Инвестиционная политика в сфере туризма

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. Современная экономическая наука рассматривает туризм как сложную социально-экономическую систему, в которой в качестве одного из составных компонентов выступает многоотраслевой производственный комплекс, называемый индустрией туризма. Это совокупность гостиниц и иных средств размещения, средств транспорта, объектов общественного питания, объектов и средств размещения, объектов познавательного, делового, оздоровительного, спортивного и иного назначения организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность, а также организаций, представляющих экскурсионные услуги и услуги гидов-переводчиков. Таким образом, индустрия туризма представляет собой комплекс отраслей и предприятий, деятельность которых нацелена на удовлетворение разнообразного и постоянно возрастающего спроса на различные видыотдыха и развлечений в свободное время.

В последние годы, в Казахстане получил развитие в основном выездной туризм, в меньшей степени - въездной туризм, и практически не развивается внутренний туризм. Предпочтение, которое отдается выездному туризму в Казахстане, связано с целом рядом проблем (например, меньше затрат для казахстанских туристских фирм, активная реклама зарубежных туров и т.д.).

Основная же причина, по нашему мнению, заключается в дефиците финансовых средств у туристских фирм, необходимых для инвестирования в туристскую индустрию: расширение транспортных, гостиничных услуг, развитие сети предприятий питания и т.д.

Быстрое расширение рынка туристских услуг, обусловливающее большую степень неопределенности работы предприятий, которая зависит от колебаний рыночной ситуации, развитие предпринимательства и конкуренции сделали невозможным применение только тех инструментов планирования, которые использовались при административно-командной системе, так как они в достаточной степени не отвечают сложившимся реалиям.

В настоящее время предприятия индустрии туризма вынуждены сами искать пути своего развития в условиях динамичной внешней среды, гибко реагировать на ее изменения для сохранения своей конкурентоспособности и обеспечения эффективности развития в условиях рынка.

Необходимость привлечения инвестиций в сферу услуг, в частности, в туризм, чрезвычайно актуальна для Казахстана. Инвестиции служат мощным источником обновления производства и экономического роста страны. Они способствуют модернизации отрасли, привлечению новых технологий и росту числа рабочих мест. Проблему привлечения инвестиций сегодня следует рассматривать в качестве одного из ключевых моментов при разработке экономической политики. При этом особое внимание необходимо обратить на рациональное использование капитала.

Недооценка роли инвестиционной деятельности или хотя бы сужение ее функций неизбежно приводит к диспропорциям в производстве туристских услуг, сохранению стремления туристских фирм в расширение и дальше выездного туризма.

В научной литературе, посвященной инвестиционным проблемам, основное внимание уделяется проблемам инвестиционной деятельности преимущественно в промышленности. Инвестирование в такую многоотраслевую систему, как туризм, и, в частности, в ее подсистему -индустрию туризма, ограничивается лишь незначительнымупоминанием.

Вместе с тем, в условиях рыночной экономики существенное значение приобретает разработка форм и методов привлечения инвестиций,использование позитивного и устранение негативного опыта инвестиционной деятельности предприятий, предоставляющих различные услуги туристам в нашей стране.

Недостаточно внимания уделяется и системному подходу к изучению всего комплекса теоретических, методологических и практических проблем, решение которых позволит радикально повлиять на создание благоприятного инвестиционного климата для вложений капиталов в индустрию туризма. Не решены проблемы взаимосвязи регионов с федеральными органами власти в области инвестиций, не исследованы такие формы как косвенные или опосредованные инвестиции, процесс инвестиционной деятельности в различные отрасли сферы услуг и пр.

Этим объясняется выбор темы исследования и ее актуальность, которая определила практическую потребность в поиске методов формирования стратегии и тактики инвестирования в индустрии туризма.

Эти и другие вопросы и рассмотрены в настоящей работе.

Целью работы является разработка методов и рекомендаций, обеспечивающих принятие наиболее эффективных инвестиционных решений для индустрии туризма.

В соответствии с поставленной целью в работе поставлены следующие задачи:

1. Проанализировать теоретические взгляды на инвестиционнуюдеятельность.

2. Выявить основные направления формирования инвестиционного климата для притока финансовых средств в сферу туризма.

3. Предложить модели принятия инвестиционных решений,обеспечивающие учет влияния основных факторовинвестиционного процесса.

4. Определить предпочтительные источники финансирования инвестиций в сферу туризма.

5.Предложить основные показатели эффективности инвестиционной деятельности и методы их расчетов.

Объект исследования - организация инвестиционной политики в сфере туризма.

Предмет исследования - инвестиционные процессы в сфере туризма.

Научная новизна работы заключается в том, что впервые комплексно исследуются проблемы инвестирования в сферу туризма и предложены методы достижения эффективности инвестиционной деятельности.

Методологической и теоретической основой исследования. Проблемы туризма относительно недавно стали предметом научных исследований. Методологической и теоретической основой исследуемых в дипломной работе вопросов являются работы отечественных и зарубежных ученых по теории инвестиций, финансово-экономического анализа, экономики и организации индустрии туризма.

В целом ряде публикаций, посвященных анализу особенностей туризма, он рассматривается как сфера народного хозяйства, исследуется его структура. При этом особое внимание уделяется комплексному характеру туризма как совокупности отраслей материального производства и обслуживания, ориентированных в своей деятельности на предоставление разнообразных услуг туристам. Существенное внимание при этом уделяется индустрии туризма, ее составляющим: транспортному обслуживанию, гостиничному хозяйству, функционированию предприятий торговли и общественного питания, предприятий развлечений и т.д.

Подробно в опубликованных работах рассматривается зарубежный опыт в развитии туризма, анализируется его вклад в мировую экономику. В трудах, посвященных инвестиционным проблемам, рассматриваются отдельные теоретические и практические вопросы инвестирования в различные сферы экономики. Наибольший интерес представляют работы, посвященные зарубежному опыту привлечения инвестиций с целью повышения эффективности функционирования рыночной экономики.

В работах последних лет пристальное внимание уделялось проблема государственной политики по созданию благоприятного инвестиционного климата, правового регулирования и налогообложения привлекаемого капитала. Представляют интерес работы ряда российских авторов, в которых дан анализ развития инвестиционного процесса в 90-х годах. В них сделан вывод о том, что крайне низкая инвестиционная активность оказывала негативное влияние на развитие рыночных отношений в Казахстане. Следует отметить возросшую активность в области привлечения зарубежных инвестиций в различные территориальные образования, что нашло отражение во внесение изменений в местные нормативные и законодательныеакты.

В работе использованы материалы и рекомендации научных исследований, проводимых учеными академических институтов, конференций, симпозиумов и семинаров, законы РК и другие нормативно-правовые документы по рассматриваемым проблемам. Для проведения аналитической работы были использованы статистические и другие данные, характеризующие социально-экономическую ситуацию в Казахстане, состояние инвестиционной сферы и развитие сферы туризма как народнохозяйственного комплекса. Результаты исследований использованы при обосновании рекомендации относительно основных направлений инвестиционной деятельности в области индустрии туризма.



1. Методологические основы исследования инвестиционной политики в туристском бизнесе

1.1 Теоретические аспекты инвестиционного процесса

Инвестиции - это процесс использования совокупных материальных,трудовых и финансовых ресурсов, направляемых на увеличениекапитала,расширение,модернизацию и техническое перевооружение производства.

Частные инвестиции осуществляются за счет собственного частного капитала, займов, привлеченного капитала. Управление частными инвестициями полностью определяетсясобственником и осуществляется непосредственно предприятием.

Для государственных инвестиций основными источниками являются бюджетные ассигнования и долгосрочные, а также средства государственных предприятий.

Инвестиции-важнейший рычаг управления развитием туризма как в стране в целом, так и в конкретном регионе. Их необходимо анализировать и прогнозировать при разработках мероприятий по формированию материально-технической базы туризма, разработке схем размещения и развития туристких обьектов,налоговому прогнозированию, при формировании банков данных туристских инвестиционных проектов,проведении мероприятий по стандартизации, сертификации турпродукта, лицензированию туристкой деятельности, при планировании занятости и доходов населения, развития инфраструктуры, научных исследований и опытно-конструкторских разработок.

Для привлечения частных, в том числе и иностранных, инвестиций в туристкую отрасль очень важны:

Активность местных властей в области рекламно-информационной деятельности (освещение туристко-рекреационного потенциала территориально-административного образования);

Либеральная административная и налоговая политика как местных, так и федеральных властей, поощряющая частную инвестиционную инициативу;

Эффективная антимонопольная и антикриминальная политика местных властей, направленная на поддержание здоровой конкурентной среды среди туристких предприятий.

Структура капитальных вложений. Структурный анализ капитальных вложений можно проводить на народнохозяйственном, отраслевом уровнях, а также на уровнях отдельных предприятий (фирм) или территориально-административных формирований (городов, областей, районов, и.т.д.). Цели и методы анализа на разных уровнях различны. В настоящее время определяющее значение в Казахстане приобрел анализ инвестиционных процессов на уровнях отдельных фирм и территориально-административных формирований (в основном-городских поселений), так как системы макроэкономического и отраслевого управления в нашей стране в настоящее время малоэффективны, а основными источниками инвестиций являются собственные и заемные средства предприятий, а также средства и бюджетов органов местного самоуправления.

Различают отраслевую, воспроизводственную, технологическую и территориальную структуру капитальных вложений.

Отраслевая структура капитальных вложений - это соотношение стоимостных объемов инвестиций, осуществляемых в конкретных отраслях и подотраслях экономики. Применяется, как правило, для долгосрочного прогнозирования и выявления межотраслевых диспропорций в экономике страны или отдельного области Казахстана. В туризме особенно важен отраслевой и территориальный инвестиционный анализ перспектив развития конкретных подотраслей туристской индустрии (гостиничного хозяйства, транспорта, рекреационных объектов и.т.д.).

Воспроизводственная структура капитальных вложений-это соотношение между затратами на новое строительство, расширение, реконструкцию и модернизацию различных видов туристских объектов и предприятий (турбаз, гостиниц, ресторанов)

Она важна прежде всего при качественном анализе и прогнозировании состояния (характеристик) конкретных объектов туризма.

Технологическая структура капитальных вложений-это соотношение стоимостных объемов капитальных затрат в активный капитал (машины, технологическое оборудование, энергетическое установки) и пассивные фонды. Для детального анализа обычно выделяют затраты на основные виды технологического оборудования, транспортных средств и строительно-монтажных работ. Данная структура инвестиции важно при пообъектном сметном проектирований в туризме.

Территориальное (региональная) структура капитальных вложений представляют собой распределение стоимостного объема рассматриваемых инвестиции по территориям, населенным пунктом и объектом возможен анализ не только стоимостных объектов капиталовложения территориальных размере но и их натуральных составляющих (например закупка конкретных видов транспортных средств или технологического оборудования по регионам или объектам ).

Инвестиции являются одним из важнейших факторов развития туристской отрасли, так как от их объемов и структуры зависит:

- Динамика развития отрасли на долгосрочную перспективу;

- Финансово экономические показатели работы отрасли в будущем;

- Качественные характеристики туристских объектов и предприятий в перспективе;

- пропускные способности, производственные мощности и вместимость туристских объектов.

- структурная пропорциональность развития отрасли (взаимоувязка развития гостиниц, транспорта, сетей питания, связи и.т.д.);

- общая конъюктура туристкого спроса и предложения в территориальном разрезе (конкурентная среда).

Инвестиционные процессы в туризме.

На уровне отдельного туристкого предприятия инвестиции представляют собой финансовые вложения конкретных физических или юридических в развитие данного предприятия. При этом вкладываться могут как собственные, так и заемные средства. Главными анализируемыми показателями на данном уровне инвестиционной деятельности являются:

Ожидаемая прибыль (доходность инвестируемых средств);

Сроки окупаемости инвестиций;

Права инвестора на управление инвестируемым прдприятием;

Степень коммерческого риска инвестора.

С оптимизаций всех этих условий инвестиционного процесса связаны пути и темпы развития любого туристского предприятия.

Различают прямые, венчурные (рисковые), портфельные и аннуитетные инвестиции.

Прямые инвестиции представляют собой вложения в уставной капитал предприятия с целью приобретения прав на участие в управлении им и долговременного извлечения дохода из его деятельности.

Венчурные (рисковые) инвестиции посреднические инвестиционные операции, связанные с освоением новых сфер предпринимательской деятельности, учреждением стартовых наукоемких фирм,осуществлением новых рисковых проектов. Венчурный капитал инвестируется в не связанные между собой проекты в расчете на погашение убытков по одним проектам за счет прибылей по другим, быструю окупаемость вложенных средств и возможное получение сверх прибылей в будущем. Обычно венчурные капитало вложения осуществляются путем приобретения части акций предприятие-клиента или предоставления ему ссуд, в том числе с правом конверсий этих ссуд в акций.

Рисковый капитал сочетает в себе различные формы приложения капитала: ссудного, акционерного, предпринимательского.

Портфельные инвестиций-приобретение всех видов ценных бумаг и других активов в портфель могут входит ценные бумаги одного типа акций или разлчные инвестиционные ценности.

Формируя потрфель ценных бумаг, инвестор исходит из соображений безопасности ликвидности и высокой доходности вложенных средств.

Под безопасностью понимается защищенность инвестиций от потресений на рынки инвестиционного капитала и гарантированность их итговой окупаемости.

Под ликвидностью понимается способность инвестируемого капитала к быстрому и безубыточному превращению в наличные деньги.

Под доходностью-способность обеспечить инвестору получения определенной прибыли на вложенный капитал.

Для того чтобы инвестиционный процесс действительно являлся фактором развития туристкой фирмы, ее руководство должно придерживаться базавых принципов инвестиционной деятельности:

- Определение предельной эффективности капитало вложение (необходимость расчета оптимального объема инвестируемых конкретной проект средств с тем чтобы эффективность каждой дополнительной порций капитальных затрат оставалось положительной.

- Оптимизаций степени риска риска инвестиций,которая должно просчитываться до начало инвестиционного процесса и корректироваться в ходе его осуществление (чем раньше будет остановлено инвестирование безнадежного проекта, тем меньше будут потери).

- Сочетание натуральных вещественных и стоимостных оценок эффективности капитало вложения (только стоимостные расчеты на деле могут принести убытки в следствие непридведенные инфляций).

- Учета адаптационных издержек (подготовка и переготовка кадров, приобретения опыта в новых видах деятельности освоение и наладка оборудования, установление новых деловых связей)

- Учета сообряженных капиталовложений - необходимо учитывать межотраслевые, межобъектные и межпроектные взаимозависимости капитальных затрат.

- Учета при планирований инвестиций соотношений между ценной и спроса на предлагаемую товар и себе стоимостью их производство цена спроса должно существенно превосходит себестоимость, причем это превосходство должно быть устойчивым на весь предполагаемый срок окупаемости инвестиций)

- Учета фактора времени при оценках экономической эффективности и сроков окупаемости инвестиций по альтернативных проектов (дисконтирование) при этом учитываются инфляционные процессы и риски, связанные с удлинением сроков осуществления и окупаемости капиталовложений, а также рассматриваются альтернативные варианты использования инвестируемых средств.

инвестиционный туристский бизнес казахстан

1.2 Современное состояние и проблемы развития инвестирования в туристский бизнес

Историческими предпосылками туризма в Казахстане являются становление и развитие Великого Шелкового пути, начало формирования которого относится к третьему тысячелетию до н.э.

До обретения Казахстаном независимости туризм, как и все другие отрасли экономики, был жестко регламентирован центром. Основными регионами туристской деятельности в СССР были Кавказ, Крым, Прибалтика, исторические центры России, Средней Азии. В то же время историческая значимость целого ряда архитектурных, археологических, культурных памятников и природных достопримечательностей Казахстана фактически не рекламировалась и оставалась невостребованной. Туризм в Казахстане в советский период представлял собой один из элементов системы культурно-просветительной работы, выполнявшей идеологическую функцию и, несмотря на ее доминирующую роль, финансировался по остаточному принципу и не имел существенной экономической значимости.

Одной из причин неразвитости индустрии туризма в Казахстане является то, что на государственном уровне ею не занимались целенаправленно как отраслью экономики. Не уделялось внимание комплексному прогнозированию, долгосрочному планированию, территориальной организации туризма и негосударственным туристским структурам. Фактором, тормозящим развитие отрасли, является также непризнание туристской деятельности приоритетом со стороны местных органов управления, несмотря на то, что большая часть доходов от туризма поступает в местный бюджет.

Формирование рыночной экономики в Казахстане усилило интерес к формам и методам туристического обслуживания населения. Развитие данной отрасли ускоренными темпами и возрастание негативных последствий конкуренции и коммерциализации туристской деятельности привели к пониманию необходимости государственного регулирования туристского бизнеса. В течение нескольких поколений значительная часть населения Казахстана пользовалась туристскими услугами, в результате чего потребность в них была массовой, т.е. вошла в норму жизни, стала частью национальной культуры.

Нередко туризм оказывался в разных странах тем рычагом, использование которого позволяло оздоровить всю национальную экономику страны. Во многих странах туризм играет значительную роль в формировании валового внутреннего продукта, создании дополнитель­ных рабочих мест и обеспечении занятости населения, активизации внешнеторгового баланса. Туризм оказывает огромное влияние на такие ключевые отрасли экономики, как транспорт и связь, строительство, сельское хозяйство, производство товаров народного потребления и другие, т.е. выступает своеобразным катализатором социально-экономического развития. Туризм стал одним из самых прибыльных видов бизнеса в мире.

Продолжающийся рост мирового туризма подтверждает, что туризм стал одним из важнейших компонентов современного экономического пространства [14]. В то же время, являясь одной из наиболее динамично развивающихся мировых индустрий, туристский рынок Казахстана демонстрирует низкие темпы развития. Ограниченные материальные возможности граждан, недостаточно развитая туристская инфраструктура, несогласованность интересов государства и частного сектора являются сдерживающими факторами для развития туристской отрасли Казахстана.

Отсутствие или неэффективное участие заинтересованных сторон является одним из основных препятствий на пути реализации концепций по устойчивому развитию туризма (ST) и неопределенности в отношении того, как наилучшим образом решить эту проблему [12].

Опыт зарубежных стран показывает, что достичь конкурентоспособности на мировом туристическом рынке возможно за счет развития новых форм экономической интеграции между государством, туристическим бизнесом и на­селением страны [13]. Поэтому формирование и создание благоприятных условий для эффективного функционирования туристических кластеров является одним из приоритетных направлений государственной туристической политики Казахстана.

Несмотря на то, что Казахстан обладает обширной территорией, на которой расположены потенциально привлекательные туристские зоны, туристическая отрасль страны характеризуется недостаточным уровнем развития. Его доля в валовом внутреннем продукте составляет около 1,6%.

Общий вклад туристической отрасли в ВВП Казахстана по итогам 2015 года составила 5,2%. По данному показателю Казахстан занимает 17 место из 20 стран Европы.

В то же время нельзя не отметить положительную динамику развития туристической отрасли Казахстана.

За четыре года объем доходов от туризма увеличился на 43,6% и по итогам 2015 года прямой вклад туристической отрасли в ВВП Казахстана составил 486,79 млрд. тенге.

Количество занятых в отрасли составило 126500 человек. Сюда включается численность персонала отелей, турагентств, услуги транспорта (за исключением пригородного), ресторанов, индустрии досуга, т.е. непосредственно занятых в обслуживании туристов.

Анализ въездных туристских потоков в Казахстане показывает, что республика остается недостаточно привлекательной для зарубежных туристов. По экспорту туристических услуг Казахстан занимает 78 место в мире и 8 место среди стран Европы, за исключением ЕС.

По доступности, цене и уровню сервиса туристские услуги Казахстана недостаточно кон­курентоспособны на мировом рынке и уступают зарубежным аналогам. Загрузка номерного фонда неравномерна. Самый высокий коэффициент загрузки номерного фонда - в гостиницах Атырауской (49,8%) и Мангистауской областях (54,1%), самый низкий - в Северо-Казахстанской (13,5%) и Алматинской областях (13,1%).

Сложившаяся ситуация является следствием отсутствия реальной государственной поддержки туристической отрасли Казахстана. Разработанные и принятые стратегические планы не стимулировали развитие туризма в стране, при этом ни одна государственная программа по развитию туристической отрасли не была доведена до установленного срока. Многие из принятых правовых документов остались на бумаге, не найдя практического применения в туристской сфере.

К основным проблемам, тормозящим развития туристической отрасли в Казахстане, можно отнести:

- разобщенность участников туристического рынка;

- недостаточно развитая нормативно-правовая база;

- неадекватно высокие цены на размещение при достаточно низком уровне развития туристской инфраструктуры.

Необходимым условием для устранения указанных проблем и обеспечения устойчивого развития туристской отрасли является поддержка туризма на государственном уровне.

Завышенные цены на размещение туристов являются следствием неэффективной налоговой политики государства. Для устранения данной проблемы и приведения в соответствие стоимости услуг к среднеевропейским ценам необходимо введение в субъектах Республики Казахстан местной туристской ренты, взимаемой с предприятий сферы туризма, путем переструктурирования других налогов. Собранные средства могут быть инвестированы в развитие объектов туристической инфраструктуры и рекреационных ресурсов.

Как показывают исследования неустойчивого развития туризма на местном уровне в развивающихся странах (reference to Urgup in the region of Cappadocia, Turkey), факторами, которые способствуют неустойчивому разви­тию туризма, находятся вне контроля местных жителей и власти. Эти факторы в значительной степени связаны с вопросами национального масштаба, включая экономическую политику, значения туризма для страны, отношения между лицами, принимающими решения (министрами, руководителями департаментов и т.д.) и связанными с ними международными туроператорами в системе международного туризма. Основной вывод исследования заключается в том, что достижение устойчивого развития туризма на местном уровне в развивающихся странах требует жестких политических решений, контроль над их исполнением и сотрудничество международных туроператоров и местных туристических агентств [7].

Анализируя политику и мероприятия, проводимые в сфере регулирования туризма в зарубежных странах, в работе выделяются некоторые принципиальные подходы, общие для всех наиболее развитых в туристском отношении государств:

*главенствующая роль в регулировании развития туризма государственных органов управления, с созданием на национальном уровне единого управляющего органа, вплоть до придания ему статуса министерства;

* базой для регулирования туризма являются долгосрочные стратегии по обеспечению устойчивого развития туризма и разрабатываемые на их основе программы развития туризма в регионах или отдельных составляющих туриндустрии;

* значительная роль туризма в реализации социальной политики: как в сфере создания дополнительных рабочих мест, так и в сфере социальной защиты малообеспеченных слоев населения, придание первостепенного значения развитию социального туризма;

* стимулирование внесезонного туризма, в целях выравнивания туристских прибытий и, соответственно, ослабления давления на инфраструктуру - аэропорты, авиалинии, наземные транспортные коммуникации, средства размещения;

* проявление со стороны органов государственного регулирования туризма повышенного интереса к научно-исследовательским работам в этой сфере, анализу тенденций развития, использованию маркетинговых технологий;

* усиление требований к обеспечению безопасности в связи с участившимися вылазками экстремистов различного толка;

* применение и использование новейших технологий как средства повышения конкурентоспособности собственного туристского продукта и увеличения степени доступности, эффективности использования туристских ресурсов;

* тесная взаимосвязь мероприятий по развитию туризма и мер по защите экологии, культурного и исторического наследия.

Арсенал применяемых способов регулирования и стимулирования развития туристской индустрии в различных странах однороден по своему характеру и включает экономические, правовые, социальные, организационные, культурные, экологические методы, используемые в практике всех стран. Однако конкретный инструментарий реализации этих методов колеблется и заметно различается по странам.

Очевидно, что туристская деятельность, являющаяся интеграционной составной частью национальной экономической системы, должна планироваться, направляться и координироваться комплексно.

Например, в Париже принятые решения на государственном уровне по вмешательству в управление центральными городскими объектами не только повлияли на городскую политику и практику управления, но и способствовали продвижению имиджа города в области туризма должна реализовываться на основе единого организационно-экономического механизма государственного регулирования туристской деятельности.

Данный механизм, в нашем понимании, представляет собой взаимосвязанную совокупность принципов и функций регулирования, методов и организационных форм их реализации, способствующих достижению цели максимально эффективного использования туристских ресурсов страны при условии сохранения культурно-исторической и природно-экологической среды.

Как показывает зарубежный опыт, эффективное взаимодействие государственных и местных органов власти способствует и укреплению его влияния на международном уровне [8].

К развитию туристической отрасли в Республике Казахстан должен быть применим комплексный подход и комплексный анализ, который может быть осуществлен путем кластеризации отрасли. В последние годы в литературе по проблемам гостеприимства и туризма отмечается резкий рост внимания к кластерам и кластерной политике. Подчеркивается их существенное значение для создания долгосрочных конкурентных преимуществ территорий, нацеленных на успешное привлечение туристических потоков [9].

Понятие «кластер» в индустрии туризма употребляется, когда имеется в виду концентрацию на отдельной территории сети взаимосвязанных предприятий, осуществляющих разработку, производство, продвижение и реализацию туристского продукта, включая также предприятия, работающие в смежных отраслях.

Целью создания туристских кластеров является повышение конкурентоспособности региона на глобальном туристическом рынке за счет синергетического эффекта, полученного в результате повышения эффективности работы предприятий, включенных в кластер, стимулирования инновационной и инвестиционной активности. Фактически туристический кластер определяет имидж региона и влияет на его позиционирование.

Республика Казахстан имеет сильную ресурсную базу, выгодное транспортно-географическое положение, обладает производственными ресурсами, трудовым и научным потенциалом для создания туристских кластеров.

1.3 Цели и принципы политики развития туризма

Туризм играет одну из главных ролей в мировой экономике. По данным Всемирной Туристской Организации (ВТО) он обеспечивает десятую часть мирового валового национального продукта, свыше 11 процентов международных инвестиций, каждое 9-е рабочее место в мировом производстве.

Современная индустрия туризма является одним из крупнейших высокодоходных и динамично развивающихся сегментов международной торговли услугами. В 1999 году доля международного туризма составила 8 процентов мировых доходов от экспорта и 37 процентов экспорта сектора услуг. Доходы от туризма устойчиво занимают третье место после доходов от экспорта нефти, нефтепродуктов и автомобилей. Ожидается, что такая позитивная тенденция сохранится и в начале нового тысячелетия. Рост туризма должен произойти преимущественно за счет появления новых посещаемых территорий, поскольку традиционные районы мирового туристского рынка уже практически достигли предела рекреационной емкости. В связи с этим Казахстан имеет уникальную возможность занять свою нишу в мировом туристском рынке.

Современный туризм возник в связи с началом предоставления трудящимся ежегодных оплачиваемых отпусков, что одновременно является признанием основного права человека на отдых и досуг. Он стал фактором развития личности, взаимопонимания между людьми и народами.

Согласно анализу исследований ВТО, специализированных международных организаций по туризму, а также политики развития туризма государств, туризм понимается как деятельность непосредственно влияющая на социальную, культурную и экономическую жизнь государства.

Современный туризм - это отрасль мировой экономики не знающая спада. По расчетам специалистов, в среднем, для получения доходов, эквивалентных тем, которые дает один иностранный турист, надо вывозить на мировой рынок примерно 9 тонн каменного угля, или 15 тонн нефти, или 2 тонны высокосортной пшеницы. При этом продажа сырья истощает энергоносители страны, а туристская индустрия работает на возобновляемых ресурсах. По подсчетам зарубежных экономистов 100 тысяч туристов, проведя в среднем два часа в городе, расходуют не менее 350 тысяч долларов, или 17,5 долларов на человека каждый час. Таким образом, продажа сырья - это своего рода экономический тупик, а развитие туризма - длительная, экономически выгодная перспектива.

Туризм, в целом, оказывает три положительных эффекта на экономику государства:

1. Обеспечивает приток иностранной валюты и оказывает положительное влияние на такие экономические показатели как платежный баланс и совокупный экспорт.

2. Помогает увеличить занятость населения. По оценкам ВТО и Всемирного совета туризма и путешествий на каждое рабочее место, создаваемое в индустрии туризма приходится от 5 до 9 рабочих мест, появляющихся в других отраслях. Туризм прямо или косвенно влияет на развитие 32 отраслей экономики.

3. Способствует развитию инфраструктуры страны.

Туризм активно воздействует на экономику целых районов страны. Создание и функционирование хозяйствующих субъектов в области туризма тесно связано с развитием дорожного транспорта, торгового, коммунально-бытового, культурного, медицинского обслуживания. Таким образом, индустрия туризма обладает более сильным эффектом мультипликатора, чем большинство других экономических секторов.

Туризм - деятельность, непосредственно связанная с отдыхом, досугом, спортом и общением с культурой и природой, которая должна планироваться и практиковаться как средство индивидуального и коллективного совершенствования. В этом случае он становится незаменимым фактором самообразования, толерантности и познания различий между народами и культурами в их разнообразии.

Принимая во внимание быстрый и постоянный рост туризма, его мощное воздействие на окружающую среду, на все сектора экономики и благосостояние общества Правительство в долгосрочной программе развития Казахстана определило туристскую отрасль приоритетной.

Целью развития туризма является:

превращение туризма в доходную отрасль экономики путем создания высокорентабельной индустрии туризма, способной производить и реализовывать качественный, конкурентоспособный в условиях международного туристского рынка продукт;

- увеличение туристского потенциала республики;

- сохранение и рациональное использование культурно-исторических и природно-рекреационных ресурсов;

- обеспечение доступности туристских ресурсов для всех слоев населения, максимальное удовлетворение потребностей в туристских услугах;

- стимулирование занятости населения;

- повышение эффективности взаимодействия государственных и частных структур в сфере туризма;

- развитие малого и среднего предпринимательства.

Развитие отрасли в республике будет осуществляться на основе следующих принципов:

- реализации права каждого человека на отдых и досуг;

- гуманности характера взаимопонимания и сотрудничества между народами и государствами, мира и уважения, соблюдения прав человека и основных свобод без различия расы, пола, языка и религии;

- справедливости и суверенного равенства, невмешательства во внутренние дела государств вне зависимости от их политических, экономических и социальных систем;

- бережного отношения к окружающей среде и культурному достоянию;

- социального равновесия и развития, повышения личного и общественного благосостояния;

- устойчивого развития туризма.

Для реализации поставленных целей необходимо решить следующие задачи:

- активизация государственной политики в области туризма;

- совершенствование системы регулирования туристской деятельности;

- дальнейшее развитие правовых, организационных и экономических основ индустрии туризма;

- защита туристского рынка путем принятия антидемпинговых и других мер государственной поддержки;

- обеспечение безопасности туристов;

- формирование имиджа Казахстана как привлекательного туристского объекта;

- совершенствование системы информационного обеспечения;

- углубление научных исследований в области туризма;

- приведение методологии статистического учета услуг сферы туризма в соответствие с международными стандартами;

- стимулирование развития инфраструктуры туризма путем привлечения отечественных и иностранных инвестиций для реконструкции и строительства туристских объектов;

- улучшение качества обслуживания туристов на основе стандартизации, сертификации и лицензирования туристской деятельности;

Основные направлении развития туризма. В соответствии с целями и задачами определяются следующие основные направления развития туристской отрасли:

Государственное регулирование туристской деятельности.

Совершенствование системы государственного регулирования в туризме требует новых подходов, более полно отвечающих изменившимся социально-экономическим условиям, целям, принципам и задачам осуществления туристской деятельности. Сегодня необходимо усилить роль государства в регулировании взаимодействии между органами исполнительной власти и организациями, действующими в сфере туризма. Централизованное управление отраслью возлагается на Агентство Республики Казахстан по туризму и спорту.

Обеспечение успешной реализации комплексного развития туризма напрямую зависит от правильного выбора методов государственного регулирования отрасли. На настоящий момент государственное регулирование отрасли должно быть нацелено на осуществление следующих мер:

- координация политики и планирования развития туризма на республиканском и региональном уровнях;

- обеспечение законодательной и нормативной правовой базы, направленной на упорядочение и совершенствование отношений в сфере туристской индустрии;

- обеспечение защиты и безопасности туристов, как неотъемлемой части качественного туристского продукта;

- совершенствование статистики и исследовательской деятельности;

- профессиональная подготовка кадров для туризма, включая разработку образовательных и учебных стандартов;

- обеспечение максимального уровня координации в сфере туризма между заинтересованными министерствами и ведомствами, а также между государственным и частным секторами;

- контроль за землепользованием и применением норм застройки в конкретных районах развития туризма;

- контроль за тарифами, лицензированием деятельности турорганизаций, перевозчиков, качеством туристских объектов и стандартов обслуживания;

- формирование имиджа страны, определение приоритетных мероприятий по маркетингу и продвижению казахстанского туристского продукта, в том числе организация туристских выставок и других мероприятий;

- пропаганда среди населения ценностей туризма и охраны окружающей среды;

- создание благоприятных условий для развития социального туризма среди различных социально-демографических категорий и групп населения;

- максимальное упрощение визовых и таможенных процедур;

- создание и охрана государственных туристских достопримечательностей;

- создание важнейших базовых компонентов инфраструктуры туризма.

- развитие системы подготовки и повышения квалификации кадров в сфере туризма;

- развитие международного сотрудничества в области туризма;

- обеспечение мер по охране окружающей среды, смягчение отрицательных социальных воздействий и сохранение культурного наследия;

- преодоление негативных тенденций в сфере туризма.

2 Особенности управления инвестиционной политики в сфере туризма в республике казахстан

2.1 Инвестиционный климат в Казахстане

Наиболее актуальными вопросами экономики являются инвестирование, приток иностранного капитала, а также эффективность капиталовложений, которые определяются преимуществами в данной стране инвестиционного климата.

Основными препятствиями для притока иностранного капитала являются:

* неотработанность законодательства, чрезмерные налоги;

* отсутствие механизма защиты иностранных инвестиций:

* криминагенность и коррупция.

Многие иностранные предприниматели называют последние причины основными, а также подчеркивают нестабильность правил игры. Неблагоприятный инвестиционный климат имеет для страны, принимающей инвестиции, реальное денежное выражение, в котором исчисляются материальные потери вследствие недополучения значительных инвестиций и низкой эффективности капиталовложений.

Для потенциальных инвесторов в Казахстане при анализе политической ситуации решающее значение имеет политика государства в отношении иностранных инвестиций, вероятность национализации иностранного имущества. Участие страны в системах международных договоров по различным вопросам, прочность государственных институтов, преемственность политической власти, степень государственного вмешательства в экономику и т.д.

Надо подчеркнуть, что на инвестиционном климате отрицательно сказываются не только прямые ограничения деятельности иностранныхфирм.

Среди экономических параметров основное внимание при оценке инвестиционного климата уделяется общему состоянию экономики, положению ввалютной, финансовой и кредитной системах, таможенному режиму, возможностям использования рабочей силы (стоимость рабочей силы и ее соотношение со средним уровнем квалифицированных работников и производительности труда).

Можно выделить следующую систему показателей, характеризующих инвестиционный климат.

Ресурсная обеспеченность. Ресурсы рабочей силы в Казахстане привлекают иностранных инвесторов обилием, дешевизной и достаточно высокой квалификацией кадров.

При выборе места приложения инвестиций на мировых рынках инвесторы руководствуются комплексными соображениями.

Для многих транснациональных компаний (ТНК), особенно наиболее развитых, на первый план выходит нестолько дешевизна рабочей силы, сколько ее квалификация, отношение к труду и прочие качественные параметры.

Хотя Казахстан и обладает богатым ресурсным потенциалом, реализация имеющихся здесь возможностей прямо связана с ходом экономических реформ, законодательной базой и политическим климатом для инвестиций. Законодательная среда для инвестиций.

К особенностям управления инвестиционным климатом в Казахстане следует отнести обеспечение инвестиционной активности. Концепция поддержания относительно высокого уровня инвестиционной активности способствует социальной переориентации экономики республики, развитию материальной базы непроизводственной сферы, объектов социальной и производственной инфраструктуры.

На переходном этапе особенностью управления структурными преобразованиями в республике является разумное использование механизмов государственного регулирования и источников финансирования, их преобразований в экономике. Надо обратить внимание и на то обстоятельство, что важная роль в стимулировании производственного инвестирования приоритетных отраслей должна отводиться инвестиционному кредитованию, которое поддерживается государством.

Еще одна особенность управления инвестиционным процессом в переходный период заключается в том, что в течение длительного времени в республике наблюдалась тенденция снижения фонда накопления I в национальном доходе. А он является главным источником инвестиции. Поскольку фонд накопления уменьшается, сужается и источник инвестирования. Поэтому очевидным становится тот факт, что даже при максимальном привлечении всех внутренних источников страны необходимо использование иностранного капитала.

Переход к принципиально новой системе управления социально-экономическим развитием республики обусловливает нахождение ключевых проблем этого процесса. Одной из них является проблема инвестиционного обеспечения. На начальном этапе перехода требовалось создание законодательных основ и организационных структур, а также выработка собственной политики по использованию финансовых ресурсов республики и привлечения иностранных инвестиций.

В целях рационализации системы государственных инвестиций в Казахстане создавались законодательная база и органы управления инвестициями. Принимается целый комплекс мер по этому вопросу. В частности, были приняты: Закон "О зарубежных инвестициях", Положение об инвестиционных приватизационных фондах. Указ Президента РК "О создании национального агентства по иностранным инвестициям Республики Казахстан», Указ Президента РК " Об образовании государственного комитета РК по инвестициям", Закон РК "Об инвестиционных фондах в Республике Казахстан" и инвестиционные программы на отдельные годы.

Эти документы заложили основу управления инвестиционным процессом в стране, определили стройную систему органов, их функций и задач в осуществлении государственной инвестиционной политики в области создания рабочих мест, развитии инфраструктуры, диверсификации и роста темпов развития промышленного и технического потенциала страны и решения многих экономических проблем.

Анализ инвестиционной политики за предыдущие периоды обнаружил ряд основных недостатков низкой эффективности управления по привлечению инвестиций в экономику. Они сводились к следующему: отсутствие опыта работы с иностранными инвесторами; выделение кредитов, особенно на начальном этапе, без достаточной экспертной оценки целесообразности их выделения и обеспечения возвратности; отсутствие четко проработанной стратегии в отношении предоставляемых иностранных кредитов и механизма контроля их целевого использования; недостаточность системы стимулов по созданию привлекательного инвестиционного климата в Казахстане; неразвитость инфраструктуры - социальной, производственной, рыночной; недостаток квалифицированных специалистов по управлению предприятиями при переходе к рыночным условиям.

В систему государственного управления инвестициями входит обеспечение инвестиционной активности. Это предполагает создание действенных стимулов для привлечения в экономику страны отечественного и иностранного капитала. Строительство объектов социальной сферы за счет централизованных капитальных вложений предусматривается осуществлять в рамках соответствующих целевых республиканских программ.

Всякий раз необходимо осуществлять надлежащие процедуры рационализации процесса управления государственными инвестициями. Это является приоритетной задачей в Казахстане.

Управление государственными инвестициями должно осуществляться на четырех отдельных стадиях: планирование, программирование, подготовка бюджета и его исполнение.

На стадии планирования решается задача разработки среднесрочной программы социально-экономического развития и стратегии ее осуществления как на макроэкономическом уровне, так и в отношении каждого сектора. На этой стадии основное внимание уделяется отбору и предварительной оценке предложений по осуществлению инвестиций. Для этого отраслевые министерсгва должны подготовить предложения не инвестициям на ближайшие несколько лет, которые должны содержать описание и оценку предлагаемых проектов на основе общепринятой методологии финансово-экономической оценки проектов.

На стадии программирования основная задача - преобразование целей, установленных в плане, в государственные программы деятельности. Консолидация предложений по инвестициям в программу государственных инвестиций /ЛГИ/ должна быть основана на тех же принципах конкуренции отбора, которые предлагаются для бюджетного процесса.

Решения о выделении средств должны приниматься с учетом таких факторов, как:

- макроэкономическая ситуация, в которой будет выполняться бюджет;

- конкретные аспекты предложений по инвестициям, в том числе экономические аспекты.

И, наконец, следует знать, что если осуществление инвестиционных проектов /анализ консультации и закупки/ являются обязанностью бюджетных учреждений, необходимо принять дополнительные меры предосторожности, чтобы избежать проблем, которые часто ставят под угрозу инвестиционные проекты, особенно перерасхода средств.

Казахстану необходимо прежде всего создать надлежащую институциональную систему управления государственными инвестициями и обеспечить организационное и эффективное выполнение названных выше функций /планирование, программирование, подготовка и его исполнение.

2.2 Анализ экономической эффективности инвестиций в туризме

Республика Казахстан - страна с уникальной историей, древней культурой, самобытностью и многонациональным сообществом. Казахстан - центр Евразии и перекресток путей сообщения между крупнейшими странами мира. Благодаря общепризнанным экономическим достижениям за годы своей независимости Казахстан по праву имеет все предпосылки по выходу на новый уровень экономического развития.

Всего за период с 1993 по 2015 год в экономику страны привлечено порядка 40,5 миллиардов долларов США прямых иностранных инвестиций.

В 2013 году принят новый закон «Об инвестициях», в котором были сохранены все оправдавшие себя и положительно зарекомендовавшие положения раннего инвестиционного законодательства, учтен международный опыт стимулирования и поддержки инвестиций (информация о государственной поддержке инвестиций прилагается).

Принципиально новыми положениями данного закона стали обеспечение равенства прав отечественных и иностранных инвесторов, усовершенствование механизмов разрешения инвестиционных споров и др.

Необходимо отметить, что в новом законе закреплен принцип стабильности ранее заключенных контрактов с иностранными инвесторами.

Сохранён принцип поддержки приоритетных для государства 237 видов деятельности (среди которых - обрабатывающая промышленность, машиностроение, сельское хозяйство, транспорт, коммуникаций и многие другие) путем предоставления инвестиционных преференций.

Они предусмотрены в виде инвестиционных налоговых льгот на срок до 10 лет, освобождения от уплаты таможенных пошлин, а также предоставления государственных натурных грантов.

С момента вступления в силу Закона Республики Казахстан «Об инвестициях» (январь 2016 года) заключено 274 контракта на общую сумму 3,4 млрд. долл. США. Из них, в 2014 году заключено 84 контрактов на сумму 811,2 млн. долл. США.

Общий объем инвестиционных проектов, реализуемых с использованием преференций в настоящее время превышает 4,8 млрд. долл. США по 304 контрактам.

Инвесторы знают, что сегодня Казахстан - надежный партнер, гарантирующий стабильность и обеспечивающий взаимовыгодное сотрудничество.

Показателем, отражающим картину постоянного улучшения инвестиционного климата является стабильный рост объема инвестиций в основной капитал (ИОК). За 2015 год данный показатель составил 2 205 217 млн. тенге и вырос на 22,1 % по сравнению с аналогичным периодом 2014 года (1 530 млрд. тенге). Темпы роста ИОК в сравнении с 1993 к 2015 году возросли в 400 раз, а в сравнении с 2007 годом - в 27 раз. Это в значительной мере связано с достигнутой в республике на протяжении последних макроэкономической стабилизацией.

Если в 2008 году инвестиции в основной капитал в обрабатывающую промышленность составляли - 44,1 млрд. тенге, то в 2013 году эта цифра составляет 131,0 млрд. тенге, а в 2014 году этот показатель составил уже 151 млрд. тенге.