Социологический портрет пермского края: региональные социокультурные традиции в условиях политико-административных инноваций

- 0-15-летние - 17,3%;

- люди трудоспособного возраста (мужчины 16-59 лет, женщины 16-54 лет) - 63,6%;

- старше трудоспособного - 19,1%.

Идет процесс старения населения региона. В 2006 г., например, удельный вес населения старше трудоспособного или пенсионного возраста был в среднем по краю на 10,5% (на 49,8 тыс. чел.) больше, чем количество детей и подростков до 16 лет. Средний возраст жителей региона к началу 2006 г. составил 37,5 года, в то время как на начало 1990 г. он составлял 34,2 года. Снижение рождаемости, высокая смертность населения, рост численности населения трудоспособного возраста привели к уменьшению доли числа лиц нетрудоспособного возраста в структуре населения в целом. Если в 1990 г., по данным статистических органов, на 1000 чел. трудоспособного возраста приходилось 770 чел. нетрудоспособных (в том числе 453 - в возрасте 0-15 лет и 317 пожилых людей), то начало 2006 г. это уже 573 человека (в том числе дети - 272 чел., пожилые люди - 301) Там же. С. 187. .

В целом в Пермском крае ситуация с трудовыми ресурсами остается благоприятной. На конец 2007 г. численность экономически активного населения составила 1448,8 тыс. чел., в том числе 1352,1 тыс. (93,3%) было занято в экономике и 96,7 тыс. чел. (6,7%) были, по методике МОТ, безработными (не имели занятия, но активно его искали) Пермский край. Итоги 2007 года // Федеральный вестник Прикамья. 2008. №2. С. 34. .

По данным территориальных статистических органов, в Пермском крае сохранилась следующая гендерная дифференциация (см. табл.3).

Таблица 3. Характеристика населения Пермского края по полу (в %)

* Пермский край. Статистический ежегодник: Стат. сб. территориально-федеральной службы гос. статистики по Пермскому краю. Пермь, 2006. С. 29.

Как видим из табл. 3, в регионе наблюдается сокращение удельного веса мужчин. По расчетным данным, на начало 2006 г. численность женщин в крае на 218 тыс. была больше, чем мужчин (на начало 1990 г. - на 182,5 тыс.), численный перевес женщин отмечается уже с 19-20-летнего возраста. Это во многом можно объяснить увеличением разрыва продолжительности жизни: женщины в среднем живут на 13-14 лет дольше мужчин.

Преобладание женского населения наблюдается на протяжении всего рассматриваемого с 1990 г. периода и раньше. По данным, например, переписи населения, в 1995 г. в Прикамье на каждую 1000 мужчин приходилось 1198 женщин, в 1970 - 1180, в 1979 - 1170, в 1989 - 1118 и в 2002 - 1156 Регионы России. Социально-экономические проблемы 2003: Стат. сб. / Госстат России. М., 2003. С.17. . В середине первого десятилетия XXI в. на 1000 мужчин приходилось 1172 женщин, в том числе в городской местности - 1208, в сельской - 1071 Экономическое и социальное положение Пермского края в 2006 году: Комплексный доклад. Пермь, 2007.С.186.

Данная дифференциация трудоспособного населения по половому признаку требует специфических методов управления женскими коллективами, оптимального территориального соотношения «мужских» и «женских» рабочих мест (на что показали процессы в Кизеловском угольном бассейне), «женской» социальной политики. Ухудшается соотношение полов.

Таблица 4. Распределение населения Пермского края по размеру среднедушевого денежного дохода (в % от общей численности населения)

* Экономическое и социальное положение Пермского края в 2006 году: Комплексный доклад. Пермь, 2007. С. 204.

Увеличивается дифференциация населения Пермского края по уровням денежных доходов и, соответственно, уровню жизни (см. табл. 4).

Увеличивается доля высокооплачиваемых работников, но значительный остается и доля имеющих среднедушевой доход ниже прожиточного минимума. В результате децильный коэффициент увеличивается. Узкий социальный слой края владеет большей частью регионального богатства, большим доступом к социально-значимым благам, дефицитным ресурсам, ликвидным ценностям. Это способствует росту напряженности в Прикамье (см. табл. 5) ¹.

При этом среднедушевые денежные доходы в этих группах составили в 2006 г. 34009 и 1994 руб. против 25203 и 1514 руб. в 2005 г. Эта дифференциация особенно видна при анализе начисленной средней зарплаты по отраслям экономики региона (см. рис. 2) Экономическое и социальное положение Пермского края в 2006 году: Комплексный доклад. Пермь, 2007. С.204.

Таблица 5. Уровень экономического неравенства (коэффициент дифференциации доходов)

* Уровень жизни. Пермский край. Итоги 2005 года // Федеральный вестник. 2006. №3. С. 18; . Данные за IV квартал

Разрыв между доходами бедных и богатых увеличивается и в целом по стране. По итогам 2007 г. он составил 16,25 раза (ниже, чем в Пермском крае в 2006 г.), в 2000 г. он был на уровне 13,9 раза Овчинников А. Доходы богатых в 16,25 раза выше доходов бедных // Комсомольская правда. 2008. 1-8 мая..

Как видно из рис. 2, различия номинальной среднемесячной заработной платы в регионе остаются значительными, непреодоленными в настоящее время и требуют к себе пристального внимания всех властных структур (государственных и муниципальных), ибо работники многих производственных отраслей получают заработную плату существенно ниже среднекраевой и прожиточного уровня в регионе. Работающий человек не имеет возможности обеспечить себе и своей семье даже элементарные потребности - это отрицание всякого человеческого достоинства. К тому же работники зачастую бесправны: они не участвуют в управлении производством, работодатель нередко выплачивает зарплату в «конвертах», лишая работников пенсионных накоплений, может безнаказанно их уволить. Большинство рабочих мест не соответствует санитарным нормам труда.

Рис. 2. Уровень номинальной начисленной среднемесячной заработной платы в 2006 году по видам экономической деятельности (руб.):

1 - финансовая деятельность;

2 - добыча полезных ископаемых;

3 - государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение;

4 - транспорт и связь;

5 - производство и распределение электроэнергии, газа и воды;

6 - обрабатывающие производства;

7 - операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг;

8 - строительство; 9 - оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования;

10 - здравоохранение и предоставление социальных услуг;

11 - рыболовство, рыбоводство;

12 - предоставление прочих услуг;

13 - гостиницы и рестораны;

14 - образование;

15 - сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство.

Наиболее высокий уровень зарплаты фиксируется в учреждениях финансовой деятельности - в 2,4 раза больше среднекраевого уровня. Целый же ряд видов трудовой деятельности, наоборот, в 2,4-1,4 раза ниже этого уровня. В основном это работники обрабатывающей отрасли, швейного и текстильного производства. То есть диспропорции социальной стратификации углубляются. Преодоление ее происходит путем привлечения иностранных рабочих, внешней миграции, что создает новые проблемы во взаимодействии социальных групп в сфере трудовых отношений. Так, в 2006 г. на предприятия Пермского края, по данным краевой миграционной службы, было привлечено 9106 иностранных граждан (без граждан республики Белоруссии), из них 8456 мужчин и 648 женщин. В сравнении с 2005 г. количество иностранных граждан возросло в 1,4 раза. Рабочая сила привлекается из 30 стран (64,5% из стран СНГ). Основная часть иностранцев-мигрантов была занята на предприятиях и организациях оптовой и розничной торговли (37,3%), строительства (32,1%) Экономическое и социальное положение Пермского края в 2006 году: Комплексный доклад. Пермь, 2007. С.193., машиностроения. Сальдо миграции сохранилось положительным и в 2007 г. Привлечение квалифицированной рабочей силы способствует развитию этих отраслей, созданию новых рабочих мест, насыщению регионального рынка труда новыми технологиями, новыми услугами, требует развития интернациональных отношений между социальными группами края, выработки новых форм социальных взаимодействий.

В то же время наличие в регионе устойчивого социального неравенства различных социальных слоев имеет и позитивное значение - позволяет оценивать и вознаграждать индивидуальные вклады пропорционально заслугам индивида и способствовать его карьерному росту, тем самым уменьшать само неравенство. Ибо неравенство питается, помимо прочего, пассивностью людей, смирившихся со своим положением, судьбой.

Специалисты Пермстата считают, достаточно долгосрочной и устойчивой является тенденция сокращения численности трудоспособного населения. Наиболее остро эта проблема стоит в 16 территориях Пермского края, среди которых особенно выделяются города Гремячинск, Губаха, Кизел, что связано с реструктуризацией шахт угольного бассейна, вызвавшей большой уровень безработицы в данном территориальном образовании, и выездом шахтеров в другие города края и страны. Именно в этих регионах края имеет место так называемая проблема «территорий без населения», которая в последние три года оценивается властями как одна из наиболее острых в регионе. Причина ее носит структурный характер: все это старопромышленные моноотраслевые территории, которые в условиях кризиса угольной промышленности оказались в депрессивном состоянии. Исключением в Кизеловском угольном бассейне является г. Губаха, где угольная промышленность своевременно была «заменена» на химическую. На территории Кизела и Гремячинска (1,8% территории края), где сосредоточено 5,7 % промышленно-производственных фондов области и проживает 1,8 % населения, производится только 0,07 % промышленной и 0,03 % сельскохозяйственной продукции; здесь практически полностью отсутствуют инвестиции в основной капитал (0,1 % областных инвестиций в 2003 г.) Там же. . Проблемы социально-экономического плана носят системный характер: высокая заболеваемость, сложные демографическая и экологическая ситуации, безработица, низкое качество жизни - составляющие 10-летней депрессии этих территорий.

Наиболее продуктивным вариантом преодоления кризиса, с точки зрения краевых властей, является политика расселения этих территорий и подобных им (удаленных от транспортной инфраструктуры, экономически и инвестиционно-непривлекательных). В конце 1999-х гг. для решения проблем сглаживания территориальных диспропорций использовалась политика бюджетирования и бюджетной поддержки. Но с точки зрения новых властей (администрация губернатора О. Чиркунова), ориентированных на управление регионом исходя из идей бизнес-планирования и бизнес-администрирования, такой подход не может быть признан целесообразным и эффективным. В устранении территориальных диспропорций может оказать помощь способ управления территорией, основанный на выявлении ядер тяготения «полюсов роста», способных повести за собой территорию и формировании новых территориальных образований - управленческих округов. Последние, в свою очередь, должны сыграть важную роль в повышении устойчивости и сбалансированности пространственного развития и конкурентоспособности региона. Соответственно «не точки роста» остаются «за бортом» - и эти территории в лучшем случае расселяются. Политика расселения отдельных территорий имеет в Прикамье почти десятилетнюю историю. Еще в самом конце 1990-х гг. началась реализация программы по переселению жителей Кизела, Гремячинска в наиболее перспективные территории. Для этого использовали инструменты финансовой поддержки, такие как, например, сертификаты на получение жилья и т.п. Но такая политика не дала результатов: получив сертификаты, жители депрессивных регионов обналичивали их и оставались жить в родных городах. Эта проблема, как нам кажется, носит не столько социально-экономический, сколько социо-психологический характер. В Прикамье есть примеры, когда старики, прожившие в деревне всю свою жизнь, категорически отказываются оставлять насиженное место. В результате населенный пункт не считается расселенным, и власти обязаны выделять средства на его содержание. Эта проблема, судя по всему, очевидна для краевого правительства, которое публично об этом заявляет, но конкретных вариантов решения до сих пор не выработано, поскольку управление региональным сообществом - это не управление бизнес-корпорацией, где все предельно рационализированно.

Характерной тенденцией в изменении современной социальной структуры региона, страны является ее усложнение. Оно проявляется в появлении наряду со «старыми общностями», свойственными советскому обществу (рабочий класс, служащие и ИТР, интеллигенция, крестьяне), новых страт, характеризующих новые общественные отношения (наемные работники, предприниматели и полупредприниматели, фермеры в сельском хозяйстве, акционеры, арендаторы, работники смешанных форм собственности, безработные и т.д.). Формируется новая психология, новые ценности и интересы, новое отношение к трудовой деятельности, получению общего и профессионального образования, новый образ жизни, новые формы взаимодействий и солидарности. Процесс их формирования в регионе еще не завершен и требует специального исследования. Последнее в равной степени относится и к формирующемуся среднему классу, «венчающему» процессы социального неравенства, играющему важную роль в социальной стабильности любого общества.

В своем послании к Законодательному собранию края в 2007 г. губернатор О. Чиркунов впервые за историю губернаторских посланий говорил о человеческом потенциале Прикамья. В 2007 г. это было третье по счету послание. В докладе 2004 г. основными целями О. Чиркуновым объявлялись стимулирование экономического роста и повышение качества государственного управления, в 2005 г. список расширился: к экономическому росту добавилось развитие человеческого потенциала и пространственное развитие. В 2007 г. главная задача оказалось очень простой и понятной: «Наша основная цель -- рост численности населения края» Чиркунов О. Доклад о социально-экономическом и политическом развитии Пермского края… Режим доступа: http://www.perm.ru/files/poslanie19072007.doc [по состоянию на 10 февраля 2008]. . Обращаясь к статистике, губернатор заметил, что «в 2006 г. в крае родилось более 30 тыс. детей. Чтобы быть в рамках планируемых федеральных тенденций, необходимо увеличение рождаемости в 2010 г. до 33 тыс. новорожденных в год» Там же. . В результате внедрения механизма стимулирования рождаемости на федеральном уровне (так называемый «материнский капитал») в Прикамье в 2007 г. несколько выросли темпы рождаемости, что характерно и в целом для России. Но демографы отмечают, что такие меры недостаточны и они в лучшем случае могут дать краткосрочный эффект. Чиркунов не раз озвучивал сходную точку зрения, считая, что политика государства в решении демографических проблем не должна носить протекционистский характер: «Как государство может эффективно повлиять на решение семьи о рождении ребенка? Как сделать так, чтобы это решение принимали в первую очередь успешные семьи, способные вырастить полноценных членов общества? Назову три ключевых момента. Материальное благополучие, наличие собственного жилья, и главное - уверенность в будущем детей» Там же. . Иными словами, главным объектом социальной политики государства является средний класс, считает О. Чиркунов. А это уже значительно уменьшает число тех, на кого ориентируется государство.

Процессы формирования социальной стратификации, свойственной рыночному обществу, не носят еще завершающего характера, как и не выработалась еще слаженность оптимального управления ею в крае. Такая стратификация свойственна во многом переходному периоду. Позитивное решение социальных проблем может быть обеспечено успешной реализацией социально-экономических задач, заложенных в стратегии развития Пермского края в 2008-2010 гг.

Глава 4. Социокультурные и этноконфессиональные особенности Пермского края

Пермский край расположен на так называемом стыке зон расселения финно-угорских и тюркских народов. Этот фактор обеспечивает весьма пестрый по своему характеру этнический состав его населения. Доля русских в Пермской области на начало 2000-х гг. составляла чуть менее 88%. Доля татар - 2,7%, башкир - 1,5%. Казалось бы, русское население находится в доминантном положении. Приведенные выше цифры в сравнении с другими «русскими» регионами РФ не могут свидетельствовать о повышенной доле татаро-башкирского населения. Татаро-башкирская группа в Пермском крае - специфическая группа, которую некогда составили башкиры и во многом ассимилировавшие их к настоящему времени татары. В совокупности эта группа составляет 4,2%. Так, в Челябинской и Свердловской областях, этническая структура населения которых аналогична пермской, татары и башкиры в совокупности составляют 10,3% и 4,8% соответственно для каждого из регионов.

Коми-Пермяцкий АО -- один из двух автономных округов России с преобладанием титульного населения, но, в отличие от автономий Крайнего Севера, доля титульного населения, коми-пермяков, за межпереписной период 1989-2002 гг. почти не изменилась (59%). Этнические проблемы для Прикамья нехарактерны, однако уровень жизни титульного населения округа намного ниже, так как оно в основном сельское.

По данным Всероссийской переписи населения 2002 г., на территории края проживают представители более чем 120 национальностей. Красноречиво об этнической структуре Прикамья говорят данные по г. Перми Основные итоги Всероссийской переписи населения 2002 г. по г. Перми. Режим доступа: http://www.oblstat.permregion.ru [по состоянию на 12 февраля 2008]. , где среди населяющих город национальностей восемь - русские, татары, украинцы, башкиры, коми-пермяки, удмурты, белорусы и азербайджанцы - представлены группами населения, имеющими численность, превышающую 3 тыс. чел. Наиболее многочисленны русские - 898,5 тыс. чел. (88,9% жителей города), вторые по численности - татары - 40,1 тыс. чел. (4,1%) и украинцы -10,1 тыс. чел. (около 1%). Чуть более 11,3 тыс. пермяков, участвовавших в переписи, не указали свою национальную принадлежность. Перепись-2002 зафиксировала изменения в этноструктуре края по сравнению с данными на 1989 г., когда проводилась последняя Всесоюзная перепись населения. Сократилась численность и удельный вес башкир, коми-пермяков, татар, удмуртов, украинцев и некоторых других народностей. Наряду с этим увеличилось число азербайджанцев, армян, таджиков, т.е. выходцев из южных республик бывшего СССР. Так, в целом по Пермской области Там же. за межпереписной период число азербайджанцев выросло в 1,5 раза, армян - в 2 раза, таджиков - в 2,3 раза. Такие структурные изменения стали результатом миграционных потоков на постсоветском пространстве в 1990-е гг. В целом, анализ внутрирегиональных и внешних миграционных потоков показывает, что с течением времени объем перемещений населения региона постепенно сокращается, что указывает на сужение возможностей для проявления мобильности. Так, например, три четверти нынешних жителей края, являющихся выходцами из других регионов, поменяли место жительства еще в советский период: 53% - более 25 лет назад, 22% - от 16 до 25 лет назад. В 90-е годы край пополнился еще 18% внешних мигрантов, а за последние пять лет - только 8% По данным формализованного опроса, проведенного ПЦСПиСИ в феврале-марте 2006 г. .

Развертывание межнациональных отношений в регионе, как отмечают исследователи, зависит от типа поселения, возраста, пола, материального состояния и этнической принадлежности жителей. В большом урбанистическом городе, каким является Пермь, для жителей в целом характерно выстраивание отношений с человеком иной национальности в соответствии с заранее имеющимися этническими стереотипами. Такой модели отношений следуют более половины горожан Лейбович О.Л., Стегний В.С., Кабацков А.Н., Лысенко О.В., Шушкова Н.В. Национальный вопрос в городском сообществе. Социокультурные характеристики межнациональных отношений в большом уральском городе на исходе ХХ века: Монографическое исследование/Перм.гос.тех.ун-т. Пермь: РИО ПГТУ. 2003. С. 278. Опрос среди студентов вузов г. Перми, проведенный социологическим агентством «Прикамский исследовательский центр “Технологии социального согласия” в апреле 2006 г., показал, что более чем у 80% опрошенных разногласий в общении на национальной почве не возникает. Лишь 15% респондентов отметили небольшие проявления межнациональной напряженности (насмешки, игнорирование). Чаще других об этом заявляли коми-пермяки Этнополитическая ситуация в молодежно-студенческой среде Пермского края (по материалам социологического исследования). Пермь. 2006 г. С. 32-33. . Повышенный уровень национального эгоизма в студенческой среде наблюдался лишь в отношении выходцев из стран СНГ и Азии. Всего 4% опрошенных одобряют увеличение потока мигрантов. Остальные респонденты настроены либо нейтрально, либо отрицательно. В большей степени такая позиция характерна для студентов из бедных семей и представителей мужского пола Там же. С.38. .

Миграционные процессы не могли не отразиться и на конфессиональных характеристиках пермского сообщества. Структура верующих в крае представлена более чем 30 традиционными и нетрадиционными конфессиями, а также более чем 30 мистическими школами и течениями. В Прикамье действуют 7 традиционных религиозных течений: православие, ислам, старообрядчество, иудаизм, католицизм, лютеранство и Армянская Апостольская церковь. Кроме того, вековую историю в Пермском крае имеют евангельские христиане-баптисты (в Перми с 1910 г.) и адвентисты седьмого дня (в 2006 г. отпраздновали 120-летие пермской общины) По данным администрации Пермского края. Режим доступа: http://www.perm.ru/region/religion/ [по состоянию на 12 февраля 2008]. . Совокупная численность зарегистрированных религиозных организаций на 2002 г. составляла 404 Солодуха А. Межконфессиональный консультативный комитет и конфессиональные отношения в Пермской области // Политический альманах Прикамья. 2002. №3.. Опираясь на исследования, проводимые учеными Пермского государственного технического университета в сотрудничестве со службой мониторинга областной администрации, профессор М.Г. Писманик отметил, что к 2004 г. численность религиозно ориентированных граждан в Пермском крае составила более трех четвертей (77,6%) взрослого населения региона. Согласно опросу (репрезентативная выборка составила 4700 чел.) к убежденным верующим относят себя 21,3% всех респондентов. Доля традиционно верующих - 40,1%. К колеблющимся в своем отношении к религии отнесли себя 16,2% участников опроса, к индифферентным - 9,4%; неверующим - 7,4%. Атеистами себя считают только 2,2% опрошенных. По социально-демографическим характеристикам структура верующих представлена следующим образом. Как и повсеместно по стране, женщины Прикамья заметно религиозней мужчин (соответственно, 87,4% и 68,0%) и составляют почти две трети в структуре религиозного населения (61%). К верующим относят себя 77,5% лиц в возрасте до 30 лет; в возрасте до 50 лет - 77,4%; до 60 лет - 80,6%; старше 60 лет - 81,6%. Уровень религиозности среди имеющих образование 7 классов и ниже составляет 87,8%, с образованием 8-9 классов - 81,9%; с общим средним образованием - 75,3%; со средним специальным - 81,0; с незаконченным и законченным высшим - 71,1% Писманик М.Г. К анализу религиозности в Пермском крае // Будущее России: стратегии развития: Материалы II Всерос. науч. конф. «Сорокинские чтения - 2005»..

Наиболее многочисленной в Пермском крае является РПЦ. На втором месте по значимости в Прикамье (исходя из этнической структуры пермского регионального сообщества) стоит мусульманство Среди религиозных респондентов 73,3% относят себя к православным, 4,4% - к мусульманам, 1,2% - к старообрядцам. Иные конфессии (в основном, католики, иудеи и приверженцы неопротестантских течений) в своей совокупности составляют около 2%. 19,1% религиозных не относят себя ни к какой из определенных конфессий. [Писманик М.Г. Указ. соч.]. Именно в стане приверженцев ислама в 1990-е гг. возникали конфликты, основанные не столько на религиозной почве, сколько связанные, как отмечают эксперты, с вопросами ресурсов, власти на общероссийском уровне. Известно, что мусульманская умма в России не имеет единого центра, наибольшее противостояние в 1990-е гг. наблюдалось между ЦДУМ и ДУМЕР. Собственно, отделения этих структур и находились в некотором противостоянии на территории области, нивелировать которые удалось как с помощью идеологических средств, так и с помощью ресурсов областной администрации еще в 2002 г. Именно при активном участии последней в Прикамье в 1998 г. был создан межконфессиогнальный консультативный комитет, который позволяет координировать взаимодействие и сглаживать конфликты, существующие в религиозной сфере Прикамья. В комитет входят представители всех вышеперечисленных 7 традиционных религиозных течений.

На территории региона во многих муниципалитетах есть специальные подразделения в структуре органов местного самоуправления, курирующие вопросы конфессионального толка и взаимодействия с религиозными организациями. К примеру, в г. Перми это отдел по работе с общественными организациями, в функциональные обязанности которого входит работа не только с традиционными организациями третьего сектора, но и с религиозными. Так, в середине 2000-х гг. в Перми действовала городская целевая программа «Общественное участие», где одним из направлений взаимодействия и работы городской администрации была работа с этническими и религиозными организациями и структурами. Всего в регионе действует более 70 национально-культурных общественных организаций.

Интерес пермских властей к этноконфессиональным вопросам и процессам на региональном уровне и активное участие в их разрешении имеют более чем 10-летнию историю. Тенденции усложнения этноконфессиональной структуры региона обусловили интерес властей к этническому вопросу, который традиционно еще с советских времен называется «национальным вопросом». Пермская область была первым регионом в России, где в начале 1990-х гг. власти осознали необходимость пристального внимания и серьезного отношения к национальному вопросу и стали разрабатывать механизмы реализации национальной политики, привлекая для этого в том числе и пермское академическое сообщество. В период с 1993 по 2008 гг. были реализованы четыре областных целевых программы. В первой половине и середине 1990-х гг. -две программы по поддержке развития национальных культур народов Прикамья на 1993-1995 гг. и 1996-1998 гг., на рубеже 1990-2000-х гг. программа «Гармонизации национальных и межнациональных отношений народов Прикамья на 1999-2003 г.». В настоящее время действует областная программа развития и гармонизации национальных отношений народов Пермской области на 2004-2008 годы. Именно она является базовым документом для регулирования и реализации региональной национальной политики в Прикамье.

Все реализуемые в регионе национальные программы так или иначе направлены на сохранение и распространение знаний о культуре и истории этносов, проживающих в Прикамье. Мониторинги, проводимые в регионе в рамках этих программ, фиксируют особую активность населения аграрных территорий, особенно тех муниципальных образований, где преобладают представители нерусских народов По данным администрации Пермского края. Режим доступа: http://www.perm.ru/region/national/ [по состоянию на 12 февраля 2008]. . Такая динамика, по видимому, стала и следствием целенаправленной региональной политики по поддержке и развитию национального образования в регионе. Речь идет об открытых в территориях края школах, где есть возможность получения образования детьми на родном (нерусском языке), предоставлено право факультативного изучения родного (нерусского языка). Для этого на региональном уровне была разработана нормативная база по регулированию отношений в сфере национального образования: ст. 12 закона Пермской области «Об образовании в Пермской области», Соглашения о сотрудничестве в области образования с министерствами образования республик Татарстан, Башкортостан, Марий Эл, Удмуртия. В начале 2000-х гг. в регионе стабильно функционировало 131 национальное образовательное учреждение (76 школ, 53 дошкольных образовательных учреждения, детский дом, специальная (коррекционная) школа), в которых воспитывалось и обучалось более 8400 детей татарской, удмуртской и марийской национальностей (данные на 1.09.03 г.); в 4 школах родной (нерусский) язык изучается факультативно. Бюджетные ассигнования выделяются на приобретение учебно-методической литературы, проведение предметных олимпиад среди учащихся национальных школ, конкурсов педагогического мастерства среди учителей национальных школ, организацию лагерей для учащихся различных национальностей по углубленному изучению родных языков, ставших в нашей области традиционными. В сфере образования и просвещения действует сеть воскресных школ для взрослых и детей, созданных по инициативе, прежде всего, национальных объединений (еврейская национально-культурная автономия, центр польской культуры, общества российских немцев, армян, азербайджанцев т.д.).

Кроме того, региональные власти активно используют возможности СМИ для реализации национальной политики. Еще в 2002 г. была сформулирована новая концепция национального вещания. На договорной основе организовано вещание по национальной тематике Пермской ГТРК «Т 7» (теле- и радиопередачи на национальных языках; тематические телерепортажи по актуальным вопросам национально-культурного развития народов региона; освещение событий национальной сферы в новостийных передачах и т.п.). Оказывается финансовая поддержка в издании национальных печатных СМИ, учредителями которых являются национальные объединения татар, евреев, башкир Там же. (региональная НКА татар и башкир Пермской области - учредитель областной газеты на татарском языке «Халык чишмэсэ» («Народный родник»), региональная НКА евреев - еврейской газеты «Йом-йом» («День за днем»)).

При содействии администрации края были созданы новые областные национальные объединения: региональная НКА чувашей Пермской области, общественный центр коми-язьвинцев, общественный центр белорусов Пермской области, национально-культурное русское общество Пермской области, общественный центр таджиков Пермской области, общество грузин Пермской области «Иверия». Создание этих организаций характеризует как специфику миграционной ситуации Прикамья, так и инновативно-активный характер национальной политики Пермских властей, действующих по принципу «Лучше предупредить и контролировать, нежели не обращать внимания и в будущем решать серьезные проблемы».

В 2000-х гг. власти стали особое внимание уделять коми-пермяцкому народу, что было обусловлено сугубо политической целью - объединением Пермской области и Коми-Пермяцкого АО. В год проведения референдума об объединении округа и области (2003) была проведена серия мероприятий, направленных на достижение этой цели: дни коми-пермяцкой культуры в Пермской области, общественные слушания «Культура коми-пермяков в прошлом и настоящем города Перми», многочисленные издательские проекты на коми-пермяцком и русском языках, обменные гастрольные поездки творческих коллективов, семинары, мастер-классы, конференции, создание телефильмов о самобытности коми-пермяцкого народа, издание печатных и электронных СМИ. Среди последних - спецвыпуски газеты «Прикамье многонациональное», областная газета «Пермский край», телерадиовещание на коми-пермяцком языке и т.д. После объединения в 2005 г. активность администрации в этом направлении несколько снизилась. Вместе с тем, проблема Коми округа в составе края остается до сих пор достаточно актуальной: он остается слабозаселенной периферией индустриального Прикамья, доля городского населения здесь составляет 26%, что намного ниже областных показателей (где горожанами считаются ? населения). Административный центр округа - г. Кудымкар - относится к малым городам. Он почти не имеет промышленных функций. В округе фиксируется самое сильное сокращение населения среди регионов Приволжского федерального округа (на 15% за период между двумя переписями 1989 и 2002 гг. Пермская область и Коми-Пермяцкий автономный округ // Социальный атлас российских регионов. Портреты регионов. Режим доступа: http://atlas.socpol.ru/portraits/perm.shtml [по состоянию на 12 февраля 2008].). Раскол между областью и округом имеет не только этническое, но и социо-экономическое, демографическое измерение. Что выиграли и что проиграли коми-пермяки от объединения? Этот вопрос пока остается без ответа. Краевые власти, как минимум, декларируют приверженность принципам политики развития и поддержки этносов, в том числе коми-пермяцкого народа. В то же время институционализация этой политики все-таки проходит с видимым опозданием. Так, в структуре краевых властей министерство, занимающееся проблемами коми округа, было создано только в начале 2008 г., спустя два года после объединения субъектов. Хотя соответствующий отраслевой комитет в краевом Законодательном собрании был создан сразу же после его избрания в декабре 2006 г. в процессе обсуждения структуры новой легислатуры.

Глава 5. Уровень жизни и социальное самочувствие населения Пермского края

Уровень жизни в Пермском регионе по сравнению с большинством субъектов Российской Федерации более высокий; по данному показателю Пермский край находится на первом месте среди всех областей Приволжского федерального округа. Среднедушевой доход в 2004 г. в Прикамье составил

6 372 руб. при среднем показателе по Приволжскому округу 4 783 руб. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата одного работника Пермского края в 2005 г. составила 7 649 руб., тогда как средние показатели по федеральному округу находились на уровне 6 514,9 руб. Реальные денежные доходы населения края по сравнению с 2004 г. в 2005 г. выросли на 9,4%, тогда как средний рост по России составил 8,9%.

Анализ динамики уровня жизни населения Пермского региона на протяжении последних пятнадцати лет осложняется тем, что до 2005 г. Пермская область и Коми-Пермяцкий автономный округ, ныне образующие Пермский край, существовали как два самостоятельных субъекта Российской Федерации. Уровень жизни в этих двух регионах отличался довольно существенно - если показатели по Пермской области стабильно превышали средний по Приволжскому округу уровень, то показатели по Коми-Пермяцкому округу были устойчиво ниже средних по Приволжью. Так, в 2000 г. среднедушевые доходы населения Пермской области составили 2 401 руб., а жителей Коми-Пермяцкого округа - почти в три раза меньше (871 руб.). Средний по Приволжскому федеральному округу доход населения составлял 1726 руб. Подобный дисбаланс наблюдался вплоть до объединения субъектов в Пермский край: в 2004 г. среднедушевые доходы населения Пермской области составляли 6 372 руб., Коми-Пермяцкого округа - 2 309 руб., Приволжского федерального округа - 4 783 руб.

Высоким уровень жизни населения Пермской области можно называть начиная с 1995 г. До этого времени регион не входил в число лидеров по уровню жизни. Так, в 1990 г. Пермская область была по данному показателю лишь на десятом месте среди регионов, значащихся сегодня в составе Приволжского федерального округа - среднедушевой доход населения достигал лишь 0,189 тыс. руб., тогда как в Нижегородской области он был на уровне 0,201 тыс. руб., в Самарской области - 0,200 тыс. руб. Однако уже в 1995 г. средний доход жителя Пермской области составлял 490 тыс. руб., Самарской области - 476 тыс. руб., а жителя Нижегородской области не превышал и 400 тыс., составляя 384 тыс. руб. Одной из причин роста показателей, характеризующих уровень жизни, является так называемый «ресурсный сдвиг» в национальной экономике России и эффекты приватизации, которые непосредственно отразились на региональной экономике. Речь идет о выходе на лидирующие позиции экспортно-ориентированных ресурсодобывающих и перерабатывающих отраслей, приватизированных в первой половине 1990-х гг. Для Пермского края это были нефтяная, газовая, калийная отрасли, прежде всего.

Рис. 3. Среднемесячная номинально начисленная заработная плата, работающих в экономике (руб.; до 1998 г. - тыс. руб.)

Средний уровень заработной платы в Пермской области также можно охарактеризовать как высокий - в 2004 г. Прикамье находилось на втором месте среди всех городов Приволжского федерального округа после Самарской области по уровню среднемесячной номинально начисленной заработной платы: показатели по Пермской области достигали уровня 6 211,8 руб., по Самарской области - 6 275,9 руб., по Приволжскому округу в целом - 5 149,9 руб. При этом превышение в Пермской области средних по федеральному округу показателей уровня заработной платы также наблюдается с 1995 г. На рис. 3 показана динамика среднего уровня заработной платы в Пермской области, Коми-Пермяцком автономном округе и Приволжском федеральном округе.

Как видно на рис. 3, с 1995 г. показатели по уровню заработной платы населения Пермской области и Приволжского округа в целом начинают расходиться. С конца 1990-х гг. данное различие становится существенным - если в 1995 г. показатели по Пермской области превышали среднеокружные на 20%, то в 1997 г. - на 30%, в 2000 г. разница достила максимального уровня и составила уже 36%. С 2001 г. дистанция между уровнем заработной платы в Пермской области и Приволжском федеральном округе несколько уменьшается; в 2004 г. так же, как и в 1995 г., показатели по области превышали окружные на 20%.

Уровень средней заработной платы в Пермской области и динамика данного показателя в регионе на протяжении последних пятнадцати лет во многом является демонстрацией ситуации в России в целом - различие среднего уровня заработной платы в области и в целом по стране не превышает 10%. При этом, если до 2001 г. средняя заработная плата в Пермской области была несколько выше, чем в среднем по России (например, в 1999 г. она находилась на уровне 1 658,1 руб. в области и 1 522,6 руб. в целом по РФ), то начиная с 2001 г. наблюдаемые показатели по региону ниже средероссийских.

Наглядно демонстрирует рис. 3 и различие в уровне заработной платы в Пермской области и Коми-Пермяцком автономном округе - показатели по области находятся на существенно более высоком уровне. Причем с 1990 г. различие между областью и автономным округом интенсивно нарастает. Если в 1990 г. уровень средней заработной платы в Пермской области лишь на 20% превышал показатели по Коми-Пермяцкому округу, то в 1995 г. разница составила 77%, в 1997 г. - 100%, в 2000 г. - уже свыше 100%. В 2004 г. различие между регионами перестало быть столь интенсивным - среднемесячная заработная плата жителя Пермской области составляла 175% от средней номинально начисленной заработной платы жителя Коми-Пермяцкого округа. Однако диспропорция в уровне заработной платы населения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа сохранялась вплоть до объединения субъектов Российской Федерации - в первом полугодии 2005 г. среднемесячная номинальная начисленная заработная плата одного работника в Пермской области составляла 7 135,5 руб., в Коми-Пермяцком АО - 4 244 руб. при среднем по Приволжскому округу показателю в 6 079,5 руб.

Демонстрирует различие в уровне жизни населения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа и распределение жителей по группам в зависимости от уровня дохода. В 2004 г. доля граждан, чьи доходы не превышали 1 000 руб. в Пермской области составила лишь 2,3%, тогда как в Коми-Пермяцком автономном округе в данную группу входило 15,5% населения (средний по России показатель объема самой малообеспеченной группы - 1,9%). Население с доходами свыше 7 000 руб. в Пермской области в 2004 г. составило 29,9% населения, в Коми-Пермяцком автономном округе - менее 2%. Рис. 4 демонстрирует различие социальной стратификации по критерию дохода Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа.

Как видно на рис. 4, распределение населения по группам в зависимости от уровня дохода в Пермской области отражает среднероссийскую ситуацию - ни по одной из групп не наблюдается различие более чем в 1%, тогда как показатели по Коми-Пермяцкому округу существенно отличаются от общероссийских. Если и в Пермской области, и в России в целом самой многочисленной является группа с доходами свыше 7 000 руб., то в Коми-Пермяцком округе наибольшая доля приходится на группу с доходами от 2 001 до 3 000 руб. Почти половину (46,4%) населения Пермской области составляют скорее обеспеченные жители с доходами свыше 5 000 руб., в Коми-Пермяцком округе вес данной группы в семь раз меньше - 6,2%.

Рис. 4. Распределение численности населения по величине среднедушевых денежных доходов (в % от общей численности населения региона)

Значительную часть малообеспеченных жителей российских регионов составляют пенсионеры. Это справедливо и для Прикамья. Причем, если уровень заработной платы занятых в экономике в Пермской области находится на высоком уровне по сравнению с прочими регионами Приволжского округа и большинством субъектов Российской Федерации, то средний размер назначенных пенсий в Пермском регионе нельзя назвать высоким. В 2004 г. Пермская область по среднему уровню назначенных пенсий находилась лишь на 44 месте среди всех регионов РФ, Коми-Пермяцкий автономный округ был на 81 месте. При этом если положение Пермского региона в течение 1990-х гг. можно было назвать скорее благополучным, то начиная с 2000 г. регион теряет лидирующие позиции. Так, в 1990 г. средний размер назначенной пенсии в Пермской области составлял 0,113 тыс. руб. - самый высокий показатель наряду с Кировской областью среди всех регионов Приволжского округа. В 1995 г. размер средней пенсии в Пермской области находился на уровне 241,4 тыс. руб. - первое место среди всех регионов Приволжья (средний показатель по округу 221,8 тыс. руб.), в 1997 г. - 372,9 тыс. руб. (также первое место среди регионов округа). В 2000 г. средний размер пенсий на уровне 820,7 руб. позволил Пермской области занять лишь четвертое место среди регионов Приволжского округа. В течение 2000-х гг. уровень пенсий в Пермской области стабильно ниже аналогичных показателей в Кировской, Нижегородской и Самарской областях.

Ситуация в сфере пенсионного обеспечения в Коми-Пермяцком автономном округе также имела тенденцию к ухудшению. Если в 1995 г. средний размер назначенной пенсии в автономном округе был зафиксирован на уровне 212,5 тыс. руб. (десятое место среди пятнадцати субъектов Российской Федерации, входящих в состав Приволжского федерального округа), то в 2000 г. Коми-Пермяцкий автономный округ находился уже на двенадцатом месте (средний размер пенсий 775,2 руб.), а в 2004 г. уровень пенсий в автономном округе был самым низким среди всех регионов Приволжского федерального округа.

Анализируя источники дохода населения Пермской области, следует отметить, что доля заработной платы в общей структуре доходов достаточно низкая - если в среднем по Приволжскому округу оплата труда составляла в 2004 г. 42,2% от общего объема доходов, то в Пермской области данный показатель находился на уровне 39,2% (четвертое место по федеральному округу после Башкортостана, Самарской и Саратовской областей). Доля социальных выплат также невелика - 11,6% в Пермской области в 2004 г. против 14,4% в среднем по Приволжскому округу и 12,9% в среднем по России (заметим, что в Коми-Пермяцком автономном округе на социальные выплаты приходится свыше четверти всех доходов). В структуре социальных выплат наибольший процент приходится на пенсии - в 2004 г. в Пермской области данная группа выплат составляла 77,1%, в Коми-Пермяцком округе - 87,1%. На пособия и социальную помощь в 2004 г. в Пермской области приходилось 11,2%, в Коми-Пермяцком округе - 10,9%; стипендии занимали порядка 1% в обоих регионах. Заметна разница в доле страховых компенсаций в общей структуре социальных выплат - в Пермской области на данную группу выплат в 2004 г. приходилось 10,5%, тогда как в Коми-Пермяцком округе - менее 1%. Заметим, что на протяжении последних пятнадцати лет структура социальных выплат несколько изменилась. Так, увеличилась доля пенсий в общем объеме выплат - если в 1990 г. в Пермской области доля пенсий составляла 69,1% всех социальных выплат, то в 1995 г. вес данной группы достиг 74,1%, в 2000 г. - 78%. В 2000-х гг. по сравнению с 1990 и 1995 гг. сократилась доля пособий и социальной помощи - в 2000 г. они составили в Пермской области 12,9% всех социальных выплат, тогда как в 1990 г. их доля достигала 16%, в 1995 г. - 22,7%.

Больше, чем в прочих регионах федерального округа, в Пермской области приходится на другие источники доходов, в том числе и скрытую заработную плату: показатель 2004 г. в Прикамье находился на уровне 30,6% при 24,4% в среднем по округу.

Анализ уровня жизни населения не может быть полным без соотнесения доходов граждан с величиной прожиточного минимума. Средний по России уровень прожиточного минимума в 2004 г. был определен на уровне 2 451 руб. для всех групп населения, 2 690 руб. - для трудоспособных граждан, 1 849 руб. - для пенсионеров и 2 394 - для детей. В Пермской области в 2004 г. стоимость жизни была более высокой - прожиточный минимум для всех категорий граждан находился на уровне 2 559 руб., для трудоспособного населения - 2 771 руб., для пенсионеров - 1 926 руб., для детей - 1 926 руб. Данные показатели можно назвать высокими - по величине прожиточного минимума Пермская область находилась на втором месте среди всех городов Приволжского федерального округа (более высокие показатели были лишь в Самарской области), занимая 34 место в целом по России. Однако соотношение прожиточного минимума и среднедушевых доходов в Пермской области, а также среднемесячной начисленной заработной платы в регионе довольно высоко. Средние доходы населения в 2004 г. составляли 249% прожиточного минимума, средняя заработная плата - 259,1%. Среди всех регионов Приволжского федерального округа более высокие показатели наблюдаются только в республиках Татарстан и Башкортостан (за счет меньшего прожиточного минимума). Низкий уровень пенсий в Пермской области обусловливает тот факт, что соотношение прожиточного минимума и среднего размера пенсий в регионе крайне низкое - лишь 103,8% (2004 г.). Ниже данного уровня показатели только у двух регионов - Самарской области и Коми-Пермяцкого автономного округа, где соотношение прожиточного минимума и пенсий составляет 100% и 102,5% соответственно. При этом прожиточный минимум в Коми-Пермяцком округе ниже, чем в Пермской области, и составляет 2 370 руб.

Исследование соотношения доходов населения и величины прожиточного минимума позволяет сказать, что в Пермской области процент населения, имеющего доходы существенно ниже прожиточного минимума (менее 2 000 тыс. руб. в 2004 г.), не является высоким и составляет 13,6% жителей. В Коми-Пермяцком округе доля получающих доход существенно ниже прожиточного минимума может быть названа крайне высокой - больше половины жителей (53,4%) имеют доходы ниже прожиточного минимума. В целом доход ниже прожиточного минимума (2 559 руб. в Пермской области и 2 370 руб. в Коми-Пермяцком АО) имеют 20,6% пермяков и 61,5% коми-пермяков. Заметим, что начиная с 2000 г. процент граждан, имеющих доходы ниже прожиточного минимума, стабильно, хоть и незначительно, сокращается. Если в 2000 г. больше четверти пермяков (25,5%) и 63,9% жителей Коми округа имели подобный уровень доходов, то в 2003 г. доля данной группы граждан составила 21,8% и 61,3% в исследуемых регионах соответственно.

Высокий уровень доходов населения Пермской области подтверждается и при анализе размеров вкладов физических лиц на счетах в Сберегательном банке Российской Федерации. Так, в 2005 г. объем банковских вкладов жителей Пермской области на рублевых счетах в Сбербанке составлял 20 084 млн. руб. (9 место среди всех субъектов РФ). В 2004 и 2005 гг. Пермская область по данному показателю уступала среди всех регионов Приволжского федерального округа только Нижегородской и Самарской областям. В период с 1998 по 2003 г. Прикамье находилось по данному показателю на четвертом месте в Приволжском округе после Нижегородской и Самарской областей, а также республики Татарстан. До 1998 г. размер вкладов физических лиц в Пермской области находился на более низком уровне, чем во многих субъектах Приволжья. Так, в 1991 г. в Пермской области данный показатель составлял 3,2 млрд. руб., тогда как в Нижегородской области - 5,8 млрд. руб., в Самарской области - 4,9 млрд. руб., в Татарстане и Башкортостане - 4,8 млрд. руб., в Саратовской области - 4,4 млрд. руб. Средний размер банковского вклада (депозита) физических лиц на рублевых счетах в Сбербанке РФ в 2005 г. составлял 4 255 руб. - данный показатель выше среднего по России на 14%, выше среднего по Приволжскому округу на 48%. По среднему размеру банковского вклада на рублевых счетах в 2005 г. Пермская область находилась на десятом месте среди всех регионов России (для сравнения, Самарская область находилась на четырнадцатом месте, Нижегородская - на двадцать втором, Татарстан - на тридцать четвертом). При этом Пермская область по данному показателю находился на первом месте среди всех субъектов РФ, входящих в состав Приволжского федерального округа, начиная с 2001 г. В 2000 г. Прикамье уступило лидирующие позиции Самарской области, в 1999 г. - Самарской и Нижегородской областям. При этом в 1991 г. Пермская область уступала по среднему размеру банковского вклада физических лиц на рублевых счетах Сбербанка всем регионам Приволжского федерального округа - показатель в Пермской области находился на уровне 1,3 тыс. руб. (в Пензенской области и республике Мордовия, лидерам по данному показателю, средний размер вклада составлял 2,0 тыс. руб.).