Антикризисное управление и процессы общественного развития

Как видно из таблицы, обобщенная система ценностей в восточных культурах имеет существенные отличия. Например, богатство (деньги) занимает лишь второе место в группе ценностей III степени важности. Не попали в I группу важности такие принятые в западных культурах ценности как человеческое достоинство, индивидуальность, эффективность, качество. Зато такие ценности как мощь государства, мир, скромность, уважение к старшим, напротив, поставлены у нас чрезвычайно высоко.

Различия в иерархии ценностей следует учитывать при отборе способов управления, при расстановке акцентов в деятельности менеджера по антикризисному управлению. Например, следует иметь в виду, что при формировании организационной культуры руководитель не должен прямолинейно декларировать ценности, не свойственные нашей культуре. Так, скорее всего не найдут отклика у исполнителей прямые призывы к повышению эффективности и качества работы, к пунктуальности, активности. Признавая в целом положительный характер этих качеств, работники с трудом воспринимают их как ценность. Дело в том, что они не вполне соответствуют социокультурной среде нашего общества. В данном случае менеджер по антикризисному управлению должен учесть, что укоренение желаемых ценностей потребует много времени и активной идеологической деятельности.

Культурные традиции. Важным составляющим элементом социокультурной среды являются традиции, которые складываются в течение длительного периода времени - десятков и сотен лет. Они являются устойчивыми, слабо поддаются корректировке, что обуславливает сложность их изменения. Истоками традиций является религия и история государства.

К традиционным представлениям, которые оказывают влияние на управление хозяйственной деятельностью в России, относятся, например, следующие:

- приоритет духовных ценностей перед материальными;

- человек ценен не сам по себе, а как часть общества;

- труд ради общества, а не для личного обогащения;

- благотворительность и уравнительность в распределении материальных благ;

- сочувственное отношение к безработным, нищим, бедным,

-отсутствие «святости» частной собственности;

-противопоставление в сознании людей «народа», «работодателя» и «государства» (власти);

-неуважение к Закону и другим формальным правилам как проявлению воли государства и др.

Традиции оказывают влияние на экономическое поведение людей. В результате многих десятилетий и даже столетий их влияния, в России сложился коллективно-уравнительный менталитет. Он проявляется в стремлении к равенству (скорее даже «одинаковости») как в труде, так и в его оплате, неприязни к стоимостным измерителям результатов деятельности, пренебрежении материальной стороной жизни и идеализации ее духовной стороны (1,с.64).

Следствием влияния системы ценностей и традиций является отношение к труду и его результатам, которое сложилось в обществе к настоящему времени. В таблице 2 приведено сравнение отношения к труду в Западной культуре и в России.

На первый взгляд отношение людей к труду как к необходимости выглядит странно, так как русские обычно придают категории труда огромное значение. Однако их отношение к работе западные партнеры по бизнесу ценят очень низко. Так, 78% из них отмечают бесхозяйственность, 38% - лень, 60% - расточительность, 41% - невоспитанность, 31% - профессиональную некомпетентность. (1, с.320). В то же время данные исследований о мотивах трудовой деятельности россиян показывают, что в последнее десятилетие постоянно увеличивается число людей, работающих только по причине того, что работа является источником их существования. Также увеличивается число людей, для которых работа является неприятной необходимостью. В настоящее время у работников преобладает мотивация выбора и сохранения места работы, а не мотивация высокой активности и отдачи труда при достаточной заработной плате.

Рассматривая и анализируя характеристики, представленные в таблице 2, можно увидеть, что отношение к труду в России - это тоже своего рода традиция. Однако, в отличие от многих других культурных традиций, эту необходимо изменить. В противном случае, она будет препятствовать развитию, как экономики, так и общества в целом.

Для изменения нежелательных традиций нужно время и целенаправленные усилия руководителей. Например, недостаточно просто говорить о том, что «нам нужны профессионалы». Нужно научиться оценивать профессиональные качества и сделать их основным критерием при отборе и оценке работников. В настоящее время профессионализм лишь декларируется. На деле, в большинстве случаев, работодатели предпочитают брать на работу «своего» человека не особенно строго оценивая его профессиональную пригодность. При этом предполагается, что он будет лоялен в отношении работодателя и, таким образом, будут обеспечены доверительные отношения в организации. Согласно исследованиям С.Г.Климовой и Л.В.Дунаевского, отечественные предприниматели только на словах привержены западному стилю, а на деле демонстрируют следование патриархальным национальным традициям («поступай так, потому что так делают другие или так делали до тебя») (1, с.331).

Однако заметим, что представленное в таблице 2 отношение к труду, сложившееся к настоящему времени в России, является результатом не только системы ценностей, традиций и национального характера, но и следствием недостаточного внимания руководителей к решению проблем организации работы и укреплению трудовой дисциплины. Менеджеры по антикризисному управлению организациями должны использовать этот резерв повышения эффективности и результативности труда.

Глобальным, обобщающим фактором социокультурной среды является менталитет. Он формируется под влиянием культурных и экономических норм, традиций, ценностей.

Менталитет - это совокупность исторически сложившихся психологических особенностей поведения нации. Ментальность - это проявление преимущественного способа деятельности, поведения и решения проблем в определенной культуре. Ментальность проявляется на всех уровнях жизни общества, затрагивает поведение, как отдельного индивидуума, так и огромных масс людей. Может проявляться, как в простых действиях - способе держать молоток и забивать гвозди, так и в решении сложных политических проблем на государственном уровне. (1, с.64).

Таким образом, социокультурная среда оказывает значительное влияние на управление. Она в определенной степени регулирует трудовое поведение работников через совокупность правил, норм, традиций, систему ценностей. Антикризисное управление должно строиться с учетом этих факторов. Методы, формы, модели управления должны учитывать специфические особенности национального и регионального менталитета работников, иначе управление окажется неэффективным.

24.2 Национальный характер как социокультурный фактор антикризисного управления

Национальный характер - это обобщенная характеристика представителей нации в привычной для них среде и аспектах жизни. Нация состоит из отдельных людей, но не сводится к каждому из них. Поэтому национальный характер - это характеристика некоторой целостности, массы представителей нации. При этом следует учитывать, что черты национального характера редко концентрируются в отдельных его представителях. Они разбросаны во множестве людей так, что у одних резче проявляются одни черты, у других - иные. Они группируются, порождая различные типы в рамках данного народа (1, с.319).

К чертам национального русского характера многочисленные исследователи, как российские, та и зарубежные относят, например, отсутствие чувства меры, работу урывками, веру в случай, пассивность, терпение, смирение, апатию, склонность к иждивенчеству, покорное подчинение власти, легкость перехода от подчинения к бунту, повышенное чувство групповой солидарности, коллективизм, гордое сознание принадлежности к чему-либо, сенситивность (легкая возбудимость, несоразмерность реакции и стимула), отрыв от реального мира и желание жить в воображаемом совершенном мире и некоторые другие.

Россияне кардинально отличаются от «западных» людей. Они гостеприимны, добры, дружелюбны, гуманны, зависимы от социального окружения, отзывчивы. Эти черты национального характера отмечали еще Н.А.Бердяев, В.О.Ключевской, Ф.М.Достоевский. Отмечаются эти черты и в более поздних, и в современных исследованиях. Так, на рисунке 1 приведено сравнение «типичного американца» с образом «типичного советского человека» (составлено по данным 1, с.320).

Таким образом, можно говорить о том, что национальный характер явление мало подверженное времени. Изменения в нем происходят чрезвычайно медленно. В то же время он оказывает значительное влияние на трудовую деятельность, что обуславливает необходимость его учета в действиях по антикризисному управлению.

Русский характер обусловлен такими факторами как необъятные просторы России, суровость ее климата, безжалостный авторитарный режим в течение многих столетий. Именно они привели к формированию описанных выше традиций, взглядов, норм поведения, ценностей, которые в целом определяют национальную культуру.

По мнению британского культуролога Р.Д.Льюиса, представители нескольких сотен национальных и региональных культур мира могут быть условно разделены на три группы:

моноактивные, ориентированные на задачу, четко планирующие свою деятельность;

полиактивные, ориентированные на людей, словоохотливые и общительные;

реактивные, интровертные, ориентированные на сохранение уважения.

Русские, как и все другие славяне, относятся к полиактивным народам.

Полиактивные люди уверены, что наиболее продуктивен именно их способ действий. Они делают множество дел одновременно, часто в незапланированном порядке, легко перестраиваются с одного на другое. Их не очень заботят расписания и пунктуальность. Они делают вид, что соблюдают их, особенно, если на этом настаивают моноактивные партнеры по бизнесу, но считают, что реальность важнее, чем распорядок устанавливаемый человеком. (3, с.64-66).

Приведенная характеристика полиактивных людей является справедливой и узнаваемой для российского человека, но чрезвычайно обобщенной. В действительности способ и характер деятельности, планирование и организация рабочего времени в первую очередь от свойств конкретной личности.

Для целей обеспечения антикризисного управления организациями важно не только знать национально-культурные особенности российских работников, но и проследить тенденции изменения (или напротив, сохранения) этих характеристик во времени.

А.И.Кочеткова, на основании данных целого ряда исследований экономической психологии россиян анализирует психологический портрет современного российского работника (2, с.243 - 286).

При этом автор отмечает позитивные и негативные характеристики трудоспособного населения Российской Федерации. В обобщенном виде эти характеристики представлены в таблице 1.

Таблица 1 Характеристики современного российского работника

Анализируя приведенные в таблице 3 характеристики современных российских работников можно сделать вывод, что события последнего десятилетия, связанные с трансформацией российской экономики, оставили на них негативный отпечаток. Это и разрушенная трудовая мораль и этика, и потеря смысла труда, и негативное влияние нестабильной экономической обстановки в стране на здоровье ее трудоспособных граждан. В то же время наблюдается сохранение ранее отмеченных национальных черт характера - пассивности, иждивенчества, зависимости от мнения окружающих.

Одной из сильных сторон российских работников является то, что за столетия нестабильного состояния политики и экономики страны в экономической культуре и психологии многих людей сложился механизм выживания, получивший название «активизированное антикризисное сознание». Согласно исследованиям психологов 93% россиян следуют модели антикризисного сознания. В него входит:

-умение быстро и критически оценивать соотношение между успешностью и безопасностью деятельности;

умение не рисковать в обычной деятельности и рисковать в экстремальной ситуации, обеспечивая при этом максимальный уровень осторожности;

распознавание слабых сигналов опасности (интуиция);

развитие и поддержание высокого времени концентрации, способностей к распределению и аккумуляции ресурсов на достаточном уровне;

отсутствие привыкания к опасности, способность ее избегать или устранять и не повторять ошибок в будущем (2, с.261).

Благодаря активизированному антикризисному сознанию люди могут успешно действовать в сложных и неопределенных условиях. Серьезной поддержкой при этом являются такие традиционные для россиян черты характера как коллективизм и взаимопомощь.

Тенденции развития менталитета российских работников в будущем, выявленные на основе прогностических исследований, заключаются в следующем: усложнение портрета работника, увеличение числа «ведомых», разрушение иждивенческого подхода к труду и формирование активного созидающего мировоззрения, возможность усиления вынужденного авторитаризма в организациях, повышение степени адаптивности работника при сохраняющейся склонности к традициям, интерес работников к психотехнологиям, повышение значимости содержательной части любой деятельности, готовность нарушать общепринятые нормы и правила и «играть» без правил, если того, потребует дело. (2, с. 278 - 280).

24.3 Антикризисное управление российским работником

Для обеспечения антикризисного развития организаций и общества в целом необходимо строить управление с учетом национально-региональных особенностей работников и социокультурной среды их существования.

Задачей менеджера по антикризисному управлению является использование сильных сторон российских работников и устранение отрицательного влияния на процесс и результаты работы негативных черт характера, нежелательных традиций и ценностей.

В связи с этим большое значение имеет целенаправленное формирование трудовой морали и этики, поддерживающих активное творческое отношение к труду, деловитость, стремление к успеху и др. Необходимо создание, как в организациях, так и в обществе в целом новых традиций и настойчивое пропагандирование ценностей, отвечающих условиям трансформированное экономики. Например, уважение к закону, правам человека, частной собственности.

Результаты современных исследований показывают, что невозможно создать усредненный портрет россиянина. Следовательно, нельзя выработать единый «правильный» механизм управления им. Тем не менее, можно заметить, что такие черты национального характера, как эмоциональность, скованность, зависимость от социального окружения обуславливают желательность управления мягкого по форме. Но такие черты как иждивенчество, лень, расточительность, работа урывками требуют такой организации управления, где было бы четкое определение функций и полномочий, жесткий контроль, увязка результативности работы с вознаграждением и т.п. Таким образом, управление российскими работниками должно быть мягким по форме и жестким по содержанию.

В то же время следует заметить, что к российскому работнику трудно применить западный «функциональный» подход, который предполагает четкое разграничение функций и равномерную, добросовестную, методичную работу в строгом соответствии с ними. Это связано как с отмеченными выше традициями , особенностями характера, так и с полиактивностью национальной культуры работников. При таких условиях может быть эффективной постановка цели, определение конечного результата и предоставление свободы в выборе методов и способов ее достижения. Таким образом, в управлении российским работником необходимо разумно сочетать администрирование с предоставлением самостоятельности и свободы творчества.

Отмеченные выше особенности российских традиций, сложившаяся к настоящему времени система ценностей, национальный характер свидетельствуют о существенных отличиях российской экономической культуры от западной. При более глубоком анализе не менее серьезные отличия обнаруживаются и от других культур (восточных, мусульманских и др.). Поэтому менеджеры по антикризисному управлению в России не должны заимствовать и механически использовать западные или восточные модели управления. Эти модели управления должны адаптироваться к национальным и региональным условиям Российской Федерации.

Глава 25. Региональные аспекты антикризисного управления

25.1 Факторы нестабильности регионального развития

В последние годы большое значение приобретает региональная составляющая экономических преобразований в России. Субъекты Российской Федерации сильно различаются по темпам развития, природно-географическим и социально-демографическим условиям, национальным и историческим особенностям, структуре и специализации производственного потенциала. Поэтому недоучет территориальной специфики может снизить эффективность переходных процессов для всего народного хозяйства страны. Более того, экономическая реформа предусматривает решение многих кризисных проблем преимущественно на региональном уровне, в частности, проблем эффективного размещения и развития производительных сил, стимулирования предпринимательства, разработки и использования ресурсно-минеральных источников, социальных, экологических проблем и т.д.

В Российскую Федерацию входят 89 субъектов, в том числе республики, края, области, автономные округа, 2 города федерального значения. Из них подавляющее большинство составляют регионы с небольшой территорией, низкими запасами ресурсов, недостаточно развитой производственной базой.

Государство заинтересовано в активизации экономической и управленческой деятельности на местах, в интеграции горизонтальных связей между субъектами РФ, создании эффективной вертикали власти. Общими задачами для всех российских регионов являются: стабилизация основных экономических показателей, реформирование отраслевой структуры, развитие производственной, финансовой и социальной инфраструктуры, активизация сельскохозяйственного производства, развитие межрегиональной интеграции, улучшение экологической обстановки и другие.

Формирование нового геополитического и экономического пространства после распада СССР, переход к рыночным отношениям, реформирование государственного федерального устройства привели к нарастанию социально-экономических различий между регионами, значительной дифференциации адаптационных возможностей, дезинтеграции межрегиональных связей, появлению большого количества проблемных и депрессивных регионов. Поэтому при разработке государственной антикризисной политики обязательно должны учитываться не только общегосударственные, но и региональные интересы, сочетание разнообразных подходов к решению проблем в отдельных регионах с единством общих принципов эффективного функционирования российской экономики.

Изучение причин дифференциации региональных комплексов, проявления дезинтеграционных и сепаратистских тенденций занимает важное место в регионально- экономических исследованиях. Обострение региональных проблем в России в 1990-х г.г. определяется как последствиями территориальной структуризации советского периода, так и происходящими трансформациями экономической и политической систем.

Наибольшее влияние на развитие регионов оказывают следующие внешние факторы:

Природно-климатические условия, которые влияют на стоимость жизни в регионе, величину производственных затрат и непосредственно на здоровье населения. Основная территория России расположена в умеренной и холодной климатических зонах. Только 2/5 общей площади относительно благоприятны для проживания людей и сельскохозяйственной деятельности. Влияние климатических особенностей можно проследить на стоимости строительно-монтажных работ: по сравнению с центральными районами она возрастает в Западной Сибири примерно на 10%, в Восточной Сибири - на 40%, на Дальнем Востоке - на 70%. Для районов Крайнего Севера затраты труда увеличиваются в 2-3 раза. Для этих районов острой проблемой стал сезонный завоз необходимой продукции. Постоянная задержка государственного финансирования и, соответственно, поздняя отправка грузов, ограниченные сроки навигации, большие риски, вынужденное использование авиатранспорта приводят к удорожанию северного завоза в 1,5 - 3 раза.

Транспортно-географическое и геополитическое положение многих регионов, которое усложняет ценовую конкуренцию товаров, способствует ориентации региональных производителей не на внутренние российские потребности, а, преимущественно, на зарубежные рынки. Большая протяженность территории России (9 тыс. км с запада на восток) остро ставит проблему транспортных издержек на перемещение товаров и передвижение людей. Транспортная обеспеченность регионов значительно различается: на 1000 кв.км территории Центрального района приходится 27 км железных дорог общего пользования, а на Дальнем Востоке - 1,1 км, то есть в 25 раз меньше. В связи с опережающим ростом стоимости перевозок по сравнению с производственными издержками, российские товары становятся неконкурентоспособными не только на внешнем рынке, но и на внутреннем. Это способствует локализации отечественных товарных рынков, сужению межрайонной кооперации и товарообмена. Согласно статистическим данным доля межрегионального оборота по отношению к валовому внутреннему продукту (ВВП) снизилась в России с 22% в 1990 г. до 12-14% в 2000 г. Опережающий рост транспортных тарифов (более чем в 20 тысяч раз) по сравнению с ростом отпускных цен на промышленную продукцию (в 9 тысяч раз) привел к тому, что многие межрегиональные экономические связи, особенно восточных регионов с европейскими, стали невыгодными.

С распадом СССР были утрачены многие производственные, социально-экономические и культурные кооперационные связи, источники сырья, важные транспортные узлы. Товарообмен с бывшими советскими республиками упал в 3-4 раза, в следствие чего появилась необходимость в создании собственного замещающего производства, что ведет к натурализации и обособлению регионов и, иногда, к снижению качества продукции. Изменение геополитического положения привело к увеличению числа приграничных территорий (до 26), в связи с чем возникли острые проблемы гуманитарного и инфраструктурного характера, связанные с увеличением миграции населения, передислокацией вооруженных сил, переориентацией региональных рынков и защитой местных товаропроизводителей.

Исторические особенности территориального распределения научно-производственного и кадрового потенциалов, социальной сферы. Территориальная структура российской экономики характеризуется низкой плотностью населения, особенно в восточных и северных районах, многоэтническим и многоконфессиональным составом жителей, большими пространственными расхождениями между размещением природных ресурсов, населения и производственного аппарата. Например, в районах европейской части страны сосредоточено 3/4 всех основных фондов, в том числе промышленных, 4/5 всего населения и лишь 1/10 топливно-энергетических ресурсов. Таким образом, дислокация производственного аппарата противоположна размещению важнейших природных ресурсов, сосредоточенных, главным образом, на востоке страны. Неравномерное распределение характерно и для научно-технического и инновационного потенциала, способствующего реструктуризации действующих предприятий на основе передовых современных технологий: более 4/5 научных кадров и учреждений сосредоточено в Центральном и Северо-Западном районах. Командно-административная экономика оставила в «наследство» чрезмерную концентрацию многих производств вплоть до монополистического характера, узкую специализацию отдельных регионов, деградацию сельскохозяйственных территорий, многочисленные зоны экологического бедствия. Создание градообразующих предприятий способствовало сращиванию социальной инфраструктуры городов (в том числе жилищно-коммунального хозяйства) с промышленным производством. Негативное воздействие на пространственную организацию российской экономики оказали экстенсивная эксплуатация природных ресурсов, милитаризация промышленности, «остаточный» принцип выделения средств на социальные нужды, просчеты в размещении производительных сил, например, строительство ресурсоемких предприятий в ресурсодефицитных регионах, организация производства товаров народного потребления на малонаселенных территориях и т.п. Заметное преобладание добывающих отраслей в структуре промышленности России в целом и полная сырьевая специализация отдельных регионов хотя и способствуют наполнению федерального и региональных бюджетов (при благоприятной конъюнктуре мирового рынка), но противоречат стратегическим интересам государства и субъектов РФ, связанным с активизацией инновационной деятельности в промышленности, развитием обрабатывающих производств, внедрением ресурсосберегающих технологий, что характерно для передовых стран мира. Об истощении сырьевых запасов свидетельствует тот факт, что если 30 лет назад 2/3 всей нефти добывалось дешевым фонтанным способом, то теперь столько же приходится на дорогой насосный метод.

Неудовлетворительная демографическая ситуация. Естественный прирост населения сократился и стал отрицательным - 6,4 человека на 1000 жителей (в 2000 г.), то есть смертность вдвое превысила рождаемость. Такая ситуация связана с нестабильным политическим, социальным и экономическим положением в стране. Некоторым образом естественный демографический разрыв компенсируется внешней миграцией, положительное сальдо которой (главным образом, за счет республик бывшего СССР) в 3-4 раза превышает интенсивность межрайонной миграции.

Неэффективное распределение, низкая квалификация и мотивация трудового потенциала. Так, Волго-Вятский, Центрально-Черноземный и Северо-Кавказский экономические районы сосредоточивают почти ј российского населения, но дают только 1/7 валового регионального продукта и столько же валовой продукции промышленности.

Рыночные преобразования российской экономики и связанный с ними системный продолжительный экономический кризис. Переходные процессы всегда сопровождаются нестабильностью и социально-экономическими потрясениями. Рыночные преобразования оказали негативное влияние на регионы через спад производства, рост неплатежей, сокращение спроса, рост транспортных тарифов, что усилило территориальное обособление регионов. Специалисты в области регионоведения отмечают значительное увеличение региональных таможенных барьеров и ограничений, которые противоречат мировым тенденциям интеграции и глобализации экономики. Из-за спешной и непоследовательно проведенной приватизации государственного сектора разрушились технологические связи и единые производственные комплексы, что привело к удорожанию продукции в связи с дополнительным налогообложением (особенно через НДС) на каждом технологическом переделе. Последующее перераспределение акционерного капитала привело к руководству предприятиями лиц, незаинтересованных в их эффективном развитии. Реальной для предприятий остается угроза фиктивного и преднамеренного банкротства. Государство фактически устранилось от управления своей долей в акционерной собственности нерентабельных предприятий, что способствует растаскиванию производственных мощностей стратегического характера, массовому высвобождению работников промышленных отраслей, росту безработицы, интенсивному истощению природных ресурсов, ухудшению экологической обстановки. Усиливаются имущественное расслоение общества и социальная напряженность. Либерализация цен, начавшаяся в 1992 г. с экспортных отраслей, привела к росту издержек и неконкурентоспособности отечественной продукции на внутреннем рынке. Так, реструктуризация угольной промышленности способствовала закрытию нерентабельных шахт на Урале, Кузнецком, Печорском бассейнах, вызвав обострение социальной обстановки в угледобывающих регионах. Значительно пострадали лесная, текстильная, рыбная промышленности, сельское хозяйство, военно-промышленный комплекс (ВПК) и, соответственно, специализирующиеся на них регионы. Изобилие низкокачественных импортных товаров в совокупности с упавшим платежеспособным спросом населения тормозит рост отечественного производства. Переход к рыночным отношениям вызвал повышение в народном хозяйстве доли отраслей торговли и бытового обслуживания, что способствовало решению проблемы занятости. С другой стороны, в условиях стагнации реального сектора экономики, падения покупательского спроса со стороны производственного и потребительского секторов подобная отраслевая реструктуризация для экономики является неэффективной.

Диверсификация и активизация миграционных процессов. Этот фактор характеризуется, во-первых, изменением мотивов и направлений внутренней миграции. Если раньше население в основном перемещалось с Запада на Восток и на Север в поисках высоких заработков, то сейчас в связи с банкротством предприятий, свертыванием инвестиционных программ жилищного строительства, ростом безработицы, снижением роли стимулирующих районных коэффициентов, надбавок и льгот, наблюдается активизация обратных миграционных потоков. Во-вторых, значительную долю мигрантов в РФ сейчас составляют беженцы и вынужденные переселенцы, как из других республик бывшего СССР, так и из российских районов военных действий и острых этнических конфликтов (Чечня, Северная Осетия, Ингушетия). За годы перестройки в Россию прибыло из ближнего зарубежья более 5 миллионов человек. Вынужденным мигрантам необходимо обеспечить жилье, социальную защиту, трудоустройство. Это вызывает повышенную социальную напряженность в местах компактного расселения мигрантов (Поволжье, Урал, Центральное Черноземье). В третьих, на усложнение региональной проблематики влияет открытие российской экономики для зарубежных контактов, которое выражается как в эмиграции россиян (наиболее квалифицированных и активных работников и ученых) в экономически развитые западные страны, так и в притоке трудовых мигрантов из ближнего и дальнего зарубежья: из Украины, Молдавии, Казахстана, Таджикистана, Турции, Китая, Вьетнама и других стран. Наибольшую нагрузку от внешней миграции несут районы Центра, Черноземья, Дальнего Востока.

Неразвитость рыночной инфраструктуры и ее неравномерное пространственное распределение. Так, в Москве находится 1/3 крупных российских банков, 2/3 активных операторов фондового рынка. На столицу приходится 60% банковских операций. Подобный перекос финансовой сферы свидетельствует о перекачивании финансовых ресурсов из регионов и снижении регионального инвестиционного потенциала.

Низкая инвестиционная активность экономики - тесно связана с вышеназванным фактором, но ее причины имеют макроэкономический характер: неэффективная структура и большой размер налогообложения, недоступность кредитных ресурсов, неплатежеспособность предприятий, значительная ограниченность бюджетных средств, высокие инвестиционные риски. Физический объем инвестиций в основной капитал за годы перестройки уменьшился более чем в 4 раза. Инвестиционные процессы в регионах не обеспечивают даже простое воспроизводство основных фондов. Сложность формирования региональных рынков капиталов связана с высоким спросом на кредитные ресурсы, ростом процентных ставок и просроченной задолженности по кредитам. Недоступность заемных средств из-за их высокой стоимости (выше нормальной рентабельности производства), чрезмерный налоговый пресс породили тяжелое финансовое положение предприятий, что сказывается на наполнении региональных и местных бюджетов. В создавшейся ситуации переходного периода инвестиционные потоки имеют преимущественную направленность не в производство, а в более прибыльную спекулятивно-денежную сферу.

Неэффективная региональная политика государства. Отношения между центром и регионами строятся на основе бюджетного федерализма. Основное внимание Правительства РФ сосредоточено на решении проблемы финансовой стабилизации с помощью бюджетных трансфертов, субсидий, реструктуризации задолженностей. При этом слабо учитываются различия регионов по природным условиям, уровню экономического развития, составу населения, национально-историческим традициям. Антикризисные меры по отдельным регионам имеют преимущественно единовременный («пожарный») характер, связанный с ликвидацией тех или иных острых ситуаций. Процесс разделения предметов ведения, функций, полномочий между федеральными органами власти, субъектами РФ и местным самоуправлением имеет много противоречий и сопровождается несоответствием иерархии законов, проявлениями сепаратизма и национализма, конфликтами на межрегиональном уровне. Отсутствие стратегических целей, острая политическая борьба и лоббирование региональных интересов, нормативно-правовая неразвитость процедур использования бюджетных средств значительно снижают результативность государственной региональной политики.

Из внутренних факторов регионального развития можно выделить следующие:

материально-ресурсный потенциал - наличие земли, пригодной для сельскохозяйственной обработки и размещения производства, водных и энергетических ресурсов, разнообразных источников сырья, в том числе полезных ископаемых, действующих основных производственных фондов, а также специфических для региона ресурсов (лесных угодий, запасов рыбы в водоемах и т.п.);

инфраструктуру - состояние дорог, энергетических, водных, транспортных, информационных коммуникаций, жилищно-коммунального хозяйства; наличие институционально-рыночных учреждений (банков, бирж, страховых компаний, инвестиционных фондов, технопарков, бизнес-инкубаторов и т.п.);

человеческий капитал, характеризующий численность трудоспособного населения региона, его поло-возрастной и профессиональный состав; элементы социальной сферы, способствующие развитию человеческого капитала - образование (вузы, колледжи, учебно-методическая база при региональном центре занятости и т.п.), здравоохранение (качество и доступность медицинских услуг, спортивных сооружений);

научно-технический потенциал - наличие научно-исследовательских и опытно-конструкторских организаций в регионе, в том числе на предприятиях; научной базы в вузах;

технологический уровень производства, характеризующий возрастной состав производственных фондов предприятий и их обновляемость, новизну и радикальность технологических процессов, наукоемкость производства;

рыночно-экспортный потенциал, включающий возможность выхода региональной продукции на внутренний и внешний рынки.

Взаимовлияние различных факторов на стабильность развития региона через формирование региональных рынков представлено в таблице 1.

На каждый регион воздействуют определенные группы факторов. Формализация всех выделенных факторов (предпочтительно в количественном выражении) служит обоснованием адаптационных возможностей региона и разработки региональной антикризисной экономической политики. С развитием рыночных отношений значение факторов для различных регионов меняется. Можно отметить возрастание значения информационного и технологического факторов, а также фактора человеческого капитала.

С переходом к рыночным отношениям, разрушением прежних макроэкономических стабилизаторов и нарастанием кризисных явлений дифференциация российских регионов усилилась. В настоящее время неоднородность экономического пространства определяется не столько традиционными факторами (природно-климатическими, ресурсными, демографическими), сколько рыночными конкурентными преимуществами регионов (гибкостью организационных и властных структур, адаптационными возможностями производственного и трудового потенциалов, инвестиционной привлекательностью). Усиливает дифференциацию преобладающий субъективизм в установлении отношений между центром и территориями.

Неравномерность регионального развития характерна для любого государства, как социально-экономической системы, особенно в переходный период. Целью региональной политики является не выравнивание положения отдельных территорий, а учет межрегиональных различий для определения потенциала и направлений антикризисного развития. Учет специфики каждого региона необходим прежде всего для выравнивания условий рыночных преобразований на всем экономическом пространстве, разработки адекватных схем взаимозамещения тех или иных рыночных стимулов, нейтрализации воздействия негативных факторов на конкретных территориях. Отсюда следует актуальность методологических разработок в области измерения структуры и динамики социально-экономической неоднородности субъектов РФ. Особенно важен в этой связи анализ положения в отстающих районах.

Существуют различные подходы к типологии неблагополучных регионов и к выделению из них кризисных групп. Каждый субъект хозяйствования, в том числе и регион, в процессе своей жизнедеятельности испытывает те или иные кризисные проблемы, но отличается умением, способностью в оптимальные сроки их разрешать или значительно снижать их остроту. Согласно зарубежному опыту реализации региональной политики, к проблемным регионам относятся такие территориальные образования, которые самостоятельно, без внешней помощи (в том числе со стороны государства) не могут изменить существующие кризисные тенденции, решить свои наиболее острые проблемы, особенно в социальной сфере.

По преобладанию тех или иных характеристик в оценке реального положения, определяемых с помощью систем индикаторов, субъекты РФ можно разделить на различные типологические группы. Каждая группа отличается спецификой исторических, экономических, демографических и других условий развития, конкретными задачами и механизмами решения кризисных проблем. Наиболее распространенным является выделение развитых, слаборазвитых и депрессивных регионов.

Развитые (опорные) регионы характеризуются высоким докризисным уровнем промышленного развития, квалификации трудового потенциала, научно-технического прогресса и, соответственно, хорошими стартовыми условиями вхождения в рынок (например, Москва, Санкт-Петербург, Ярославская, Нижегородская, Ленинградская области и другие).

Слаборазвитые или отсталые регионы характеризуются низким уровнем жизни (в общероссийском сопоставлении), длительной стагнацией хозяйственной деятельности, низким уровнем развития промышленности, слабой научно-технической базой, неразвитой социальной инфраструктурой (например, Мордовия, Калмыкия, Адыгея и другие). Кризисные характеристики слаборазвитых субъектов федерации дополняются криминализацией экономики, возникновением межнациональных противоречий.

К депрессивным регионам относят территориальные образования, находящиеся на стадии депрессии по своему циклическому развитию. Большинство депрессивных регионов когда-то были в авангарде структурных преобразований в промышленности, но с приходом рыночных отношений конкурентные позиции профилирующих отраслей ослабли (особенно предприятий ВПК), нарушились кооперационные связи, что привело к глубокому спаду производства, росту безработицы, снижению реальных доходов населения и его резкому социальному расслоению. В настоящее время число депрессивных регионов превышает ј субъектов РФ. Показательные примеры - Псковская, Владимирская, Костромская, Ивановская, Читинская области, Удмуртия, Алтайский край.

По основной кризисной причине спада производства депрессивные регионы делятся на: старопромышленные, аграрно-промышленные и добывающие. На депрессию старопромышленных регионов особенно повлияли снижение покупательского спроса и сокращение государственного заказа на продукцию наукоемких отраслей, рост издержек (особенно энергетических и транспортных), наплыв дешевой импортной продукции.

Агро-промышленные регионы раньше имели относительно высокую долю сельскохозяйственного производства и большой удельный вес сельского населения. Глубокий кризис в аграрном секторе, опережающий рост цен на топливо и транспортных тарифов по сравнению с ценами на производимую продукцию, резкое снижение замещающей возможности промышленного производства привели к упадку экономики этих территорий.

Кризисное положение многих добывающих регионов связано с истощением запасов природно-минерального сырья, низким уровнем технологий добычи полезных ископаемых, снижением спроса на некоторые виды сырьевых материалов и увеличением расходов на их транспортировку. Следствием этого явились рост безработицы, социальная напряженность, большой отток населения. К данной группе относятся многие северные регионы, ранее получавшие из федерального бюджета средства на дотирование производства и развитие социальной сферы, особенно на поддержку малочисленных народов Крайнего Севера.

Некоторые специалисты в области регионоведения выделяют группу остро кризисных (катастрофических) территорий, на которых сказывается влияние общеполитических и межнациональных конфликтов, природных и техногенных катастроф. Ситуация в них характеризуется низким уровнем жизни основного населения и даже прямой угрозой жизнедеятельности, значительным разрушением экономического потенциала, повышенной социальной напряженностью, большим количеством беженцев и вынужденных переселенцев, острой криминогенной обстановкой (Чечня, Ингушетия, Чернобыльская зона). Кризисные регионы представляют реальную угрозу экономической и национальной безопасности страны, поэтому ситуацию в них должно взять под свой контроль государство, опираясь на демократические институты местного самоуправления и используя широкий диапазон стабилизационных средств.

Особую группу неблагополучных регионов составляют приграничные территории, имеющие общую границу с республиками бывшего СССР. Здесь возникли проблемы защиты местного рынка, регулирования миграционных потоков, размещения и трудоустройства переселенцев, создания пограничных переходов, таможенных пунктов, транспортных узлов. Эти проблемы без государственной поддержки регионы также не могут решить самостоятельно.

Понятия «отсталость», «кризисность», «неблагополучие» являются относительными, поэтому выделение депрессивной группы регионов имеет условный характер и в первую очередь направлено на диагностику конкретных кризисных проблем. Для определения степени неблагополучия территориального развития важное значение имеет сравнение стартовых условий и ретроспективный анализ динамики региональной экономики. Идентификация депрессивных регионов осуществляется по следующим основным критериям (таб. 2.):

Таб. 2. Основные критерии выделения депрессивных регионов

антикризисный управление развитие

Предлагаемая система показателей-индикаторов для идентификации кризисных социально-экономических явлений и группировки территорий страны по глубине развития кризисных явлений основывается на существующей информационно-статистической базе, а также расчетных интегральных макроэкономических показателях. Эти показатели группируются в комплексные, функциональные группы, отражающие основные негативные процессы в регионах и причины их возникновения.

При оценке депрессивных регионов следует учитывать особенности использования каждого показателя. Например, ВРП на душу населения в Московской области может быть ниже, чем в Магаданской области из-за различной численности населения. Аналогично, индекс промышленного производства в Новосибирской области, имеющей высокий удельный вес машиностроения, будет ниже, чем в Ненецком автономном округе, в котором промышленность на 93% представлена развивающейся нефтегазовой отраслью. Поэтому для оценки регионального кризиса и возможностей выхода из него используется комплекс показателей.

Достаточно «новым» в региональной статистике является показатель «удельный вес убыточных предприятий по всем видам деятельности», который, вместе с индексом промышленного производства, характеризует кризисные процессы в производственном секторе экономики региона. Наряду с этим целесообразно использовать показатель износа основных фондов на предприятиях региона. Характер сочетания значений этих показателей во многом определяет направления антикризисного регулирования в проблемных регионах.

Вместе с обобщающими показателями территориальной неоднородности используются показатели развития отдельных отраслей и сфер экономической деятельности. Например, показатели объема производства промышленной продукции, строительно-монтажных работ, сельскохозяйственного производства (в том числе в расчете на душу населения) позволяют во многом компенсировать недостаточность информационного потенциала обобщающих (макроэкономических) показателей при характеристике современного социально-экономического положения регионов и выявлении кризисных тенденций. Для большинства перечисленных показателей базой сравнения является среднероссийский уровень.

К показателям, отражающим ход экономических реформ в регионах и потенциал антикризисного управления, относятся:

количество и доля приватизированных предприятий, финансовые поступления от приватизации. Эти показатели характеризуют процесс разгосударствления в регионах и динамику формирования новых экономических структур;

количество и доля малых предприятий на 1000 человек занятых, доля продукции малых предприятий в ВРП. Показатели отражают становление малого бизнеса, как динамичного сектора рыночной экономики, в значительной мере сглаживающего кризисную ситуацию в регионе;

соотношение государственного и негосударственного секторов в экономике региона; соотношение доходности и производительности труда на государственных и частных предприятиях. Показатели характеризуют формирование и эффективность разных форм собственности.

На практике идентификация депрессивных регионов проводится с помощью интегральных оценок, полученных на основе обобщения первичных индикаторов. Результаты одного из вариантов интегральной оценки территориальных образований в России.

Понятие «инвестиционный потенциал» тесно связано с депрессивным характером развития хозяйствующих субъектов. Важным индикатором оценки инвестиционного потенциала региона является уровень его обеспеченности бюджетными и другими финансовыми ресурсами, который характеризуется тремя составными показателями:

показатель обеспеченности собственными финансовыми ресурсами, определяемый отношением собственных бюджетных средств и финансовых ресурсов предприятий к численности населения региона;

показатель полной бюджетной обеспеченности, который характеризуется отношением суммы собственных бюджетных средств и привлеченных в бюджет средств со стороны к численности населения региона;

показатель коммерческого, финансового потенциала региона, определяемый отношением финансовых ресурсов предприятий к численности населения региона.

В соответствии с целями социально-экономической политики распределение финансовых ресурсов региона в основном осуществляется по следующим трем направлениям:

обеспечение условий функционирования социальной сферы и экологической среды региона;

финансирование приоритетных точек роста экономики региона;

реализация крупных инвестиционных проектов по производству конкурентоспособной продукции, развитию инфраструктуры региона и т.п.

Сопоставление величины регионального инвестиционного задела (включая все привлеченные источники) с основными направлениями инвестирования дает оценку финансового состояния региона, его способности обеспечить финансирование антикризисных мероприятий и дальнейшего развития своей территории. По данному критерию регионы соответственно делятся на обеспеченные, слабо обеспеченные и необеспеченные. Обеспеченным считается регион, способный проинвестировать все три направления региональной антикризисной политики, необеспеченным - когда средств не хватает даже на неотложные нужды: поддержку жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ), здравоохранения, природной среды обитания.

В рамках оценки инвестиционного потенциала лежит деление субъектов РФ на:

а) регионы - «доноры», которые передают в федеральный бюджет больше, чем получают из него;

б) регионы - «реципиенты», имеющие явный дефицит собственного бюджета и получающие федеральную помощь.

Ранжирование субъектов федерации по данному признаку с учетом уровня экономического развития.

Согласно данной методике крайне низкий уровень развития и наименьшую бюджетную обеспеченность (правый нижний квадрант таблицы) имеют 8 субъектов РФ: Ингушетия, Дагестан, Тыва, Калмыкия, Северная Осетия, Алтайская, Карачаево-Черкесская и Кабардино-Балкарская республики.

Наряду с комплексной оценкой кризисной ситуации в регионе целесообразно проводить оценку отдельных видов кризиса. Так, технологический кризис характеризуется моральным старением основных фондов, снижением инвестиций в основной капитал, слабой интенсивностью технологического обмена (закупка и продажа технологий, лицензий). К социальному кризису относится социальное расслоение общества (соотношение доходов 10% самых богатых и 10% самых бедных слоев населения), низкий уровень здравоохранения и образования (количество врачей, учителей на 1000 чел. населения).