2.1 Характеристика г. Новоуральск Свердловской области

Город Новоуральск расположен в 67 км к северу от областного центра Екатеринбурга в верховьях реки Нейва, на берегу Верх-Нейвинского пруда, в непосредственной близости к магистральной транспортной сети России. В феврале 1941 года здесь был основан поселок при строительстве завода легких сплавов. С 1943 по 1945 года здесь располагался эвакуированный авиазавод. Статус ЗАТО Новоуральска определяется федеральным Законом "О закрытом административно-территориальном образовании", другими законами РФ, Свердловской области и Уставом ЗАТО.

Новоуральск -- один из первых центров атомной промышленности на Среднем Урале. В декабре 1945 года Правительством СМ СССР было принято решение о создании атомной промышленности. В 1946 году в Новоуральске началось строительство первого в стране газодиффузионного завода для производства высокообогащенного урана. В 1949 году на заводе был получен материал для первой советской урановой атомной бомбы. В создании атомного центра принимали участие ведущие ученые, инженеры, квалифицированные рабочие. Сегодня здесь расположено и действует одно из крупнейших предприятий Урала -- Электрохимический комбинат (УЭХК), получивший в 1992 году Европейский приз «Клуба торговых лидеров» за высокое качество продукции. Ведущая роль в развитии города принадлежит УЭХК.

Площадь города примерно 10 тыс. гектаров. Налаженная система общественного транспорта позволяет поддерживать живое взаимодействие между всеми жилыми районами.

Географическое положение определялось исторической ролью города - равноудаленность от границ, близость к промышленному центру, наличие транспортных путей сообщения (автомобильный, железнодорожный, водный транспорт, авиатранспорт), относительная сейсмическая устойчивость района (природные катаклизмы, такие как землетрясения, наводнения, смерчи, ураганы и т.п. в этой части Урала маловероятны), возможность проведения подземных работ для размещения производства, обеспеченность водными ресурсами.

Климатические условия (резко континентальный климат, низкие температуры в зимний период) определяют дополнительные требования по теплосбережению к строительству и эксплуатации объектов любого назначения на территории региона.

Город удален от «горячих точек». В настоящее время в городе отсутствуют межнациональные и религиозные конфликты.

В Новоуральске два Дома культуры, в которых успешно работают вокальные и хореографические, фольклорные и эстрадные, детские и взрослые коллективы. Три библиотеки. Центральная публичная библиотека одна из современных компьютеризированных библиотек региона. Есть художественная школа, два кинотеатра, городской музей, театр кукол, несколько газет и собственное телевидение. Открыт огромный концертно-спортивный комплекс с ледовой ареной. А главные музыкальные центры Новоуральска -- самая большая в системе городов, ЗАТО музыкальная школа (расширившая недавно свой статус как школа искусств) более чем на 1000 учеников и театр оперетты Урала. В Новоуральске созданы благоприятные условия для занятий физкультурой и спортом. В распоряжении горожан стадионы, плавательные бассейны, четырехзальный спорткомплекс, спортзалы, крытый хоккейный корт, освещенная лыжная трасса.

Новоуральск располагает разветвленной социальной инфраструктурой. Создана широкая сеть предприятий торговли и бытового обслуживания, предлагающая населению разнообразный ассортимент услуг и товаров. Повседневные потребности горожан обеспечивают свыше 100 предприятий розничной торговли, два мини-рынка, 53 предприятия общественного питания, службы быта, отделения почтовой и электронной связи.

Анализируя распределение площади земли по видам собственности (рис. 1), необходимо отметить, что наибольшая доля (59 %) приходится на земли, находящиеся в федеральной собственности, затем следует доля (38 %), принадлежащая муниципальному образованию, и оставшаяся часть - собственность граждан.

Рис. 1. Структура площади земель муниципального образования

Показатели социально-экономического развития

Экономическая ситуация в Новоуральском городском округе за 9 месяцев 2008 года характеризуется следующими основными экономическими показателями, отражающими эффективность работы отраслей муниципальной экономики:

По данным статистики оборот организаций по всем видам деятельности без учета основной деятельности ОАО УЭХК составил 4,5 млрд. рублей. Наибольшие темпы роста достигнуты предприятиями обрабатывающего производства -174,2 %, и предприятиями, занятыми производством и распределением электроэнергии, газа и воды - 114,3 %.

Валовая продукция сельского хозяйства агрофирмы «Уральская» за 9 месяцев 2008 года составила 216,9 млн.руб., или 163,3 % к предыдущему году. Оборот розничной торговли и общественного питания достиг 5,7 млрд. руб., что на 45 % превышает показатель аналогичного периода прошлого года.

Завершены работы по строительству двух домов - 5-этажного социального жилого дома на 45 квартир по адресу ул. Садовая 22А в МКР, 14 общей жилой площадью 4 581 кв.м. Продолжается капитальный ремонт бани по ул. Ольховая, 1 и двух дошкольных образовательных учреждений №7 и №11. В полном объеме выполнены работы по подготовке школ к новому учебному году. С начала года предоставлено 4 земельных участка для строительства многоквартирных и индивидуальных жилых домов, построено 3,2 км магистральных сетей в Южном районе города.

В соответствии с планом мероприятий «Концепции реформирования жилищно-коммунального хозяйства» за 9 месяцев 2008 года произведен ремонт 3,6 тыс.кв.м. кровель, 36,7 тыс.кв.м. фасадов; на 139 лифтах выполнены работы капитального характера (замена тяговых канатов, восстановление кабельной линии, восстановление обрамления дверей шахты лифтов). На 64 объектах проводились электромонтажные, сантехнические и общестроительные работы. Произведена замена 88 газовых и 16 электрических плит.

В целях устойчивой и надежной работы коммунальных систем заменено 1,2 км внутридомовых и 5,0 км магистральных сетей водотеплоснабжения и водоотведения.

Капитальный ремонт улиц выполнен на площади 2 367,0 тыс.кв.м, в том числе отремонтированы участки дорог по ул. Тегенцева, ул. Чурина и ул.Фурманова.

Произведено вертикальное озеленение, разбиты цветники на площади 3910 тыс.кв.м, высажено 29 деревьев и 15 м. кустарника, выполнена покраска 46 павильонов на автобусных остановках, покраска 443 кв.м. пешеходных ограждений, установлено 58 скамеек и 362 урны.

Данные об исполнении бюджета Новоуральского городского округа по доходам и расходам за 9 месяцев 2008 года представлены в таблице 2:

Таблица 2. Исполнение бюджета Новоуральского городского округа по доходам и расходам за 9 месяцев 2008 г (млн. руб.)

Структура расходов бюджета Новоуральского городского округа за 9 месяцев 2008г. представлена на рис.2

Рис.2 Структура расходов бюджета Новоуральского городского округа за 9 месяцев 2008г., %

Анализируя структуру расходов бюджета, можно отметить его социальную направленность и выделить основные позиции:

- образование (45 %);

- ЖКХ (26%);

- культура, здравоохранение и спорт (12 %).

Поступления доходов из всех источников в бюджет Новоуральского городского округа за 9 месяцев 2008 года составили 2 147,7 млн. рублей, или 76,5 % к плану 2008 года. Число родившихся за январь-сентябрь 2008 года - 694 человека. Отрадно отметить, что это на 9 человек больше чем за 9 месяцев 2007 года. Имеет место естественная убыль населения, которая составила 254 человека, что на 17 % больше, чем за аналогичный период 2007 года. По состоянию на 01.10.2008 года уровень официально регистрируемой безработицы уменьшился на 0,09 процентных пункта в сравнении с соответствующим периодом 2007 года и достиг 0,76 % Численность работников муниципальных предприятий и учреждений составила 7 646 человек с общим фондом заработной платы 939,2 млн. рублей. Среднемесячная начисленная заработная плата одного работника сложилась в размере 13 648 рублей.

Среднемесячная начисленная заработная плата одного работника по полному кругу предприятий городского округа за 9 месяцев 2008 года составила 19 238 рублей и увеличилась по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 20,7 %. Наибольший уровень средней заработной платы сохраняется на предприятиях обрабатывающего производства и составляет 22 550 рублей, наименьший - в организациях сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства, 7 953 рубля.

Среднемесячная начисленная заработная плата одного работника бюджетной сферы городского округа за 9 месяцев 2008 года составила 15 518 рублей и увеличилась по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 35,5%. Задолженности по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы нет. За 9 месяцев 2008 года в рамках программы «Социальная поддержка населения Новоуральского городского округа» более 2 тысяч неработающих пенсионеров ежемесячно получают доплату до размера минимальной пенсии, установленной в НГО в сумме 2500 рублей. Произведены единовременные выплаты участникам войны и труженикам тыла ко Дню Победы. Оказана единовременная помощь при рождении ребенка 658 семьям, проживающим в Новоуральском городском округе на общую сумму 3,5 млн. руб. и 2 710 родителям компенсирована часть платы за содержание ребенка в дошкольных образовательных учреждениях УЭХК в размере 4,5 млн. руб. Сохранен льготный проезд в автобусах городского сообщения гражданам, имеющим право на трудовую пенсию по старости.

В рамках реализации приоритетных национальных проектов «Здоровье», «Образование», а также региональных компонентов в сфере культуры, физической культуры и спорта фактический объем финансирования за 9 месяцев 2008 года составил 350,1 млн. руб.

В рамках приоритетного национального проекта «Здоровье» 44 участковых врача и 46 средних медицинских работников получают ежемесячные денежные выплаты, за 9 месяцев они составили 8,9 млн. руб., 74 работникам скорой медицинской помощи и фельдшерско-акушерских пунктов выплачено 3,5 млн. руб. Выдано 2 405 талонов на оплату медицинской помощи в период беременности, родов и диспансерного наблюдения ребенка. Произведены выплаты за классное руководство 379 педагогам на общую сумму 9,9 млн. руб. из средств федерального и областного бюджетов. На обеспечение образовательных учреждений программными средствами, медиатеками, доступом в Интернет из средств местного бюджета профинансировано 447,0 тыс. руб.

На реализацию регионального компонента в сфере культуры из местного бюджета направлено 10,3 млн. руб., за счет которых приобретено 994 экз. книг для муниципальных библиотек и проведена квалификационная аттестация 520 специалистов муниципальных организаций культуры.

По региональному компоненту в сфере физической культуры на подготовку и выступления хоккейной команды «Кедр» из средств местного бюджета направлено 12,6 млн. руб., организованы и проведены физкультурно-оздоровительные и спортивно-массовые мероприятия: «Лыжня России-2008», лыжный марафон «Азия-Европа-Азия», областной футбольный фестиваль «Футбольный марафон-2008», участниками которых стали более 11 тыс. человек.

Общая характеристика демографической ситуации

Начиная с 1995 года, общая численность населения Новоуральска превысила 93 тыс. человек и практически не изменяется по годам (от 93 до 95 тыс. человек). (рис. 3) Можно выделить основные факторы, влияющие на «относительную стабилизацию» численности населения:

- изменение естественного прироста/убыли населения;

- изменение миграционного потока.

Рис.3. Изменение численности Новоуральска за 1995-2005 гг.

При этом следует подчеркнуть, что, начиная с 1996 года, в Новоуральске наблюдается естественная убыль населения, которая компенсируется положительным сальдо миграционного притока. С 1996г. уровень смертности превышал уровень рождаемости, причем наибольший рост был отмечен в период кризиса 1998 года и позднее. Подобная тенденция характерна как для Свердловской области, так и для России в целом, и показатели Новоуральска в целом соответствуют среднестатистическому уровню. Помимо макроэкономических причин это объясняется и развитием процесса старения населения (доля людей старше трудоспособного возраста последовательно возрастает по годам). В тоже время в Новоуральске наблюдается положительное сальдо миграционного потока (рис.4) - на протяжении последних 10 лет количество прибывших граждан было больше количества убывших граждан.

Рис. 4. Динамика показателей миграционного баланса

Анализируя возрастную структуру приезжающих, можно выделить две основные категории граждан: семьи, имеющие детей школьного возраста, и люди пенсионного возраста. Это связано со сложившимся имиджем Новоуральска как города «комфортного проживания», характеризующегося высоким уровнем развития образования, социальной инфраструктуры, низким уровнем преступности и пр. Рост данных категорий населения увеличивает бюджетную нагрузку на содержание социальной сферы, так как требуется поддержание и развитие сфер образования, здравоохранения, социального обеспечения (для лиц пенсионного возраста).

Структура населения представлена на рис.5

Рис. 5. Структура населения по состоянию на 01.01.05

Новоуральск сравнительно молод: средний возраст его жителей - 35 лет. Трудовые ресурсы составляют 65,7% населения. Средняя продолжительность жизни в городе составляет: у мужчин - 67,1 год, у женщин - 75,3. Население - 95 тыс. человек (данные на 01.01.2005г.)

Промышленность Новоуральска

Динамика объемов промышленного производства Новоуральска представлена на рис.6

Рис.6 Объем промышленного производства

Как видно из рис. 6, объемы промышленного производства в Новоуральске значительно возросли в период с 2004-2008гг. Структура промышленного производства за 2007г. представлена на рис.7

Рис.7 Структура промышленного производства за 2007г, %

Наибольшую часть промышленного производства в Новоуральске составляет производство транспортных средств и оборудования - 36,5%, а так же производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 23,5 %

Здравоохранение

Система здравоохранения включает 4 муниципальных учреждения: «Городская больница», «Стоматологическая поликлиника», «Станция скорой помощи», «Бюро судебно - медицинской экспертизы», Медсанчасть УЭХК и Госсанэпиднадзор; 7 аптек, 3 профилактория, 7 поликлиник, оснащенных современным оборудованием, в которых работают 2,5 тыс. специалистов.

За последние 3 года в сфере здравоохранения Новоуральска проведены следующие наиболее значимые мероприятия:

- открыто гериатрическое отделение на 30 коек (размещено в больничном городке, что позволило шире использовать диагностическую и лечебную базу городской больницы для лиц пожилого возраста).

- проведен капитальный ремонт детской больницы, продолжался поэтажный ремонт в поликлинике № 3, закончен ремонт 1 этажа и фасада детской поликлиники, где вновь организовано и открыто отделение дневного стационара на 20 коек.

- поликлинике № 3 открыт филиал клинико-диагностической лаборатории (иммунология, серология, забор крови и мочи -- для жителей района обслуживания поликлиники).

- городской поликлинике организован кабинет по выдаче медикаментов льготной категории граждан (онкология, сахарный диабет, бронхиальная астма), что позволило сэкономить больше 2 млн. рублей, но вызвало определенное недовольство граждан (отдаленных районов).

- проведена реорганизация взрослой амбулаторно-поликлинической помощи с созданием единой поликлиники, где организован централизованный прием и обслуживание вызовов, радиофицированы машины скорой помощи, которые имеют постоянную радиосвязь с диспетчером поликлиники. Это позволило более рационально использовать транспорт поликлиники.

Первоочередной задачей реформирования отрасли является проведение структурных преобразований в системе предоставления первичной медико-санитарной помощи, сокращение и рациональное использование коечного фонда, уменьшение объемов дорогостоящей стационарной помощи при одновременном развитии стационарозамещающих технологий. Важнейшее условие совершенствования системы охраны здоровья населения и повышение качества медицинского обслуживания -- научно обоснованное решение вопросов и проблем медицинских кадров. Являясь наиболее ценной, значимой частью ресурсов здравоохранения, медицинские кадры в конечном итоге обеспечивают результативность и эффективность деятельности всех ее объектов и структур. Это определяет кадровую политику как один из приоритетов в управлении и развитии здравоохранения г. Новоуральска.

Соотношение физических лиц врачей и среднего медицинского персонала сохранилось 1:2,4 (что соответствует общероссийским данным). Коэффициент совмещения врачей -- 1,22 (Свердловская область -- 1,4). Коэффициент совмещения среднего медицинского персонала -- 1,08. Укомплектованность медицинскими кадрами г. Новоуральска см. рис.8

Рис.8 Укомплектованность медицинскими кадрами г. Новоуральска, %

Последние два года сохраняется тенденция к полному укомплектованию врачей - узких специалистов и уменьшение доли врачей общего профиля. Сохраняется и обостряется проблема с укомплектованием ставок участковых врачей-терапевтов (70,8%), терапевтов приемного отделения, участковых врачей-педиатров (85,4%). Средний возраст работающих врачей - 45 лет (45,7), в поликлинике - 49 лет - у врачей-терапевтов. Удельный вес работающих врачей пенсионеров -16,4 (65человек). В городских учреждениях здравоохранения сохраняется высокий уровень профессиональной подготовки врачей (63,3% - имеют категории) и медсестер - 69,6%. Врачи с клинической ординатурой - 25,3%. Имеет сертификаты - 95,2% врачей и медсестер.

Динамика расходов на здравоохранение представлена на рис.9

Рис.9 Динамика расходов на здравоохранение 2004-2008гг. (млн. руб.)

Между тем, как видно из графика, рост расходов на здравоохранение с 2004г. - незначителен и составил всего 8,6%.

Таким образом, город по своему социально-экономическому и интеллектуальному потенциалу способен на постоянное опережение среднего уровня во всех показателях научно-производственной базы, качества жизни и благоустройства сферы обитания.

2.2 Анализ образования в Новоуральском городском округе