Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

БЕЛОРУССКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ОРДЕНОВ ОКТЯБРЬСКОЙ РЕВОЛЮЦИИ И ТРУДОВОГО КРАСНОГО ЗНАМЕНИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ

Отчет

о научно-исследовательской работе

Инновационные механизмы регулирования отношений в сфере АПК (промежуточный)

по теме

Совершенствование основных направлений правовой деятельности субъектов правоотношений в сфере апк

Рассмотрен на НТС БГСХА

Начальник научно-исследовательской части А.В. Шершнев

Декан факультета

Научный руководитель А.В. Чернов

Горки 2015

РЕФЕРАТ

Объект исследования - общественные отношения в правовой сфере АПК.

Предмет исследования - механизм регулирования общественных отношений в сфере АПК.

Методологической основой исследования выступают общенаучный диалектический метод познания, а также ряд частно-научных методов - прежде всего формально-логические методы исследования, а также метод системного анализа, сравнительного правоведения, конкретно-исторический метод.

Теоретическую основу исследования составляют труды таких ученых-юристов, как Г.А. Василевич, В. А. Витушко, В. C. Каменков, В.Ф. Чигир, Е.А. Суханов, Д. М. Демичев и работы других правоведов.

Информационной базой служат Конституция Республики Беларусь, Кодекс о земле, Гражданский кодекс, Трудовой кодекс Республики Беларусь, Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях, Гражданский процессуальный кодекс и иные нормативные правовые акты, локальные акты и материалы судебной практики.

Основными целями исследования выступают:

1) определить специфику механизма регулирования отношений в сфере АПК;

2) обосновать конкретные предложения по совершенствованию инновационных средств механизма регулирования общественных отношений в сфере АПК, правовой деятельности субъектов правоотношений в АПК.

Научная новизна НИР определяется тем, что в результате проведённого исследования, в частности:

рассматриваются вопросы государственного регулирования и управления в области использования и охраны земель, совершенствование организационно-правового механизма государственного регулирования и управления в данной сфере, основные направления повышения эффективности государственного контроля за использованием и охраной земель;

субсидиарная ответственность рассматривается как вид гражданско-правовой ответственности третьих лиц, которые наряду с должником отвечают перед кредитором за ненадлежащее исполнение обязательства в случаях, установленных законом, иными правовыми актами или договором;

рассмотрены вопросы капиталовложений в инновационное развитие экономики Республики Беларусь;

рассматриваются вопросы развития законодательства Республики Беларусь об аграрной реформе, характеризуются механизмы хозяйствования на этапе реализации Государственных программ возрождения села, основные направления указов Президента Республики Беларусь о государственной аграрной политике по повышению эффективности работы аграрной отрасли, о реорганизации колхозов и об особенностях поставки сельскохозяйственной продукции для государственных нужд;

затронуты вопросы подготовки и организации кадровой службы на предприятиях. Обозначены некоторые недостатки в работе кадровой службы и предложены пути по совершенствованию ее работы.

рассматриваются основные положения касаемо правового регулирования финансовой деятельности открытых акционерных обществ в сельском хозяйстве. Сделан акцент на правовом регулировании бюджетных отношений, кредитных отношений, а также отношений по страхованию;

анализируется экономико-правовой механизм регулирования обеспечения качества товаров и его роль в условиях рыночной экономике, выявлены и рассмотрены основные факторы, обуславливающих развитие данного механизма в Республике Беларусь;

представлены результаты исследования организационно-экономических факторов диверсификации предпринимательства в сельских населенных пунктах и малых городах;

обоснована система показателей эффективности использования механизаторов в сельскохозяйственном производстве, базирующаяся не только на учете производительности труда, но и различных социальных критериев. Разработанные методические подходы, в отличие от применяемых, сводятся к системе комплексной оценки кадров, представленной четырьмя подсистемами показателей, характеризующими уровень использования рабочего времени, наличия и потребности в ресурсах труда; соотношение между конечными результатами производства и затратами; показатели развития трудового потенциала, отражающие изменения качественных характеристик ресурсов труда; а также показатели социального развития;

приведены основы правового регулирования и критерии целесообразности преобразования колхозов (сельскохозяйственных производственных кооперативов) в акционерные общества;

на основе анализа содержания понятия юридический интерес, проведённого М.А. Гурвичем, с учётом современного понимания иска и права на иск, рассматривается значение юридического интереса как предпосылки права на предъявление иска в гражданском процессуальном праве Республики Беларусь.



Глава 1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ

Государственное регулирование и управление в области использования охраны земель осуществляют органы государственного управления как общей компетенции, так и специальной компетенции. Органом специальной компетенции в данной сфере является Государственный комитет по имуществу Республики Беларусь, который в соответствии с возложенными на него основными задачами разрабатывает предложения о приоритетных направлениях государственной политики в области совершенствования земельных отношений и проводит единую научно-техническую политику в этой области, выполняет функции государственного заказчика землеустроительных и земельно-кадастровых работ, осуществляемых за счет республиканского бюджета.

Основная часть. В условиях нашей страны одним из основных путей повышения эффективности использования и охраны земельных ресурсов на современном этапе остается дальнейшее совершенствование организационно-правового механизма государственного регулирования и управления в области использования и охраны земель. Такой механизм состоит из следующих обязательных элементов: создание и развитие законодательства (нормативной правовой базы) об охране и использовании земель; совершенствование системы (организационно-функциональной схемы взаимодействия) государственных органов; организация проведения и повышение эффективности землеустройства, в том числе планирования землепользования; осуществление государственного контроля за использованием и охраной земель; ведение государственного земельного кадастра и государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним.

К указанному перечню, на наш взгляд, следует добавить элемент «развитие экономических и рыночных методов».

При этом следует исходить из того, что в общепризнанной теории и практике контроль со стороны государства считается одной из основных функций государственного управления. В нашей стране актуальность повышения эффективности государственного контроля за использованием и охраной земель, а также его роль и значение в механизме государственного регулирования и управления в области использования и охраны земель обусловлена объективными причинами.

Согласно статьи 1 действующего Кодекса Республики Беларусь о земле от 23 июля 2008 г. государственный контроль за использованием и охраной земель - это деятельность государственных органов, направленная на предотвращение, выявление и устранение нарушений законодательства об охране и использовании земель.

По состоянию на 1 января 2014 г. в государственной собственности находилось 99,65% всех земель. В соответствии со статьей 13 Конституции Республики Беларусь более 90% земель не подлежат передаче в частную собственность (приватизации). В связи с этим государство как главный собственник земли взяло на себя основные властные полномочия и осуществляет государственное регулирование и управление в области использования и охраны земель.

На современном этапе в условиях Республики Беларусь государственный контроль за использованием и охраной земель является действенным инструментом государственного регулирования и управления в области использования и охраны земель, способствующим повышению эффективности использования и охраны земельных ресурсов страны.

Все перечисленные выше элементы механизма государственного регулирования и управления в области использования и охраны земель взаимосвязаны. Поэтому пути совершенствования государственного контроля за использованием и охраной земель лежат, в том числе, и через совершенствование всех других элементов. Сформулируем некоторые основные пути повышения эффективности государственного контроля за использованием и охраной земель.

1. Разработка и утверждение Главой государства проекта Концепции единой государственной политики в области использования и охраны земель, а затем на ее основе - проекта Государственной программы по повышению эффективности использования и охраны земельных ресурсов Республики Беларусь.

В развитие статьи 82 Кодекса Республики Беларусь о земле «Охрана земель» и с учетом присоединения страны к Конвенции ООН по борьбе с деградацией земель (Указ Президента Республики Беларусь от 17 июля 2001 г. № 393) целесообразна разработка проекта Закона Республики Беларусь «Об охране земель». Подобные законы имеются в соседних странах со схожими условиями: в России, Украине, Польше и других.

Кроме того, имеется потребность в разработке и принятии единого (унифицированного) Классификатора экологических требований и ограничений землепользования, а также единого или типового Положения о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель.

На наш взгляд, необходимо вернуться к вопросу о разработке проекта Закона Республики Беларусь «О землеустройстве» (или «О планировании землепользования»), или инициировать разработку проекта Закона Республики Беларусь «О пространственном планировании». Этими документами, по крайней мере, следует:

- определить обязательность планирования землепользования и осуществления утвержденной в установленном порядке землеустроительной, градостроительной и иной документации, определяющей перспективы организации и устройства территории;

- передать полномочия (права и обязанности) в области разработки, актуализации и реализации (соблюдения) схем землеустройства районов в компетенцию районных исполнительных комитетов, исходя из необходимости интеграции регионального социально-экономического планирования, определяющего перспективы организации и устройства территории в границах административных районов, в едином комплексном документе пространственного планирования;

- усовершенствовать порядок (принципы) финансирования и самофинансирования разработки и актуализации землеустроительной, градостроительной и иной документации, определяющей перспективы организации и устройства территории, за счет средств республиканского и местных бюджетов, в том числе поступающих от платежей за землю и недвижимость, исходя из того, что наличие указанной документации, в свою очередь, способствует улучшению и охране земель и расположенных на ней объектов недвижимости.

При необходимости потребуется внесение соответствующих изменений и дополнений в Кодекс о земле, Указ Президента Республики Беларусь от 27 декабря 2007 г. № 667 «Об изъятии и предоставлении земельных участков», иные нормативные правовые акты.

2. Улучшение взаимодействия республиканских органов государственного управления (их территориальных органов и подчиненных организаций), в компетенцию которых по законодательству относятся вопросы, связанные с осуществлением государственного контроля за использованием и охраной земель, как между собой, так и с местными исполнительными и распорядительными органами различного административно-территориального уровня.

Проблему следует решать комплексно, как на отраслевом, так и на административно-территориальном уровне управления. Этому будет способствовать разработка и утверждение указанных выше Концепции и Государственной программы, а также изменения и дополнения в нормативную правовую базу, в том числе касающиеся следующих вопросов:

- признания государственного контроля за использованием и охраной земель важнейшей функцией государственного регулирования и управления в рассматриваемой области на современном этапе;

- создания для его осуществления специально уполномоченного органа или наделение соответствующими полномочиями Госкомимущества с созданием в его структуре Инспекции по государственному контролю за использованием и охраной земель;

- законодательного установления «двойного» подчинения землеустроительных служб местных исполнительных комитетов Госкомимуществу и порядка их взаимодействия в части осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель и (или) того же самого в отношении «вертикали» должностных лиц - государственных инспекторов по контролю за использованием и охраной земель.

- развития системы планирования землепользования (пространственного планирования), в целях улучшения взаимодействия республиканских органов государственного управления, их территориальных органов и местных исполнительных и распорядительных органов;

- повышения роли (прав и ответственности) местных исполнительных комитетов и землепользователей в обеспечении эффективного использования и охраны земель в границах соответствующих административно-территориальных единиц и землепользований;

- развития правового, экономического и рыночного механизмов государственного регулирования и управления в области использования и охраны земель, стимулирующего соблюдение норм законодательства;

- совершенствования административно-территориального деления, в том числе в части оптимизации площади и размещения границ административно-территориальных и территориальных единиц.

3. Действенность государственного контроля за использованием и охраной земель зависит и от эффективности землеустройства, в том числе планирования землепользовании, которое в свою очередь требует решения следующих задач:

Обеспечение актуальными планово-картографическими материалами, которые являются графической основой государственного контроля за использованием и охраной земель, предопределяют качество его осуществления, затраты времени и средств.

Систематическая разработка схем и проектов землеустройства, другой землеустроительной, градостроительной и иной документации, определяющей перспективы организации и устройства.

Техническое и технологическое развитие организаций по землеустройству, других специализированных организаций, входящих в систему Госкомимущества, а также землеустроительных служб местных исполнительных комитетов, предполагающее:

- повсеместный переход землеустроительного (геодезического и картографического) производства на спутниковые технологии пространственных определений (GPS-технологии);

- использование данных дистанционного зондирования (далее - ДДЗ): материалов аэросъемки, космосъемки и съемки с БПЛА (в зависимости от исходных условий и поставленных задач);

- внедрение компьютерных технологий обоснования управленческих решений, оформления, учета, хранения землеустроительной документации.

Существенное улучшение системы подготовки кадров для организаций по землеустройству и землеустроительных служб, особенно высококвалифицированных, в том числе с привлечением зарубежных учебных, научных и производственных организаций, известных ученых, преподавателей и специалистов, обеспечение систематического повышение квалификации кадров.

Широкие полномочия в сфере государственного регулирования и управления в области использования и охраны земель предоставлено органам местного управления и самоуправления, которые организуют рациональное использование земли. Эти вопросы находят регулярное обсуждение на заседаниях исполнительных и распорядительных органов. Так, в Могилевской области за 2014 год землеустроительными службами местных исполнительных комитетов проведено 5167 проверок соблюдения земельного законодательства в отношении 3890 физических и 1105 юридических лиц, 172 индивидуальных предпринимателей.

По выявленным фактам нарушения земельного законодательства к административной ответственности привлечено 94 юридических и 828 физических лиц, 19 индивидуальных предпринимателей. Землеустроительными службами составлен и направлен для рассмотрения в суды 300 протоколов, вынесено 641 постановление.

Нарушители привлечены к административной ответственности в виде штрафа на общую сумму 473 млн. рублей. Кроме этого по 31 делу об административных правонарушениях, выявленных в 2014 году, по состоянию на 01.02.2015 судами еще не были вынесены постановления. В целях устранения выявленных нарушений землепользователям выдано 2507 предписаний.

Одновременно с работой по контролю за сроками занятия земельных участков специалистами землеустроительных служб горрайисполкомов проводится мониторинг соблюдения землепользователями установленных Кодексом Республики Беларусь о земле требований по охране земель [2]. В этой работе принимают участие общественные организации и граждане по месту жительства.

Обобщая изложенное выше, следует отметить, что государственное регулирование и управление в области охраны и использования земель имеет важное значение в регулировании земельных отношений. Управление землями - это организующая исполнительно-распорядительная деятельность соответствующих компетентных органов по практическому осуществлению стоящих перед государством целей и задач по рациональному и эффективному использованию и охраны земель, обеспечению соблюдения земельного законодательства. Объектом государственного управления в области использования и охраны земель является земельный фонд Республики Беларусь. Республика Беларусь осуществляет управление земельным фондом как суверенное государство, реализуя функции управления землями, применяя государственно-властные полномочия для обеспечения рационального использования и охраны земель независимо от форм собственности, однако проявляется необходимость более широкого участия общественных организаций и граждан по обеспечению рационального использования земель.

предпринимательство сельский законодательство реформа

Глава 2. ОСОБЕННОСТИ ПРИВЛЕЧЕНИЯ К СУБСИДИАРНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

Субсидиарная ответственность, хотя и не является новым видом ответственности в гражданском праве, однако не исследована в достаточной мере. В большей степени это объясняется тем, что расширение сферы применения субсидиарной ответственности связано с введением в действие гражданского законодательства последнего времени. До этого субсидиарная ответственность носила скорее характер запасного способа привлечения к ответственности и применялась лишь в немногих случаях.

Основная часть. Институт дополнительной (субсидиарной) ответственности появился еще в римском праве. Так, в отношениях по поручительству поручитель отвечал, как правило, лишь в случае неполучения кредитором полной уплаты от главного должника. В этой ситуации поручитель являлся добавочным должником.

Субсидиарная ответственность является разновидностью гражданско-правовой ответственности, возникновение которой допускается в случаях, прямо предусмотренных законом. Возможность субсидиарной ответственности может быть предусмотрена также участниками договорных отношений в добровольном порядке. Следовательно, она обладает признаками как общими для всех видов гражданско-правовой ответственности, так и специфическими, присущими только данному виду.

К общим признакам гражданско-правовой ответственности можно отнести следующие:

1) ее имущественный характер (возмещение убытков, взыскание неустойки, взимание процентов за пользование чужими денежными средствами);

2) компенсационно-востановительную природу, то есть конечной целью применения гражданско-правовой ответственности является восстановление нарушенного права потерпевшего;

3) обязательственные отношения возникают между правонарушителем и потерпевшим, то есть имущественные санкции взыскиваются в пользу потерпевшей стороны, а не в доход государства [1, с. 137].

Особенностью субсидиарной ответственности является то, что кредитор вправе привлечь субсидиарного должника к ответственности по обязательствам основного должника не совместно с ним, а только в части неисполненного.

Кроме того, еще один признак субсидиарной ответственности заключается в том, что субъект, совершивший правонарушение может не совпадать с субъектом, претерпевающим меру гражданско-правовой ответственности. Г.Н. Иванова и А.С. Шевченко, соглашаясь с тем, что «лицо, несущее субсидиарную ответственность, не совершает никакого правонарушения…», в свою очередь, дополняют: «оно лишь исполняет обязательство, возложенное на него договором или законом» [2, с. 152].

Общие правила привлечения субсидиарного должника к ответственности предусмотрены ст. 370 ГК Республики Беларусь, в пункте 1 которой указано, что требования кредитора могут быть предъявлены лицу, несущему субсидиарную ответственность, в случае, если основной должник отказался удовлетворить данные требования или кредитор не получил от него в разумный срок ответа на предъявленные требования.

Поскольку субсидиарный должник отвечает перед кредитором на тех же основаниях, что и основной должник, то объем ответственности субсидиарного должника не может превышать объем ответственности основного должника. Он может быть равен этому объему или даже быть меньше (в частности, в случаях, когда в соответствии с достигнутой договоренностью субсидиарный должник, например гарант, берет на себя обязательство оплатить только сумму основного долга, но не понесенные кредитором убытки).

Таким образом, ответственность субсидиарного должника может быть полной и ограниченной. Полная ответственность субсидиарного должника презюмируется, и она наступает при отсутствии у должника возможности удовлетворить заявленное кредитором требование при условии, что эта ответственность не ограничена пределами в силу акта законодательства либо договора.

Постановление Пленума ВХС Республики Беларусь № 11 «О некоторых вопросах применения субсидиарной ответственности» дает более подробное определение понятия субсидиарной ответственности: «субсидиарная ответственность является особым видом гражданско-правовой ответственности, при котором на лицо, несущее субсидиарную ответственность (далее - субсидиарный должник) в соответствии с законодательством или условиями обязательства, в случае отказа основного должника от удовлетворения требования кредитора, в том числе ввиду недостаточности или отсутствия имущества, или ненаправления кредитору в разумный срок ответа на предъявленное требование, возлагается обязанность по исполнению требования кредитора к основному должнику».

Субсидиарная ответственность собственника по долгам субъекта права оперативного управления является особым случаем дополнительной ответственности, существующим в силу прямого указания императивной нормы закона. Целевое назначение имущества казенного предприятия, государственного объединения и учреждения в ряде случаев обуславливает невозможность обращения на него взыскания и соответственно необходимость конструирования иных механизмов защиты прав кредиторов, к которым может быть отнесена субсидиарная ответственность собственника по обязательствам созданного им юридического лица.

Так, Н. Кириловой отмечается, что специфика понимания субсидиарной ответственности публично-правовых образований как одного из вида гражданско-правовой ответственности состоит в «наличии дополнительного должника, который при необходимости выполнит обязанности основного должника, овеществленные в денежной форме». [3, с. 138]. В свою очередь, анализируя природу субсидиарной ответственности, В.А. Покутний отмечает, что ответственность субсидиарного должника заключается во взыскании суммы соответствующего долга, не исполненного основным должником [3, с. 27]. При этом подчеркивается, что субсидиарная ответственность возлагается на дополнительного ответчика, который оказал влияние на формирование порочной воли основного должника, в результате чего последний нарушил принятые на себя обязательства и его действия причинили ущерб третьим лицам [3, с. 39].

Заключение. Субсидиарная ответственность представляет собой усложненную (по сравнению с обычной) конструкцию гражданско-правовой ответственности, когда кредитор вправе предъявить свои требования, возникшие в связи с нарушением должником обязательства, не только к самому должнику, но и к другому лицу, не являющемуся стороной в этом обязательстве. Поскольку субсидиарная ответственность есть не что иное, как ответственность дополнительно к ответственности должника, она способна в большей степени гарантировать защиту прав и законных интересов кредитора.

Обеспечительные возможности субсидиарной ответственности обусловили ее достаточно широкое использование как законодателем при избрании им модели правового регулирования, так и сторонами - в договорных отношениях.

Для возложения на лицо субсидиарной ответственности, вытекающей из законодательства, какого-либо согласия лица, привлекаемого к такой ответственности, не требуется. В то же время в случаях установления субсидиарной ответственности договором, заключенным кредитором с основным должником, наличие согласия на такое условие договора со стороны третьего лица - субсидиарного должника - обязательно.

Глава 3. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ КАПИТАЛОВЛОЖЕНИЙ В ИННОВАЦИИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

Инновации служат сегодня основой экономической безопасности страны. Высокий уровень инновационности экономики позволяет стране достойно участвовать в мировой конкуренции. Для современной Беларуси путь инновационного развития является единственно верным. Это обстоятельство осознается на государственном уровне: принят ряд соответствующих законодательных актов, утвержден перечень приоритетных направлений научно-технической деятельности, принимаются определенные меры [7].

Основная часть. Инновационная политика в качестве государственного приоритета включена в стратегические и тактические документы Президента Республики Беларусь: Указ Президента Республики Беларусь от 07.08.2012 № 357 (ред. от 21.07.2014) «О порядке формирования и использования средств инновационных фондов», Указ Президента Республики Беларусь от 03.01.2007 № 1 (ред. от 11.07.2012) «Об утверждении Положения о порядке создания субъектов инновационной инфраструктуры», Указ Президента Республики Беларусь от 01.08.2011г. №342 «О государственной программе устойчивого развития села на 2011-2015годы», правительства: «Национальную стратегию устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 г.», «Основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006-2015 гг.», а также законодательные акты парламента - Национального собрания Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь «О государственной инновационной политике и инновационной деятельности в Республике Беларусь» и другие программные и прогнозные документы.

В частности, в Законе Республики Беларусь «О государственной инновационной политике и инновационной деятельности в Республике Беларусь» в статье 4 установлено, что:

«Целью государственной инновационной политики в Республике Беларусь является создание благоприятных социально-экономических, организационных и правовых условий для инновационного развития и повышения конкурентоспособности национальной экономики.

Основными задачами государственной инновационной политики являются:

обеспечение экономического и социального развития Республики Беларусь за счет эффективного использования интеллектуальных ресурсов общества;

обеспечение правового регулирования, стимулирующего инновационное развитие национальной экономики;

формирование и комплексное развитие национальной инновационной системы, обеспечение ее интеграции в мировую инновационную систему с учетом национальных интересов;

создание благоприятных условий для осуществления инновационной деятельности, в том числе для вложения инвестиций в данную сферу;

стимулирование авторов (соавторов) инновации;

стимулирование создания и развития юридических лиц, осуществляющих инновационную деятельность, а также стимулирование деятельности индивидуальных предпринимателей в инновационной сфере;

содействие созданию и развитию рынка инноваций;

создание благоприятных условий для доступа субъектов инновационной деятельности к материальным, финансовым и интеллектуальным ресурсам, необходимым для осуществления инновационной деятельности;

содействие созданию и развитию инновационной инфраструктуры;

развитие государственно-частного партнерства в сфере инновационной деятельности;

прогнозирование технологического развития;

организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в сфере инновационной деятельности;

развитие международного сотрудничества в сфере инновационной деятельности;

обеспечение государственных интересов (обороны и национальной безопасности) в сфере инновационной деятельности»[1]

Разработка и реализация принятых нормативных правовых актов в нашей стране направлены на устранение проблем повышения эффективности белорусской науки, ее ориентации на нужды экономики, модернизации и роста восприимчивости к нововведениям производственного комплекса страны, совершенствования общесистемных условий хозяйствования, а также механизмов мотивации и стимулирования инновационной деятельности, привлечения отечественных и зарубежных инвестиций в инновационные проекты, т.е. выработки сильной инновационной политики государства.

В современной экономической системе немаловажную роль играют капиталовложения. В самом широком смысле капиталовложения обеспечивают механизм, необходимый для финансирования роста и развития предприятия. Осуществляя капиталовложения предприятие, развиваясь, тем самым способствует развитию экономики всей страны, что уже хорошо, поскольку капиталовложения осуществляются посредством реализации инвестиционной деятельности, то любое предприятие, как государственное, так и частное должно осуществлять инвестиционную деятельность. Данная деятельность не обязательно должна носить экономический характер, инвестиции могут осуществляться и с целью достижения социального эффекта. Основным же условием эффективного развития экономики Беларуси является структурная перестройка народного хозяйства Беларуси, что невозможно без роста инвестиций при повышении эффективности их использования. Беларусь остро нуждается в инвестициях. Кроме того, инвестиции, безусловно, приносят прибыль, или же, по крайней мере, позволяют диверсифицировать капитал предприятия, что позволяет его сохранить в случае различных финансовых и прочих потрясений.

Наиболее значимым для развития и эффективности инновационной деятельности является вопрос о практике ее финансирования. В качестве источников финансирования инновационной деятельности выступают собственные средства предприятий, средства республиканского, местного бюджетов, бюджета Союзного государства России и Беларуси, внебюджетных фондов, иностранных инвесторов, а также прочие источники (среди которых преобладает использование финансирования за счет банковских кредитов). Среди источников финансирования инновационной деятельности в настоящее время значительную часть занимают собственные средства белорусских организаций. Однако в настоящее время для большинства предприятий значительным фактором, препятствующим инновациям, является недостаток собственных средств.[7] А зарубежные инвесторы не сильно стремятся к вложению капиталов в развитие нововведений в предприятия Беларуси. Наметилась также не совсем хорошая тенденция, что финансирование со стороны республиканского и местного бюджета, других специальных фондов (например, со стороны ЕврАзЭС) идет на уменьшение. Такое уменьшение связано с экономической, а иногда политической ситуацией в Республике Беларусь и его стратегического партнера - Российской Федерации.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 26.05.2011 № 669 «О Государственной программе инновационного развития Республики Беларусь на 2011 - 2015 годы» общая сумма расходов на реализацию проектов, финансирования, включенных в перечень важнейших проектов по созданию новых предприятий и производств, имеющих определяющее значение для инновационного развития Республики Беларусь была определена в размере 95,3 трлн. рублей[4], включая средства республиканского и местных бюджетов, в том числе средств инновационных фондов, собственных средств организаций, кредитов белорусских банков, заемных средств организаций, иностранных инвестиций, но в последующем уже новой редакцией данного постановления от 20.06.2014 г. была установлена новая цифра - 56,1 трлн. рублей [4], т.е. уменьшение финансирования почти в два раза.

Данный показатель сказывается на всех структурных и функциональных элементах Национальной инновационной системы Республики Беларусь, и если в структурных элементах такое изменение обусловлено временными факторами и строится, в основном, на прекращении действия устаревших или закончивших свой срок нормативных правовых актах и появлении более прогрессивных новых, то в функциональных элементах видно, что финансирование инновационных проектов стало осуществляться в большей степени из государственного бюджета, либо собственных средств организаций.

Доказательствами уменьшения количества структурных элементов может служить приведенный в таблицах 1 и 2 сравнительных анализ субъектов инновационной структуры в Республике Беларусь по постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 26.05.2011 № 669 (ред. от 20.06.2014) «О Государственной программе инновационного развития Республики Беларусь на 2011-2015 годы». При этом в первой таблице указываются параметры, которые должны были действовать в момент принятия данного нормативного правового акта, а именно на 26.05.2011года, а во второй - на момент принятия последней редакции данного постановления - 20.06.2014 года.



Таблица 1 - Развитие инновационной инфраструктуры в Республике Беларусь

Наименование субъектов инновационной структуры	Количество субъектов инновационной структуры
	2010 год	2015 год
1. Научно-технические парки	11	21
2. Центры трансфера технологий	35	45
3. Венчурные организации	1	3
4. Научно-производственные (научно-практические) центры, холдинги	40	60
5. Инновационные центры, в том числе информационные, маркетинговые, учебно-производственные, центры повышения квалификации	76	100
6. Бизнес-инкубаторы	9	20
7. Научно-технические библиотеки, включая заводские	490	500
8. Инновационно активные предприятия	381	1000
9. Парк высоких технологий (многофункциональный)	1	1
10. Научно-технологический парк в области нано-, биотехнологий и фармацевтики	-	1
11. Белорусский инновационный фонд	1	1
12. Другие специализированные финансовые организации	-	2
13. Проектно-конструкторские организации	25	30
14. Инжиниринговые организации	10	15

Таблица 2 - Развитие инновационной инфраструктуры в республике Беларусь

Наименование субъектов инновационной структуры	Количество субъектов инновационной структуры
	2010 год	2015 год
1. Научно-технические парки	9	12
2. Центры трансфера технологий	28	28
3. Венчурные организации	0	1
4. Парк высоких технологий (многофункциональный)	1	1
5. Белорусский инновационный фонд	1	1

Более того, уменьшение показателей отмечено и в отраслевых элементах. Так в сфере сельского хозяйства по постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 22 ноября 2012 г. № 1068 «Об утверждении реестра организаций, принимающих участие в формировании республиканских инновационных фондов» из 99 организаций, первоначально входивших в реестр указанных организаций осталось 89 [5]субъектов хозяйствования.

Данная тенденция по поводу финансирования видна и на общереспубликанском уровне, когда формируется главный финансовый документ страны - закон о бюджете. По ст. 4 Закона Республики Беларусь от 30.12.2014 № 225-З «О республиканском бюджете на 2015 год» «расходы республиканского бюджета на научную, научно-техническую и инновационную деятельность в части реализации инновационных проектов, организации деятельности и развития материально-технической базы субъектов инновационной инфраструктуры по функциональной классификации расходов бюджета должны будут составить по разделам, подразделам и видам расходов, направлениям использования и распорядителям бюджетных средств в сумме 2 104 000 000 тыс. рублей, в том числе расходы республиканского бюджета на научную и научно-техническую деятельность в сумме 2 058 300 000 тыс. рублей»[3]. В сравнении с этим на 2014 год закон о бюджете установил «расходы республиканского бюджета на научную, научно-техническую и инновационную деятельность в части реализации инновационных проектов, организации деятельности и развития материально-технической базы субъектов инновационной инфраструктуры по функциональной классификации расходов бюджета по разделам, подразделам и видам расходов, направлениям использования и распорядителям бюджетных средств в сумме 2118795222 тыс. рублей, в том числе расходы республиканского бюджета на научную и научно-техническую деятельность в сумме 2048065486 тыс. рублей»[2], т.е. имеется и здесь незначительное уменьшение финансирования.

Несмотря на неблагоприятные экономические моменты, возникшие в сфере инновационной деятельности, можно отметить и положительный эффект уже действующей национальной инновационной системы. Более того достижения белорусских новаторов выходят за рамки нашего государства и предлагаются для применения за рубежом. Так, в интервью БЕЛТА заместитель премьер-министра М.Русый (бывший министр сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь) в феврале 2015 года по поводу участия нашей страны в «ЭКСПО - 2015» отметил, что: «В соответствии с нашей концепцией посетителям белорусского павильона будут демонстрироваться наиболее значимые отечественные инновационные наработки в сферах производства сельскохозяйственной продукции и качественных продуктов питания, природоохранной деятельности, поддержания устойчивого развития общества и сохранения биоразнообразия окружающей среды. Также планируется широко представить в Милане экономический и туристический потенциал Беларуси, ее инвестиционную привлекательность. Особое внимание будет уделено историко-культурному наследию и спортивным достижениям республики, самобытности и богатству ее кулинарных традиций»[6].

Заключение. Таким образом, можно сделать вывод о том, что 2014 год для развития инноваций был сложным для нашей страны по сравнению с предыдущими годами, однако имеется определенный потенциал преодоления кризисных явлений в этой сфере и намечаются пути улучшения инновационной деятельности в Республике Беларусь, в том числе и в сфере правового регулирования.

Глава 4. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ОБ АГРАРНОЙ РЕФОРМЕ

Агропромышленный комплекс Беларуси (АПК) - это производственная система, включающая сельское хозяйство, промышленность по переработке сельскохозяйственного сырья, обслуживающую структуру, в том числе агросервисное обслуживание, научное обеспечение и подготовку кадров. АПК республики охватывает 40% территории, в нем занято 8,5% населения реального сектора экономики[5, с. 5]. Поэтому данная система - не только производственная, но и социально-территориальная сфера.

Государственная аграрная политика Республики Беларусь, являясь частью государственной социально-экономической политики государства, направлена на стабильное социально-экономическое развитие агропромышленного комплекса, создание условий для повышения эффективности сельского хозяйства, рационального использования земель, повышения уровня жизни сельского населения.

Государственная аграрная политика основывается на принципах единства рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, обеспечения равных условий конкуренции на этом рынке, либерализации отношений между субъектами хозяйствования в агропромышленном комплексе, повышения конкурентоспособности белорусских товаров и создания условий для обеспечения внутренней продовольственной безопасности, динамичного роста экспорта сельскохозяйственной продукции и продовольствия, последовательности осуществления мер государственной политики и государственной поддержки агропромышленного комплекса, защиты экономических интересов белорусских сельскохозяйственных товаропроизводителей на внутреннем и внешнем рынках.

Основная часть. Особенность преобразования аграрных отношений в Республике Беларусь заключается в том, что они рассчитаны на длительный период реализации. В этой связи в процессе формирования правовой основы проведения аграрной реформы можно выделить несколько этапов.

1-ый этап (Начало 90-х гг.). Первым документом, положившим начало реформированию экономики, стала Программа перехода Белорусской ССР к рыночной экономике, одобренная Постановлением Верховного Совета БССР от 13 октября 1990 г., в которой были определены основные направления построения рыночной экономики посредством развития предпринимательства, конкуренции, разгосударствления собственности, формирования новой денежно-финансовой политики и т. д.

2-ой этап (середина 90-х гг.) связан с принятием Конституции Республики Беларусь, закрепившей две формы собственности: государственную и частную; право государственной собственности на земли сельскохозяйственного назначения; положения о равных возможностях свободного использования способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности, о гарантировании со стороны государства равной защиты и равных условий для развития всех форм собственности. В 1994 г. была разработана Концепция аграрной реформы в Республике Беларусь, в которой содержались предложения и рекомендации по реформированию финансовой и кредитной политики, земельных отношений, системы ценообразования, снабжения АПК, закупок и сбыта сельскохозяйственной продукции и многим другим вопросам.

В 1996 г. Коллегией Кабинета Министров Республики Беларусь была одобрена Государственная программа реформирования АПК Республики Беларусь.

Начало 3-го этапа положило принятие Гражданского кодекса Республики Беларусь 1998 г., в котором был установлен исчерпывающий перечень организационно-правовых форм коммерческих организаций. С 1 января 1999 г. также вступил в силу новый Кодекс Республики Беларусь о земле, в котором существенно расширились права граждан в области земельных правоотношений, более детально регламентированы вопросы права частной собственности на землю.

Дальнейшая необходимость продолжения преобразований в АПК была подтверждена и в рекомендациях Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, принятых по итогам парламентских слушаний на тему «Состояние агропромышленного комплекса республики, проблемы и пути их решения» 20 декабря 2001 г.

Начало 4-го этапа связано с принятием государственной программе возрождения и развития села на 2005-2010 годы, которая утверждена Указом Президента Республики Беларусь от 25 марта 2005 г. № 150.

Реализация Государственной программы возрождения и развития села на 2005 - 2010 годы обеспечила устойчивое развитие сельскохозяйственного производства.

За 2005 - 2010 годы производство продукции в хозяйствах всех категорий увеличилось на 26,4 % (предусматривалось на 45 %), в сельскохозяйственных организациях - на 51 %.

Основным направлением развития социальной сферы села явилось строительство жилых домов (квартир). В сельских населенных пунктах за 2005 - 2010 годы построено 83,8 тыс. новых жилых домов (квартир) общей площадью 8,6 млн. кв. м.

Наряду со строительством жилья на селе из объектов социально-культурной сферы за 2005 - 2010 годы введены в эксплуатацию учреждения общего среднего образования на 5,9 тыс. ученических мест, дошкольного образования - на 458 мест, больничные организации - на 207 коек, амбулаторно-поликлинические организации - на 1,3 тыс. посещений в смену, клубные учреждения - на 5,6 тыс. мест.

В сельской местности создан новый тип поселений - агрогородки (1481), в которых пакет социальных благ приближен к городским.

Государственная программа устойчивого развития села на 2011 - 2015 гг. предусматривает увеличение производства продукции сельского хозяйства на 39% - 45%.

В аграрном секторе существенно меняется структура организационно-правовых форм сельскохозяйственных организаций в сторону увеличения численности акционерных обществ и сокращения численности сельскохозяйственных производственных кооперативов (колхозов). В 2013 году в сельском хозяйстве республики осуществляли хозяйственную деятельность 682 хозяйственных общества, 483 унитарных предприятия, 365 колхозов [5, с. 26].

Среди организационно-правовых форм сельскохозяйственных организаций, находящихся в подчинении (входящих в состав) Минсельхозпрода, максимальный размер землепользования имеют государственные предприятия - в среднем около 11 тыс. га. Средний размер сельскохозяйственных угодий в акционерных обществах и колхозах составляет 5,5 - 5,8 тыс. га [5, с. 26].

Таким образом, в республике остается основным и расширяется крупно-товарное производство на селе, а в структуре его организационно-правовых форм все большее применение находят рыночные формы - акционерные общества.

Однако механизмы хозяйствования, сформированные на этапе возрождения села и направленные на увеличение валовой продукции оказались малоэффективными для укрепления экономики, не всегда давали должную отдачу. Так, в 2014 г. с убытками сработали 128 сельхозорганизаций. Их удельный вес в общем количестве организаций - 8,8 %. В 2013 г. показатели были соответственно 147 и 10 % [6, с. 4]. Это в определенной мере связано с тем, что в течении ряда лет закупочные цены на сельхозпродукцию были занижены. В условиях нарушения эквивалентного обмена сельхозпродукции и поставляемых для сельского хозяйства материальных ресурсов не в полной мере выполняла свою функцию господдержка села. Для повышения эффективности аграрной сферы проявилась необходимость совершенствовать ценовую, налоговую, кредитную политику, а также проводить организационно-структурное реформирование села. В связи с этим были изучены проблемы развития и реформирования АПК Беларуси на современном этапе. Эти материалы были обобщены межведомственной рабочей группой по решению проблемных вопросов в агропромышленном комплексе, созданной распоряжением Президента Республики Беларусь от 4 февраля 2014 г. № 34рп. С учетом доклада межведомственной рабочей группы приняты указы о государственной аграрной политике, по повышению эффективности работы аграрной отрасли, о реорганизации колхозов и об особенностях поставки сельскохозяйственной продукции для государственных нужд.

Так, Указ Президента Республики Беларусь от 17 июля 2014 г. n 347 «О государственной аграрной политике»определяет, что государственная аграрная политика является одним из направлений внутренней политики Республики Беларусь, обеспечивающим стимулирование повышения эффективности агропромышленного комплекса на базе совершенствования специализации сельскохозяйственного производства и его организационно-экономической структуры, рационального использования земель и государственной поддержки агропромышленного комплекса.

Основными целями государственной аграрной политики являются: повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для обеспечения сбалансированности внутреннего продовольственного рынка и наращивания экспортного потенциала; формирование эффективного рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия с развитой инфраструктурой, в том числе путем поэтапного перехода к свободному ценообразованию, повышения эффективности производственно-экономической деятельности субъектов, осуществляющих деятельность в области агропромышленного производства; создание благоприятного инвестиционного климата и увеличение объема инвестиций в агропромышленный комплекс; содействие структурным изменениям в агропромышленном комплексе, включая изменения внутрипроизводственных и имущественных отношений, обеспечивающих свободное развитие всех форм собственности; поддержание паритета индекса цен на промышленную продукцию, работы (услуги), используемые сельскохозяйственными товаропроизводителями, и индекса цен на сельскохозяйственную продукцию; обеспечение права граждан на достаточное питание, в том числе путем оказания внутренней продовольственной помощи нуждающейся части населения; обеспечение устойчивого развития сельских территорий, занятости сельского населения, повышения уровня его жизни, в том числе оплаты труда работников, занятых в сельском хозяйстве; сохранение и воспроизводство природных ресурсов, используемых для производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Государственная аграрная политика основывается на следующих принципах: единство рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и обеспечение равных условий конкуренции на этом рынке; участие в государственных программах в агропромышленном комплексе субъектов, осуществляющих деятельность в области агропромышленного производства, в целях реализации инвестиционных проектов на условиях конкурса; последовательность мер государственной поддержки агропромышленного комплекса.

Внутренняя государственная поддержка агропромышленного комплекса является частью государственной социально-экономической политики государства. По международным стандартам внутренняя поддержка АПК определяется по следующим категориям: зеленая корзина, голубая корзина, корзина развития, желтая корзина.

В Республике Беларусь внутренняя поддержка АПК осуществляется в рамках мер «зеленой» и «желтой» корзин.

Государственная поддержка включает прямые и косвенные меры.

Оказание государственной поддержки непосредственно субъектам, осуществляющим деятельность в области агропромышленного производства, производится путем компенсации потерь сельскохозяйственных товаропроизводителей при установлении диспаритета цен на промышленную продукцию, работы (услуги), используемые сельскохозяйственными товаропроизводителями, и цен на сельскохозяйственную продукцию при условии, что полное или частичное удешевление (компенсация) стоимости сырья, продукции, работ (услуг) и меры регулирования цен на сельскохозяйственную продукцию не позволили поддержать паритет указанных цен; оказания индивидуальной государственной поддержки в соответствии с законодательством.