражданско-правовые, принимаемые иными нормативно-правовыми актами и межгосударственными соглашениями в пределах лимитов бюджетных обязательств;

- Программа повышения эффективности бюджетных расходов в период до 2012 г. (Распоряжение Правительства РФ с 30.06.2010 г. №1101-р), что подразумевала: трансформация к программной структуре бюджетов, оптимизацию функций государственного управления; увеличение эффективности предоставления государственных и муниципальных услуг; формирование системы государственного и муниципального финансового контроля; развитие комплексной федеральной контрактной системы; преобразование системы бюджетных платежей; формирование информационной системы управления государственными финансами. Государственные программы следуют из Концепции долгосрочного развития и считаются инструментом достижения её целей. Они объединяют все без исключения инструменты политики (регулирование, бюджетные расходы) согласно достижению цели, состоят из подпрограмм, могут содержать федеральные целевые программы. Государственные программы, программы субъектов РФ и муниципальные программы увязываются в общий комплекс;

- на современном этапе ожидает трансформация к программному бюджету как важному инструменту БОР, то есть к развитию бюджета в разрезе государственных (муниципальных) программ. В основе международный практики акцентируют принципы эффективного применения программного бюджетирования: программы обязаны включать предельно соответствующие им показатели конкретных и окончательных результатов; программная классификация обязана включать все без исключения бюджетные расходы; внедрение программного бюджета не обязательно требует совершенной программной классификации. Таким образом, проектирование годовых бюджетных ассигнований осуществляется в рамках среднесрочного бюджетного планирования, увязанного с стратегическими целями Правительства.

Сущность осуществляемых бюджетных реформ проявляется в кратком тезисе - переместить акцентирование бюджетного процесса с «управления бюджетными ресурсами (расходами)» к «управлению результатами» посредством повышения ответственности и расширения самостоятельности участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств.

Можно отметить 3 уровня выполнения бюджетных реформ: макроуровень: Федерация - субъекты РФ - органы местного самоуправления; мезо уровень: Правительство - финансовые органы - Министерства; микроуровень: Министерства - службы - учреждения.

Основными целями бюджетных реформ выступают:

- Оптимизация функционирующей сети получателей бюджетных средств - реализация административного и финансового переподчинения ряда бюджетополучателей;

- Уточнение правового статуса и реорганизация бюджетных учреждений - увеличение возможностей по привлечению организаций различных организационно-правовых форм к предоставлению государственных услуг, оплачиваемых из государственного бюджета;

- Переход к новейшим формам финансового обеспечения предоставления государственных услуг - трансформация к новым направлениям и формам предоставления государственных услуг (применение конкурентных способов распределения бюджетных средств);

- Внедрение технологий формирования бюджета, нацеленного на итог - повышение ответственности органов исполнительной власти за достижение поставленных целей, их интереса в предельно результативном применении бюджетных средств, увеличение значимости бюджета как инструмента реализации государственной экономической политики за счет обеспечения связи между отраслевыми стратегиями и задачами бюджетного финансирования.

При адаптации международных стандартов следовало учесть особенности национальной экономики, общественного строя, веяния времени и даже менталитета, которые повлекли за собой создание инфраструктуры, в основу которой легли положения Федерального закона от 06.12.2011 г. №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее - Закон № 402-ФЗ) и Федерального закона от 27.07.2010 г. № 208-ФЗ «О консолидированной финансовой отчетности» (далее - Закон №208-ФЗ).

Так как концепция бухгалтерского учета вплоть до перехода на рыночную экономику была определена социальным характером имущества и потребностями государственного управления экономикой, что отвечало условиям планируемой экономики. Основным потребителем создаваемой в бухгалтерском учете данных государство в лице отраслевых министерств, ведомств, а кроме того планирующих, статистических и финансовых органов. Очевидно, то что общепризнанные нормы "старого" бухгалтерского закона никак не принимали во внимание условий рынка, что и вызвало принятия нового нормативного документа в сфере бухгалтерского учета.

Подчеркнем, то что Закон № 402-ФЗ наметил основное - обозначил концептуальные шаги по изменению функционирующей системы регулирования бухгалтерского учета и отчетности в Российской Федерации. С внедрением нового закона изменилась концепция регулирования бухгалтерского учета, которыми согласно статье 20 Закона № 402-ФЗ, выступают:

- единство системы требований к бухгалтерскому учету;

- применение международных стандартов как основы разработки федеральных и отраслевых стандартов;

- соответствие федеральных и отраслевых стандартов потребностям пользователей бухгалтерской (финансовой) отчетности, а также уровню развития науки и практики бухгалтерского учета;

- обеспечение условий для единообразного применения федеральных и отраслевых стандартов;

- установление упрощенных способов ведения бухгалтерского учета, включая упрощенную бухгалтерскую (финансовую) отчетность, для экономических субъектов, имеющих право применять такие способы в соответствии Законом № 402-ФЗ;

- недопустимость совмещения полномочий по утверждению федеральных стандартов и государственному контролю (надзору) в сфере бухгалтерского учета.

Новым законом были определены объекты бухгалтерского учета, в том числе имущество организаций, обязательства, операции, осуществляемые в процессе деятельности, если это установлено федеральными стандартами. В первую очередь он дал новое определение понятию бухгалтерского учета, под которым сейчас понимается формирование документированной систематизированной информации об объектах бухгалтерского учета в соответствии с требованиями Закона № 402-ФЗ и составление на ее базе бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Область действия Закона № 402-ФЗ включает в себя все организации на территории РФ, филиалы и представительства иностранных организаций, и исключением стали организации применяющие упрощенную систему налогообложения, которые освобождены от обязанности вести бухгалтерский учет.

При этом к самым значимым из вышеуказанных ключевых принципов регулирования бухгалтерского учета необходимо отнести: единство требований к бухгалтерскому учету и применение международных стандартов как базы для разработки федеральных и отраслевых стандартов.

Еще одним нововведением стало ограничение прав руководителя в собственноличном ведении бухгалтерского учета. В настоящее время руководитель обязан организовать бухгалтерскую службу, либо передать эти обязанности в бухгалтерскую или аудиторскую компанию. Таким образом, главный бухгалтер не может занимать должность руководителя, что влечет за собой ответственность за разработку учетной политики, а также за составление финансовой отчетности, следовательно, делает ее полной и достоверной. Данные требования одобрены Минфином России и утверждены Минтруда России от 22.10.2014 №1061н «Профессиональные стандарты «Бухгалтер». В нем обозначены требования к образованию, стажу работы, а также непогашенной судимости за преступления в области экономики.

Закон № 402-ФЗ определил структуру нормативных документов в области регулирования бухгалтерского учета, к которым статьей 21 отнесены:

- федеральные стандарты бухгалтерского учета;

- отраслевые стандарты;

- нормативные акты Центрального банка Российской Федерации, предусмотренные пунктом 6 статьи 21 Закона № 402-ФЗ для кредитных и некредитных финансовых организаций (далее - нормативные акты ЦБ РФ);

В соответствии с пунктом 15 статьи 21 Закона №402-ФЗ федеральные стандарты бухгалтерского учета и отраслевые стандарты, а кроме того нормативные акты ЦБ РФ не должны быть в противоречии Закону № 402-ФЗ, а отраслевые и нормативные акты ЦБ РФ - федеральным стандартам.

Исключением являются только действующие положения по бухгалтерскому учету, утвержденных Минфином России в период с 01.10.1998 вплоть до 01.01.2013, приравненных на основании пункта 1.1 статьи 30 Закона № 402-ФЗ к федеральным стандартам, а также нормативных актов ЦБ РФ.

Федеральные стандарты бухгалтерского учета (далее - ФСБУ) подлежат обязательному применению, и тем самым являются важнейшими документами в области бухгалтерского учета. Утверждение программы разработки ФСБУ, а кроме того самих ФСБУ отнесено к компетенции Минфина России, что прописано в подпункте 2 пункта 1 статьи 23 Закона №402-ФЗ. При это пунктом 4 статьи 26 Закона №402-ФЗ закреплено ежегодное уточнение программы разработки ФСБУ, в целях соответствия ФСБУ потребностям пользователей бухгалтерской (финансовой) отчетности, степени развития науки и практики бухгалтерского учета. Принципы подготовки и уточнения программы разработки ФСБУ подтверждены:

- для организаций государственного сектора - Приказ Минфина России от 23.03.2015 г. № 45н;

- для иных организаций - Приказ Минфина России от 11.03.2013 г. № 26н.

В 2015 г. появилась Программа разработки ФСБУ для организаций государственного сектора, на то что указывает Приказ Минфина России с 10.04.2015 г. № 64н "О утверждении программы разработки федеральных стандартов бухгалтерского учета для учреждений государственного сектора". В 2017 г. Минфин России принял новую программу ФСБУ для этой категории учреждений, о чем свидетельствует Приказ Минфина России с 31.10.2017 г. № 170н.

Некоторые из ФСБУ для организаций государственного сектора утверждены Минфином России и применяются с 01.01.2018 г., в том числе:

- «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора» (Приказ Минфина России от 31.12.2016 г. №256н). Данный стандарт устанавливает основные принципы ведения бухгалтерского учета и представления отчетности учреждениями госсектора (подлежащие использованию с 2018 года). Данный документ включает термины и определения, какие следует применять в учете и отчетности учреждения, а кроме того требования к инвентаризации активов и обязательств;

- «Основные средства» (Приказ Минфина России от 31.12.2016 г. №257н). Представляет собой порядок отнесения имущества к основным средствам в бухгалтерском учете учреждений, вводится с 2018 года. Классификация ОС, порядок начисления амортизации, переоценка имущества, уточненный порядок учета недвижимого имущества в госсекторе;

- «Обесценение активов» (Приказ Минфина России от 31.12.2016 г. № 259н). Классификация активов и концепция обесценения активов в бюджетном учете. Порядок определения и отражения убытков от обесценения активов;

- «Аренда» (Приказ Минфина России от 31.12.2016 г. № 258н). Систематизация аренды в бюджетном учете; особенности бухгалтерского учета арендованной и сданной в аренду собственности. Стандарт разъясняет отличительные признаки финансовой и операционной аренды. Стоит отметить, что под действие этого стандарта не попадают лицензионные договора, объектом каковых считаются объекты нематериальных активов, а кроме того соглашения о аренде биологических активов;

- «Представление бухгалтерской (финансовой) отчетности» (Приказ Минфина России от 31.12.2016 г. № 260н). Вступает в силу с 2018 года, обзор общего порядка составления и представления отчетности организациями государственного сектора.

Так же в 2018-2020 гг. планируется ввести в действие проекты ФСБУ:

- «Учетная политика, оценочные значения и ошибки». Общие положения к формированию и утверждению учетной политики учреждения, расшифровка понятий ошибок в учете и порядок их исправления, определение оценочных значений, расчет и отражение в учете и отчетности;

- «События после отчетной даты». Обозначение и классификация событий после отчетной даты, порядок отражения в учете и отчетности, роль учетной политики;

- «Непроизведенные активы» Формулировка непроизведенных активов, правил учета и их сравнение с действующими в соответствии с положениями Инструкции 157н;

- «Отчет о движении денежных средств». Ввод новой формы отчета о движении денежных средств для учреждений, сравнение ее с действующей формой бюджетной отчетности (ф. 0503723, 0503123), правила заполнения;

- «Запасы». Обзор и сопоставление категорий «Запасы» в соответствии со Стандартом и в сравнение с действующей Инструкцией 157н. Характерные черты классификации и учета запасов, переходные положения и порядок применения стандарта в 2018 году;

- «Биологические активы». Определение биологических активов, специфика оценки и порядок отражения в учете. Представление биологической продукции, специфика ее стоимостной оценки, взаимосвязь с биологическими активами.

С каждым из данных стандартов связаны глобальные модификации в бухгалтерском учете организаций госсектора. Их использование, бесспорно, затребует от главных бухгалтеров учреждений усовершенствования владения навыками финансового анализа и развития профессионального суждения. Однако помимо данного, для мягкого перехода к работе согласно новым федеральным стандартам следует осуществить ряд подготовительных работ, таких как введение существенных изменений в приказ о Учетной политике, в организацию учета отдельных операций, совершенствование документооборота. Особое внимание необходимо выделить порядку проведения инвентаризации активов и обязательств согласно состоянию на 31 декабря 2017 года.

1.2 Роль, значение и порядок формирования государственного (муниципального) заказа

В связи с внедрением программного бюджетирования в сферу государственных и муниципальных финансов проблема развития методического инструментария этого процесса приобретает особую актуальность. Подтверждением является существующая в настоящее время слабая согласованность показателей государственных (муниципальных) программ и государственных (муниципальных) заданий на оказание публичных услуг. Для управления ресурсами бюджетного сектора в стране создана соответствующая институционная система, наделенная определенными полномочиями по финансовому обеспечению бюджетных учреждений. Обеспечение учреждений как получателей бюджетных средств осуществляется в рамках бюджетного процесса, представлено на рисунке 1.1, и включает в себя последовательные действия:

Рисунок 1.1 - Последовательные действия обеспечения учреждений как получателей бюджетных средств

Помимо указанных стадий бюджетного процесса финансовое обеспечение как вид деятельности органов местного самоуправления включает в себя межведомственную координацию действий и выработку мер стимулирования бюджетных учреждений за выполнение муниципальных заданий и функций наиболее экономичным путем. Состав затрат, учитываемых при определении объема субсидии на выполнение государственного задания федеральными автономными и бюджетными учреждениями, установлен в Постановлении Правительства РФ от 26.06.2015 N 640*(1). И хотя данные правила формально относятся только к федеральным учреждениям, их можно считать "базовыми". Ведь многие субъекты РФ и муниципальные образования по меньшей мере взяли эти нормы за основу при разработке собственных правил. В ст. 70 БК РФ предусмотрено, что расходы по обеспечению функций бюджетного учреждения включают в себя затраты такие как на рисунке 1.2:

Рисунок 1.2 - Расходы по обеспечению функций бюджетного учреждения

Большинство из органов управления федерального, регионального и местного уровней одновременно являются главными распорядителями средств бюджета (администраторами доходов бюджета). В соответствии со ст. 158. БК РФ главный распорядитель бюджетных средств наделен следующими бюджетными полномочиями:

- обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств;

- формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств;

- осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований;

- составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;

- вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств и сводной бюджетной росписи; определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных бюджетных учреждений; формирует муниципальные задания; организует и осуществляет финансовый контроль; формирует бюджетную отчетность и др.

Все эти полномочия носят управленческий характер, поэтому можно сделать вывод что масштаб деятельности бюджетных учреждений полностью зависят от объемов бюджетного финансирования, лишен самостоятельности в принятии решений по перенаправлению бюджетных средств.

1.3 Особенности формирования муниципального задания и финансового обеспечения муниципальных учреждений в г. Улан-Удэ

Порядок формирования муниципального задания и финансового обеспечения для муниципальных учреждений в округе «г. Улан-Удэ» регламентировано Постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 30 декабря 2010 г. № 597 «Об утверждении Порядка формирования и финансового обеспечения муниципального задания в отношении муниципальных учреждений».

Формирование муниципального задания, представлено на рис. 1.3, происходит в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными учредительными документами муниципального учреждения.

Рисунок 1.3 - Показатели, включаемые в муниципальное задание

А так же с учетом услуг муниципального учреждения, затрагивающих потребности в соответствующих услугах и работах, расцениваемых на основании прогнозируемой динамики числа потребителей услуг и работ, степени довольства имеющимися объемом и качеством услуг и результатов работ и возможностей муниципального учреждения согласно оказанию услуг и выполнению работ, а кроме того показателей исполнения муниципальным учреждением муниципального задания в отчетном финансовом год.

Если учреждению установлены несколько муниципальных услуг, то муниципальное задание формируется согласно разделов, каждый из которых содержит требования к оказанию одной муниципальной услуги.

В муниципальном задании могут быть установлены допускаемые (вероятные) отклонения в процентах (абсолютных величинах) от установленных показателей качества и (либо) объема, в случае если другое не определено федеральным законодательством, в отношении отдельной муниципальной услуги или общее допустимое (возможное) отклонение - в отношении муниципального задания либо его доли. Значения указанных показателей, устанавливаемые в текущий финансовый год, могут быть изменены только лишь при формировании муниципального задания в следующий финансовый год. Муниципальное задание утверждается в срок не позднее 15 рабочих дней со дня утверждения ГРБС лимитов бюджетных обязательств.

Муниципальное задание в части услуг, оказываемых учреждениями, формируется в соответствии:

- с общероссийскими базовыми (отраслевыми) перечнями государственных и муниципальных услуг (Постановление Правительства РФ от 30 августа 2017 г. № 1043 «О формировании, ведении и утверждении общероссийских базовых (отраслевых) перечней (классификаторов) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, и федеральных перечней (классификаторов) государственных услуг, не включенных в общероссийские базовые (отраслевые) перечни (классификаторы) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, и работ, оказание и выполнение которых предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации»);

- с региональным перечнем (классификатором) государственных (муниципальных) услуг, не включенных в общероссийские базовые (отраслевые) перечни (классификаторы) государственных и муниципальных услуг (Постановление Правительства Республики Бурятия от 28 декабря 2017 г. № 633 «Об утверждении Порядка формирования, ведения и утверждения Регионального перечня (классификатора) государственных (муниципальных) услуг и работ»).

Выполнение работ по муниципальному заданию учреждениями формируется на срок до одного года, если местный бюджет утвержден на очередной финансовый год, и на срок до трех лет, если бюджет утвержден на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета).

Если муниципальное задание не содержит сведений, содержащих охраняемую тайну, в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации (далее - сведения, составляющие государственную тайну), то формируется в форме электронного документа в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» (далее - система «Электронный бюджет»). Там же публикуется предварительный отчет о выполнении муниципального задания и отчет о выполнении муниципального задания. Данные положения прописаны в Постановлении Правительства Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 658 «О государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет».

В течение финансового года может быть сформировано новое муниципальное задание в случаях, если есть необходимость изменения значений показателей муниципального задания, на основании письменного мотивированного ходатайства муниципального учреждения. Так же это внесение изменений в нормативные правовые акты, которые влекут за собой изменения значений показателей качества и (либо) объем муниципальных услуг; изменение размера бюджетных ассигнований, предусмотренных в местном бюджете для финансового обеспечения задания, в следствии чего появляется необходимость изменения муниципального задания. Существенной причиной изменения муниципального задания выступает установление фактов невыполнения (перевыполнения) показателей муниципальных услуг (работ), которые установлены в муниципальном задании в отчетном финансовом году, наступление чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, из-за чего невозможно осуществить расходы на выполнение работ. Данные изменения вносятся на основании письменного ходатайства учреждения, с описанием причин. Новое задание утверждается в 30-дневный срок со дня обращения.

Также возможно досрочное прекращение муниципального задания, затем формирование нового задания. Это происходит в ряде причин, таких как:

- случаях, если было изменение типа муниципального учреждения;

- реорганизация учреждений;

- передача функций и полномочий учредителя иному структурному подразделению Администрации г. Улан-Удэ.

В течении года учреждениями представляются промежуточные ежемесячные отчеты о выполненных работах по муниципальному заданию, согласно утвержденных форм. До 1 декабря текущего года представляется предварительный отчет, затем в срок до 1 марта финансового года, следующего за отчетным подается окончательный отчет.

Показатели отчета формируются нарастающим итогом с начала года, в денежном выражении, также отображаются натуральные показатели и проценты относительно годового объема муниципальных услуг по заданию. В тех случаях, когда показатели объема муниципального задания оказались меньше запланированных, то соответствующие средства субсидии, подлежат перерасчету, либо возврату Учредителю (в бюджет). Таким образом исполняется финансовый контроль за выполнением муниципального задания.

Муниципальное задание и отчет о его выполнении, за исключением сведений содержащих государственную тайну, размещается на официальном сайте www.bus.gov.ru, а также могут быть размещены на официальных сайтах учредителя.

Финансовое обеспечение муниципального задания. Объем бюджетных ассигнований на выполнение муниципального задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание муниципальных услуг, нормативных затрат на выполнение работ, с учетом затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, а также имущества, приобретенного за счет выделенных средств, в том числе земельных участков (за исключением имущества, сданного в аренду или переданного в безвозмездное пользование), расходы на уплату имущественных налогов.

Объем бюджетных ассигнований на выполнение муниципального задания (R) определяется по формуле:

,

Где - нормативные затраты на оказание i-й услуги (работы), установленной муниципальным заданием;

- объем i-й услуги (работы), установленной муниципальным заданием;

- нормативные затраты на выполнение w-й работы, установленной муниципальным заданием, рассчитанные сметным методом;

- размер платы (тариф и цена) за оказание i-й муниципальной услуги в соответствии с пунктом 3.23 настоящего Порядка;

- затраты на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения, по которым признается имущество учреждения;

- затраты на содержание имущества учреждения, не используемого для оказания муниципальных услуг и для общехозяйственных нужд, не используемое для выполнения муниципального задания имущество.

Объем денежного обеспечения выполнения муниципального задания на осуществление работ может рассчитываться сметным методом, отталкиваясь от потребности в средствах, необходимых для выполнения подобных работ.

Нормативные затраты на осуществление работ рассчитываются на работу в целом либо в случае установления в муниципальном задании показателей объема выполнения работы - на единицу объема работы.

Нормативные затраты на оказание муниципальной услуги рассчитываются на единицу показателя размера оказания услуги, принятого в муниципальном задании, на базе определяемых в соответствии с Порядком базового норматива издержек и корректирующих коэффициентов, с соблюдением совокупных требований к установлению нормативных затрат на предоставление муниципальных услуг, использующихся при расчете объема денежного обеспечения исполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг бюджетным учреждением в определенных сферах деятельности, ратифицируемых федеральными органами исполнительной власти, исполняющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в определенной сфере деятельности. Нормативные затраты на оказание муниципальных услуг формируются в соответствии с методикой расчета.

Значения нормативных затрат до утверждения представляются на согласование в Комитет экономического развития и туризма Администрации г. Улан-Удэ и Комитет по финансам Администрации г. Улан-Удэ. Сроки подачи значений нормативных затрат до 1 октября года, предшествующего очередному финансовому году и плановому периоду, утверждаются локальным правовым актом Учредителя. Базовый норматив затрат на оказание муниципальной услуги включает в себя затраты, отраженные на рисунке 1.4.



Рисунок 1.4 - Затраты, включаемые в базовый норматив затрат на оказание муниципальной услуги

Базовый норматив затрат, представленный на рисунке 1.5, рассчитывается с учетом затрат на оказание муниципальной услуги, при этом учитываются показатели качества выполняемых услуг, а также отраслевых (отражающих специфику) показателей муниципальных услуг, которые установлены отраслевым перечнем, отраслевой корректирующий коэффициент при этом принимает значение равное 1. Также принимаются во внимание норма трудовых, материальных, технических ресурсов, которые будут использованы при оказании муниципальной услуги. Данные нормы установлены нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также межгосударственными, национальными стандартами, строительными нормами и правилами, санитарными нормами, стандартами, регламентами для определенных сфер деятельности.

Если учреждение оказывает несколько услуг, либо оказывает услуги на платной основе, распределение затрат на общехозяйственные нужды осуществляется пропорционально:

- фонду оплаты труда основного персонала, занятого в оказании муниципальной услуги;



Рисунок 1.5 - Затраты, включаемые в общепроизводственные и общехозяйственные расходы

- объему оказываемых муниципальных услуг;

- площади, используемой для выполнения муниципальных услуг;

- иному основанию, которое установлено Учредителем.

Также стоит отметить, что если учреждение осуществляет услуги на платной основе в рамках муниципального задания, по которому предусмотрено взимание платы, то объем финансирования задания подлежит уменьшению на объем доходов от приносящей доход деятельности.

Корректирующие коэффициенты, используемые при расчете нормативных затрат на оказание муниципальной услуги, состоят из регионального корректирующего коэффициента и отраслевого корректирующего коэффициента, или из нескольких отраслевых корректирующих коэффициентов. В региональный корректирующий коэффициент включается региональный корректирующий коэффициент на коммунальные услуги и на содержание недвижимого имущества. Отраслевой корректирующий коэффициент специфику отрасли, в том числе показатели качества услуг.

Финансовое обеспечение муниципального задания в течении финансового года осуществляется путем субсидирования из бюджета, посредством заключения оглашения о порядке и условиях предоставления субсидий на выполнение муниципального задания между Учредителем (структурным подразделением Администрации г. Улан-Удэ) и Учреждением (подведомственными учреждениями).

Указанное соглашение закрепляет права и обязанности, а также ответственность сторон, в том числе график и объем субсидирования, возможные погрешности показателей при выполнении муниципального задания, при которых данное задание можно считать выполненным. Со дня утверждения муниципального задания в течении 10 дней Соглашение на выполнение муниципального задания должно быть подписано сторонами, и представлено в системе «Электронный бюджет»

Подведомственное бюджетное учреждение обязано иметь лицевой счет, открытый в Комитете по финансам Администрации г. Улан-Удэ, денежные средства по субсидии перечисляются на лицевой счет. Автономное учреждение может иметь расчетный счет в кредитной организации, куда им и перечисляются денежные средства согласно соглашения.

Объем финансового обеспечения в течении финансового года может быть пересмотрено как в сторону увеличения, так и в сторону уменьшения. Такие изменения могут происходить в случаях изменения законодательства Российской Федерации, увеличении налоговой нагрузки, к примеру отмена налоговых льгот по имущественным налогам и т.п.

Досрочное прекращение муниципального задания по обоснованным причинам, непротиворечащим законодательству Российской Федерации и Республики Бурятия, неиспользованные остатки субсидий должны быть возвращены Учредителю. Если же муниципальное задание было прекращено в связи с ликвидацией или реорганизацией учреждения, то субсидии должны быть перечислены организации-правопреемнику.

Денежные перечисления поставщикам и подрядчикам товаров и услуг по текущему содержанию имущества, согласно муниципального задания, осуществляются без документального подтверждения в Комитет финансов Администрации г. Улан-Удэ.

В соответствии с пунктом 2.10 Порядка формирования муниципального задания субсидирование в декабре финансового года производится на основании предварительного отчёта за соответствующий финансовый год. Соответственно, если показатели выполнения работ по муниципальному заданию меньше плановых значений, то производится перерасчет в соответствии с показателями.

Учреждения самостоятельно распоряжаются денежными средствами, выделенными на выполнение муниципального задания, и используют их в соответствии с законодательством и положениями, уставной деятельностью.

Остатки средств, не использованные в текущем финансовом году, предоставленных учреждениям на выполнение муниципального задания, используются в очередном финансовом году на цели, ради которых эти учреждения созданы, в случаях достижения показателей муниципального задания на оказание муниципальных услуг, характеризующих объем муниципальной услуги.

1.4 Особенности формирования муниципального задания и финансового обеспечения муниципальных учреждений на иные цели в г. Улан-Удэ

Особенности формирования субсидий на иные цели приведено в Постановлении Администрации г. Улан-Удэ от 18 июня 2014 г. № 155 «Об утверждении порядка определения объема и условий предоставления субсидий муниципальным бюджетным и автономным учреждениям из бюджета городского округа "город Улан-Удэ" на иные цели». Данный документ устанавливает порядок и условия определения объема предоставлений субсидий для бюджетных и автономных учреждений на выполнение муниципального задания на иные цели.

Необходимость предоставления финансового обеспечения на мероприятия, ведомственные целевые программы, объем субсидий рассчитывается исходя из расчетов и обосновывающих документов.

Субсидии предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств на соответствующие цели, предусмотренных в бюджете округа «г. Улан-Удэ»:

- на капитальный ремонт имущества, находящегося в муниципальной собственности или переданного в безвозмездное пользование муниципальному учреждению;

- на мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения;

- на организацию благоустройства территории городского округа.

- на осуществление работ по разработке проектно-сметной документации, проведению экспертизы проектно-сметной документации, проектно-изыскательских работ, инженерно-технического обследования, лабораторных исследований, испытаний, испытательной съемки, инвентаризации объекта, энергоаудита зданий, получение технических условий, технических паспортов, разработку технико-экономического обоснования, размещение информации о проведении общественных слушаний по объектам государственной экологической экспертизы в средствах массовой информации.

- на приобретение и (или) монтаж основных средств (за исключением объектов недвижимости), и (или) материальных запасов для осуществления основных видов деятельности учреждений, предусмотренных учредительными документами, не включаемых в субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания;

- на установку, монтаж (расширение) охранной, пожарной сигнализации, системы автоматического пожаротушения, локально-вычислительной сети, системы видеонаблюдения, контроля доступа и иных аналогичных систем, включая работы по модернизации указанных систем, за исключением их ежегодного технического обслуживания.

- на приобретение электрической энергии для нужд наружного освещения;

- на проведение мероприятий по ресурсо- и энергосбережению;

- на содержание оздоровительной базы (п.Максимиха Баргузинского района);

- на уплату земельного налога за земельные участки, предназначенные для строительства объектов муниципальной собственности;

- на повышение квалификации, участие в семинарах, обмен опытом, выезд творческих коллективов в другие регионы;

- на утилизацию энергосберегающих ламп;

- на погашение кредиторской задолженности;

- на компенсационные выплаты при сокращении численности или штата работников;

- на приобретение программного обеспечения (лицензионных прав на программное обеспечение), сопровождение программного обеспечения;

- на выплаты по исполнительным листам на основании вступивших в силу судебных актов, по исполнению предписаний надзорных органов;

- на проведение общегородских праздничных, юбилейных, спортивных, физкультурно-массовых мероприятий и мероприятий муниципальных учреждений;

- На организацию бесплатного питания обучающихся в муниципальных общеобразовательных организациях г.Улан-Удэ.

- на оплату за аренду помещений для проведения спортивных занятий;

- на проведение летних образовательных и трудовых смен, организацию ежегодной профильной смены для одаренных детей и профильной смены для детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

- на организацию международных и межрегиональных детских смен, обмен группами школьников с городами-побратимами Улан-Удэ;

- на администрирование передаваемых отдельных государственных полномочий;

- на сохранение, использование и популяризацию объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа "город Улан-Удэ", охрану объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа "город Улан-Удэ";

- на организацию проведения конкурса на соискание грантов и премий в сфере культуры и искусства;

- на участие учащихся, творческих коллективов, спортивных сборных команд города Улан-Удэ в республиканских, всероссийских, международных конкурсах, фестивалях, спортивных соревнованиях, учебно-тренировочных сборах.

- на приобретение музейных предметов и музейных коллекций для пополнения фондов музеев;

- на исполнение публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащие исполнению в денежной форме;

- на предупреждение чрезвычайных ситуаций, ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, финансовое обеспечение непредвиденных расходов.

- на снос недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности;

- на оплату компенсационной стоимости вырубаемых зеленых насаждений;

- на реконструкцию объектов, не относящихся к объектам капитального строительства.

- на земляные работы, планировку территории, устройство лыжных, горнолыжных трасс.

- на грейдирование автомобильных дорог с неусовершенствованным покрытием г.Улан-Удэ.