Инвестиционная политика в сфере туризма

На заседании Правительства Казахстана в 2008 г. по рассмотрению проекта Концепции национального проекта «М?дени м?ра» на 2009-2011 годы была подчеркнута необходимость развития культурного туризма по историческим маршрутам Великого Шелкового пути. Таким образом, развитие туризма стало одним из государственных приоритетов [2].

Учитывая вышеизложенное необходимо определить туристскую политику государства как системную организацию институциональных, экономических, социальных, экологических и культурных основ развития туризма и рекреации в целях удовлетворения дифференцированного внешнего и внутреннего туристского спроса. Тенденцией последнего двадцатилетия является участие Казахстана в глобальной туристской политике, расширение его международного сотрудничества в туристской сфере. В рамках интеграционных процессов было подписано Соглашение в области туризма стран СНГ, создан Совет по туризму стран СНГ, принята Межгосударственная целевая программа «Развитие туристских связей между государствами-участниками СНГ». Подписаны соглашения о содействии туризму и культурному обмену Казахстана с Азербайджаном, Белоруссией, Болгарией, Венгрией, Индией, Ираном, Китаем, Кыргызстаном, Литвой, Малайзией, Польшей, Россией, Турцией, Туркменистаном, Узбекистаном, Украиной, Филиппинами и др. странами. Следует отметить, что среди указанных государств практически отсутствуют высокоразвитые страны, генерирующие основной объем спроса на услуги международного туризма. Таким образом, сотрудничество Казахстана с ведущими странами-поставщиками туристов (государства Западной и Северной Европы и Северной Америки, Австралия, Япония) осуществляется лишь на уровне отдельных туристских предприятий. Необходимо отметить, что Республика Казахстан является полноправным членом ЮНВТО с 1993 г. и придерживается основных положений этой организации, свидетельством этого является визит в нашу страну генерального секретаря ЮНВТО Франциско Франжиали в апреле 2004 г. и его участие в проведении 45-й Европейской комиссии ЮНВТО в г. Алматы 26-28 апреля 2006 г.

Вместе с тем необходимо принятие мер по сближению национальной и региональной туристской политики, в том числе таких как, унификация статистических данных, характеризующих основные показатели туризма, резервирование земель под зоны отдыха, придание некоторым заповедникам статуса национальных парков, что позволит шире использовать рекреационный потенциал, проведение совместных туристских мероприятий на уровне областей, районов для поднятия привлекательного имиджа с целью активного привлечения иностранных туристов. Если рассматривать реализацию туристской политики в Казахстане на современном этапе, то необходимо использовать определенные статистические показатели для выявления основных характеристик ее развития. Так, важнейшими показателями могут являться количество туристских прибытий, доход от деятельности туристских фирм, единовременная вместимость средств размещения, количество санаториев, пансионатов, домов отдыха в разрезе области, региона. Следовательно, при развитии туристской политики необходимо учитывать региональные особенности республики, специфику областей, районов, их социально-экономическое положение, уровень насыщенности природно-рекреационными и культурно-историческими объектами, экологическую ситуацию и др. Кроме того, необходимо проводить оценку непосредственно по туристской инфраструктуре: количество культурно-развлекательных, спортивно-оздоровительных учреждений, наличие предприятий общественного питания, транспортного сервиса. Важным компонентом туристской политики выступает государственное регулирование туристской сферы. Оно выступает основным звеном в реализации деятельности, связанной с развитием туризма и рекреации. В Казахстане с момента обретения государственного суверенитета произошли кардинальные преобразования во многих сферах государственного управления, в том числе и туризме. Можно условно разбить становление туристской политики в Казахстане на три этапа.

Первый этап 1991-1996 гг. характеризовался стагнацией в туризме, когда было образовано Министерство молодежи, спорта и туризма, принят первый Закон «О туризме в Республике Казахстан», разработаны «Национальная программа развития индустрии туризма в РК» и «Концепция развития туризма РК». Вместе с этим регулировать туристскую деятельность на уровне разнопланового ведомства представлялась весьма сложно. Развитие туризма проходило однобоко, бум шоп-туризма, массовый поток туристов из Казахстана в страны дальнего зарубежья привел к отрицательному сальдо платежного баланса страны по статье «туризм». Приватизация многих туристских гостиниц, домов и баз отдыха, санаториев, пансионатов, профилакториев привела к раздроблению единой слаженной системы туристско-рекреационного обслуживания. Положительным моментом этого этапа было вступление республики во Всемирную туристскую организацию. Второй этап 1997-2002 гг. явился стабилизирующим в туристской сфере, наряду с увеличением количества туристов-резидентов и ростом дохода от их обслуживания произошли позитивные сдвиги в законодательно-правовом обеспечении развития этой системы. Так, был издан Указ Президента РК О Государственной программе Республики Казахстан «Возрождение исторических центров Шелкового пути, сохранение и преемственное развитие культурного наследия тюркоязычных государств, создание инфраструктуры туризма», принят новый Закон «О туристской деятельности в Республики Казахстан», приняты Постановления Правительства РК: «Об образовании Координационного совета по туризму»; «О первоочередных мерах развития туристской отрасли»; «Об утверждении Плана мероприятий по формированию туристского имиджа Казахстана на 2000-2003 гг.»; «О первоочередных мерах развития туристской отрасли»; «Об утверждении правил лицензирования туристской деятельности».

Этим был дан импульс формированию основных элементов туристской системы, сфокусированный на развитии таких видов туризма, как-то: шоп-туризм, экологический, экстремальный, культурно-познавательный, охотничий, религиозный, конгресс-туризм и т.д.

Этот период был ознаменован участием Казахстана в международных туристских ярмарках, а также организацией и проведением впервые Казахстанской туристской ярмарки «Туризм и путешествия». К отрицательным моментам указанного периода можно отнести регулярную смену ведомственной подчиненности, начиная с Министерства культуры, спорта и туризма, Министерства транспорта, коммуникаций и туризма и заканчивая Агентством по туризму и спорту. С передачей функций туризма из одного ведомства в другое менялась не только внутренняя структура, но и количественные и качественные параметры выполняемых планов и программ, корректировались затраты на реализацию тех или иных задач по развитию полноценной туристской сферы.

Третий этап 2003 г. - по настоящее время характеризуется стабильным ростом туристской сферы. Реализована Программа развития туристской отрасли на 2003-2005 гг., принят Закон «Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности туроператора и турагента», регулирующий отношения юридических и физических лиц, участвующих в туристском процессе. В 2010 г. в г. Алматы состоялась юбилейная 10-я Международная выставка-ярмарка «Туризм и путешествия» «KITF-2010», в которой приняли участие 500 компаний из 36 стран мира. Национальные туристские организации 16 стран были представлены национальными специальными стендами: Греция, Грузия, Индия, Испания, Казахстан, Китай, Малайзия, ОАЭ, Польша, Словакия, Таиланд, Турция, Чехия, Южная Африка, Южная Корея. Организаторы KITF отметили, что мероприятие стало отражением всех тенденций и направлений мировой туриндустрии и, конечно, отечественной. Такая стремительная динамика выставки наиболее наглядно показала достижения Казахстана в продвижении страны как привлекательного туристского направления [3].

В марте 2006 года было образовано Министерство туризма и спорта, которое обеспечивало управление и координацию туристско-рекреационной сферы Казахстана.

Реализована Государственная программа развития туризма Республики Казахстан на 2007-2011 годы. В январе 2012 г. Министерство туризма и спорта было преобразовано в Агентство Республики Казахстан по делам спорта и физической культуры с передачей Министерству индустрии и новых технологий Республики Казахстан функций и полномочий в области туристской деятельности. В настоящее время разрабатывается Государственная программа развития туризма до 2020 года. Эти обстоятельства вселяют большие надежды на улучшение развития туристско-рекреационной сферы и дают основание для разработки организационно-экономического механизма по стимулированию туристского бизнеса в Казахстане.

Для создания благоприятного туристского имиджа Казахстана и условий ускоренного развития туристско-рекреационной сферы необходимо формирование туристской политики, основанной на механизмах стимулирования и регулирования туристской деятельности с учетом экологических и инновационных элементов.

В этом плане нам представляется целесообразным механизм реализации туристской политики в Казахстане.

Он будет всесторонне дополнять существующие элементы туристской деятельности. В частности нами предлагается создание консультативно-совещательных советов по культурно-историческому наследию, по национальным паркам и заповедникам при Правительстве РК, а также Национального центра исследований туризма и рекреации, который будет способствовать научному и информационно-аналитическому сопровождению сферы туризма Казахстана. Также одним из действенных рычагов в развитии туристской политики должна стать туристско-рекреационная корпоративная структура.

По мнению российских специалистов ее основными функциями являются следующие: управление развитием туристского и оздоровительного центра, координация работы его учреждений, предприятий и служб торговли, коммерческой деятельности, сервиса; аккумуляция разрозненных финансовых, материальных и трудовых ресурсов муниципальных образований, региона и федерального центра, учреждений туризма, отдыха и оздоровления населения, коммерческих предприятий и служб, рыночной инфраструктуры, их умножение и рациональное использование в целях эффективного развития рекреации; привлечение отечественных и зарубежных инвесторов для финансирования модернизации и нового строительства объектов рекреации, сервисного обслуживания и коммерческой деятельности; воспроизводство и защита природных комплексов и экосистем, флоры и фауны, историко-культурных памятников; прогнозирование и программирование перспективного развития центра, его рекреационной, финансово-экономической и инвестиционной деятельности; формирование и рациональное использование целевых фондов [4]. Следовательно, туристско-рекреационная корпоративная структура может действовать как в рамках определенного региона, территории, так и на основе крупных и средних предприятий туристского, рекреационного и оздоровительного направлений. В целом, туристская политика Казахстана может способствовать развитию и совершенствованию туристской деятельности по следующим направлениям: оптимальное использование природных преимуществ географического положения страны, ее отдельных регионов и центров за счет осуществления эффективной транзитной политики, активизации приграничного туристского обмена с соседними государствами, развития системы транспорта и коммуникаций и, прежде всего, обустройства трансевразийских коммуникационных коридоров и пограничных переходов; охрана и восстановление национального природного и культурно-исторического наследия путем совершенствования нормативно-правовой базы, законодательного выделения статуса туристско-рекреационных территорий и расширения их фонда, соблюдения научно обоснованных норм рекреационной емкости территорий, привлечения отечественных и иностранных инвестиций в модернизацию, реконструкцию и благоустройство туристско-рекреационных объектов, обеспечение привлекательного туристского имиджа национальных природных парков, заповедников и культурных достопримечательностей за счет целенаправленной рекламы и пропаганды, а также использования информационно-маркетинговых ресурсов туризма; создание информационно-аналитической базы туристской сферы, включающей материалы нормативно-правового, статистического, программного, научно-исследовательского, учебно-методического, рекламно-информационного, коммерческого характера; формирование соответствующей организационной инфраструктуры путем создания Национального центра исследований туризма и рекреации, сети межрегиональных туристско-информационных центров в ведущих туристских районах и центрах республики и зарубежных государствах, консолидирующих наибольшие туристские потоки, а также активного использования ресурсов глобальной сети Интернет; содействие продвижению национального туристского продукта путем целевого частичного бюджетного финансирования и создания благоприятных условий для рекламно-информационной и выставочной деятельности, использования в этих целях имеющиеся институты (зарубежные дипломатические и консульские учреждения, торговые представительства) и их дальнейшего развития посредством организации туристских информационных центров. Задачи формирования привлекательного туристского имиджа Казахстана и продвижения национального туристского продукта выполняет Комитет индустрии туризма Министерства индустрии и новых технологий РК. Таким образом, комплексная реализация отмеченных мер требует существенной государственной поддержки, включая бюджетное финансирование наряду с привлечением частного и внешнего капитала с целью модернизации инфраструктуры туризма, создание и продвижение национального туристского продукта.

При этом следует учитывать, что развитые государства на протяжении многих лет занимаются осуществлением подобных мероприятий, укрепляя конкурентоспособность туристско-рекреационной системы путем государственного регулирования и интенсивных капиталовложений в эту сферу. В этой связи осуществление современной туристской политики Казахстана возможно лишь в случае перехода к инновационно-ориентированной стадии развития туристской сферы.

В 2015 году в Казахстане наблюдалось увеличение туристских потоков по всем направлениям. Так, количество посетителей въездного туризма увеличилось на 14,2%. За январь-сентябрь 2015 года, по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года, количество посетителей по выездному и внутреннему туризму увеличилось на 24,5%, из этого следует, что туризм постепенно восстанавливается после кризисного периода. В январе-сентябре 2015 года было исследовано 13 569 000 человек: из них по въездному туризму - 3 834 000 (28,3%), по выездному туризму - 5 932 000 (43,7%), по внутреннему туризму - 3 801 000 (28%). В Казахстан туристы в большей степени путешествовали с деловыми целями - 57,5%, отдыхать приезжали 35,7%.

Агентство Республики Казахстан по статистике отмечает, в Республике 1 273 предприятий и индивидуальных предпринимателей, занимающихся размещением посетителей, обслужили 2 548,9 тысяч человек и оказали услуг на 58 283,9 млн. тенге.

3.2 Рекомендации по обеспечению государственной поддержки туризма

Становится очевидным превращение туризма в крупную самостоятельную отрасль национальной экономики, деятельность которой направлена на удовлетворение специфических потребностей населения. Многообразие этих потребностей удовлетворяется не только туристскими предприятиями, но и предприятиями других отраслей, что обусловливает значение туризма как одного из факторов мультипликативного воздействия на развитие экономики.

Туризм является одним из факторов мировых интеграционных процессов, а туристский бизнес становится сейчас значимым сектором экономики. На развитие туризма в мире оказывают влияние научно-технический прогресс, повышение качества жизни населения, увеличение продолжительности свободного времени, отпусков, экономическая и политическая стабильность и ряд других факторов. Казахстан, обладая уникальными природными ресурсами и самобытной культурой кочевого народа, имеет огромный нереализованный потенциал для развития туризма на международном и региональном рынках. Туристический потенциал рекреационных ресурсов и историко-культурного наследия позволяет Казахстану гармонично интегрироваться в международный рынок туризма и достичь интенсивного развития туризма в стране. Это обеспечит устойчивый рост занятости и доходов населения, стимулирование развития смежных с туризмом отраслей и увеличение притока инвестиций в национальную экономику. Индустрия туризма в Республике Казахстан на государственном уровне признана одной из приоритетных отраслей экономики. В реализации положений индустриально-инновационного развития экономики Казахстана ведущая роль принадлежит системе отечественных кластеров.

Особое место среди них занимает туристский кластер. Сегодняшние тенденции в развитии этой отрасли таковы, что туристы, которые хорошо изучили известнейшие курорты мира, стремятся в страны, где туристический сектор только начинает развиваться. Казахстан - в их числе. Президент Н.Назарбаев отметил на необходимость разработки плана по созданию и развитию, по крайней мере, 5-7 кластеров в таких сегментах рынка, как туризм, нефтегазовое машиностроение, пищевая и текстильная промышленность, транспортно-логистические услуги, металлургия и строительные материалы. «Они и определят долгосрочную специализацию экономики страны в несырьевых отраслях»,- говорится в Послании.

Основными задачами развития внутреннего туризма в Казахстане является создание конкурентоспособной туристской отрасли, включающей развитие инфраструктуры и повышение качества предоставляемых услуг. На сегодняшний день по республике имеется 494 мест отдыха, из них: санаториев - 66, гостевых домов - 71, зон отдыха - 54, домов отдыха - 75, турбаз - 190, охотничьих домов - 11, кемпингов и мотелей - 27. Также в республике ежегодно проводятся туристские мероприятия в целях развития внутреннего туризма, такие как: Казахстанская туристская ярмарка «Саркылмас саяхат», Республиканский слет дружбы туристов Казахстана и стран СНГ «Иртышский меридиан» (Павлодарская область), Иле -Балхашская регата (Алматинская область), республиканские туристские слеты под девизом «Туризм против наркотиков» [5].

Министерством туризма и спорта РК на постоянной основе проводится активная работа по продвижению позитивного туристского имиджа Казахстана за рубежом путем участия на ведущих международных выставках в Мадриде, Берлине, Москве, Сеуле, Пекине, Париже, Токио, Лондоне. На данных выставках экспозиция страны неизменно вызывает большой интерес и занимает призовые места. В частности, на самой крупной Международной туристской выставке ITB-2011, прошедшей в городе Берлин, приняли участие представители 188 стран мира. По итогам выставки участникам присуждены награды за лучшие стенды по пяти категориям - «Лучший стенд Европы», «Америки», «Ближнего Востока», «Азии, Тихоокеанского региона и Австралии» и «Африки». При этом после проведенного голосования независимых экспертов, Казахстан получил 1 -е место в категории стран Азии, Тихоокеанского региона и Австралии, став лучшим по представлению страны и своего туристского потенциала второй год подряд, тем самым закрепив свой успех и позиции на арене мирового туристского бизнеса, опередив Республику Корея. Министерство туризма и спорта РК совместно с немецкой консалтинговой компанией «Compass» провело презентацию открытого в городе Кёльн туристического бюро Казахстана и соответствующей интернет-страницы kasachstan-tourismus.de. Это бюро в сотрудничестве с германскими СМИ будет заниматься вопросами продвижения туристского бренда Казахстана в интернете для немецкоязычной аудитории.

Также Министерством разработан официальный туристский сайт visitkazakhstan.kz, полностью соответствующий международным стандартам и представляющий Казахстан в качестве нового туристского направления. На сайте полно представлены достопримечательности, туры, гостиницы с онлайн бронированием, постоянно обновляемая лента событий и новостей всех регионов страны. Навигация на сайте ведется на трех языках: государственном, русском и английском.

Определенные перспективы Казахстан имеет в сегменте бизнес-туризма. Прежде всего, это города Алматы, Астана, Атырау. Геополитическое положение и природно-сырьевые ресурсы позволяют рассчитывать на увеличение количества бизнес-туристов, приезжающих в Казахстан по вопросам бизнеса и участия в международных конвенциях. Инфраструктура вышеуказанных центров в основном соответствует международным стандартам. Город Атырау является нефтяной столицей Казахстана, и привлекает бизнес - туристов многих стран мира. Город Астана становится такой же стратегической зоной. Всевозрастающий интерес к городу, как к молодой столице Казахстана, имеющей современный облик и инфраструктуру, послужит стремительному развитию в городе международного и внутреннего туризма. Город Алматы является стратегическими (воздушными, автомобильными, железнодорожными) воротами для республики и основная миграция происходит именно через этот город. Помимо удобных для проведения различных форумов зданий и гостиниц город имеет все необходимое для отдыха и развлечений, вдобавок на территории близ лежащей городу в радиусе 500 км расположены замечательные рекреационные зоны.

Кроме того, по регионам Казахстана отрабатываются другие наиболее актуальные инвестиционные и проекты, по которым Министерство оказывает поддержку и продвижение по привлечению инвестиций в целях развития инфраструктуры туризма. Так, были одобрены и рекомендованы для дальнейшей реализации следующие инвестиционные проекты: из Акмолинской области Этнографический комплекс «Шебер ауылы» с выставочным центром «Дворец мастеров» (ТОО «Шеберлер ауылы - 2»), Центр отдыха «ШАРЖУМ» (ТОО «ARKA TOUR»), зона отдыха «Кунбай Сулу»; из Алматинской области Государственный историко-культурный природный заповедник «Тамгалы», Туристский-этнографический комплекс «Талхиз» (ТОО «Компания Жибек Жолы»); из Атырауской области Строительство базы отдыха в Сарытогайском сельском округе Махамбетского района («ИП Агелеуов»); из Восточно-Казахстанской области Оздоровительно-туристский комплекс «Катон-Карагай» (КХ «Катон-Карагайский олений парк»), Лечебно-оздоровительный комплекс «АНА» (ОО «Женщины Востока: забота о детях»), туристский кластер «Алтайские Альпы» (ТОО «Центр-С»), туристский маршрут «Алтай - золотые горы» (ТОО «Саяхат-Восток»); из Жамбылской области Туристский центр «Тау самалы» (ТОО «Тлебай баба»).

Реализация данных проектов приведет к существенной диверсификации экономики страны, повысит ее инновационную и инфраструктурную составляющие, создаст предпосылки для успешного развития несырьевых секторов.

Таким образом, все вышеизложенное будет способствовать повышению конкурентоспособности индустрии туризма и привлекательности Казахстана как туристского направления. Кроме того, дальнейшее развитие отрасли будет направлено на создание конкурентоспособной инфраструктуры индустрии туризма, формирование новых национальных туристских продуктов, их продвижение на международном и внутреннем рынках.

Существует пять основных экономических и социальных интересов для того, чтобы рассматривать туризм в качестве одного из национальных приоритетов развития в Республике Казахстан:

1) возможность обеспечить в сфере туризма свыше 230 тысяч рабочих мест, в том числе население сельских и отдаленных районов и молодежь без отрыва от традиционного сельского образа жизни;

2) содействие развитию культуры предпринимательской деятельности среди широких слоев населения, создавая бизнес-возможности для семей, малых и средних предприятий;

3) вклад в развитие регионов и сельских районов Республики Казахстан, в том числе развитие инженерно-транспортной инфраструктуры в отдаленных районах, инфраструктуры пунктов пропуска через Государственную границу Республики Казахстан;

4) содействие сотрудничеству и создание возможностей в других секторах экономики, включая сельское хозяйство, машиностроение, легкую и пищевую промышленность, непроизводственный сектор;

5) содействие созданию положительных и продуктивных межкультурных отношений, способствующих продвижению национального и межгосударственного взаимопонимания.

Стратегическое видение развития индустрии туризма в Республике Казахстан - это утверждение Казахстана в качестве глобально узнаваемой туристской дестинации к 2020 году.

В целях достижения национальных целей диверсификации экономики и повышения благосостояния и качества жизни населения Республики Казахстан индустрия туризма Республики Казахстан должна развиваться в определенных туристских кластерах с конкурентоспособным туристским бизнесом, которым занимаются профессиональные работники туризма, предлагающие привлекательные туристские продукты на внутреннем и международном рынках туризма. Развитие в данном направлении должно способствовать мощному и стабильному росту доходов от туристской деятельности для всех вовлеченных заинтересованных сторон - государства, бизнеса и работников.

ЭКСПО-2017

Международная специализированная выставка ЭКСПО - это крупнейшее международное мероприятие, являющееся символом индустриализации и открытой площадкой для демонстрации технических и технологических достижений.

Проведение ЭКСПО-2017 послужит значительному продвижению Республики Казахстан и ее столицы на международном уровне. Однако сравнительный анализ опыта других стран-организаторов данной выставки показывает, что деловой успех данного события зависит, в большей мере, от внутреннего рынка.

С учетом того, что в городе Астане около 5000 гостиничных номеров, уровень заполняемости которых составляет ниже среднего показателя международного стандарта для городских дестинаций, предварительная потребность в местах размещения к ЭКСПО-2017, помимо существующих и проектов на стадии разработки, составляет: 3 750 гостиничных номеров (без учета находящихся сейчас на стадии строительства), 2 200 квартир, 1 000 номеров в студенческих общежитиях, 1000-1500 номеров в молодежных кемпингах/ юртах.

Усилия, связанные с организацией ЭКСПО-2017, должны быть направлены на создание недостающей туристской инфраструктуры, внесение «мягких» изменений и решение основных задач, касающихся повышения конкурентоспособности туристского продукта Казахстана: упрощение въездных формальностей, создание туристской и транспортной инфраструктуры, организация профессионального обучения и развитие человеческих ресурсов для сектора туризма, возможность обеспечения привлекательных цен и эффективная модель управления дестинацией и т.д.

Помимо упомянутых туристских проектов, определенных четырьмя существующими системными планами и мастер-планом, предполагаемое развитие туристских продуктов подразумевает потребность в развитии нескольких других туристских проектов национальной значимости.

Другие туристские проекты

Помимо национальных проектов имеется несколько групп проектов, перечень которых будет планомерно пополняться.

Первая группа - крупные туристские проекты или интегрированные проекты по строительству недвижимости со значительным содержанием туристского продукта, инициированные крупными частными девелоперами. Стоимость таких проектов превышает 100 млн. долларов США. Предлагаемая роль уполномоченного органа по туризму по таким проектам - согласование мастер-плана развития данных проектов на предмет соответствия данной Концепции и стратегии развития соответствующих кластеров, координация с планами развития туристской и транспортной инфраструктуры, поддержка в решении административных вопросов.

В любом случае такие проекты будут рассматриваться в рамках республиканской Карты индустриализации. На сегодняшний день к таким проектам можно отнести Мастер-план развития Солдатского ущелья в Алматинской области, строительство международного ипподрома в городе Алматы и другие.

Вторая группа - крупные курортные зоны регионального значения. Продвижение концепций данных курортов, включая разработку соответствующих мастер-планов, должно осуществляться по инициативе акиматов областей при поддержке социально-предпринимательских корпораций. Роль уполномоченного органа по туризму по таким проектам - отбор по утвержденной методологии оценки проектов для определения наиболее приоритетных региональных проектов, методологическая помощь акиматам в разработке мастер-планов, а также способствование получению бюджетных средств на развитие инфраструктуры данных курортных зон. К примерам таких проектов можно отнести развитие курортных зон Баян-Аул, Каркаралы, Прибалхашье и др.

Третья группа - индивидуальные проекты по строительству гостиниц, крупных и средних туристских объектов. В случае, если данные проекты осуществляются в рамках национальных проектов, то за их отбор и развитие будет отвечать оператор по реализации национальных проектов. По остальным проектам эта роль должна осуществляться акиматами регионов при соответствующей методологической поддержке со стороны уполномоченного органа по туризму.

Четвертая группа - проекты малого и среднего бизнеса по развитию въездного и внутреннего туризма и отдельных туристских продуктов. Данные проекты являются особым приоритетом в Концепции. В рамках каждого кластера и национального проекта будет представлен перечень ниш для создания таких проектов, а также будет оказываться методологическая помощь любым другим обоснованным инициативам со стороны МСБ.

По национальным проектам за развитие МСБ будет отвечать оператор по реализации данных проектов, по регионам - соответствующие региональные управления туризма при акиматах регионов, в том числе с учетом предложений, разработанных в рамках системных планов. Все применимые государственные программы поддержки бизнеса должны включить туристские объекты в перечень приоритетов.

С целью обеспечения развития всех регионов необходимо создать туристскую карту по кластерному развитию туризма Республики Казахстан, которая включает в себя основные туристские ресурсы, национальные туристские кластеры, планы развития инфраструктуры. Также с целью привлечения инвесторов для развития туристской инфраструктуры в регионах, необходимо рассмотреть возможность создания специальных туристских зон, в качестве вида специальных экономических зон.

Для реализации кластерного развития туризма в Казахстане необходимо предпринять соответствующие меры по стимулированию отрасли туризма.

К инструментам развития отрасли относятся меры по развитию инженерно-транспортной и туристской инфраструктуры, в том числе для развития туристских национальных проектов и ключевых мест туристского интереса, определенных в пяти кластерах, меры по совершенствованию нормативной правовой базы, институциональной структуры, улучшению качества туристских услуг и подготовки кадров в сфере туризма, развитию туристского имиджа Казахстана, облегчению визового режима и миграционного контроля и пр. В последующих разделах данной Концепции более детально представлены указанные инструменты развития отрасли.

Инфраструктура. Транспортная инфраструктура

Успешное развитие индустрии туризма обуславливается наличием высококачественной и развитой транспортной системы, соединяющей места туристского интереса внутри и вне кластера.

Воздушный транспорт играет важнейшую роль в развитии индустрии туризма ввиду того, что будет являться основным видом транспорта для въездного туризма.

Для развития воздушного транспорта рекомендуются следующие мероприятия:

1) усовершенствование существующих и строительство новых (небольших) аэропортов и пунктов пропуска через Государственную границу Республики Казахстан, а также вертолетных площадок;

2) повышение заполняемости рейсов на существующих внутренних авиамаршрутах за счет предоставления более доступных цен на авиаперевозку и разработки новых авиамаршрутов.

Проекты по развитию воздушного транспорта включают в себя, но не ограничиваются следующими мероприятиями:

1) расширение аэропортов в городах Астане, Алматы и Шымкенте в целях повышения их пропускной способности;

2) усовершенствование аэропорта в городе Усть-Каменогорске;

3) сооружение аэропортов в курортной зоне отдыха «Кендерли» Каракиянского района Мангистауской области и поселке Большенарым Катон-Карагайского района Восточно-Казахстанской области;

4) сооружение мест посадки для гидросамолетов рядом с курортом «Песчанка» Восточно-Казахстанской области;

5) сооружение вертолетных площадок в городах Усть-Каменогорск, Риддер и Актау, на горе Шеркала и курорте «Кендерли».

Железнодорожный транспорт играет важную роль в функционировании и развитии товарного рынка страны и удовлетворении потребностей туристов и населения в передвижении. Основная роль железных дорог определяется большими расстояниями перевозок от главных кластеров до туристских центров.

По сравнению с другими видами пассажирского транспорта железнодорожный транспорт имеет ряд преимуществ, из которых наиболее важными являются:

1) регулярность перевозок независимо от времени года, суток и погоды;

2) невысокая стоимость перевозки по сравнению со стоимостью перевозки другими видами транспорта.

Для развития железнодорожного транспорта рекомендуются следующие мероприятия:

1) усовершенствование существующих и строительство новых железнодорожных путей;

2) усовершенствование инфраструктуры существующих железнодорожных вокзалов в городах Астане, Алматы, Актау, Усть-Каменогорске, Шымкенте, Кызылорде, Шу, Щучинске, Капчагае, Байконуре, поселке Жанаозен, а также пограничных станций (пунктов пропуска через Государственную границу Республики Казахстан) в других кластерных центрах и ключевых местах туристского интереса;

3) использование новых (высокоскоростных) поездов в целях сокращения длительности поездок между городами;

4) расширение маршрутов, включающих открытие международного сообщения со странами дальнего зарубежья.

Для развития автомобильного транспорта рекомендуются следующие мероприятия:

1) улучшение существующих и строительство новых пунктов пропуска через Государственную границу Республики Казахстан, центральных автовокзалов и автобусных остановок в кластерных центрах и ключевых местах туристского интереса;

2) усовершенствование существующих и строительство новых автодорог республиканского и регионального значения от Государственной границы Республики Казахстан (от пунктов пропуска через Государственную границу Республики Казахстан), соединяющих кластерные центры и ключевые места туристского интереса, включая остановки для отдыха на этих дорогах.

Первоначальный список автомобильных дорог, подлежащих реконструкции:

1) город Астана - поселок Коргалжын;

2) город Алматы - Тамгалы;

3) город Алматы - Государственный национальный природный парк "Алтын-Эмель";

4) город Алматы - горнолыжные зоны вблизи города Алматы;

5) город Усть-Каменогорск - курорт «Песчанка»;

6) город Усть-Каменогорск - Катон-Карагайский государственный национальный природный парк;

7) город Усть-Каменогорск - город Риддер;

8) город Шымкент - ключевые места туристского интереса кластера Южный Казахстан;

9) город Актау - гора Шеркала;

10) город Актау- Каракия-Каракольский государственный природный заказник;

11) город Актау - курорт «Кендерли»;

12) город Алматы - Государственный национальный природный парк "К?лсай к?лдері".

По мере развития кластеров данный список может уточняться или дополняться по согласованию с региональными государственными органами и Министерством транспорта и коммуникаций Республики Казахстан.

Проекты развития автомобильного транспорта включают, но не ограничиваются следующими мероприятиями:

1) завершение строительства международного транспортного коридора «Западная Европа - Западный Китай», а также объектов придорожной инфраструктуры;

2) завершение строительства кольцевой автодороги вокруг города Алматы;

3) усовершенствование инфраструктуры центральных автовокзалов в поселке Бурабай, городах Щучинск, Караганда, Алматы, Капчагай, Усть-Каменогорск, Риддер, Кызылорда, Байконур, Шымкент, Тараз и Актау, на курортах «Песчанка» и «Шынгыстай» Восточно-Казахстанской области;

4) усовершенствование автобусных остановок в поселке Коргалжын и Тамгалы.

Для развития водного транспорта рекомендуются усовершенствование существующих и сооружение новых портов, в том числе реконструкция порта на курорте «Песчанка» и других портов вдоль реки Иртыш, а также порта в городе Актау.

Для развития внутреннего транспорта рекомендуются следующие мероприятия:

1) усовершенствование существующих местных автобусных услуг путем модернизации автобусных остановок и обеспечения современными городскими автобусами в городах Астане, Алматы, Усть-Каменогорске, Шымкенте, Актау, Караганде, Семее, Кызылорде, Таразе и др.;

2) открытие туристских автобусных маршрутов для обзорных экскурсий и шопинг-туров в городах Астане и Алматы;

3) определение и внедрение стандартов качества местных услуг такси, учитывающих обеспечение остановок с указателями для такси, новые автомобили, обозначенные знаками такси, а также соответствие качества и цены поездок на такси преимущественно в городах Астане, Усть-Каменогорске, Шымкенте и Актау, а также во всех ключевых местах туристского интереса кластеров, в которых имеются или требуются услуги такси.

Также предлагается разработать программы развития уличной инфраструктуры в крупных городах, кластерных центрах, а также центрах существующих курортных зон на основе современных стандартов (указатели и вывески, тротуары, малые архитектурные формы, публичные туалеты, элементы благоустройства для людей с ограниченными возможностями).

Особую важность разработка такой программы имеет для города Астаны в рамках подготовки к проведению ЭКСПО-2017.

Также необходимо уделить повышенное внимание внедрению «зеленых» технологий в транспортный сектор путем развития альтернативных видов транспорта и создания соответствующей инфраструктуры, в том числе сети автономных заправок с использованием ветреной и солнечной энергий для электромобилей и автомобилей на газовом топливе.

Основными мерами по энергосбережению и повышению энергоэффективности в транспортном секторе будут являться развитие энергоэффективной транспортной инфраструктуры, повышение эффективности железнодорожного и местного общественного транспорта за счет перевода его на чистое топливо (газ и электричество).

Наряду с этим дорожная инфраструктура нового поколения будет создавать стимулы и условия для активного использования общественного транспорта, электромобилей, езды на велосипеде и пеших прогулок.

«Мягкая» инфраструктура. К «мягкой» инфраструктруре относятся недорогостоящие, но крайне важные проекты и мероприятия, которые повысят туристскую конкурентоспособность туристской дестинации, включающие представление высококачественной информации туристам и инвесторам, обеспечение высокого уровня образования и подготовки специалистов в сфере туризма и гостеприимства.

Проекты и мероприятия, относящиеся кинформационной среде, включают, но не ограничиваются следующим:

1) визит-центры, предоставляющие бесплатную туристскую информацию, возможности бронирования, приобретения сувениров, книг и карт, в особенности в аэропортах, на железнодорожных вокзалах, центральных автовокзалах, а также вдоль автомагистралей;

2) информационные бюро, предоставляющие только туристскую информацию, но меньшего объема по сравнению с визит-центрами, в основном во время проведения крупных мероприятиях под открытым небом и в определенных местах туристских достопримечательностей;

3) туристские указатели в основных местах туристских достопримечательностей, гостиницах и других местах размещения, аэропортах, на железнодорожных вокзалах, центральных автовокзалах, в портах, а также других местах туристского интереса;

4) гарантированные программы - культурные, экскурсионные и другие программы, предлагаемые туристской дестинацией;

5) карты дестинации, предлагающие пакет туристских достопримечательностей, услуг и продуктов дестинации;

6) исследовательская деятельность спроса дестинации (например, уровень удовлетворенности посетителей), предложения (например, гостиничное обслуживание), конкурентов, продуктов и т.д.;

7) партнерство среди заинтересованных сторон, вовлеченных в развитие туристской индустрии - гостиниц и других мест размещения, ресторанов, туристских достопримечательностей, туроператоров, авиалиний, местных исполнительных органов, университетов, средств массовой информации и др.;

8) формирование положительного отношения местного населения к туристам с помощью семинаров, информационных брошюр и других мероприятий, демонстрирующих положительные результаты от развития туризма;

9) привлечение как местных, так и иностранных инвесторов в развитие индустрии туризма Республики Казахстан.

Предлагаемые в Концепции проекты и мероприятия по подготовке кадров для сферы туризма предполагают рассмотрение возможности дальнейшего развития высшего, технического и профессионального образования, а также тренингов в сфере туризма, поддержки систем профессионального обучения и школ индустрии туризма и гостеприимства. При условии реализации туристских проектов дополнительную потребность в кадрах желательно восполнять за счет переподготовки и повышения квалификации кадров в учебных центрах краткосрочной подготовки, в том числе в рамках подготовки к проведению в городе Астане Международной специализированной выставки ЭКСПО 2017.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Обязательным условием роста капитальных вложений в туризм является наличие в казахстанской экономике благоприятного инвестиционного климата.

В обеспечение благоприятного инвестиционного климата существенное значение имеет деятельность органов исполнительной власти субъектов РК по привлечению отечественных и иностранных инвестиций.

Органы государственной власти субъектов Республики Казахстан формируют благоприятный инвестиционный климат регионов по средством организации выставок и участия в федеральных и международных выставках инвестиционных проектов, осуществления рекламно-информационной кампании в печатных изданиях.

Так, Министерство экономики Республики Казахстан уже разработало совместно с органами государственной власти Республики Казахстан и заинтересованными органами государственной власти план мероприятий по вопроса м привлечения иностранных инвестиций в экономику регионов РК. Данный документ охватывает все направления региональной инвестиционной политики и предусматривает конкретные меры, направленные на привлечение иностранных инвестиций в экономику субъектов Республики Казахстан.

Инвестиционное сотрудничество Казахстана со странами ближнего зарубежья служит одним из основных средств стабилизации дальнейшего развития экономики каждой страны. Последнее не может осуществляться успешно без согласованной экономической политики, учитывающей специализацию, кооперацию и производство тех видов продукции, которые необходимы этим странам.

Привлечение капитала из государств-участников Содружества Независимых Государств должно осуществляться путем совместного государственно-коммерческого финансирования инвестиционных проектов, международного финансового лизинга, создания договорных совместных организаций типа консорциумов для осуществления инвестиционной деятельности. Необходимо также создать условия для привлечения частных российских инвесторов в производственные объекты государств-участников СНГ в продукции которых заинтересована Россия. В этой связи целесообразно разработать совместно со странами Содружества Независимых государств механизм инвестиционного сотрудничества и перехода на совместное финансовое обеспечение.

Обеспечению благоприятного инвестиционного климата служит применение национального режима к иностранным инвесторам.

До последнего времени основной формой участия иностранного капитала в виде прямых инвестиций было создание совместных предприятий. Несмотря на значительное число зарегистрированных предприятий такого типа, размеры привлеченных им зарубежных инвестиций невелики, а их роль в экономике незначительна.

Необходимо совершенствовать способы определения доли российских инвесторов в уставных капиталах совместных предприятий, разработать методики оценки зданий, сооружений, оборудования, земли, вкладываемых в качестве российской части уставных фондов коммерческих организаций с иностранными инвестициями.

Следует активнее стремиться к привлечению иностранных финансовых ресурсов в форме кредитов, которые требуют погашения, но не устанавливают прямой зависимости кредитуемых предприятий от иностранных компаний.

Одной из форм иностранных кредитов являются целевые банковские вклады для кредитования развития российских предприятий с условием возврата кредита поставками продукции (компенсационные соглашения).

Целесообразно стимулировать сделки, в которых зарубежный партнер поставляет машины, оборудование, технологии, комплектные заводы в обмен на встречные поставки сырья, полуфабрикатов, производимых на поставленном оборудовании.

Важным фактором притока инвестиций в казахстанскую экономику является стимулирование возврата российского капитала, находящегося в зарубежных банках, и формирования условий для предотвращения дальнейшей утечки капиталов из Казахстана.

Для привлечения иностранных инвесторов к деятельности на конкретных территориях следует использовать механизм создания свободных экономических зон.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Закон РК от 27.12.1994 г. N 266-XIII "Об зарубежных инвестициях"

2. Закон Республики Казахстан от 8 января 2003 года N 373-II «Об инвестициях»

3. Закон Республики Казахстан 28 февраля 2003 года N 75 ЗРК "О государственной поддержке прямых инвестиций"

4. Концепция развития туризма в Республике Казахстан./Постановление Правительства Республики Казахстан от 6 марта 2001 года № 333.

5. Стратегический план Управления туризма, физической культуры и спорта Алматинской области на 2011 - 2015 годы.

6. Государственная Программа развития туризма в Республике Казахстан на 2007-2011 годы. /Указ Президента Республики Казахстан от 29 декабря 2006 годаN

7. Программа развития перспективных направлений туристической индустрии Республики Казахстан на 2010-2014 годы.

8. О развитии туризма в Республике Казахстан./Аналитический обзор Министерства индустрии и новых технологий РК, Астана, 2012.

9. Указ Президента Республики Казахстан от 5.04.2000 г. N 3444 "Об утверждении перечня приоритетных секторов экономики Республики Казахстан для привлечения прямых отечественных и зарубежных инвестиций"

10. Макконнэлл К., Брю С., Экономикс, т.1, М., Наука, 1993, с.238

11. Попов Е., Бородаевский А., Экономические права человека: рынок труда и собственность - МЭМО, 2013, №7, с.67

12. Процветание, безопасность, и улучшение благосостояние всех казахстанцев. Послание Президента страны народу Казахстана.

13. Учебник по основам экономической теории, Камаев В.Д. Владос. Москва

14. Чепурин М. и др. Курс экономической теории: Учебное пособие.- Алматы: Университет «Кайнар», 1999.

15. Cписок прямых инвестиций в экономику РК. http.//www.president.kz

16. "Статистическое обозрение Казахстана, №1" 2014 г.

17. Бекишев М.Р. «Инвестиции в РК: трудности и перспективы» Казахстанская правда N 32 2014.

18. Машаров Т.В. «Американские инвестиции. Нужны ли они Казахстану?» Казахстанская правда N 38 2014

Размещено на Allbest.ur