Размещено на http://allbest.ru

Размещено на http://allbest.ru

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В СФЕРЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА

1.1 Сфера жилищно-коммунального хозяйства как объект государственного управления

1.2 Правовое регулирование деятельности органов государственной власти в сфере жилищно-коммунального хозяйства

ГЛАВА 2. ИССЛЕДОВАНИЕ ПРОБЛЕМ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ ПО РАЗВИТИЮ СФЕРЫ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА

2.1 Оценка сферы жилищно-коммунального хозяйства г. Москвы

2.2 Анализ деятельности Департамента жилищно-коммунального хозяйства г. Москвы

ГЛАВА 3. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДЕПАРТАМЕНТА ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА Г. МОСКВЫ

3.1 Разработка предложений по совершенствованию деятельности органов власти в сфере жилищно-коммунального хозяйства

3.2 Оценка социального и экономического эффекта внедрения авторских рекомендаций

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

государственная власть жилищное коммунальное хозяйство



ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. На протяжении всей своей истории Россия характеризовалась централизованной системой власти. В настоящее время эта система перестраивается в связи с рядом исторических событий. Несмотря на то, что внедрение самоуправления в России находится на стадии становления, оно сталкивается с многочисленными критиками и проблемами.

Одной из наиболее острых проблем является финансово-экономическая независимость и обеспеченность местного самоуправления. Зачастую основные задачи не могут быть решены из-за недостаточности финансовых ресурсов. Доля собственных средств в муниципальных бюджетах остается низкой, значительная часть расходов местных органов власти, связанных с исполнением государственных полномочий, не компенсируется. Кроме того, муниципальная собственность используется неэффективно, что усугубляет ситуацию.

Одним из основных факторов, определяющим современное состояние экономики каждого муниципального образования, является жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ).

Недостаточная экономическая и правовая поддержка сдерживает ход жилищного строительства, создавая тем самым значительное препятствие для разрешения жилищного кризиса. Жилищный сектор и коммунальные службы продолжают получать субсидии, что увеличило финансовую нагрузку на городской бюджет. Низкое качество этих услуг, ведомственные монополии и неэффективные методы управления подчеркивают необходимость реформирования жилищного сектора. Дерегулирование и переход к безубыточным операционным моделям, а также принятие подхода, ориентированного на потребителя, для повышения качества услуг, представляют собой наиболее жизнеспособный путь к реформированию жилищной сферы.

Города имеют огромное значение в проведении жилищной реформы, так как обладают огромным жилищным фондом, в них проживает большая часть населения страны, они служат основными мощностями строительных и жилищных организаций. Негативные стороны жилищного сектора, такие как ведомственная монополия, недостаточная квалификация персонала, устаревшая техническая и технологическая база в сочетании с неудовлетворительным качеством работ и уровнем обслуживания, наиболее ярко проявляются в городах.

Жилищное хозяйство, которое является неотъемлемой частью жилищно-коммунального обслуживания населения, становится основным направлением усилий по реструктуризации.

Следовательно, первый этап реформы направлен на повышение эффективности жилищной системы, учитывая ее непосредственную связь с населением. Кроме того, создание благоприятной экономической и правовой базы имеет первостепенное значение для стимулирования жилищного строительства, которое является важнейшим компонентом решения жилищной проблемы и жизненно важным фактором вывода экономики из кризиса.

Актуальность рассмотрения важнейших экономических вопросов функционирования и развития жилищной сферы объясняется недостатком учебных научно-методических работ по данной проблематике, имеющих комплексный характер.

Степень разработанности темы.

Проблемы ЖКХ, как правило, обсуждаются в периодической печати и научных изданиях, учебной литературы и книг, посвященных этой важнейшей сфере городского хозяйства, издано не так много.

Так, при подготовке настоящего исследования мы обратились к трудам специалистов по государственному и муниципальному управлению - Зеркина Д.П. и Игнатова В.Г. Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления: Курс лекций. Изд. 3-е, доп. и перераб. - М.: ИКЦ «МарТ»; Ростов н/Д: издательский центр «МарТ», 2020. -С. 185., Атаманчука Г.В. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. - М.: РАГС, 2015. -С. 220., Бузырева В.В. Бузырев В.В., Чекалин В.С. Экономика жилищной сферы. Учеб. пособие. Изд. 4-е. - М.: ИНФРА-М, 2019. -С. 10., Чернышева Л.Н. Чернышев Л.Н. Ценовая и тарифная политика в жилищно-коммунальном хозяйстве. - М.: Книжный мир, 2018. -С. 204. и др.

Много внимания в своих работах правовому и социальному аспектам ЖКХ уделяют Аванесян С.Р. Аванесян С.Р. Инвестиции и потребности сферы ЖКХ // Юрист, 2021. - № 4. - 24 апреля. - С. 56., Волкодав М. Волкодав М. Капитальный разнос. Ковид ушел, а проблемы финансирования ЖКХ остались // Коммерсант-Деньги. - 2022. - 13 декабря. - С. 44., Кондрашова П.С. Кондрашова П.С. Субсидиарная ответственность за клонирование управляющей организации (в сфере ЖКХ) // Вестник арбитражной практики. 2022. N 1. С. 43 - 47., Колесникова А.А. Оплата услуг ЖКХ населением и социальная защита малообеспеченных граждан в Российских регионах/ А.А. Колесникова // Вопросы статистики. - 2019.- №2. -С. 13., Ошуркова Т.Г. Ошуркова Т.Г. Финансирование ЖКХ: перспективы // Журнал Центра управления финансами. - [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://center-yf.ru/data/economy/Finansirovanie-zhilishno-kommunalnogo-hozyaistva.php Дата обращения: 10.04.2023..

Рассматривают ЖКХ с точки зрения социальной политики государства Ю.П. Алексеев, А.И. Берестова, В.Н. Бобков Социальная политика: Учебник/Ю.П. Алексеев, А.И. Берестова, В.Н. Бобков и др.; Под общей ред. Н.А. Волгина. - 2-е изд. - М.: Экзамен, 2016. -С. 396., Шахова Е.С. Шахова Е.С. К вопросу о формировании траектории развития отрасли жилищно-коммунального хозяйства в России: инновационные подходы к управлению жилищным фондом с прогнозом на период до 2035 г. // Семейное и жилищное право. 2022. N 2. С. 45 - 48.

.

Цель магистерской диссертации - разработка рекомендаций по совершенствованию деятельности органов власти в сфере жилищно-коммунального хозяйства (на примере деятельности Департамента жилищно-коммунального хозяйства г. Москвы).

Задачи исследования направлены на достижение поставленной цели:

- рассмотреть сферу ЖКХ как основное направление деятельности, региональных и местных органов власти;

- описать законодательную базу органов исполнительной власти и их полномочия в сфере ЖКХ;

- перечислить сферы управления и объем полномочий органов исполнительной власти в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

- определить законодательную базу, структуру Департамента отраслевого органа исполнительной власти г. Москвы;

- перечислить функции и полномочия Департамента;

- провести оценку эффективности реализованных и реализуемых проектов Департамента;

- предложить обоснование необходимости совершенствования деятельности Департамента;

- сформулировать рекомендации и предложения по совершенствованию деятельности Департамента

Объект исследования - жилищно-коммунальное хозяйство города Москвы.

Предмет исследования - деятельность органов государственной власти в сфере жилищно-коммунального хозяйства г. Москвы.

Методологическую основу исследования составляют общенаучные методы и приемы научного познания: логический, системный, сравнительный, метод анализа и синтеза, а также научно-методические и практические основы.

Научной новизной полученных результатов исследований являются разработанные научно-методические основы по совершенствованию деятельности органов власти в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Практическая значимость проведенных исследований заключается в разработке и обосновании практических рекомендаций по повышению эффективности деятельности органов власти в сфере жилищно-коммунального хозяйства (на примере деятельности Департамента жилищно-коммунального хозяйства г. Москвы).

Информационной базой исследования выступили научные источники, материалы статистической и аналитической отчетности государственных органов власти в сфере ЖКХ, материалы внутренней отчетности Департамента жилищно-коммунального хозяйства города Москвы, материалы сети Интернет, находящиеся в открытом доступе.

Структура работы состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.

Положения, выносимые на защиту:



ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУЛАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В СФЕРЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА

1.1 Сфера жилищно-коммунального хозяйства как объект государственного управления.

Сектор коммунального хозяйства относится к отрасли, отвечающей за производство, распределение и поставку основных услуг, таких как электроэнергия, водоснабжение, природный газ и утилизация отходов. Этот сектор имеет важное значение для функционирования современного общества, поскольку услуги, предоставляемые коммунальными предприятиями, необходимы для повседневной жизни.

Сектор ЖКХ делится на подсектора в зависимости от типа предоставляемых услуг. Электроэнергетические предприятия производят и передают электроэнергию для потребительских и промышленных нужд. Водоканалы обеспечивают подачу и распределение чистой питьевой воды, и очистку сточных вод. Коммунальные службы природного газа распределяют природный газ для отопления и энергетических целей. Коммунальные службы по утилизации отходов занимаются сбором и утилизацией отходов и вторсырья.

Органы государственной власти часто играют значительную роль в регулировании деятельности коммунальных служб. Они устанавливают рекомендации по качеству и ценообразованию предоставляемых услуг, следят за лицензированием компаний, работающих в этих секторах, и могут оказывать финансовую поддержку для обеспечения всеобщего доступа к основным коммунальным услугам.

Жилищно-коммунальные услуги относятся к основным услугам и удобствам, которые необходимы людям для комфортного и безопасного проживания в доме или жилище. Жилье включает в себя место для проживания, например, квартиру, дом или комнату, а также физическую структуру и характеристики жилища, такие как стены, крыша, полы, двери, окна, водопроводные и электрические системы. Стоимость жилья может варьироваться в зависимости от таких факторов, как местоположение, размер, состояние и удобства.

К коммунальным услугам относятся основные услуги, обеспечивающие функционирование дома или жилища. К таким услугам относятся водо-, газо-, электроснабжение, отопление и охлаждение, канализация, вывоз мусора и телекоммуникационные услуги (такие как телефон, кабельное телевидение и Интернет). Стоимость коммунальных услуг также варьируется в зависимости от их использования, поставщиков услуг и географического положения.

В целом, жилищно-коммунальные услуги являются важнейшими компонентами повседневной жизни и необходимы людям для поддержания достойного уровня жизни.

Сектор коммунальных услуг также подвержен технологическим инновациям: такие технологии, как возобновляемые источники энергии и интеллектуальные сети, меняют способы производства, распределения и потребления энергии. Компании, работающие в этих секторах, все чаще внедряют устойчивые практики, чтобы удовлетворить растущий спрос на экологически чистую энергию и уменьшить углеродный след своей деятельности.

Жилищно-коммунальное хозяйство - это жизненно важная отрасль, предоставляющая такие необходимые услуги, как электроснабжение, водоснабжение, природный газ и утилизация отходов. Органы государственной власти часто контролируют нормативно-правовую базу, они ее разрабатывают, создают, контролируют исполнение решений для этих секторов, и сектор продолжает испытывать значительные технологические инновации и внедрение устойчивых практик.

Одним из важнейших направлений социально-экономических преобразований в стране является реформирование и развитие жилищной сферы, создающей необходимые условия для проживания и жизнедеятельности человека. Ранее, в соответствии с Законом РФ «Об основах федеральной жилищной политики» (в настоящее время не действует) жилищная сфера - это отрасль народного хозяйства, включающая строительство и реконструкцию жилища, сооружений и элементов инженерной и социальной инфраструктуры, управление жилищным фондом, его содержание и ремонт.

Основу жилищной сферы города составляет жилищный фонд: жилые дома, специализированные дома (общежития, маневренный фонд, дома-интернаты для ветеранов и т.д.), жилые служебные помещения в других строениях, пригодные для проживания.

Жилищный фонд подразделяется на следующие виды Бузырев В.В., Чекалин В.С. Экономика жилищной сферы. Учеб. пособие. Изд. 4-е. - М.: ИНФРА-М, 2019. -С. 10.:

ѕ частный - фонд, находящийся в собственности граждан или юридических лиц: индивидуальные жилые дома, приватизированные, построенные и приобретенные квартиры и дома;

ѕ государственный - фонд, являющийся собственностью государства или субъектов РФ, а также ведомственный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении государственных предприятий или оперативном управлении государственных учреждений, относящихся к соответствующему виду собственности;

ѕ муниципальный - фонд, находящийся в собственности муниципальных образований, а также ведомственный фонд, состоящий в полном хозяйственном ведении муниципальных предприятий или оперативном управлении муниципальных учреждений;

ѕ общественный - фонд, являющийся собственностью общественных объединений;

ѕ коллективный - фонд, находящийся в общей совместной или общей долевой собственности различных субъектов частной, государственной, муниципальной собственности, собственности общественных объединений.

В течение длительного времени жилищная сфера городов находилась в составе государственного сектора экономики, получив в советский период значительное развитие. В то же время качество жилых строений и уровень их эксплуатации оставались низкими. Большинство граждан получало новое жилье бесплатно, в порядке очереди, а плата за него и коммунальные услуги не соответствовали затратам на его содержание Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. - М.: РАГС, 2015. -С. 220..

Бюджетное финансирование программы модернизации ЖКХ в 2023-2025 годах может составить 280 млрд руб.-- примерно такой же объем средств планируется привлечь за счет внебюджетных источников. Приоритетом программы станет обновление изношенных объектов ЖКХ: в замене нуждается около 40% сетей, что тормозит и развитие жилищного строительства. Однако для вовлечения частных инвесторов, на которых власти делают немалую ставку, требуется реформирование тарифной политики в отрасли.

Жилищно-коммунальное хозяйство в России финансируется из бюджетов всех уровней: федерального, регионального и муниципального. Распределение долей между уровнями различно и определяется законодательными и нормативными актами. Ниже приведена разбивка финансирования ЖКХ по уровням власти:

1. Федеральный уровень: Федеральное правительство России финансирует развитие инфраструктуры и программ федерального уровня, включая крупные системы водоснабжения и канализации. Основным источником финансирования проектов ЖКХ является федеральный бюджет, который распределяется через различные программы и инициативы.

2. Региональный уровень: Региональные правительства отвечают за финансирование и управление жилищно-коммунальной инфраструктурой на своих территориях. Региональные бюджеты выделяют средства на содержание, ремонт и модернизацию жилищно-коммунальной инфраструктуры в пределах своей юрисдикции.

3. Муниципальный уровень: Муниципальные органы власти также отвечают за финансирование и управление жилищно-коммунальной инфраструктурой. Муниципалитетам выделяются средства из федерального и регионального бюджетов на строительство, содержание, ремонт и обновление жилищно-коммунальной инфраструктуры на их территории.

Программу модернизации ЖКХ планируется утвердить до конца 2023 года, если подтвердятся объемы ее бюджетного финансирования. На рисунке 3 показаны объемы финансирования за счет бюджетов всех уровней.

Рисунок 3 - Распределение финансирования ЖКХ по бюбжетам всех уровней

Источник: Волкодав М. Капитальный разнос. Ковид ушел, а проблемы финансирования ЖКХ остались // Коммерсант-Деньги. - 2022. - 13 декабря. - С. 44.

Распределение долей от этих различных уровней власти различно. Федеральное правительство, как правило, выделяет большую часть средств на крупномасштабные инфраструктурные проекты, а региональные и муниципальные органы власти отвечают за менее масштабные проекты и повседневное обслуживание инфраструктуры. Кроме того, правительство внедрило систему субсидий и грантов для поддержки малообеспеченных домохозяйств в оплате жилищно-коммунальных услуг. Эти субсидии финансируются в основном из федерального бюджета, а также из региональных и муниципальных бюджетов.

В целом, структура финансирования жилищно-коммунального сектора в России является сложной, поскольку в финансировании различных аспектов инфраструктуры участвует несколько уровней власти. Несмотря на это, сектор продолжает сталкиваться со значительными проблемами и требует постоянного реформирования для обеспечения эффективного и результативного распределения финансирования.

Напомним, президент поручил правительству подготовить программу с объемом финансирования около 150 млрд руб. в год, однако, как признал чиновник, выделены будут «не те деньги, о которых просили». Это связано с бюджетным дефицитом.

На реализацию программы предусмотрено около 30 млрд руб. в 2023 году, 100 млрд руб.-- на 2024-й и 150 млрд руб.-- на 2025 год Ошуркова Т.Г. Финансирование ЖКХ: перспективы // Журнал Центра управления финансами. - [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://center-yf.ru/data/economy/Finansirovanie-zhilishno-kommunalnogo-hozyaistva.php Дата обращения: 10.04.2023.. Дополнительно власти рассчитывают привлечь такой же объем внебюджетных инвестиций.

За счет этих средств, прежде всего, планируется финансировать замену ветхих коммунальных сетей -- каждому региону полагается на эти цели не менее 500 млн руб. при условии внебюджетного софинансирования не менее 20% стоимости проекта. Сейчас в обновлении нуждается около 40% сетей (391 тыс. из 940 тыс. км). Так, по опубликованной стратегии развития строительной отрасли и ЖКХ до 2030 года Распоряжение Правительства РФ от 31.10.2022 N 3268-р «Об утверждении Стратегии развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2035 года» // СПСП «КонсультантПлюс». - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_do c_LAW_430333/ Дата обращения: 10.04.2023, для предотвращения деградации сетей необходимо заменять не менее 5% в год. Сейчас же темпы этого процесса составляют 1-2% в год (при обветшании 3% сетей в год). Для ускоренного обновления сетей требуется 9 трлн руб. до 2030 года, а для замены инфраструктуры с износом более 60% -- более 4 трлн руб. дополнительных инвестиций, предусмотренных в тарифах на реализацию инвестпрограмм.

Разрабатываемая программа позиционируется как один из основных инструментов финансирования развития ЖКХ. Необходимость в этом напрямую связана с планами по наращиванию жилищного строительства. Хоть особое внимание и уделяется поддержке спроса на жилье за счет льготных ипотечных программ, их, как следовало из выступления вице-премьера, могут и продлить в случае его сокращения в дальнейшем, и расширить, в частности, за счет проработки поддержки ипотеки на вторичное жилье для балансировки рынка.

ЖКХ можно разделить на несколько подсистем, каждая из которых выполняет определенную функцию по предоставлению жилищно-коммунальных услуг. Вот некоторые из подсистем:

1. Жилищное строительство: Эта подсистема включает строительство новых единиц жилья, а также реконструкцию и обслуживание существующего жилищного фонда.

2. Финансирование жилищного строительства: Эта подсистема занимается финансированием жилья, включая ипотечные кредиты, субсидии на аренду и государственные жилищные программы.

3. Услуги в сфере недвижимости: Эта подсистема включает услуги, связанные с покупкой, продажей и управлением недвижимостью, такие как агенты по недвижимости, компании по управлению недвижимостью и услуги по проверке домов.

4. Городская инфраструктура: Эта подсистема связана с предоставлением основных инфраструктурных услуг, необходимых для жилищно-коммунального хозяйства, таких как дороги, системы водоснабжения, канализации и утилизации отходов.

5. Энергетические услуги: Эта подсистема включает предоставление электричества, газа и других видов энергии, необходимых для домов и предприятий.

6. Телекоммуникации: Эта подсистема включает предоставление телекоммуникационных услуг, таких как телефон, интернет и кабельное телевидение, которые стали необходимыми коммунальными услугами во многих домах.

Каждая из этих подсистем играет важную роль в обеспечении эффективного предоставления жилищно-коммунальных услуг населению и предприятиям.

Структура и функции жилищно-коммунального сектора могут различаться в разных странах, но в целом он состоит из нескольких компонентов. К ним относятся:

1. Жилье: Охватывает предоставление и обслуживание различных типов жилья, включая государственные жилые комплексы, частные дома, сдаваемые в аренду и занимаемые владельцами, а также социальное жилье. Жилье является важнейшим компонентом сектора, поскольку оно имеет решающее значение для удовлетворения индивидуальных и общественных потребностей, безопасности, приватности и защиты.

2. Городская инфраструктура: Сюда входит вся инфраструктура, необходимая для функционирования городских районов, такая как дороги, мосты, дренажные системы, системы водоснабжения и канализации, а также системы удаления отходов. Эффективная городская инфраструктура необходима для предоставления основных услуг и повышения качества жизни в городских районах.

3. Энергетические услуги: Этот компонент включает в себя поставку и распределение электроэнергии, газа и других видов энергии, необходимых для повседневной жизни, включая отопление, охлаждение и освещение. Использование устойчивых и возобновляемых источников энергии является растущей проблемой во многих странах, поскольку сектор стремится уменьшить свой углеродный след и способствовать устойчивости климата.

4. Телекоммуникации: Компонент телекоммуникаций включает предоставление телекоммуникационных услуг, необходимых для повседневной жизни, таких как телефон, Интернет и услуги кабельного телевидения. Эффективные телекоммуникационные услуги необходимы для обеспечения связи и доступа к информации в различных областях.

5. Финансирование и политика: Политика и финансирование жилищно-коммунального сектора должны быть структурированы надлежащим образом, включая соответствующие нормативные акты, субсидии, кредиты и стимулы. Соответствующая структура расширит доступ к доступному финансированию для приобретения жилья, облегчит планирование и развитие сектора, а также будет способствовать устойчивости сектора.

Функция всех этих компонентов заключается в предоставлении жизненно важных услуг, таких как жилье, вода, газ, электричество, утилизация отходов и телекоммуникации, которые необходимы для повседневной жизни. Эффективная работа этих интегрированных компонентов, помимо многих других преимуществ, повысит экономическую производительность, улучшит общее здоровье и благосостояние, снизит уровень бедности и неравенства, а также сохранит окружающую среду.

Развитие жилищно-коммунального хозяйства, как правило, предполагает участие множества государственных органов на разных уровнях власти. Вот некоторые из государственных органов, которые могут быть вовлечены в развитие ЖКХ:

1. Национальное правительство: Во многих странах национальное правительство отвечает за разработку политики и нормативных актов, определяющих развитие жилищно-коммунального сектора. Оно также может предоставлять финансирование и техническую помощь местным органам власти.

2. Региональные правительства или правительства штатов: В зависимости от политической системы, региональное правительство или правительство штата может отвечать за реализацию политики в сфере ЖКХ, планирование и регулирование сектора, а также предоставление финансирования и других видов поддержки местным органам власти.

3. Местные органы власти: Местные органы власти отвечают за предоставление основных инфраструктурных услуг, таких как водоснабжение, канализация и утилизация отходов, а также за содержание общественных мест и обеспечение соблюдения строительных норм и других правил, связанных с жилищным строительством.

4. Государственные жилищные органы: Государственные жилищные органы - это государственные учреждения, отвечающие за эксплуатацию и управление проектами государственного жилья, предоставляющие помощь в аренде жилья лицам и семьям с низким уровнем дохода.

5. Коммунальные службы и поставщики услуг: Частные или государственные коммунальные службы, такие как электрические, газовые и водопроводные компании, отвечают за предоставление ряда коммунальных услуг, включая энергию, воду и другие услуги, необходимые для жилья и других объектов.

Сотрудничество между этими органами имеет важное значение для развития адекватного и эффективного жилищно-коммунального сектора.

Сектор жилищно-коммунального хозяйства относится к сфере управления и полномочий органов исполнительной власти. Эти органы отвечают за разработку и реализацию политики, положений и инструкций, направленных на улучшение предоставления жилищно-коммунальных услуг населению.

В полномочия и обязанности государственных органов власти в этой сфере входят надзор за содержанием и ремонтом жилых домов и прилегающей к ним территории, а также обеспечение надлежащего функционирования коммунальных систем, таких как системы водоснабжения, отопления и утилизации отходов. Они контролируют работу поставщиков услуг для поддержания стандартов качества, повышения их эффективности и рентабельности.

Кроме того, государственные органы власти работают над улучшением доступа к жилью, реализуют социальные жилищные программы и предоставляют нуждающимся доступное жилье. Органы власти контролируют выделение земельных участков, определяют места для строительства новых жилых домов и осуществляют надзор за строительными работами с целью обеспечения соблюдения стандартов качества. Органы исполнительной власти в сфере жилищно-коммунального хозяйства также сотрудничают с другими государственными органами и организациями для решения актуальных вопросов, таких как энергоэффективность, экологическая устойчивость и управление рисками стихийных бедствий. Они также оказывают содействие в разрешении споров между поставщиками услуг и потребителями, обеспечивая оперативное и эффективное рассмотрение жалоб и претензий.

Государственные органы власти обладают значительными полномочиями в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Эти органы отвечают за разработку и реализацию федеральной политики, нормативно-правовых актов и программ, направленных на улучшение обеспечения населения жилищно-коммунальными услугами.

Одной из основных обязанностей федеральных органов исполнительной власти является надзор за реализацией жилищной политики и руководство деятельностью государственных и муниципальных органов. Они обладают полномочиями по формированию механизмов финансирования, предназначенных для поддержки программ доступного жилья и социального жилья. Федеральные органы исполнительной власти также могут оказывать финансовую помощь региональным и муниципальным органам власти в реализации проектов по строительству и реконструкции жилья, а также предоставлять субсидии малообеспеченным семьям на оплату жилья и коммунальных услуг.

Федеральные органы исполнительной власти имеют право контролировать деятельность региональных и муниципальных органов власти в сфере жилищно-коммунального хозяйства на предмет соблюдения ими федеральных норм и стандартов. Кроме того, они могут предоставлять возможности для повышения квалификации специалистов, работающих в этой сфере, для улучшения качества предоставляемых услуг.

Федеральные органы исполнительной власти также работают над реализацией мер по энергоэффективности и экологической устойчивости в соответствии с федеральными нормами. Они принимают меры по управлению рисками стихийных бедствий и оказывают поддержку пострадавшим от стихийных бедствий. Федеральные власти придают большое значение развитию государственно-частного партнерства в сфере жилищно-коммунального хозяйства для повышения качества услуг и экономической эффективности.

1.2 Правовое регулирование деятельности органов государственной власти в сфере жилищно-коммунального хозяйства

Правовое регулирование Департамента состоит из кодексов, законов и подзаконных нормативных актов. В настоящее время законодательство РФ в области регулирования жилищно-коммунальной сферы имеет развитую структуру и охватывает почти все области этой отрасли.

В целом основу правового регулирования рассматриваемой сферы составляют:

– Конституция РФ;

– Гражданский кодекс РФ;

– Жилищный кодекс РФ и т.д.

Кроме того, основополагающим принципом, на котором должна базироваться деятельность отечественного жилищно-коммунального комплекса, является статья 7 Конституции РФ, провозглашающая РФ социальным государством, политика которого направлена на создание условий по обеспечению достойной жизни и развития человека.

В таблице 2 представлены основные нормативные акты, которые регулируют сферу ЖКХ.

Таблица 2

Основные нормативные акты сферы ЖКХ

№	Наименование	Основные нормативные акты
1	2	3
1	Жилищное законодательство	1. ЖК РФ от 29 декабря 2004г. №188-ФЗ 2. Федеральный закон от 21.07.2014 №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно- коммунального хозяйства»
2	Коммунальное законодательство	1. Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» 2. Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» 3. Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» 4. Федеральный закон от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно- коммунального хозяйства»
3	Гражданское законодательство	1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51ФЗ 2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14ФЗ
4	Стандарты	1. ГОСТ Р 21617-2000 Жилищно-коммунальные услуги 2. ГОСТ р 56037-2014 Услуги диспетчерского и аварийного обслуживания 3. ГОСТ Р 51929-2014 Услуги ЖКХ и управления МКД «Термины и определения» 4. ГОСТ Р 56195-2014 Услуги содержания придомовой территории, сбор и вывоз бытовых отходов 5. ГОСТ Р 56038-2014 Услуги управления многоквартирными домами 6. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещённому освещению жилых и общественных зданий»; 7. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населённых мест»; 8. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

В РФ сегодня действует множество нормативных правовых актов органов исполнительной власти, регулирующих деятельность ЖКХ. На долю федерального законодательства приходится ? около 30 законов.

Охарактеризуем основные источники жилищного права:

1) Конституция России Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Официальный текст Конституции РФ, включающий новые субъекты Российской Федерации - Донецкую Народную Республику, Луганскую Народную Республику, Запорожскую область и Херсонскую область, опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 06.10.2022. дата обращения: 04.04.2023 является правовой основой жилищного законодательства: нормы, содержащиеся в Основном законе страны, определяют содержание других нормативных актов, регулирующих жилищные правоотношения. Конституция относит жилищное законодательство к совместному ведению Федерации и ее субъектов (ч. 1 ст. 72), в отличие от гражданского законодательства, которое относится к исключительному ведению Российской Федерации.

2) В настоящее время действует Жилищный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. N 188-ФЗ, вступивший в силу с 1 марта 2005 г. (опубликован в «Российской газете» 12 января 2005 г. N 1) Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 21.11.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2023) // Парламентская газета», N 7-8, 15.01.2005. , который защищает жилищные права граждан. Жилищный кодекс России определяет правовые процедуры приобретения, владения и распоряжения жилой недвижимостью в России. Он также определяет права и обязанности владельцев жилой недвижимости.

3) Федеральный закон от 21.07.2014 N 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» Федеральный закон от 21.07.2014 N 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (редакция от 29.12.2022) // СПСП «КонсультантПлюс». - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_L AW_165810/314a79f49a806b40b413fda2b160c63163cb3d6d/ Дата обращения: 10.04.2023. Этот закон обеспечивает правовую основу для регулирования сектора жилищно-коммунального хозяйства в России. Он охватывает такие вопросы, как предоставление коммунальных услуг, содержание и ремонт жилищного фонда, а также права и обязанности потребителей и поставщиков услуг.

4) Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2023)»Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2023) // СПСП «КонсультантПлюс». - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_93978/ Дата обращения: 10.04.2023. Этот закон обеспечивает правовую основу для содействия энергосбережению и повышению энергоэффективности в жилищно-коммунальном хозяйстве. В нем изложены меры, которые могут быть приняты для энергосбережения и сокращения выбросов, а также установлены целевые показатели энергосбережения и повышения энергоэффективности.

5) Федеральный закон от 05.12.2022 N 466-ФЗ «О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» Федеральный закон от 05.12.2022 N 466-ФЗ «О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» // СПСП «КонсультантПлюс». - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_433298/ Дата обращения: 10.04.2023., где предусмотрены субсидии на обеспечение граждан жильем. Закон гарантирует гражданам России право на доступное и достаточное жилье. Он обеспечивает правовую основу для программ государственной поддержки строительства и реконструкции жилья, а также определяет права и обязанности граждан и государства в области обеспечения жильем.

6) Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «О техническом регулировании» (с изм. и доп., вступ. в силу с 23.12.2021)»Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «О техническом регулировании» (с изм. и доп., вступ. в силу с 23.12.2021) // СПСП «КонсультантПлюс». - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_40241/ Дата обращения: 10.04.2023.. Этот закон требует, чтобы все стандарты и правила жилищно-коммунального хозяйства соответствовали национальным и международным стандартам качества и безопасности.

7) Согласно Закону РФ от 4 июля 1991 г. N 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» Закон РФ от 04.07.1991 N 1541-1 (ред. от 11.06.2021) «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»// Официальный интернет-портал правовой информации. https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_100/ (дата обращения 30.03.2023)., государственные и муниципальные органы могут бесплатно передавать в собственность граждан по их просьбе занимаемые ими жилые помещения в домах государственного и муниципального жилищных фондов. Этот Закон содержит правила приватизации жилищного фонда России и является правовым основанием для изменения формы собственности па конкретное жилое помещение у конкретного лица.

8) Градостроительный кодекс Российской Федерации Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 29.12.2022) // // Парламентская газета», N 1-2, январь 2005 г. определяет систему законодательства о градостроительстве, регулирует вопросы обеспечения права граждан на благоприятную среду жизнедеятельности, на выбор места жительства в пределах России при осуществлении градостроительной деятельности, на соблюдение требований охраны окружающей природной среды, экологической безопасности и санитарных правил. Градостроительный кодекс регулирует также вопросы застройки территорий городских и сельских поселений, устанавливает государственные градостроительные нормативы и правила, контроль над градостроительной деятельностью, ответственность за нарушение законодательства России о градостроительстве.

9) Закон РФ от 25 июня 1993 г. «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1 (ред. от 27.01.2023) «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» // // СПСП «КонсультантПлюс». - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_2255/ Дата обращения: 10.04.2023., будучи административно-правовым актом, является и источником гражданского права, поскольку обязывает граждан регистрироваться по месту проживания и ограничивает возможность их пребывания на некоторых территориях страны.

10) Федеральный закон от 21 июля 1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в настоящее время документ утратил силу), принятая на основании этого Закона и в соответствии с ним Инструкция о порядке государственной регистрации договоров купли-продажи и перехода права собственности на жилые помещения.

11) Важнейшим источником жилищного права является Гражданский кодекс, в частности, глава 35 «Наем жилого помещения» (ст. 671-688 ГК РФ) Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 16.04.2022) // «Собрание законодательства РФ», 05.12.1994, N 32, ст. 3301..

12) Кодекс об административных правонарушениях (КоАП РФ) содержит нормы об ответственности за административные правонарушения в области охраны собственности, в частности, за нарушение правил пользования этими помещениями, содержания и ремонта жилых домов или помещений, нормативов обеспечения населения коммунальными услугами (ст. 7.21-7.23 КоАП РФ) Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 14.04.2023) // Парламентская газета, N 2-5, 05.01.2002..

13) Земельный кодекс России от 25 октября 2001 г. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 03.04.2023) // Парламентская газета от 30 октября 2001 г. N 204-205. регулирует правовое положение, в частности, земель поселений, т.е. земель, используемых и предназначенных для застройки и развития городских и сельских поселений. В статье 83 ЗК РФ специально указывается, что правила землепользования и застройки городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга утверждаются и изменяются законами этих субъектов.
Земельный кодекс устанавливает институт зонирования территорий, который предусматривает, в частности, установление жилой территориальной зоны в составе земель поселений (ч. 1 ст. 85). Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой, малоэтажной смешанной и многоэтажной смешанной жилой застройки, а также для иных видов застройки согласно градостроительным регламентам (ч. 5 ст. 85 ЗК РФ) .

Структуру жилищно-коммунального законодательства можно представить совокупностью следующих блоков правовых актов.

· Жилищное право;

· Правовые основы реформы ЖКХ;

· Градостроительное законодательство.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют следующие полномочия в области регулирования тарифов на услуги организаций коммунального комплекса:

- определяют метод регулирования тарифов на услуги организаций коммунального комплекса;

- устанавливают систему критериев, используемых для определения доступности для потребителей услуг организаций коммунального комплекса;

- согласовывают производственные и дают заключения на инвестиционные программы организаций коммунального комплекса;

- устанавливают тарифы на услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок для соответствующего субъекта Российской Федерации, в случае его установления, с учетом утвержденных представительными органами местного самоуправления инвестиционных программ организаций коммунального комплекса;

- публикуют информацию о тарифах на услуги организаций коммунального комплекса, производственных программах организаций коммунального комплекса, а также о результатах мониторинга выполнения производственных программ этих организаций;

- осуществляют мониторинг выполнения производственных программ, а также мониторинг показателей технико-экономического состояния объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов, в том числе показателей физического износа и энергетической эффективности указанных объектов;

- привлекают соответствующие организации для проведения экспертизы обоснованности проектов производственных программ, проверки обоснованности расчета соответствующих им тарифов, а также для определения доступности для потребителей услуг организаций коммунального комплекса;

- принимают решения и выдают предписания в пределах своих полномочий, установленных настоящим Федеральным законом, которые обязательны для исполнения организациями коммунального комплекса[9].

В дополнение к этим законам и правилам, федеральные органы власти также издают различные вспомогательные законы, правила и инструкции, которые регулируют сектор. К ним относятся технические регламенты, санитарные нормы и кодексы практики предоставления жилищно-коммунальных услуг.

Законодательная база федеральных органов власти в сфере жилищно-коммунального хозяйства направлена на обеспечение предоставления качественных, надежных и доступных услуг гражданам России.

Второй уровень управления ЖКХ - это муниципальный уровень. Местное самоуправление. Согласно законодательству Российской Федерации органами местного самоуправления признаются избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 06.02.2023) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ», 06.10.2003, N 40, ст. 3822. .



ГЛАВА 2. ИССЛЕДОВАНИЕ ПРОБЛЕМ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ ПО РАЗВИТИЮ СФЕРЫ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА

2.1 Оценка сферы жилищно-коммунального хозяйства г. Москвы

Город Москва обладает крупнейшей и наиболее развитой коммунально-инженерной инфраструктурой в сравнении с любым городом Российской Федерации.

Жилищный фонд города Москва составляет 39 550 строений. В настоящее время проведен мониторинг 30 433 строений общей площадью 197 518 тыс. кв. м и установлено, что 23 669 жилых домов (78%) находятся в удовлетворительном техническом состоянии, 5 058 жилых строений (17%) имеют конструктивные элементы, требующие замены или ремонта, 1 399 строениям (5%) требуется капитальный ремонт, реконструкция или реновации.

Систематическая работа в области поддержания систем жизнеобеспечения столицы позволяет оказывать москвичам качественные и своевременные коммунальные услуги, а также обеспечивать безопасное функционирование коммунальных систем. Для гарантированного обеспечения потребителей города необходимым набором коммунальных услуг при надежной и эффективной работе коммунальной инфраструктуры города реализуется Государственная программа города Москвы «Развитие коммунально-инженерной инфраструктуры и энергосбережение» (далее - государственная программа)Постановление Правительства Москвы от 27.09.2011 N 451-ПП (ред. от 29.03.2022)
«Об утверждении Государственной программы города Москвы «Развитие коммунально-инженерной инфраструктуры и энергосбережение» // СПС «КонсультантПлюс». - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.consultant.ru/law/podborki/razvitie _kommunalno-inzhenernoj_infrastruktury_i_jenergosberezhenie/ Дата обращения: 10.04.2023.

Для достижения поставленных целей государственной программы в 2022 году был реализован комплекс мероприятий, позволяющий достичь плановых значений основных натуральных показателей в полном объеме: «Доля сетей инженерно-коммунальной инфраструктуры, находящихся в удовлетворительном состоянии» (Таблица 1).

Таблица 1

Сведения о выполнении Программы «Доля сетей инженерно-коммунальной инфраструктуры, находящихся в удовлетворительном состоянии»

Выполнение показателей «Энергоемкость валового регионального продукта» показаны ниже в таблицах. Также известно, что АО «ОЭК» завершена телемеханизация 28 объектов распределительной сети АО «ОЭК» (РП, РТП, ТП 20/0,4 кВ); установлено 12 489 интеллектуальных приборов учета электроэнергии в рамках технологического присоединения и выполнения инвестиционной программы АО «ОЭК».

Таблица 2

Повышение надежности, доступности электросетевой инфраструктуры и качества оказываемых услуг системам водоснабжения, обеззараженной современными методами

Реализация комплекса мероприятий по развитию электроснабжения города Москвы в 2022 году позволила сохранить долю сетей электроснабжения, находящихся в удовлетворительном состоянии, на уровне 100%, а также способствовала достижению фактического значения показателя «Объем строительства, реконструкция кабельных линий, введенных в эксплуатацию (нарастающим итогом)» в размере 17 802,11 км, что составило 98,5 % от планового значения.

Реализация комплекса мероприятий по развитию электроснабжения города Москвы в 2022 году позволила сохранить долю сетей электроснабжения, находящихся в удовлетворительном состоянии, на уровне 100%, а также способствовала достижению фактического значения показателя «Объем строительства, реконструкция кабельных линий, введенных в эксплуатацию (нарастающим итогом)» в размере 17 802,11 км, что составило 98,5 % от планового значения.

В целях организации учета ресурсов, снижения потерь энергетических ресурсов при их передаче, а также снижения потребления энергетических ресурсов на производственные и хозяйственные нужды зданий, в 2022 году выполнены следующие комплексы мероприятий:

- при реконструкции и модернизации тепловых сетей применялись предизолированные трубопроводы в пенополиуретановой изоляции, что при сопоставимых толщинах изоляции приводит к снижению тепловых потерь более чем на 35%;

- за счет передачи тепловых нагрузок котельных ПАО «Мосэнерго» обеспечивался прирост удельной выработки электроэнергии на тепловом потреблении и снижение удельного расхода условного топлива на отпуск электроэнергии на ТЭЦ.

Экономия (суммарное сокращение расхода топлива-газа) достигается в энергетическом комплексе ТЭЦ-котельные. Это беззатратное мероприятие дало наибольший и весьма значительный эффект энергосбережения среди принятых к реализации мероприятий в программе энергосбережения ПАО «Мосэнерго» на 2019-2023 годы.

В 2022 году по объектам города Москвы достигнута экономия 708,75 тыс. тонн условного топлива;

- ПАО «Россети Московский регион» осуществлялось применение автоматического регулирования системы обогрева помещений подстанций и оборудования с целью снижения потребления электрической энергии на собственные нужды подстанций. В рамках энергосервисной деятельности в Москве нарастающим итогом к концу 2022 года действует 1 866 энергосервисных договоров (1 811 договоров по тепловой энергии и 55 договоровпо электрической энергии на 2 314 многоквартирных домах (далее - МКД) и 1 договор по тепловой энергии на 5 объектах бюджетной сферы).

Общее количество МКД на которых заключены энергосервисные контракты за весь период реализации составил - 3 001 штук. При этом охват энергосервисными договорами МКД составляет по итогам 2022 года около 9%, что дает повод более активно развивать энергосервисную деятельность в дальнейшем.

Совместно с Минэнерго России проведен Международный форум «Российская энергетическая неделя», на котором обсуждались правовые проблемы, задачи и перспективы развития сферы энергосбережения, приоритетные пути оптимизации энергопотребления с одновременным улучшением качества предоставления жилищно-коммунальных услуг, проходили демонстрации внедрения энергоэффективных технологий в рамках сессии «Энергетический переход и экология в жилищно-коммунальной сфере: от пилотных проектов к инфраструктурным решениям.