Организационные документы как правовая основа управленческой деятельности Адвокатской консультации № 17 Межреспубликанской коллегии адвокатов (г. Москва)

ГОСТ? Р? 6.30-2003. «Унифицированные? системы? организационно-распорядительной? документации. Требования? к? оформлению? документов» является» [10] это стандарт, устанавливающий состав? реквизитов? документов? и? содержащий? требования? к? оформлению? реквизитов? и? бланкам? документов.

С вступлением в силу Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре Российской Федерации» в редакции от 15 июля 2015 года законодательная и нормативно-методическая база регулирования делопроизводства адвокатских организаций в Российской Федерации стала наиболее полной. В совокупности с Федеральным законом «О некоммерческих организациях» и Федеральным законом «О регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», законодательными и нормативно-правовыми актами по вопросам ведения документации в организациях Российской Федерации, разработана технология оформления и наполнения содержанием организационно - правовых документов Межреспубликанской коллегии адвокатов (г. Москвы) (МРКА) и ее филиала, Адвокатской консультации № 17 МРКА как правовой основы функционирования этих адвокатских организаций.

1.3 Система организационно-правовой документации адвокатской организации: понятия, назначение, структура, порядок составления и оформления

В организационно-правовых документах реализуются организационно-правовые функции управления организацией. К организационно-правовым функциям относятся функции создания, реорганизации и ликвидации предприятия; функции формирования организационной структуры и численности штата предприятия; функции регламентации деятельности каждого подразделения и основных бизнес-процессов, номенклатура должностей.

Ни одна организационная функция не может работать в организации, если не разработан комплекс организационно-правовых документов [41]. Организационно-правовые документы осуществляют правовое обеспечение работы организации. Они содержат положения, которые определяют статус организации, его компетенции, функциональное содержание деятельности организации в целом и деятельности каждого подразделения, организационную структуру, штатную численность, состав должностей, а также права, обязанности, степень ответственности каждого сотрудника организации.

Организационно-правовые документы являются правовой основой деятельности организации и являются обязательными для исполнения [41].

Организационно-правовые документы закрепляют статус организации как юридического лица, порядок оформления организационно-правовой формы, закрепляют ее организационную структуру, методы управления, права и обязанности должностных лиц и персонала. Организационно-правовые документы содержат положения, строго обязательные для исполнения и реализуют нормы гражданского и административного права, являясь правовой основой деятельности организации [42].

Эти документы в обязательном порядке проходят процедуру утверждения вышестоящей организацией, руководителем организации или ее коллегиальным органом управления и обязательно содержат в составе обязательных реквизитов гриф утверждения [51].

Новые организационно-правовые документы разрабатываются в случае реорганизации деятельности организации.

Если в рабочем порядке меняется деятельность учреждения или организация труда сотрудников учреждения, в организационно-правовые документы могут быть внесены изменения приказом или распоряжением руководителя учреждения в зависимости от вида организационно-правового документа.

Разработка организационно-правовых документов организации ведётся руководством, юристами и высококвалифицированными специалистами организации.

Структурно организационно-правовые документы состоят из разделов. Каждый раздел имеет заголовок. Разделы подразделяются на пункты и подпункты. Нумеруются разделы, пункты и подпункты арабскими цифрами.

К организационно-правовым документам относятся:

- Устав;

- Учредительный договор;

- Положение об организации;

- Положение о филиалах организации;

- Положение о структурном подразделении организации;

- Положения о коллегиальных органах организации;

- Организационная структура;

- Штатное расписание;

- Инструкция по делопроизводству;

- Должностные инструкции.

Оформляются организационно-правовые документы на общем бланке организации или на стандартном листе формата А4. Выбор оформления зависит от вида организационно-правового документа.

Обязательными реквизитами организационно-правовых документов являются:

- наименование организации;

- наименование подразделения организации (если организационно-правовой документ относится к подразделению и утверждается руководителем подразделения);

- наименование вида документа;

- дата создания документа;

- номер документа;

- заголовок к тексту документа;

- подпись;

- визы согласования;

- гриф утверждения.

В соответствии со ст. 52 ГК РФ юридическое лицо, являющееся адвокатской организацией, действует на основании Устава [3] и Учредительного договора [3] (если число учредителей более 2).

Организационно-правовые документы подразделяются на учредительные документы юридического лица (учредительный договор и устав) и организационные документы (положение о филиалах, положение о структурных подразделениях, положения о коллегиальных совещательных органах, штатное расписание, регламент, должностные инструкции) [16].

Учредительный договор заключается, а устав утверждается его учредителями (участниками) [42].

Юридическое лицо, созданное в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, части первой, второй и третьей в редакции от 2 февраля 2006 года одним учредителем, действует на основании устава, утвержденного этим учредителем; а двумя или несколькими - на основании устава и учредительного договора [42].

В учредительных документах юридического лица определяется наименование юридического лица, место его нахождения, порядок управления деятельностью юридического лица, предмет и цели деятельности, а также содержатся другие сведения, предусмотренные законом для юридических лиц соответствующего вида.

Учредительные документы приобретают юридическую силу с момента их государственной регистрации, а в случаях, установленных законом, с момента уведомления органа, осуществляющего государственную регистрацию.

Все организационно-правовые документы являются бессрочными и действуют до даты их отмены или до утверждения новых документов этого вида. Документ «Штатное расписание» разрабатывается и утверждается каждый год [31].

Если в рабочем порядке меняется деятельность предприятия или организация труда сотрудников предприятия, в организационно-правовые документы могут быть внесены изменения приказом или распоряжением руководителя предприятия в зависимости от вида организационно-правового документа.

Разработка организационно-правовых документов организации ведётся руководством, юристами и высококвалифицированными специалистами организации.

Структурно организационно-правовые документы состоят из разделов. Каждый раздел имеет заголовок. Разделы подразделяются на пункты и подпункты. Нумеруются разделы, пункты и подпункты арабскими цифрами.

Согласование со всеми заинтересованными подразделениями и лицами, юридической службой также является обязательной процедурой для разрабатываемых организационно-правовых документов.

Процедура согласования и проставления виз на этапе разработки организационно-правовых документов также является обязательной. Согласование текста организационно-правового документа проводится со всеми заинтересованными подразделениями и должностными лицами, юристами организации, заместителем руководителя организации, курирующим направление деятельности, отражённое в документе. Новые организационно-правовые документы разрабатываются в случае реорганизации деятельности организации.

Глава 2. Оптимизация системы организационно-правовой документации Межреспубликанской коллегии адвокатов и её филиала- Адвокатской консультации № 17

2.1 Анализ состава, назначения и особенностей использования организационно-правовых документов МРКА (г. Москва)

2.1.1 Учредительный договор и Устав Межреспубликанской коллегии адвокатов (г. Москва)

Учредительный договор заключается между учредителями юридического лица при его создании. В учредительном договоре учредители обязуются создать юридическое лицо, определяют порядок совместной деятельности по его созданию, условия передачи создающемуся юридическому лицу своего имущества, степень участия каждого учредителя в деятельности создающегося юридического лица. Учредительным договором определяются условия и порядок распределения между участниками прибыли и убытков, методы управления деятельностью юридического лица, условия выхода учредителей из его состава [43].

Статус учредительного договора определён в ст. 52, ст. 70, ст. 83, ст.89 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В учредительном договоре обязательно указываются следующие реквизиты:

1. Наименование и место нахождения юридического лица;

2. Правовой статус юридического лица;

3. Уставной капитал и вклады в него;

4. Порядок и сроки внесения вкладов в уставной капитал, ответственность учредителей (участников) за нарушение обязанностей внести вклад;

5. Распределение прибыли между учредителями (участниками) юридического лица;

6. Состав органов управления юридическим лицом;

7. Порядок ликвидации, реорганизации юридического лица и выход из его состава учредителей (участников).

Учредительный договор подписывается учредителями (участниками), копия выдается каждому учредителю, один экземпляр хранится в документах созданного юридического лица.

Учредительный договор вступает в силу после достижения соглашения между сторонами, и проставления подписей всех учредителей. По своему назначению в управленческой деятельности учредительный договор является организационным документом [42].

Порядок заключения, составления и оформления, вступления в силу, прекращения действия и другие юридические аспекты учредительного договора регламентируются Гражданским Кодексом РФ.

Как правило, учредительный договор состоит из следующих разделов:

1. Вводная часть;

2. Цель заключения договора;

3. Наименование и правовая форма организации;

4. Предмет деятельности;

5. Место нахождения организации;

6. Обязанности участников (учредителей) по созданию юридического лица;

7. Порядок образования имущества;

8. Условия и ответственность конкретных участников (учредителей) по обязательствам созданного юридического лица;

9. Порядок распределения прибыли и погашения убытков;

10. Порядок управления делами юридического лица;

11. Права и обязанности участников (учредителей);

12. Ответственность за нарушение договора;

13. Условия и порядок выхода участников (учредителей) из состава организации и принятия новых членов;

14. Порядок рассмотрения споров;

15. Порядок расторжения договора, реорганизации и ликвидации юридического лица [42].

При необходимости учредительный договор утверждает Устав организации, который дополняет учредительный договор и закрепляет организационно-правовой статус организации.

Учредительный договор вступает в силу с момента его подписания, если в самом договоре не оговорен другой срок.

В учредительном договоре учредители оговаривают направление деятельности будущего юридического лица [46].

Учредительный договор Межреспубликанской коллегии адвокатов (г. Москва) заключен учредителями в г. Москве. В преамбуле «Учредительного договора» Межреспубликанской коллегии адвокатов (г. Москва) названы учредители и цель заключения договора. Учредителями коллегии являются адвокаты, имеющие статус адвоката и занесённые в региональный реестр адвокатов г. Москвы. Целью Учредительного договора названо желание учредителей создать в г. Москве коллегию адвокатов и работать в коллегии согласно целям, задачам и предмету ее деятельности, закрепленным в Федеральном законе от 31.05.2002 N 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» и утверждаемом в Уставе коллегии.

Текст учредительного договора МРКА приведён в приложении 1.

В учредительном договоре приведены данные об учредителях в форме списка в формате «фамилия имя отчество, серия паспорта, номер паспорта, номер адвоката в реестре адвокатов, номер адвокатского удостоверения».

Положения Учредительного договора расписаны в пятнадцати статьях.

Статья 1. Наименование, место нахождения и правовой статус коллегии адвокатов;

Статья 2. Взносы и отчисления;

Статья 3. Права и обязанности учредителей коллегии адвокатов;

Статья 4. Органы управления коллегии;

Статья 5. Принципы деятельности коллегии адвокатов;

Статья 6. Порядок и условия адвокатской деятельности членов коллегии адвокатов;

Статья 7. Порядок и условия приема в члены коллегии адвокатов и выхода из нее членов коллегии;

Статья 8. Использование имущества коллегии адвокатов ее членами;

Статья 9. Конфиденциальность;

Статья 10. Ответственность;

Статья 11. Форс-мажор;

Статья 12. Разрешение споров;

Статья 13. Переписка;

Статья 14. Изменения и дополнения;

Статья 15. Вступление в силу, срок действия и прекращения настоящего договора.

Договор подписан всеми учредителями Межреспубликанской коллегии адвокатов (г. Москва). Проставлена дата подписания документа. Подписи и адреса Учредителей коллегии адвокатов оформлены в формате списка.

В Статье 1 «Наименование, место нахождения и правовой статус коллегии адвокатов» названо полное наименование коллегии (Межрегиональная коллегия адвокатов (г. Москва)), место нахождения коллегии и её юридический и фактический адрес. Утверждён правовой статус коллегии (коллегия является некоммерческой организацией адвокатов, объединившихся в целях оказания юридической помощи, действующей на условиях членства в соответствии с Уставом, утвержденным ее адвокатами-учредителями, и заключенным настоящим Учредительным договором на основе принципов законности, независимости, самоуправления, корпоративности и равноправия адвокатов). Коллегия приобретает права юридического лица с момента ее государственной регистрации.

В Статье 2. «Взносы и отчисления» названы источники формирования имущества коллегии. Оно образуется за счет целевых отчислений адвокатов на содержание коллегии, членских вступительных взносов и целевых вкладов участников. Возможны и другие не запрещенные законодательством источники. Назван Уставный фонд коллегии адвокатов в рублёвом исчислении. Размер членских и вступительных взносов определяется коллегией адвокатов. Целевые отчисления производятся членами коллегии ежемесячно. Размер и порядок уплаты членских взносов на содержание коллегии адвокатов определяются Президиумом коллегии адвокатов. Члены коллегии имеют право формировать фонды коллегии для развития собственной материальной базы, подготовки молодых кадров, премирования отличившихся адвокатов и для других целей. В качестве вкладов может быть

Принципами хозяйственной деятельности являются полный хозрасчет, самофинансирование и самоокупаемость. Коллегия вправе приобретать имущественные и неимущественные права, необходимые для достижения целей деятельности коллегии, указанные в настоящем договоре и Уставе коллегии и не противоречащие федеральному законодательству. Смету коллегия разрабатывает самостоятельно (См. Приложение 1).

В Статье 3 «Права и обязанности учредителей коллегии адвокатов» говорится о том, кто может быть учредителем коллегии адвокатов (адвокаты, приобретшие в установленном законом порядке статус адвоката).

Обязательным является условие, чтобы учредители и члены коллегии адвокатов были внесены в один региональный реестр.

Учредители коллегии адвокатов имеют право принимать участие в управлении делами коллегии, запрашивать и получать от органов управления коллегии адвокатов необходимую информацию, избирать и быть избранным в органы коллегии, осуществлять адвокатскую деятельность на всей территории Российской Федерации, принимать участие в собраниях коллегии адвокатов, вносить предложения по вопросам деятельности коллегии, приобретать за свой счет имущество для коллегии адвокатов.

При выходе, исключении или прекращении членства в коллегии адвокатов не вправе претендовать на имущество коллегии.

Учредители коллегии адвокатов обязаны соблюдать требования Учредительного договора, Устава коллегии адвокатов, Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" и др. законодательства Российской Федерации.

Исполнять решения, принятые общим собранием адвокатов коллегии, исполнять принятые на себя обязательства и поручения по отношению к коллегии адвокатов и доверителей, вносить обязательные платежи в сроки и в порядке, установленных настоящим договором и Уставом коллегии адвокатов.

В статье 4 «Органы управления коллегии» высшим органом управления коллегии адвокатов названо общее собрание членов коллегии. Постоянно действующим коллегиальным исполнительным органом коллегии назван Президиум, который избирается Общим собранием членов коллегии. Президиум коллегии адвокатов избирает Председателя Президиума. Ревизионная комиссия создается с целью проверки финансовой и хозяйственной деятельности коллегии. Ревизионная комиссия создается и действует в соответствии с Уставом коллегии адвокатов. Полномочия и компетенция Общего собрания членов коллегии адвокатов, Президиума, Председателя Президиума коллегии и других постоянных и временных органов коллегии, порядок принятия ими решений определяется Уставом коллегии.

В статье 5 «Принципы деятельности коллегии адвокатов» названы принципы деятельности коллегии: законность, независимость, самоуправление, корпоративность, равноправие адвокатов.

Названы формы деятельности членов коллегии адвокатов: консультации, справки, заявления, жалобы, ходатайства; представление интересов в судах, органах исполнительной власти, в исполнительном производстве, в налоговых правоотношениях.

Участие в работе органов коллегии адвокатов, в подготовке и проведении адвокатских семинаров, выступлении с докладами на научные темы и по вопросам законодательства и судебной практики, в обучении молодых адвокатов и стажеров.

В статье 6 «Порядок и условия адвокатской деятельности членов коллегии адвокатов» названа деятельность адвокатов в форме соглашения, которое является гражданско-правовым договором, регистрируемом в обязательном порядке в документах коллегии;

В судах в форме договора поручения, иначе в форме возмездного оказания услуг.

В соглашении обязательно указывается адвокат, предмет поручения, условия оплаты и компенсации расходов адвоката, ответственность адвоката, обязательность внесения вознаграждения в кассу организации, случаи оплаты труда адвоката из госбюджета; обязательность наличия ордера на ведение дел в суде, случаи участи адвоката в суде на основании запроса, постановления прокурора, распоряжения Председателя Президиума коллегии адвокатов, и ордера; о личной ответственности адвоката.

В статье 7 «Порядок и условия приема в члены коллегии адвокатов и выхода из нее членов коллегии» указано, что членом коллегии может быть только лицо, получившее статус адвоката; оговорена независимость адвокат при даче советов по правовым вопросам; о запрете заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме научной, преподавательской и творческой.

Прием в члены коллегии производится согласно Уставу.

В статье 8 «Использование имущества коллегии адвокатов ее членами» оговорены правила пользования имуществом коллегии адвокатам, стажёрам, помощникам адвокатов, техническому персоналу.

В статье 9 «Конфиденциальность» оговорены вопросы сохранения тайны, ставшей известной членам коллегии при оказании юридической помощи.

В статье 10 «Ответственность» оговорено возмещение убытков адвокатами в случае неисполнения взятых на себя обязательств.

В статье 11 «Форс-мажор» оговорено освобождение адвокатов от ответственности за неисполнение обязательств в случае чрезвычайных обстоятельств.

В статье 12 «Разрешение споров» назван метод переговоров при разрешения разногласий между учредителями и членам коллегии споров или согласно Уставу, или законодательству РФ.

В статье 13 «Переписка» все сообщения, уведомления, сведения должны быть составлены в письменной форме, направляться заказным письмом, телефонограммой, телеграфом, факсом или вручены лично под расписку;

В статье 14 «Изменения и дополнения» все изменения и дополнения к настоящему договору совершаются в письменном виде; принятым изменение считается, если за него проголосовало простое большинство Учредителей.

В статье 15 «Вступление в силу, срок действия и прекращения настоящего договора» учредительный договор вступает в силу с момента подписания всеми учредителями. Учредитель может выйти из состава Учредителей и членов коллегии адвокатов, рассчитавшись по долгам, уведомив за месяц и не претендуя на имущество коллегии.

Учредительный договор является неотъемлемой частью Устава коллегии адвокатов, составлен в четырёх экземплярах, имеющих одинаковую юридическую силу.

Учредительный договор вместе с другими документами коллегии адвокатов хранится в Президиуме коллегии адвокатов. Любой Учредитель вправе получить копию настоящего Учредительного договора по первому требованию.

Учредительный договор обсужден, согласован и подписан Учредителями в г. Москве.

В результате анализа структуры, содержания и оформления Учредительного договора Межрегиональной коллегии адвокатов (г. Москва), можно сделать следующие выводы:

1. Структура Учредительного договора МРКА сильно отличается от типовой структуры данного документа;

2. Учредительный договор составлен в форме статей, а должен состоять из разделов, так как это не законодательный акт, а организационный документ;

3. Наименования статей не совпадают с наименованиями разделов типовой формы;

4. Цель создания юридического лица вынесена в первый абзац текста и не помещена в отдельную статью;

5. В первом абзаце договора правильно указаны данные об учредителях в форме списка, где указаны фамилии, имена, отчества, серии и номера паспортов адвокатов, номера учредителей в реестре адвокатов г. Москвы, номера адвокатских удостоверений;

6. Подписан Учредительный договор всеми учредителями. Вместе с личными подписями указаны адреса проживания и проставлена дата подписания;

7. На учредительном договоре не проставлен гриф утверждения, что является правильным, так как Учредительный договор не утверждается, а подписывается;

8. Учредительный договор МРКА составлен в четырёх экземплярах, каждый экземпляр имеет одинаковую юридическую силу;

9. Учредительный договор вместе с другими документами коллегии адвокатов хранится в Президиуме коллегии адвокатов;

10. Любой Учредитель и член коллегии адвокатов вправе получить копию настоящего Учредительного договора по первому требованию.

Устав Межреспубликанской коллегии адвокатов (г. Москва) как учредительный документ организации, представляет собой свод правил, установленных учредителями юридического лица и регулирующих ее правовое положение, отношения, связанные с внутренним управлением, а также определяющий ее правовой статус.

Общие требования к содержанию устава определяет ГК РФ [3].

Для оформления устава может использоваться эмблема организации. На каждой странице, на обратной стороне проставляется отметка о регистрации

В Уставе созданного юридического лица (организации) должны определяться: наименование организации, место его нахождения, предмет и цели деятельности, порядок вступления в организацию и выхода из нее, условия о размерах и порядке внесения вкладов в уставной капитал, наименование и назначение создаваемых фондов организации, права и обязанности учредителей (участников) созданной организации, состав и компетенция органов управления и контроля организацией, порядок принятия ими решений, порядок реорганизации и ликвидации организации, сведения о филиалах и представительствах организации и иные сведения [29].

Текст устава состоит из разделов, имеющих заголовки и нумеруемых арабскими цифрами и, как правило, содержит следующие разделы:

1. Общие положения;

2. Правовой статус организации;

3. Цели и задачи организации;

4. Уставной капитал организации;

5. Права и обязанности Участников организации;

6. Органы организации;

7. Распределение прибыли организации;

8. Выход Участника из организации;

9. Реорганизация и ликвидация организации;

10. Регистрация Устава.

В Устав могут включаться и другие разделы, отражающие специфику деятельности хозяйственного общества.

Устав оформляется на стандартном листе бумаги с нанесением всех необходимых реквизитов общего бланка организации, грифа утверждения, отметки о регистрации в органе государственного управления, подписывается руководителем организации и заверяется печатью организации и органа государственной регистрации.

Основным организационно - правовым документом Межреспубликанской коллегии адвокатов г. Москва является Устав. Этим же уставом руководствуется Адвокатская консультация № 17, являющаяся филиалом МРКА. Приказ об утверждении Устава Межреспубликанской коллегии адвокатов г. Москвы решением общего собрания членов Межреспубликанской коллегии адвокатов (протокол от 11 апреля 2003 г № 1). В течение 2003 -2008 годов в Устав МРКА вносились изменения и дополнения решениями Конференций Межреспубликанской коллегии адвокатов, постановлениями Президиума МРКА. Запись от МРКА внесена в реестр некоммерческих организаций 03 августа 2006 г. ГУ ФРС по Москве за учётным номером 77141415 (см. Приложение 2).

Подписан приказ об утверждении Устава МРКА Министром Юстиции.

Устав МРКА включает следующие разделы:

Общие положения;

Правовой статус, предмет и цели деятельности коллегии адвокатов;

Источник образования имущества коллегии адвокатов и направления его использования;

Порядок управления коллегией адвокатов;

Состав коллегии адвокатов. Права и обязанности членов коллегии;

Филиалы коллегии адвокатов;

Порядок реорганизации и ликвидации коллегии адвокатов;

Порядок внесения в Устав изменений и дополнений;

Заключительные положения.

Текст Устава приведён в приложении 2.

В разделе «Общие положения» названа дата создания Межреспубликанской коллегии адвокатов, полное и сокращенное название коллегии на русском и английском языках, указано место нахождения коллегии, срок действия коллегии.

В разделе «Правовой статус, предмет и цели деятельности коллегии адвокатов» указан правовой статус МРКА, которая является некоммерческой организацией, основанной на членстве и действующей на основании Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» и Федерального закона «О некоммерческих организациях».

Коллегия адвокатов является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, имеет счета в банках России и за рубежом, имеет круглую печать, штампы и бланки с адресом и наименованием коллегии.

В этом же разделе названы цели деятельности коллегии адвокатов.

Объединение лиц, получивших в установленном законом порядке статус адвоката, для выполнения ими своих профессиональных задач.

Представительство и защита интересов адвокатов в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Организация работы адвокатов по оказанию квалифицированной юридической помощи гражданам и организациям и содействие в ее осуществлении.

Сохранение опыта и дальнейшее совершенствование адвокатской деятельности по оказанию квалифицированной юридической помощи военнослужащим и членам их семей, включая осуществление защиты военнослужащих по уголовным делам на предварительном следствии, в военных судах и судах обще юрисдикции.

Обеспечение исполнения требований закона об обязательном участии адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, предварительного следствия, прокурора или суда.

Организация и поддержание связей с адвокатами и адвокатскими образованиями, объединениями, с правозащитными организациями и СМИ.

Организация научно-методической деятельности по анализу и обобщению положительного опыта работы адвокатов.

Осуществление научно-исследовательских работ.

Участие в научно-публицистической и издательской деятельности.

Обеспечение защищенности членов коллегии адвокатов.

Обеспечение соблюдения членами коллегии Кодекса профессиональной этики.

Повышение профессиональной подготовки членами коллегии.

Разработка правил внутреннего трудового распорядка.

В этом разделе перечислены документы, которые должна хранить коллегия адвокатов: учредительные документы, протоколы общих собраний, регистрационные документы, документы на имущество коллегии. Положения о филиалах, протоколы заседаний исполнительных органов, и др. документы.

Важным в этом разделе является пункт 2.12 о том, что вмешательство в деятельность коллегии адвокатов государственных, общественных и других органов, не допустимо.

В разделе IV «Порядок управления коллегией адвокатов» описана организационная структура коллегии адвокатов.

Высшим органом коллегии адвокатов является конференция членов коллегии адвокатов. Ее исполнительным органом является президиум. Контрольно - ревизионным органом является ревизионная комиссия.

Конференция членов коллегии адвокатов созывается не реже одного раза в год. И считается правомочной, если в ней приняли участие не менее двух третей адвокатов, избранных делегатами. Все вопросы на конференции решаются простым большинством голосов, за исключением вопросов о внесении изменений в Устав, избрания Президиума, прекращение полномочий Президиума, вопросов о реорганизации и ликвидации коллегии адвокатов.

В результате анализа структуры, формы и содержания Устава Межреспубликанской коллегии адвокатов (г. Москва) можно сделать следующие выводы:

1. Устав Межреспубликанской коллегии адвокатов (г. Москва) в целом соответствует требованиям, предъявляемым к Уставам законодательными и нормативно-правовыми актами Российской Федерации;

2. Устав прошит, на оборотной стороне каждой страницы Устава проставлен штамп управления федеральной регистрационной службы по г. Москве, отдела регистрации и контроля деятельности некоммерческих организаций. И дата принятия решения о государственной регистрации (21 апр. 2008).

3. На последней странице:

- на пломбировочном листе проставлена круглая печать Минкомсвязи;

- приведен государственный регистрационный номер 1037705040548, проставлен штамп «Всего пронумеровано, прошито и скреплено 19 листов» и подпись нотариуса;

- приведены сведения ведомственного реестра зарегистрированных некоммерческих организаций Управления Федеральной регистрационной службы по Москве за номером 77141415, подпись руководителя управления;

4. В оформлении Устава Межреспубликанской коллегии адвокатов (г. Москва) допущены отклонения от требований ГОСТ Р 6.30-2003 «Унифицированная система организационно - распорядительной документации:

- номера разделов пронумерованы римскими цифрами, а должны быть пронумерованы арабскими;

- наименования разделов набраны полужирным шрифтом;

- наименования разделов помещены в центре строки;

- не проставлен гриф утверждения.

5. Количество разделов отличается от стандарта этого документа, но максимально к нему приближено;

6. В Уставе не отражены некоторые новые права адвокатов, полученные ими в результате ввода в действие федерального закона об адвокатской деятельности и адвокатуре;

7. Нарушена структура Устава, но это не влияет на его содержание, так как в данном случае нет точных нормативных актов о структуре Устава.

2.1.2 Положение о филиале МРКА «Адвокатская консультация № 17», штатное расписание Адвокатской консультации № 17 МРКА

Положение - документ, определяющий статус организации, ее задачи и функции, права, ответственность, порядок деятельности государственных и муниципальных бюджетных некоммерческих организаций или регламентирующий организацию работы отдельных структурных подразделений других организаций, коллегиальных и совещательных органов управления, отделов и служб и т.д.

Положение утверждается государственным органом или руководителем организации и оформляется аналогично уставу.

Текст положения об организации содержит следующие разделы:

1. Общие положения;

2. Основные задачи;

3. Функции;

4. Права и обязанности;

5. Руководство;

6. Взаимоотношения [39].

Раздел «Общие положения» приводит официальное полное и сокращенное наименование организации (структурного подразделения), цели и основания ее создания с указанием наименования, даты и номера соответствующего правового акта. В нем указывается, чем руководствуется организация (структурное подразделение) в своей деятельности, и которые определяют характер и основные направления ее деятельности, кем возглавляется и кому подчиняется, какие имеет печати.

В разделе «Основные задачи» формулируются основные проблемы, которые призвана решать организация (структурное подразделение) в своей деятельности и которые определяют характер и основные направления ее деятельности.

В разделе «Функции» перечисляются действия или виды работ, которые должна выполнять организация (структурное подразделение) для решения поставленных перед ней задач.

Раздел «Права и обязанности» содержит перечисление прав и обязанностей, которыми наделяется организация (структурное подразделение» в лице ее руководителя. Право - это юридически узаконенная возможность запрещать или требовать выполнения каких-либо действий. Права устанавливаются в объеме, необходимом для реализации возложенных на организацию (структурное подразделение) функций (право на издание распорядительных и нормативных документов, на ведение официальной переписки, отдавать распоряжения и указания подчиненным подразделениям, запрашивать информацию и др.).

К обязанностям относятся действия, которые организация (структурное подразделение) должна выполнять для реализации своих функций.

В разделе «Руководство» устанавливается, кем осуществляется руководство организацией (структурным подразделением), на каких принципах, кем назначается и освобождается от должности руководитель, а также определяется сфера его компетенции.

В разделе «Взаимоотношения» устанавливается круг организаций (структурных подразделений) и должностных лиц, с которыми осуществляется взаимодействие на информационном и документационном уровнях управления.

Положение об организации (структурном подразделении (коллегиальных и совещательных органах управления)) могут быть типовыми или индивидуальными. Типовые положения разрабатываются для однотипных организаций (структурных подразделений), и на их основе для конкретных организаций и ее подразделений. Положение оформляется аналогично уставу.

Основным организационным документом адвокатской консультации № 17 как филиала Межрегиональной коллегии адвокатов (г. Москва) является «Положение о филиале «Адвокатская консультация № 17» Межреспубликанской коллегии адвокатов (г. Москва)».

Утверждено положение постановлением президиума коллегии адвокатов (г. Москва) от 27 июля 2006 г., протоколом № 42. достоверность документа подтверждена круглой печатью МРКА.

В положение внесены изменения постановлением президиума Межреспубликанской коллегии Адвокатов (г. Москва) от 28 мая 2008 г, протокол № 12.

Структура положения несколько отличается от типовой структуры организационно-правового документа данного типа и состоит из следующих разделов:

1. Общие положения;

2. Правовой статус филиала;

3. Управление филиалом;

4. Адвокат, профессиональная деятельность. Организация и оплата труда адвоката;

5. Административно-технический персонал филиала;

6. Учет и отчетность в филиале. Контроль финансово-хозяйственной деятельности филиала;

7. Ликвидация (прекращение деятельности) филиала.

В разделе «Общие положения» обосновывается статус консультации как обособленного подразделения коллегии адвокатов, осуществляющего функции коллегии от её имени; приводится полное наименование филиала - Адвокатская консультация № 17 МРКА; место нахождения коллегии и консультации; так же названа цель организации филиала; названы руководящие законодательные и организационные документы деятельности консультации. Сообщается о независимости адвоката при исполнении им поручения доверителя (см. Приложение 3).

В разделе «Правовой статус филиала» сообщается о том, что консультация не является юридическим лицом, действует от имени МРКА, но имеет свою печать, штампы и бланки со своим наименованием и наименованием МРКА.

Имущество филиала является имуществом коллегии, но находится на отдельном балансе. Филиал имеет рублёвые и валютные банковские счета, что соответствует законодательству РФ.

Особенностью финансирования деятельности консультации является то, что средства, используемые филиалом в своей финансово-хозяйственной деятельности, складываются из обязательных ежемесячных отчислений адвокатов филиала, и иных, не запрещённых законом, поступлений.

Судебные иски филиал предъявляет только от имени коллегии адвокатов на основании доверенности, подтверждающей полномочия заведующего филиалом на подписание искового заявления от имени коллегии адвокатов (См. Приложение 7).

В своих действиях филиал руководствуется Уставом коллегии адвокатов. Филиал самостоятелен в деятельности по выполнению возложенных на него коллегией функций.

Заработанными средствами филиал распоряжается самостоятельно, но с учетом целей коллегии адвокатов.

Собрание адвокатов филиала утверждает смету филиала по вопросам заключения договоров и несёт ответственность за выполнение договорных обязательств. Филиал самостоятельно платит налоги.

В разделе «Управление филиалом» оговорены функции коллегии адвокатов по управлению филиалом. Президиум коллегии адвокатов утверждает Положение о филиале; определяет место его нахождения; назначает и освобождает от должности заведующего филиалом и заместителя заведующего филиалом; организует и контролирует прохождение стажировки вновь назначенным заведующим филиалом и стажёрами адвокатов; осуществляет общее руководство деятельностью филиала, проводит проверки его работы; принимает в члены коллегии лиц, имеющих статус адвоката; назначает их для работы адвокатами в филиалах коллегии (по согласованию с заведующим филиалом), решает вопросы перевода адвокатов из одного филиала в другой; отчисляет или исключает из членов коллегии адвокатов согласно нормам Устава; утверждает правила внутреннего распорядка коллегии адвокатов, осуществляет контроль за их исполнением, применяет меры поощрения, рассматривает дела о дисциплинарных проступках членов коллегии и налагает на виновных дисциплинарные взыскания; устанавливает порядок учёта членов коллегии адвокатов, стажёров и помощников адвокатов, ведения и хранения их личных дел; порядок подтверждения адвокатского стажа; принимает меры по обеспечению доступности юридической помощи в месте создания филиала коллегии адвокатов, в том числе юридической помощи, оказываемой юридическим и физическим лицам бесплатно в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; определяет порядок оказания юридической помощи адвокатами, участвующими в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, предварительного следствия, прокурора или суда; осуществляет иные функции по управлению филиалом, определённые Уставом коллегии адвокатов.

Собрание адвокатов филиала созывается по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц. Все вопросы на собрании решаются простым большинством голосов адвокатов, участвующих в голосовании.

Собрание адвокатов рассматривает вопросы деятельности филиала, в том числе:

- утверждает смету и заслушивает отчет заведующего филиалом о её исполнении;

- утверждает штатное расписание административно-технического персонала филиала с учётом численности адвокатов;

- принимает решение о размере ежемесячных отчислений адвокатов на административно-хозяйственные нужды;

- заслушивает адвокатов, имеющих стажёров, по вопросам организации стажировки;

- рассматривает представляемые на утверждение в президиум коллегии проекты характеристик на адвокатов, рекомендации на стажёров и помощников адвокатов филиала о допуске их к квалификационным экзаменам на присвоение статуса адвоката.

Руководителем филиала коллегии является заведующий филиалом, который назначается Председателем президиума или лицом, его замещающим.

С освобождением заведующего филиалом от должности доверенность автоматически утрачивает силу и подлежит возврату в президиум коллегии адвокатов.

При смене заведующего филиалом производится передача дел и должности в порядке, установленном разделом 9, по акту, примерная форма которого приведена в приложении №13 к этой Инструкции. Акт подписывается сдающим и принимающим заведующим филиалом и один экземпляр направляется в президиум МРКА для утверждения, второй - остается в делах филиала.

Заведующий филиалом действует по доверенности от имени коллегии адвокатов в пределах полномочий, определяемых Уставом, настоящим Положением, доверенностью и решениями коллегии адвокатов; осуществляет руководство деятельностью филиала и организует адвокатскую деятельность адвокатов в филиале; организует регистрацию соглашений, заключаемых адвокатами филиала с доверителями, и выдачу адвокатам ордеров на исполнение поручений; распоряжается средствами филиала в пределах сметы, утверждённой общим собранием адвокатов филиала. Распоряжения и указания заведующего обязательны для всех адвокатов, помощников и стажёров адвокатов, административно-технического персонала филиала.

Заведующий открывает расчетные и иные счета в банках, осуществляет постановку филиала на учёт в налоговых органах и фондах, осуществляет по доверенности от имени коллегии адвокатов функции налогового агента адвокатов, роль представителя адвокатов по расчетам с доверителями; содействует страхованию профессиональной имущественной ответственности адвокатов; осуществляет социальное страхование административно-технического персонала, адвокатов, помощников и стажёров адвокатов; осуществляет контроль за соблюдением порядка оплаты труда адвокатов; представляет в Президиум коллегии адвокатов ходатайства о поощрении адвокатов; рассматривает кандидатов для приема в члены коллегии адвокатов и работы адвокатами в филиале; рассматривает жалобы на действия адвокатов и даёт на них ответы в пределах своих полномочий; ставит перед Президиумом коллегии адвокатов вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности адвокатов; решает вопрос об отчислении из коллегии адвокатов по основаниям, предусмотренным Уставом коллегии адвокатов; принимает на работу и увольняет с работы лиц административно- хозяйственного персонала филиала (кроме стажёров и помощников адвокатов) в соответствии со штатным расписанием, применяет ко всем указанным лицам поощрения и налагает на них взыскания в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка коллегии адвокатов и действующим трудовым законодательством Российской Федерации; организует прохождение стажировки стажёрами адвокатов, проводит мероприятия по повышению юридической квалификации адвокатов, помощников и стажёров адвокатов, утверждает планы прохождения стажировки; организует ведение справочной работы по законодательству и судебной практике; организует работу по ведению статистической и финансовой отчётности по установленным формам и представление её в соответствующие органы и в президиум коллегии адвокатов в установленные сроки; организует сбор и перечисление средств на общие нужды коллегии адвокатов и адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, на территории которой действует филиал; составляет график дежурств адвокатов и расписание приема адвокатами граждан, в том числе военнослужащих и членов их семей, контролирует соблюдение графика и расписание приема; проводит совещания с адвокатами и проводит собрания адвокатов по вопросам деятельности филиала; осуществляет мероприятия по улучшению материально-бытовых условий адвокатов, стажеров и помощников адвокатов, административно-технического персонала филиала, а также по охране их труда; принимает меры по обеспечению гарантий независимости адвокатов, безопасности адвокатов, членов их семей, сохранности принадлежащего им имущества; обеспечивает надлежащее ведение делопроизводства в филиале коллегии, учет работы адвокатов, сохранность денежных средств, отчётных документов и имущества.

Заведующий филиалом несёт персональную ответственность за финансово-хозяйственную деятельность филиал, соблюдение договорной дисциплины.

Заместитель заведующего филиалом коллегии адвокатов назначается Президиумом коллегии адвокатов по представлению заведующего филиалом. Заместитель (и) заведующего филиалом выполняет обязанности заведующего в его отсутствие. Круг обязанностей заместителя определяется заведующим филиалом.

В разделе «Адвокат, профессиональная деятельность. Организация и оплата труд адвоката» говорится об организации работы адвокатов по оказанию юридической помощи согласно Федеральному закону об адвокатской деятельности. Практикующий адвокат не имеет права заниматься другой оплачиваемой деятельностью, за исключением научной, преподавательской и иной творческой деятельности. Практикующий адвокат не имеет права занимать государственные должности Российской Федерации, должности в учреждениях субъектов Российской Федерации и муниципальные должности.

Адвокат несёт персональную ответственность за правильное и своевременное выполнение условий соглашения с доверителем и поручений коллегии адвокатов.

Деятельность адвокатов в филиале организуется в соответствии с правилами внутреннего распорядка.

Адвокат, осуществляющий адвокатскую деятельность в филиале, имеет право вносить на собрании предложения по вопросам деятельности филиала, которое подлежит обязательному рассмотрению; участвовать в обсуждении всех вопросов деятельности филиала и принимать по ним решение; по своему усмотрению выйти из состава коллегии адвокатов; на материальную и иную помощь со стороны филиала коллегии, на защиту своих социальных и профессиональных прав.

Адвокат, осуществляющий адвокатскую деятельность в филиале, обязан соблюдать требования Федерального закона, Устава коллегии адвокатов, настоящего Положения, Правил внутреннего распорядка коллегии адвокатов, Кодекса профессиональной этики адвоката, исполнять распоряжения и указания заведующего филиалом; принимать активное участие в деятельности коллегии адвокатов и филиала; ежемесячно отчислять денежные средства на общие нужды адвокатской палаты, членом которой он состоит; своевременно вносить целевые взносы, установленные Уставом коллегии адвокатов, конференцией адвокатов коллегии, собранием филиала коллегии адвокатов.

Основания прекращения осуществления адвокатской деятельности адвокатов в филиале определяются Уставом коллегии адвокатов. Труд адвоката оплачивается из средств, поступивших в филиал от граждан и организаций за оказанную им юридическую помощь. Размер гонорара при обращении граждан или организаций за юридической помощью к адвокату определяется по соглашению между ними. По усмотрению адвоката при определении размера гонорара учитывается имущественное положение клиента. Расходы на оплату командировок по делам доверителей возмещаются доверителем.

Адвокат вправе иметь помощников и стажёров в порядке, установленном Федеральным законом, которые принимаются в коллегию адвокатов на условиях трудового договора, заключаемого с коллегией, и направляются на работу в филиал.

Социальное страхование помощника и стажёра адвоката осуществляется коллегией через филиал коллегии.

Помощник адвоката и стажёр адвоката обязаны хранить адвокатскую тайну, и не имеют права заниматься адвокатской деятельностью.

Лицо, поступающее на работу в качестве помощника или стажёра адвоката, должно представить диплом о высшем юридическом образовании или справку из высшего юридического учебного заведения; паспорт; трудовую книжку; страховое свидетельство государственного пенсионного страхования. На помощников и стажёров адвокатов ведутся и хранятся в президиуме коллегии адвокатов личные дела. Положение о стажёре адвоката и порядке прохождения стажировки в Межреспубликанской коллегии адвокатов (г. Москва) и Положением о помощнике адвоката в Межреспубликанской коллегии адвокатов (г. Москва) приведены в приложении и в приложении. Трудовые книжки помощников и стажёров адвокатов оформляются Президиумом коллегии и хранятся в Президиуме коллегии. После приема на работу помощнику и стажёру адвоката президиумом коллегии выдается удостоверение установленной формы.