Учет и контроль расходования средств на выполнение муниципального задания бюджетными учреждениями г. Улан-Удэ

В полномочия контрольно-счетного органа субъекта РФ (муниципального образования) входит осуществление контрольных мероприятий в организациях госсектора того публично-правового образования, которое создало этот контрольно-счетный орган.

Передача полномочий по осуществлению внешнего финансового контроля от контрольно-счетного органа поселения, входящего в состав муниципального района, контрольно-счетному органу муниципального района осуществляется в порядке, предусмотренном ч. 11 ст. 3 Закона №6-ФЗ. Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета городского, сельского поселения (внутригородского района) может осуществляться контрольно-счетным органом муниципального района (городского округа с внутригородским делением) или контрольно-счетным органом субъекта РФ (п. 2 ст. 264.4 БК РФ). Положения ч. 11 ст. 3 Закона №6-ФЗ и п. 2 ст. 264.4 БК РФ на городской округ не распространяются (см. ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, п. 2 письма Минфина России от 24.10.2013 №02-07-03/44830).

Кроме того, по мнению специалистов финансового ведомства, проведение внешней проверки годового отчета об исполнении местного бюджета контрольно-счетным органом муниципального образования может проводиться с участием специалистов контрольно-счетного органа субъекта РФ на основании соглашения о сотрудничестве и взаимодействии (п. 4 письма Минфина России от 24.10.2013 №02-07-03/44830).

Счетная палата РФ, контрольно-счетные органы субъектов РФ (муниципальных образований) могут осуществлять контрольные мероприятия в организациях госсектора, которые созданы на базе имущества иных публично-правовых образований. Например, согласно ч. 3 ст. 15 Закона №41-ФЗ Счетная палата РФ осуществляет контроль в отношении любых юридических лиц в части соблюдения ими условий:

- договоров (соглашений) о предоставлении средств из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

- государственных контрактов;

- договоров об использовании федерального имущества (управлении федеральным имуществом).

Аналогичные положения содержит ч. 4 ст. 9 Закона №6-ФЗ.

Возможность передачи полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органу внешнего государственного (муниципального) финансового контроля действующим законодательством не предусмотрена.

Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе передать полномочия по внутреннему муниципальному финансовому контролю органам местного самоуправления муниципального района на основании соглашения, заключаемого в соответствии с БК РФ (ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", далее - Закон № 131-ФЗ).

Органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля уполномочены на осуществление контроля в сфере закупок (п. 3 ч. 1, части 8 и 9 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, далее - Закон № 44-ФЗ; Правила №1092). На муниципальном уровне функции по контролю в сфере закупок, предусмотренные ч. 8 и ч. 3 ст. 99 Закона № 44-ФЗ, могут быть возложены на один орган местного самоуправления (п. 90 письма Минэкономразвития России от 30.09.2014 №Д28И-1889).

Перечень документов, которые контрольно-счетный орган вправе затребовать при проверке квартального и годового отчета об исполнении бюджета, может быть ограничен на уровне на уровне публично-правового образования. Например, соответствующие положения могут быть включены в Регламент работы контрольно-счетного органа. Причем специалисты Минфина допускают включение в этот перечень документов и материалов финансового органа, главного администратора (администратора) бюджетных средств, ПБС, получателя субсидий, а при назначении встречных проверок - организаций-поставщиков товаров (работ, услуг). Причем речь идет, в частности, о бухгалтерской (бюджетной) отчетности, первичных учетных документах (письмо Минфина России от 31.05.2016 № 02-07-08/31424). Однако, согласно судебной практике внешней проверке подлежат только перечисленные в п.3 ст.264.1 БК РФ отчетные формы, а требования контрольно-счетных органов по предоставлению первичных документов необоснованны (п.22 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006№23).

Проверки могут проводиться как на этапе планирования (утверждения планов закупок и планов-графиков), так и на этапе исполнения контрактов (договоров).

В соответствии с частями 11.2, 27.1 ст. 99 Закона № 44-ФЗ Федеральное казначейство проводит проверки осуществления органами государственного (муниципального) финансового контроля, являющимися органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов РФ (местных администраций), контроля за соблюдением Закона № 44-ФЗ. При осуществлении Федеральным казначейством подобных проверок в отношении органов внутреннего муниципального финансового контроля применяются положения ч. 2 ст. 77 Закона № 131-ФЗ.

Кроме того, контроль в сфере закупок, предусмотренный п. 2 ч. 1, ч.ч. 5 - 7 ст. 99 Закона № 44-ФЗ, осуществляет Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований, органы управления государственными внебюджетными фондами (см. также п. 1, п. 5.15.5 Положения № 703).

Должностные лица Федерального казначейства вправе запрашивать и получать на основании мотивированного запроса в письменной форме информацию, документы и материалы, объяснения в письменной и устной формах, необходимые для проведения контрольных мероприятий (п. 10 Правил № 1092). При этом перечень запрашиваемых документов и материалов не ограничен - он определяется должностными лицами самостоятельно, исходя из предмета (направления) контрольного мероприятия (письмо Минфина России от 30.04.2015 № 02-10-07/25390). Аналогично, если иное не установлено нормативными актами субъекта РФ или муниципального образования, должностные лица органа финансового надзора самостоятельно определяют перечень информации, необходимой для проведения контрольных мероприятий. Контрольная деятельность органа финансового надзора по фактическому изучению законности совершенных финансовых и хозяйственных операций может включать исследование документов, подтверждающих факт оказания услуг, выполнения работ, закупки товаров за счет бюджетных средств.

Органы финансового контроля осуществляют проверку исполнения объектом контроля бюджетного законодательства РФ во взаимосвязи с другими правовыми актами (в том числе, соблюдения положений Трудового кодекса РФ, региональных и других нормативных правовых актов) в целях подтверждения правомерности и полноты принятия (исполнения) обязательств учреждения. Например, при проведении проверки должны быть учтены положения нормативных правовых актов и локальных актов учреждения, регулирующих порядок направления работников в служебные командировки.

Федеральное казначейство вправе запрашивать у органов финансового надзора субъектов (муниципальных образований) РФ информацию и документы в целях осуществления анализа исполнения этими органами полномочий органов государственного (муниципального) финансового контроля (п. 3 ст. 157 БК РФ).

Таким образом, поскольку перечень документов и материалов, необходимых для осуществления государственного (муниципального) финансового контроля не определен, должностные лица могут запрашивать у объекта контроля любые документы, материалы, необходимые для проведения контрольного мероприятия, в том числе учредительные документы, локальные акты организации и т.п. (см. письмо Минфина России от 03.04.2018 № 02-09-09/21626).

Представление информации, документов и материалов по запросам контролирующих органов, допуск их должностных лиц в помещения и на территории объекта контроля, выполнение их законных требований, является обязанностью объекта контроля. Непредставление или несвоевременное представление объектом контроля запрашиваемых сведений (информации), представление недостоверных сведений или не в полном объеме, воспрепятствование законной деятельности должностных лиц органов финансового контроля влечет ответственность по ст. 19.7 и по ст. 19.4.1 КоАП РФ (п. 3 ст. 266.1 БК РФ).

Санкционирование операций относится к полномочиям Федерального казначейства (финансовых органов субъектов РФ или муниципальных образований) (п. 2 ст. 269.1 БК РФ, п. 5.15 Положения № 703).

К контрольным мероприятиям органов финансового надзора (плановым и внеплановым) относятся проверки (выездные и камеральные, встречные), ревизии, обследования (п. 2 ст. 269.2 БК РФ, п. 3 Правил № 1092). При этом встречные проверки проводятся в рамках выездных и (или) камеральных проверок.

До 02 февраля 2016 года надзор осуществляла упраздненная ныне Служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор).

Функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере переданы Федеральному казначейству.

В полномочия органа внутреннего финансового контроля субъекта РФ (муниципального образования) входит осуществление контрольных мероприятий в организациях госсектора того публично-правового образования, которое создало этот орган (письмо Минфина России от 26.12.2014 № 02-10-11/67828).

Порядок осуществления полномочий органами внутреннего финансового контроля субъектов РФ (муниципальных образований) определяется правовыми актами высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ (местных администраций) (письмо Минфина России от 04.02.2016 № 02-10-06/5822).

Из положений действующего федерального законодательства следует, что органы финансового надзора имеют право проверять только использование субсидий, предоставленных из бюджетов, а также вопросы государственных (муниципальных) закупок. Соответственно, проверку операций бюджетных (автономных) учреждений по приносящей доход деятельности эти органы, как правило, осуществляют только в той мере, в которой подобная деятельность повлияла на исполнение государственного (муниципального) задания.

Кроме того, при проверках полноты и достоверности отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ может осуществляться проверка увязки целевых показателей программ, в рамках которых бюджетными и автономными учреждениями предоставляются государственные (муниципальные) услуги, с соответствующими показателями государственных (муниципальных) заданий (см., в частности, письмо Минфина России от 30.12.2013 № 02-01-009/58131; п. 48 Порядка, утв. постановлением Правительства РФ от 26.06.2015 № 640).

При исполнении федерального бюджета применяются:

- Порядок санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, утвержденный приказом Минфина России от 17.11.2016 № 213н (применяется начиная с 04.02.2017);

- Порядок санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, утвержденный приказом Минфина России от 01.09.2008 № 87н (применялся до 04.02.2017);

- Порядок учета территориальными органами Федерального казначейства бюджетных и денежных обязательств получателей средств федерального бюджета, утвержденный приказом Минфина России от 30.12.2015 № 221н.

Об объеме полномочий органов финансового надзора субъектов РФ при осуществлении контроля за соблюдением органами местного самоуправления условий предоставления межбюджетных трансфертов см. также письмо Минфина России от 30.04.2015 № 02-10-09/25199 и п. 4 письма Минфина России от 04.08.2015 № 02-10-09/45065.

3.2 Организация внутреннего и внешнего контроля на примере МБУ «Горсвет»

МБУ «Горсвет» осуществляет как внутренний, так и внешний контроль выполнения муниципального задания. Рассмотрим результаты и мероприятия по проведению внутреннего контроля.

В 2017 году были проведены мероприятия по контролю за соответствием заключаемых договоров объемам ассигнований и лимитам бюджетных ассигнований; проверка соответствия денежных средств на лицевых счетах КФ остаткам, выведенным в регистрах бухгалтерского учета по мере поступления выписок из лицевых счетов КФ; проверка формирования и утверждения Плана финансово-хозяйственной деятельности; соблюдения кассовой дисциплины, проведение инвентаризации договоров на соответствие законодательству и требованиям Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ "О Контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц». В результате проверок нарушений нет.

Мероприятия внешнего контроля в 2017 году были проведены проверки контрольными органами в части правильности применения установленных цен на платные услуги МБУ «Горсвет» за 2015 - 2016 гг., по результатам проверки нарушений не выявлено, проверка произведена Комитетом экономического развития и туризма Администрации г. Улан-Удэ.

Так же Управлением финансового контроля Комитета по финансам Администрации г. Улан-Удэ проведена тематическая проверка на соблюдение требований законодательства РФ о контрактной системе закупок и иных НПА, где было выявлено нарушение ч. 1 ст. 38, ч. 1 ст. 95 ФЗ от 05.04.2013 г. №44-ФЗ. В По результатам были приняты меры о привлечении к административной ответственности в размере 20,0 тыс. руб. ответственных лиц. Штраф оплачен в полном размере. Этим же органом были проведены проверки по вопросам полноты и достоверности отчетности по средствам, выделенным на выполнение муниципального задания и целевого использования субсидий, выделенных в 2015-2016 годы. По результатам проверки нарушений не выявлено.

В соответствии сост. 269.2 БК РФполномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля является, в частности, контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий. Таким образом, контроль за полнотой и достоверностью отчетности об исполнении муниципальных заданий вне зависимости от источников финансового обеспечения субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципальным бюджетным учреждениям осуществляется органами внутреннего муниципального финансового контроля, наделенными указанными полномочиями в соответствии с порядком, установленным соответствующим муниципальным правовым актом местной администрации (п. 3 ст. 269.2 БК РФ). В связи с вышеизложенным в 2017 году была проведена проверка учредителем Учреждения - МУ Комитетом городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ по теме учетной политики организации бюджетного учета, показателей бюджетной отчетности за 9 месяцев 2017 г. По результатам проверки нарушений не выявлено.

Заключение

На сегодняшний день является актуальным усиление функций и расширение процедур контроля за целевым и эффективным использованием выделяемых государством денежных средств на развитие науки, здравоохранения, образования, обор оны, а также на другие нужды и цели, необходимые для дальнейшего успешного развития экономики и государства.

Бухгалтерский учет в бюджетных учреждениях обеспечивает отражение всех операций, связанных с движением финансовых и нефинансовых активов выполнением плана финансово-хозяйственной деятельности и обобщением данных учета и отчетности. Своевременное, полное и достоверное отражение на балансе учреждения всех операций позволяет руководителям учреждений принимать обоснованные управленческие решения, анализировать работу учреждений, осуществлять и контролировать целевое расходование средств на основе утвержденного плана.

Важным участком бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях является учет финансовых активов, значительная часть в составе которых принадлежит денежным средствам. Денежные средства являются наиболее ограниченным ресурсом, и успех бюджетного учреждения во многом определяется способностью руководителя рационально распределять и использовать деньги.

Одним из локальных нормативных актов, определяющих регламент внутреннего контроля деятельности учреждения является Положение о внутреннем финансовом контроле.

Актуализация внутреннего финансового контроля проводится:

-до начала очередного финансового года, но не ранее 1 ноября и не позднее 25 декабря;

-при принятии решения руководителем главного администратора о внесении изменений в кар ту внутреннего финансового контроля;

-в случае внесения изменений в нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, определяющих необходимость изменения внутренних бюджетных процедур.

При реализации функций учета и контроля в учреждении необходимо обратить внимание на возможности программного обеспечения, непосредственно направленные на регулирование и контроль процессов сбора, обработки и обобщения информации, необходимой для подготовки достоверной бухгалтерской отчетности.

В хозяйственной жизни государственного учреждения возникают различные ситуации. Главная задача бухгалтера вовремя заметить и исправить допущенные ошибки. В данном случае помощником бухгалтера может стать обработка «Технологический анализ бухгалтерского учета», предлагаемая фирмой «1С». В некоторых государственных учреждениях запуск данной обработки входит в состав регламента ежемесячного внутреннего контроля, а перед составлением годовой отчетности проверку сделать просто необходимо.

Предлагаемый продукт «Технологический анализ бухгалтерского учета» позволит уменьшить вероятность ошибок, повысить производительность контрольной деятельности работников, исключить проникновение ошибочной информации при подготовке и вводе данных в компьютерную систему.

В любом случае необходимо иметь в виду, что эффективность системы учета и внутреннего контроля, учрежденной руководством, находится в зависимости от возможности решать поставленные задачи и гарантировать защиту от потенциальных исков, связанных с финансово-хозяйственной деятельностью учреждения.

Участники бюджетного процесса в рамках реализации задач и в пределах бюджетных средств, выделенных на определенные цели, самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.

При составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

При этом участники бюджетного процесса в рамках реализации, поставленных перед ними задач и в пределах, выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.

В связи с этим конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата

На основании требований законодательных, нормативно-правовых актов, анализа результатов финансового контроля бюджетного учреждения были изучены теоретические основы и практические рекомендации по организации и ведению бюджетного учета и контроля за расходованием бюджетных средств. Таким образом, цель, поставленная во введении, выполнена.

Список литературы

1 Гражданский кодекс РФ от 23 мая 2018 г. N 116-ФЗ (ред. от 23.05.2018);

2 Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. N 145- ФЗ (ред. от 28.12.2017);

3 Налоговый кодекс РФ от 4 июня 2018 г. N 143-ФЗ (ред. от 04.05.2018 г.);

4 Федеральный закон от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете»;

5 Федеральный закон от 08.05.2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»;

6 Федеральный закон от 05.04.2013 N 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации»;

7 Федеральный закон от 30.12.2008 г. N 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности»;

8 Федеральный закон от 07.02.2011 N 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»;

9 Федеральный законно от 07.05.2013 N 77-ФЗ «О парламентском контроле»;

10 Постановление Правительства РФ от 30 августа 2017 г. N 1043 «О формировании, ведении и утверждении общероссийских базовых (отраслевых) перечней (классификаторов) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, и федеральных перечней (классификаторов) государственных услуг, не включенных в общероссийские базовые (отраслевые) перечни (классификаторы) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, и работ, оказание и выполнение которых предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации»;

11 Положения по бухгалтерскому учету "Учетная политика организации" (утв. приказом Минфина РФ от 9 декабря 1998 года N 60н);

12 Приказ Минфина РФ от 1 декабря 2010 г. N 157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению» (с изменениями и дополнениями);

13 Приказ Минфина России от 06.12.2010 N 162н «Об утверждении Плана счетов бюджетного учета и Инструкции по его применению» (далее - Инструкция N 162н);

14 Приказ Минфина России от 15.12.2010 N 173н «Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами)»;

15 Приказ Минфина России от 16.12.2010 N 174н «Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений и Инструкции по его применению» (далее - Инструкция к Единому плану счетов N 174 н);

16 Приказ Минфина России от 28.12.2010 N 190н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» (далее - Приказ N 190н);

17 Приказ Минфина России от 25.03.2011 № 33н «Об утверждении инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений» и иными нормативно-правовыми актами, регулирующими вопросы бухгалтерского (бюджетного) учета, с учетом изменений, внесенных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 16 ноября 2016 года № 209н "О внесении изменений в приказ Министерства финансов Российской Федерации от 25 марта 2011 года № 33н";

18 Приказ Минфина России от 08.06.2015 N 90н "О внесении изменений в Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденные приказом Министерства финансов Российской Федерации от 1 июля 2013 г. N 65н",

19 Приказ Минфина России от 1 декабря 2010г. № 157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению»;

20 Приказ Минфина России от 30 ноября 2011 № 440 План Министерства финансов Российской Федерации на 2012-2015 годы по развитию бухгалтерского учета и отчетности в Российской Федерации на основе Международных стандартов финансовой отчетности. Утвержден.

21 Приказ Минфина России от 02.07.2010 N 66н (ред. от 04.12.2012) "О формах бухгалтерской отчетности организаций"

22 Постановление Правительства Республики Бурятия от 28 декабря 2017 г. N 633 "Об утверждении Порядка формирования, ведения и утверждения Регионального перечня (классификатора) государственных (муниципальных) услуг и работ"

23 Постановление Администрации г. Улан-Удэ от 30 декабря 2010 г. N 597 "Об утверждении Порядка формирования и финансового обеспечения муниципального задания в отношении муниципальных учреждений" С изменениями и дополнениями от: 14 июля, 29 ноября 2011г., 6 февраля 2012г., 30 октября 2013 г., 3 июля 2014 г., 14 апреля, 2 декабря 2015 г., 18 мая, 14 октября 2016 г., 12 декабря 2017 г.

24 Бабаева Ю.А. Бухгалтерский финансовый учет: Учебник 3-е изд,- М.: Вузовский учебник, 2011.-650 с

25 Вахрин П.И. Бюджетная система Российской Федерации. М., 2012,- с. 43-44.

26 Ибрагимова А.Х. Изменения в законодательства о бухгалтерском учете // «Актуальные вопросы современной экономики». 2014. №1, Махачкала.

27 Либерман И.А. Анализ и диагностика финансово-хозяйственной деятельности: Учеб, пособие - 5-е изд. - ("Карманное учебное пособие") / - М.: ИЦ РИОР, 2010 - 220с.

28 Ложников И.Н. Комментарий к Закону «О бухгалтерском учете»//Вестник бухгалтера Московского региона.-№4-2012.

29 Полещук Т.А., Митина О.В. Бухгалтерский учет в бюджетных организациях Учеб, пособие /,. - М.: Вузовский учебник: ИНФРА-М, 2011.-151 с.

30 СверчковаО. Ф. Новый ФЗ «Обухгалтерском учете»: анализ изменений // Современные исследования социальных проблем (электронный журнал). №?5. 2012. С. 90?92.

31 Тришкина Н.А. Анализ финансовой отчётности: Учебно-методический материал для студентов высших учебных заведений / МИЭМП, 2005.-38 с.

32 Федоров К.В., Федорова Е.И. Основные этапы реформирования бухгалтерского учета в секторе государственного управления // Фундаментальные исследования. - 2015. - № 7-3. - С. 641-644;

33 Система ГАРАНТ

34 Система «Консультант плюс»

Размещено на Allbest.ru