Формування державної політики зайнятості та соціального захисту населення від безробіття

Державні службовці, які працюють у центрах зайнятості, повинні знати: Конституцію України; основні принципи діяльності державної служби зайнятості; закони про зайнятість та загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття; нормативно-правові засади діяльності служби зайнятості; стан економіки регіону, перспективи його економічного та соціального розвитку; ситуацію на локальному ринку праці; основи комп'ютерної грамотності; основи наукової організації праці; можливості служби зайнятості щодо надання безплатних послуг клієнтам; основні форми й методи активної підтримки безробітних; технологію обслуговування незайнятого населення в центрі зайнятості; етику та техніку ділового спілкування [ 14; 34 ].

Директори центрів зайнятості, їх заступники та начальники відділів, крім того, повинні знати: методи управління персоналом; технологію обслуговування незайнятих громадян в центрі зайнятості та призначення функціонально-просторових секторів; сферу застосування та особливості використання Єдиної інформаційно-аналітичної системи; механізми взаємодії роботодавців і служби зайнятості та роботодавців і незайнятого населення; принципи побудови стосунків між службою зайнятості та клієнтами; засоби формування позитивного іміджу служби зайнятості, основи діловодства та архівної справи [ 14; 34 ].

Державні службовці, які працюють у центрах зайнятості, повинні вміти виконувати залежно від покладених обов'язків функції щодо:

- надання громадянину, який звернувся до державної служби зайнятості, безоплатних послуг з працевлаштування;

- профінформувашія, професійної орієнтації;

- обґрунтування і виплати допомоги по безробіттю, надання матеріальної допомоги безробітному та членам його сім'ї, стипендії громадянам, які проходять профпідготовку та перепідготовку;

- направлення громадян на тимчасові, громадські та сезонні роботи;

- залучення їх до самозайнятості;

- контролю за дотриманням законодавства про зайнятість, формування та витрачання коштів Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття та інших [14; 34 ].

Директори центрів зайнятості, їх заступники та начальники відділів, крім того, повинні вміти планувати й координувати види діяльності центру зайнятості; визначати пріоритетні напрями його діяльності у формуванні та реалізації державної політики зайнятості; управляти діяльністю персоналу, спрямовувати його роботу на досягнення належного рівня обслуговування клієнтів центру зайнятості; ефективно взаємодіяти з керівниками та працівниками відділів кадрів підприємств, організацій, установ; застосовувати механізми активної політики зайнятості; раціонально використовувати кошти Фонду відповідно до програм зайнятості; проводити навчання працівників центру зайнятості та кадрових служб підприємств, організацій, установ; формувати позитивний імідж служби зайнятості, співпрацювати із соціальними партнерами, засобами масової інформації [ 14; 43 ].

Галузеві вимоги до спеціалістів центрів зайнятості визначаються типовими посадовими інструкціями розробленими з урахуванням вимог Головного управління державної служби України, а також змісту процедур і операцій Єдиної технології надання соціальних послуг центрами зайнятості України [ 34 ].

Висновки

Перехід до соціально орієнтованої ринкової економіки потребує створення принципово нової системи забезпечення соціальних гарантій зайнятості, перегляду орієнтирів як державної, так і регіональної політики соціального захисту населення в сфері зайнятості, пріоритетного застосування активних організаційних заходів на ринку праці. Найголовнішим завданням сприяння зайнятості населення є створення додаткових сфер зайнятості, професійна орієнтація, підготовка, перепідготовка та підвищення кваліфікації кадрів, надання допомоги в працевлаштуванні відповідно до індивідуальних можливостей кожної особи, структури попиту та пропозиції на регіональному (локальному) ринку праці. Повинна надаватися перевага активним програмам сприяння зайнятості соціально незахищених на ринку праці верств населення: роботі із надання інформаційних, профорієнтаційних послуг, створення банку вакансій, працевлаштування неконкурентоспроможних верств населення (особливо інвалідів, осіб передпенсійного та пенсійного віку) в залежності від індивідуальних особливостей. Пріоритетним завданням державної політики, спрямованої на гарантування зайнятості неконкурентоспроможних осіб на ринку праці є сприяння створенню додаткових робочих місць на державних підприємствах, субсидування створення нових робочих місць у приватному секторі економіки, створення умов для іноземного інвестування, сприяння розвитку малого бізнесу, підприємництва, створення умов для самозайнятості, організація громадських робіт тощо. Для реалізації цих завдань доцільним є вдосконалення регулювання регіонального ринку праці, яке вимагає розширення прав органів місцевого самоврядування щодо реалізації заходів державної політики зайнятості та соціального захисту населення. З цією метою доцільно сконцентрувати функції із соціального та правового захисту громадян в управліннях праці та соціального захисту населення. Саме управління праці та соціального захисту населення мають проводити постійний моніторинг регіонального (локального) ринку праці та координувати зусилля різних служб, які опікуються питаннями працевлаштування, дотримання чинного законодавства про працю, надають інформаційно-консультативні послуги. Для виконання цих завдань необхідно розширити повноваження згаданих управлінь, забезпечити їхню роботу дієвими правовими та економічними важелями.

Зусилля державної служби зайнятості та її всіх структурних підрозділів, як основного інструменту соціального захисту не зайнятого населення, спрямовані на покращення сприяння зайнятості та соціальний захист населення від безробіття які залежить від рівня та якості надання соціальних послуг клієнтам. Ця робота потребує постійного вдосконалення та пошуку нових підходів до солідарності та взаємодії служби зайнятості з безробітними, роботодавцями соціальних органами виконавчої влади.

Для удосконалення роботи щодо підвищення ефективності формування державної політики зайнятості та соціального захисту населення від безробіття, вважаю за доцільне внести декілька пропозицій:

- надавати податкові пільги роботодавцям, що створюють нові робочі місця у прибуткових сферах господарювання, насамперед у малому й середньому бізнесі, а також для підприємств, які забезпечують молодій людині перше робоче місце;

- забезпечувати працевлаштування осіб, що вперше шукають роботу, на додаткові робочі місця, створені за рахунок коштів Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття (дотація), незалежно від терміну перебування на обліку, що дозволить зацікавити роботодавців у прийомі цієї категорії, а молоді - набути професійного досвіду;

- врегулювати на законодавчому рівні питання відновлення практики надання роботодавцям безпроцентних субсидій та кредитів на створення нових робочих місць;

- розширити участь Фонду у створенні робочих місць, пільгове кредитування на облаштування робочих місць, придбання необхідних засобів виробництва, тощо;

- розробити механізми впливу відносно керівників підприємств, що приховують інформацію про наявність вакансій та вільних робочих місць від державної служби зайнятості, створюючи штучні складнощі на ринку праці;

- вирішити питання легалізації “тіньової зайнятості” шляхом підвищення відповідальності роботодавців - суб'єктів підприємницької діяльності за реєстрацію трудових договорів з найманими працівниками., створити підрозділ поліції по боротьбі з “тіньовою зайнятістю”;

- доплачувати надбавки роботодавцям за кожного прийнятого на роботу не за фахом;

- система трудової реабілітації інвалідів, якщо вони застраховані повинна бути складовою діяльності служби зайнятості і фінансуватися за рахунок фонду страхування на випадок безробіття, у тому числі профнавчання;

- відпрацювати систему, коли роботодавці на сайті служби зайнятості можуть розмістити інформацію про вакансії, а безробітні можуть розмістити своє резюме і фотографію.

- необхідна участь держави у створенні альтернативних приватних служб зайнятості або бірж праці та підтримка їх у роботі;

- ввести пільгове оподаткування, або зовсім звільнення від оподаткування тих, хто започаткував власну справу протягом перших трьох років;

- покласти відповідальність за організацію оплачуваних громадських робіт що фінансуються за рахунок місцевих бюджетів на місцеві органи державної влади, розробляти щорічні соціальні програми здійснення таких робіт, ввести пільгове оподаткування підприємств, установ, організацій, які за власні кошти організують та фінансують громадські роботи;

- на законодавчому рівні ввести положення згідно якого кожен, хто бажає отримати статус безробітного повинен не менше 1 місяці попрацювати на оплачуваних громадських роботах на користь суспільства;

- для координації роботи усіх установ соціального захисту громадян, розробити та створити єдину електрону базу даних для тих, хто перебуває на обліку, зробити її доступною лише для службового використання.

Безумовно, лише вдосконалення державного управління сучасними системами зайнятості та соціального захисту населення на усіх рівнях влади, надасть змогу формувати таку соціальну політику де пріоритетами дійсно будуть інтереси людини.

Список використаних джерел

1. Конституція України // Відомості Верховної Ради України, 1996. - №30 - Ст.141.

2. Бюджетний Кодекс України.// Відомості Верховної Ради, - 2001. - № 37 - с.189-234.

3. Програма діяльності Кабінету Міністрів України “Назустріч людям” // Соціальний захист. Інформаційний та науково-виробничий журнал - 2005. - № 2 - с.3-4.

4. Закон України „Про зайнятість населення” (зі змінами і доповненнями) від 01 березня 1991 року № 803-ХІІ //Відомості Верховної Ради України. - 1991. - №14 - Ст.170.

5. Закон України “Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні” (зі змінами і доповненнями) від 21.03.1991 року № 875-ХІІ // Відомості Верховної Ради України. - 1991. - №21 - Ст.252.

6. Закон України “Про державну службу ” від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ // Відомості Верховної Ради України. - 1993. - №52 - Закон України “Про державну службу ” від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ //Відомості Верховної Ради України. - 1993. - №52 - Ст.490.

7. Закон України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" (зі змінами і доповненнями) від 2 березня 2000 року № 1533-IІІ // Відомості Верховної Ради України. - 2000. - №22 - Ст.171.

8. “Основи законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування” від 14 січня 1998 року № 16/98 //Відомості Верховної Ради України. - 1998року. - №23 - Ст.121.

9. Про затвердження положення щодо застосування Закону України “Про зайнятість населення”, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 27.04.1998 р. № 578 // Урядовий кур'єр. - 1998. - №85-86 від 07.05.98 - Ст.578.

10. Порядок надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності, затверджений Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 20.11.2000року №307 - Поточний архів Ленінського райогу м. Харкова.

11. Аналітично-статистичний збірник. Ринок праці України в 1996 році // Міністерство праці та соціальної політики України. Державний центр зайнятості, - К., - 1997. - с.76.

12. Аналітично-статистичний збірник. Ринок праці України в 1997 році // Міністерство праці та соціальної політики України. Державний центр зайнятості, - К., - 1998. - с.76.

13. Аналітично статистичний збірник. Моніторинг ринку праці та соціального захисту незайнятого населення Харківської області в 2005 році // Харківський обласний центр зайнятості, - Х., - 2006. - 185с.

14. Баришніков В.М. Підвищення кваліфікації керівників та спеціалістів центрів зайнятості за професійною програмою // Ринок праці та зайнятості населення. Бюлетень інституту підготовки кадрів державної служби зайнятості України, - К.: Вид-во ІПК ДСЗУ, - 2006. - №1 с.16-21.

15. Борецька Н.П. Соціальний захист населення на сучасному етапі: стан і проблеми. - Донецьк: Вид-во “Янтра” - 2001. - 352 с.

16. Васильченко В.С. Державне регулювання зайнятості. Навч. посібник - К.: КНЕУ - 2003. - 252с.

17. Волгин Н.А. Социальная политика. - М.: Из-во “Екзамен”, - 2002. - 734с.

18. Гордин В.Е. Социальная политика и социальный маркетинг: Учебник. - СПб.: изд-во СПбГУЭФ, - 1993. - 270 с.

19. Горошко Л. Психологічні аспекти і проблеми активного пошуку роботи безробітними особами. // Україна: аспекти праці. Науково-економічний та суспільно-політичний журнал, К., - 2006. - №6 с.16-20.

20. Дадачко Ф. Региональные особенности внедрения системы управления социальной защитой населения. - Львов, - 2003. - 140с.

21. Десять років служіння людям // Заг ред Михайлусова М.Г. Збірник оглядових нарисів, присвячений 10-річчю служби зайнятості. Харківський обласний центр зайнятості - Х., - 2000. - 48с.

22. Дікон Б., Халс М. і Стабс П. Глобальна соціальна політика. Міжнародні організації й майбутнє соціального добробуту. Пер. з англ. К: Вид-во “Основи”, - 1999. - 346с.

23. Єлагін В.П., Кашуба М.В., Шевчук П.І., Панфілова Т.О., Гуманітарна та соціальна політика, Навчальний посібник за заг. ред Бородіна Є.І.та ін., - Х.: Вид-во ХарРІНАДУ “Магістр”, - 2004. - 176с.

24. Капустянський П.З. Технологія формування індивідуальних стратегій зайнятості // Бюлетень Інституту підготовки кадрів державної служби зайнятості України, - К.: Вид-во ІПК ДСЗУ, - 2005. -№1 - с.13-14.

25. Конвенции и рекомендации 1919-1956. Международная организация труда. - Женева. : МБТ - 1998.- Т.1 - 1159с.

26. Конвенции и рекомендации 1957-1990. /Международная организация труда. - Женева. : МБТ - 1998. - Т.ІІ - 2247с.

27. Косова Г.Д., Басанцев І.В. Сутність і критерії ефективності системи соціального захисту // Фінанси України (укр.), - 2000. - №8 с.26-33.

28. Кудряченко А.І. Активні заходи соціального захисту незайнятого населення України в контексті ринкових перетворень // Бюлетень інституту підготовки кадрів державної служби зайнятості України, - К.: Вид-во ІПК ДСЗУ - 2005. - №1 - с.38-40.

29. Купрій О. Соціальне страхування на випадок безробіття в Україні: історія становлення, досягнення, проблеми та перспективи // Україна: аспекти праці. Науково-економічний та суспільно-політичний журнал, - К., - 2003. - №7 - с.42-47.

30. Кучер Г. Соціально вразливі категорії населення і ринок праці в сучасних умовах // Україна: аспекти праці. Науково-економічний та суспільно-політичний журнал, - К., - 2002. - №2 - с.8-13.

31. Лібанова Е., Палій О. Ринок праці та соціальний захист, - К.: Вид-во Соломії Павличко “Основи”, - 2004. - 491с.

32. Ляміна Л.Є. Психологічні аспекти індивідуалізації роботи з безробітними в службі зайнятості // Ринок праці та зайнятості населення. Бюлетень інституту підготовки кадрів державної служби зайнятості України, - К.: Вид-во ІПК ДСЗУ, - 2006. - №2 с.34-37.

33. Малиновський В.Я. Державне управління, Навчальний посібник., - Луцьк: Ред.-вид. від.”Вежа” Вол. Держ. Ун-ту ім. Л. Українки, - 2000. - 558с.

34. Маршавін Ю., Ляміна Л., Фокас Л., Руженський М., Поливанов В., та інші., Єдина технологія обслуговування незайнятого населення в центрах зайнятості України, - К.: Вид-во ІПК ДСЗУ, - 2000. - с.300.

35. Маршавін Ю.М. Підприємництво як фактор розвитку зайнятості населення - К.: Вид-во ІПК ДСЗУ, - 2004. -114с.

36. Маршавін Ю.М. Шляхи врегулювання професійно-кваліфікаційного дисбалансу на ринку праці. // Україна: аспекти праці. Науково-економічний та суспільно-політичний журнал, К., - 2006. - №1 - с.26-29.

37. Маршавін Ю.М. Шляхи підвищення ролі державної служби зайнятості та ефективності її діяльності в сучасних умовах // Ринок праці та зайнятості населення. Бюлетень інституту підготовки кадрів державної служби зайнятості України, - К.: Вид-во ІПК ДСЗУ, - 2006. - №1 - с.9-12.

38. Маршавін Ю.М. Актуальні проблеми підвищення ролі державної служби зайнятості на ринку праці // Ринок праці та зайнятості населення. Бюлетень інституту підготовки кадрів державної служби зайнятості України, - К.: Вид-во ІПК ДСЗУ, - 2006. - №2 - с.9-10.

39. Новак Е. Соціальні послуги: шляхи впровадження // Соціальний захист. Інформаційний та науково-виробничий журнал - 2004. - №4 - с.16-18.

40. Новіков В.М. Трансформаційні процеси у соціальній сфері, - К.: Ін-т економіки, - 2003. - 139 с.

41. Панченко В.М. З досвіду роботи служби зайнятості Німеччини // Бюлетень Інституту підготовки кадрів державної служби зайнятості України, - К.: Вид-во ІПК ДСЗУ, - 2004. - №2 - с.50-52.

42. Панченко В.М. Держава надає додаткові гарантії зайнятості // Роботодавець. Журнал спілки орендаторів і підприємців України, - К., - 2004. - №11 - с.18-19.

43. Поточний архів Ленінського районного центру зайнятості м. Харкова.

44. Социальная защита населения // Под ред. Базилюкова А.В. - К.: Вид-во “Наукова думка”, - 1992. - 100 с.

45. Социальная защита населения в условиях рынка. Сб. Научных трудов. - К.: Вид-во “Наукова думка”, - 1992. - 128с.

46. Социальная защита. Курс лекций // Кутыркин А.Н., Новикова А.Ф., Амоша А.Н., - Донецк: Изд-во НЭП АН Украины, - 1992. - 177с.

47. Скуратівський В, Палій О., Лібанова Е. - Соціальна політика, - К.: Вид-во УАДУ ПУ, - 1997. - 360с.

48. Социальная энциклопедия, - М., - 2000. - 846с.

49. Статистичний збірник. Економічна активність населення України у 1998 році // Державний комітет статистики України, - К., 1999 - с.103.

50. Статистичний збірник. Економічна активність населення України у 2000 році // Державний комітет статистики України, - К., 2001 - с.167.

51. Теренс М. Ганслі, Соціальна політика та соціальне забезпечення ринкової економіки, - К.: Вид-во Соломії Павличко “Основи”, - 1996. - 238с.

52. Туй Ф., Хансен Е., Прайс Д. Державна служба зайнятості на ринку праці що змінюється. Перекл. з англ., - К.: Вид-во “Міленіум”, - 2002. - 324с.

53. Туленков М.В. Деякі аспекти регулювання зайнятості населення в США // Бюлетень Інституту підготовки кадрів державної служби зайнятості України, - К.: Вид-во ІПК ДСЗУ, - 2003. -№1 - с.66-67.

54. Туленков М.В. Організаційні засади діяльності служб зайнятості розвинутих зарубіжних країн // Бюлетень Інституту підготовки кадрів державної служби зайнятості України, - К.: Вид-во ІПК ДСЗУ, - 2003. - №2 - с.52-55.

55. Туленков М.В. Організаційно-управлінські засади регулювання зайнятості в Німеччині // Бюлетень Інституту підготовки кадрів державної служби зайнятості України, - К.: Вид-во ІПК ДСЗУ, - 2004. -№1 - с.52-53.

56. Ушенко Н. Інноваційна модель менеджменту зайнятості // Україна: аспекти праці. Науково-економічний та суспільно-політичний журнал, - К., 2003. - №9 - с.9-16.

57. Храмов В.О. Система державного управління в просторі державної політики зайнятості // Бюлетень Інституту підготовки кадрів державної служби зайнятості України, - К.: Вид-во ІПК ДСЗУ, - 2005. -№1 - с.13-15.

58. Чорна Н.В. Професійне навчання безробітних як державно-соціальна послуга // Бюлетень Інституту підготовки кадрів державної служби зайнятості України, - К.: Вид-во ІПК ДСЗУ, - 2005. - №1 - с.41-43.

59. Чувардинський О.Г. Проблеми формування й розвитку ринку праці в Україні та країнах, що приєдналися до ЄС // Бюлетень Інституту підготовки кадрів державної служби зайнятості України, - К.: Вид-во ІПК ДСЗУ, - 2005. -№1 - с.44-47.

Размещено на Allbest.ru