Соотношение гражданского общества и правового государства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Дипломная работа

Соотношение гражданского общества и правового государства

Содержание

Введение

1. Общая характеристика гражданского общества

1.1 Понятие и признаки гражданского общества

1.2 Основные характеристики и институты гражданского общества

2. Общая характеристика правового государства

2.1 Понятие правового государства

2.2 Специфические признаки правового государства и его принципы

3. Взаимодействие гражданского общества и правового государства

4. Построение гражданского общества и формирование правовой государственности в Российской Федерации

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Экономические, политические и юридические основы формирования гражданского общества в нашем государстве зафиксированы в Конституции Российской Федерации Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. // Российская газета, № 237, 25.12.1993., которая провозглашает, что Россия является демократическим правовым государством (ст. 1). Таким образом, на конституционном уровне закреплен курс на формирование правового российского государства в качестве основополагающего принципа построения государственности.

Для создания правового государства недостаточно одного его провозглашения, оно должно фактически сложиться как система гарантий от беспредельного административного вмешательства в саморегулирующееся гражданское общество, от попыток кого бы то ни было прибегнуть к неконституционным методам осуществления власти. Правовое государство - это непременный атрибут гражданского общества, высокий уровень авторитета государственности, реальный режим господства права, обеспечивающий все права человека и гражданина в экономической и духовной сферах.

Гражданское общество есть важнейшая составляющая демократического государства. Степень развития гражданского общества отражает уровень развития демократии, которая воплощается в институтах, отношениях, культуре, коренящихся в исторически сложившейся и относительно устойчивой системе социальных связей, ценностных ориентаций, норм общественного поведения.

Основным политическим признаком гражданского общества является функционирование в таком обществе правового государства. Правовое государство, как отмечают исследователи, фактически является политической ипостасью гражданского общества, соотносясь друг с другом как форма и содержание Мелехин А.В. Теория государства и права: Учебник. М.: Маркет ДС, 2007. С. 225..

Изучение вопроса соотношения гражданского общества и правового государства представляется актуальной задачей. Данный вопрос в настоящее время широко обсуждаются. В юридической науке никогда не существовало, не существует и сейчас единой общепризнанной концепции гражданского общества и правового государства. Она может обосновываться и разрабатываться с разных мировоззренческих позиций, в рамках различных типов правопонимания, отражать реалии различных национальных политических и правовых систем. Теории гражданского общества и правового государства постоянно развиваются, наполняясь новым содержанием по мере накопления экономических, правовых и нравственных традиций, политического опыта.

Проблемы гражданского общества и правового государства всегда волновали ученых. Идеи правовой государственности появились еще в античный период в трудах Сократа, Платона, Аристотеля, Цицерона и др., позднее развивались в работах Д. Локка, Ш. Монтескье, И. Канта, Г. Еллинека, Г.В.Ф. Гегеля и др. Последнему принадлежит становление и развитие теории гражданского общества. В дореволюционной России теорию правового государства и гражданского общества разрабатывали Н. Коркунов, Б. Кистяковский, Б. Чичерин, С.А. Муромцев, П. Новгородцев, С.А. Котляровский, Г.Ф. Шершеневич и др. На современном этапе данная проблематика занимает важное место в исследованиях многих общественных деятелей и ученых. Так, Л.Ю. Грудцына, М.Н. Марченко, А.В. Малько, К. Мами, Р.А. Ромашов, А.И. Умиев, С.Н. Шевердяев, В.Е. Чиркин, Б.С. Эбзеева, и др. в своих трудах рассматривают вопросы взаимоотношения гражданского общества и правового государства, проблемы, возникающие при их построении в России.

Объектом настоящего исследования выступают основные институты, принципы и признаки гражданского общества и правового государства. Предметом данной дипломной работы является взаимосвязь этих общественно-политических явлений.

Цель настоящей дипломной работы заключается в том, чтобы на основе анализа основных институтов, принципов и признаков гражданского общества и правового государства определить их соотношение, а также пути построения и развития в Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- изучить понятия, принципы и признаки гражданского общества и правового государства;

- определить взаимодействие гражданского общества и правового государства;

- выявить пути построения гражданского общества и формирования правовой государственности в Российской Федерации.

Работа выполнена с использованием формально-юридического, формально-логического, системного, сравнительного и др. методов.

Настоящая дипломная работа состоит из введения, четырех разделов, включающих четыре подраздела, заключения и списка использованной литературы.

1. Общая характеристика гражданского общества

1.1 Понятие и признаки гражданского общества

Происхождение термина «гражданское (цивильное) общество» (civil society) берет начало от латинского civitas (гражданская община, сообщество римских граждан). Зачатки гражданского общества появились в период разложения феодализма. Это общество формировалось в процессе высвобождения сферы частных интересов от прямого воздействия сложившейся при феодализме политической власти, раскрепощения индивидов и их превращения из подданных государства в свободных и социально активных собственников, признания автономии личности, утверждения принципа всеобщего формального равенства Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства. М., 1999. С. 279..

Возникновение гражданского общества связано с развитием частной собственности, которая стала стимулом для творческой активности человека, его заинтересованности в развитии производства, основанием для возникновения среднего класса, а также является результатом постепенного отделения и обособления государства от социальной сферы жизнедеятельности общества.

Само же понятие гражданского общества формировалось на стыке греческой философии и философии Нового времени, римского права и христианского учения о равенстве всех перед Богом, провозгласившего свободу воли человека как индивида, а не представителя какого-либо социального слоя (этноса, касты, сословия и т.п.). Значение христианской религии проявляется не только в этом, но и в том, что она заложила сначала нравственные, а затем и правовые основы взаимодействия людей в обществе и государстве Орлова О.В. Гражданское общество как многоуровневая система // Право и политика. 2007. № 5. С. 17..

Особая заслуга в становлении и развитии теории гражданского общества принадлежит Г. Гегелю. В «Философии права» он писал, что гражданское общество - это такая связь людей, которая основана на их равенстве как субъектов права, индивидуальной частной собственности, юридической, в том числе договорной, свободе, охране прав и упорядоченном законодательстве Гегель Г.В.Ф. Философия права. М., 1990. С. 227 - 228..

В настоящее время преобладает понимание гражданского общества как совокупности общественных отношений, не зависимых от государства и способных воздействовать на него Дмитриев Ю.А. Соотношение понятий политической и государственной власти в условиях формирования гражданского общества // Государство и право. 1994. № 7. С. 30; Гулиев В.Е. Протодемократическая государственность: аксиологическая феноменология отчуждения // Право и политика. 2001. № 5. С. 8; Гражданское общество, правовое государство и право: Круглый стол журналов «Государство и право» и «Вопросы философии» // Государство и право. 2002. № 1. С. 12 - 50.. Так, по мнению В. Дзодзиева, «гражданское общество представляет собой многообразие не опосредствованных государством взаимоотношений свободных и равноправных индивидов, действующих в условиях рынка и демократической правовой государственности» Дзодзиев В. Указ. соч. С. 165 - 166..

Это общее определение гражданского общества получило более конкретную интерпретацию в современных научных исследованиях. Анализ различных точек зрения позволяет сгруппировать их следующим образом.

1. Некоторые исследователи феномена гражданского общества выдвигают следующие общие идеи и принципы гражданского общества: во-первых, экономическую свободу, многообразие форм собственности и рыночные отношения; во-вторых, безусловное признание и защиту естественных прав человека и гражданина, предполагающие равенство всех перед законом; в-третьих, наличие правового государства, основанного на принципе разделения и взаимодействия властей и невмешательства государства в частную жизнь. Отсюда гражданское общество - это свободное, плюралистическое, рыночное общество, исключающее режим личной власти, тоталитаризм, насилие над людьми, уважающее закон и мораль, принципы гуманизма и справедливости, где центральное место занимает человек Матузов Н.И. Гражданское общество // Политология. М., 2002. С. 335 - 339..

Все это, с одной стороны, предполагает, что человек руководствуется своими частными интересами, а с другой - что между людьми существует тесная общественная связь, поддержание которой в конечном счете способствует достижению частных интересов. Эта мысль впервые была четко сформулирована Гегелем следующим образом: «В гражданском обществе каждый сам по себе цель, все остальное для него ничто. Однако без соотношения с другими он не может достигнуть своих целей во всем их объеме...» Гегель Г.В.Ф. Указ. соч. С. 228..

В связи с этим роль государства в обществе сводится к необходимому минимуму - к охране порядка и созданию нормативных условий для беспрепятственной деятельности индивидуальных или коллективных собственников, т.е. практически к осуществлению функции «ночного сторожа». Это предполагает разгосударствление многих сторон социального бытия.

2. Другие авторы, в частности Л.С. Мамут, следуя широкому пониманию гражданского общества, подчеркивают, что в основе такого общества лежат экономические, исторические, социокультурные, языковые, этнические, конфессиональные, территориальные, этические отношения, т.е. условия жизни людей, в которых происходит реализация их партикулярных интересов и где нет места субординации Гражданское общество, правовое государство и право: Круглый стол журналов «Государство и право» и «Вопросы философии» // Государство и право. 2002. № 1. С. 12 - 50.. Отсюда гражданское общество - «ипостась любого цивилизованного (базирующегося на общественном разделении труда) человеческого общества. Оно было, есть и всегда будет. Другое дело, что всякий раз гражданское общество выступает в определенной конкретно-исторической форме» Мамут Л.С. Гражданское общество и государство: проблемы соотношения // Общественные науки и современность. 2008. № 5. С. 101.. К тому же отличительной чертой гражданского общества является такая его архитектоника, как наличие определенных горизонтальных связей, а не организации со всеми присущими ей атрибутами Гражданское общество, правовое государство и право. Круглый стол журналов «Государство и право» и «Вопросы философии». С. 31.. Эта система связей людей и их организаций основана на равенстве и личной инициативе, в том числе в экономической сфере.

Что же касается современного государства, то здесь речь идет об организации, т.е. «обществе (= народе), самоорганизовывающемся публично-властным образом, объемлющем собой и включающем в себя с помощью публично-властных отношений, институтов всех своих членов» Гражданское общество, правовое государство и право. Круглый стол журналов «Государство и право» и «Вопросы философии». С. 31.. «Гражданское общество и государство - абсолютно взаимозависимые социальные величины... в одинаковой мере необходимы друг другу». И связь между ними - это «связь взаимодополнения» Мамут Л.С. Указ. соч. С. 101..

Гражданское общество нельзя трактовать как антитезу государства, ибо гражданское общество и государство - это взаимосвязанные политико-правовые явления, своего рода тандем, где ведущая роль принадлежит гражданскому обществу, ибо оно выступает источником государства. Государство в свою очередь оказывает то или иное воздействие на гражданское общество (и достаточно активное), но оно должно соизмеряться с особенностями отношений в этом обществе, с уровнем их зрелости и характером социокультуры. Поэтому вряд ли можно согласиться с утверждением, что гражданское общество для «своего поддержания не нуждается в государстве, поскольку создается за счет низовых инициатив» Дарендорф Р. После 1989. Мораль, революция и гражданское общество. М., 1998. С. 89. или «государство существует в виде того, что противостоит обществу» Изензее Н. Государство // Вестник Московского университета. Серия 12. Социально-политические исследования. 1992. № 6. С. 36..

В то же время не оправдана позиция ученых, предполагающих, что гражданское общество является составной частью государства и представляет собой лишь «модель общественного развития, которая предполагает сбалансированный взаимоконтроль и взаимоограничение государственных органов и негосударственных образований (институтов гражданского общества)» Румянцева Т.С. Гражданское общество и личность // Конституционный строй России. Вып. III. М., 2008. С. 11.. Безусловно, деятельность государственных органов в гражданском обществе находится в поле зрения его институтов, и наоборот, негосударственные структуры должны действовать в соответствии с действующим законодательством. Но это не может служить основанием утверждения, что гражданское общество - часть государства, ибо, наоборот, государство входит в структуру гражданского общества, выполняет в нем определенную роль, связанную с тем, что государство создает правовую базу функционирования гражданского общества и является гарантом его безопасности.

Между государством и гражданским обществом существует прямая и обратная связь - гражданское общество «способно контролировать государство, одновременно испытывая и воспринимая его ограниченно-регулятивное, гарантирующе-правовое воздействие, направленное на защиту личности, человека, гражданина» Гулиев В.Е. Указ. соч. С. 8.. Становление и развитие гражданского общества ведет к изменению государства. И наоборот, государство, являясь частью гражданского общества, в силу обладания властью и соответствующими ресурсами постоянно поддерживает сложившиеся общественные отношения. И чем сильнее и могущественнее государство, чем активнее оно представляет и защищает интересы своего населения, тем с большим основанием можно говорить о существовании развитого гражданского общества.

Однако одни и те же субъекты одновременно являются частными лицами (гражданское общество) и гражданами (государство). И государство существует для того, чтобы, руководствуясь всеобщим интересом, управлять обществом, не мешая ему развиваться и функционировать. Неслучайно еще дореволюционный юрист Б.Н. Чичерин подчеркивал, что над гражданским обществом, представляющим совокупность частных отношений, воздвигается государство как представитель целого, которому вверено охранение общего закона Чичерин Б.Н. Философия права. М., 1999. С. 228..

Как гражданское общество, так и государство являются подсистемами сложной общесоциальной системы - социума, где государство - управляющая система, а гражданское общество - управляемая. В то же время гражданское общество является саморегулирующейся системой. Это означает, что гражданское общество само формирует для себя управляемую систему, обеспечивая, таким образом, свою взаимосвязь с государством.

3. Третьи исследователи, например В.А. Четвернин, полагают, что гражданское общество - это сфера свободной, автономной активности, в которой действуют индивидуальные и коллективные субъекты, преследующие свои частные цели и интересы, и что отношения между ними не опосредованы публичной властью Четвернин В.А. Общество и государство // Феноменология государства. Вып. 2. М., 2004. С. 20.. И это общество, в котором все становятся в равной мере свободными, обладающими естественными и неотчуждаемыми правами. Таким образом, гражданское общество является сложной системой, предполагающей взаимодействие организованных субъектов - людей, групп, коллективов, сообществ, и это взаимодействие означает объединение людей по социально-групповому, организационному и поселенческому принципам Нерсесянц В.С. Указ. соч. С. 285, 315 - 329; Четвернин В.А. Указ. соч. С. 22..

4. Четвертые представители современной науки высказывают предположение о том, что гражданское общество есть не что иное, как определенный коммуникативный процесс между государством и гражданином, т.е. деятельность гражданина в различных общественных организациях и институтах. Иными словами, речь идет об универсальном понятии «участие гражданина» как ключевой фигуры гражданского общества. При этом в основе такого участия лежит убеждение в необходимости различий и консенсуса в рамках гражданской, т.е. плюралистической, культуры Сунгуров А.Ю. Организации-посредники в структуре гражданского общества. Некоторые проблемы политической модернизации России // Политические исследования. 2006. № 6. С. 35..

Отсюда ядром гражданского общества «является совокупность организаций, не ставящих перед собой целей увеличения дохода граждан» и направляющих свою «деятельность ради общественного благополучия». Для этих организаций сохраняется «приоритет моральных ценностей», который распространяется и на политическое, и на экономическое сообщество. И тем самым предопределяет существование гражданского общества, «понимаемого как совокупность свободных ассоциаций граждан, с многообразными взаимосвязями между ними... уважающих законы государства... умеющих и желающих влиять на эти законы и не позволяющих вмешиваться в свою повседневную деятельность... государственным чиновникам» Сунгуров А.Ю. Указ. соч.. С. 35..

5. Интерес представляет точка зрения известного американского политолога профессора Стэндфордского университета Филиппа Шмиттера. Он считает, что гражданское общество - это система самоорганизующихся медиаторных (посреднических) групп, которые, во-первых, относительно независимы как от государственных, так и негосударственных единиц производства и воспроизводства, во-вторых, способны осуществлять коллективные акции по достижению и защите своих интересов, в-третьих, не стремятся подменять собой ни государственные, ни частные структуры и, наконец, действуют исключительно в рамках правовых норм Шмиттер Ф. Размышления о гражданском обществе и консолидации демократии // Политические исследования. 2008. № 5. С. 16..

Под медиаторными, т.е. посредническими, группами имеются в виду политические партии, ассоциации и движения, которые способны взять на себя функцию организованного посредничества между частными лицами и организациями и государственной властью. Но, по мнению Ф. Шмиттера, сегодня это вряд ли возможно Там же. С. 18..

Эти особенности гражданского общества могут сочетаться по-разному и, следовательно, создавать различные гражданские общества или особые «системы посредничества». К таким посредническим системам относятся также плюрализм и корпоратизм. От того, в каком сочетании они находятся, в какой мере совместимы с консолидацией демократии, зависит и «качество» гражданского общества Там же. С. 18..

6. Следует отдельно выделить точку зрения, согласно которой гражданское общество «есть объективно складывающийся порядок реальных общественных отношений, который основан на признанных самим обществом требованиях справедливости и меры достигнутой свободы, недопустимости произвола и насилия» Бондарь Н.С. Власть и свобода на весах конституционного правосудия. Защита прав человека Конституционным Судом Российской Федерации. М., 2005. С. 172.. Отсюда в основе гражданского общества лежит идея права как высшей справедливости и меры свободы, позволяющая определить нормативные модели поведения всех субъектов гражданского общества независимо от их государственного признания и закрепления в законе Там же. С. 173..

Это дало основание признать, что «формальное равенство и формальная справедливость - вот наиболее общие требования права в приближении к идеалу совершенного гражданского общества» Общая теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева. М., 2000. С. 62..

7. Еще одно представление о гражданском обществе принадлежит, в частности, В.К. Бабаеву. По его мнению, гражданское общество - исторически сложившийся тип общества, в основе которого лежит обособленность от государства и ограничение сферы деятельности материальным производством, в то время как публичная власть (т.е. государственная) не противостоит населению и полностью совпадает с ним Теория государства и права / Под ред. В.К. Бабаева. М., 1999. С. 118..

Отсюда вытекает, что «человек гражданского общества называется гражданином, чем подчеркивается свобода личности, ее независимость, демократичность государства данного общества» Бобылев А.И. Общество, гражданское общество, личность, государство, право. Их взаимодействие на современном этапе // Политика и право. 2008. № 9. С. 72.. С этой точкой зрения вряд ли можно согласиться. Во-первых, сфера функционирования гражданского общества не ограничивается экономическими отношениями. Во-вторых, никогда публичная власть (иначе она не публичная) полностью не совпадает с населением, несмотря на то, что источником власти в демократическом государстве является его народ (ч. 1 ст. 3 Конституции Российской Федерации).

8. Ряд ученых видит гражданское общество как систему «негосударственного социального самоуправления организованных групп», т.е. по «самой своей природе и социальной сущности гражданское общество выступает как конструктивная оппозиция любой государственной власти» Граждан В. Гражданское общество как система негосударственного управления // Власть. 2004. № 3. С. 23.. Из этого определения вытекает, что в основе гражданского общества лежат групповые интересы, а не частные Там же. С. 22.. Основной аргумент здесь: человек развивается и действует всегда в составе какой-либо социальной общности - в семье, школе, институте, на работе, в общественном объединении и т.д. Часть из них не оказывает политического влияния на государственный аппарат, другая- например, партии - предназначены специально для этого.

9. Значительная часть ученых, хотя и по-разному, в определение гражданского общества заложила провозглашение и обеспечение естественного права каждого человека на свободное развитие и полную самореализацию. Так, в политологии гражданское общество - это «система отношений между людьми, обеспечивающих удовлетворение их неотъемлемых прав на основе самоуправления и свободы, выбор форм и направлений деятельности» Сморгунов А., Семенов В. Политология. СПб., 1996. С. 80.. Подобные определения гражданского общества подчеркивают, что основной его целью является осуществление свободы личности, т.е. права выбора образа жизни. При этом главный акцент делается на независимость людей друг от друга и от государства Политология / Под ред. А.А. Радугина. М., 1996. С. 150; Мигранян А. Гражданское общество. 50/50. Опыт словаря нового мышления. М., 2005. С. 446 - 447..

Безусловно, основная функция гражданского общества - удовлетворение и защита интересов и потребностей личности, обеспечение ее гражданской и политической свободы, формирование социальной активности индивида. Однако свобода человека в цивилизованном обществе всегда ограничена как внутренними, так и внешними регуляторами. К первым относятся, например, совесть, ко вторым - социальные и прежде всего правовые нормы.

10. Наконец, употребляют термин «гражданское общество» в широком и узком смысле слова. В широком смысле гражданское общество - автономная часть общества, непосредственно не охваченная структурами власти Пугачев В.П., Соловьев А.И. Введение в политологию. М., 2005. С. 255., т.е. «совокупность естественных и добровольных объединений в обществе» Боуз Дэвид. Либертарианство. История, принципы, политика. М., 2004. С. 142.. В узком (собственном) смысле значения - многообразие не опосредованных государством взаимоотношений свободных и равноправных индивидов в условиях рынка и демократической правовой государственности. Это сфера свободной игры частных интересов и индивидуализма Пугачев В.П., Соловьев А.И. Указ. соч. С. 255 - 256.. Отсюда правовое государство есть юридическое выражение гражданского общества Становление гражданского общества в России: Личность, самоуправление, власть. Воронеж, 2002..

Важнейшим признаком гражданского общества является его сложная структура, включающая в себя разнообразные интересы и потребности. Это добровольно сформировавшиеся общественные объединения, экономические ассоциации и кооперации, религиозные и иные негосударственные объединения. Их особенность состоит в том, что они построены на горизонтальных связях, на взаимодействии друг с другом. Помимо чисто организационных структур, гражданское общество предполагает наличие неполитических отношений (экономических, социальных, духовных и т.д.), обычаев и традиций, ментальности. Все это характеризует социальный и политический плюрализм.

В гражданском обществе роль права должна выражаться в обеспечении оптимального соотношения управления и самоуправления. При этом следует учитывать психологию различных общественно-политических и социальных групп в механизме реализации права, природу регулируемых правом общественных отношений. Политически направляемые преобразования в обществе должны обязательно проводиться в юридической форме, гарантирующей соблюдение прав человека. Важно, чтобы принимаемые законы отвечали уровню правового развития общества и даже немного опережали его, создавая предпосылки для долговременных перспектив развития общества и государства, для ускорения реальных процессов в сфере воспроизводства и саморегулирования гражданского общества, для реализации творческого потенциала в обществе. Гражданское общество - сфера, где индивиды могут осуществлять свои интересы (свой выбор) под защитой права. Здесь достигается общий правовой статус личности, который принадлежит всем в равной мере и позволяет абстрагироваться от социальных ролей - семейных, профессиональных, конфессиональных и т.п. Орлова О.В. Указ. соч. С. 20.

Можно выделить следующие устойчивые признаки, характеризующие гражданское общество:

1) Наличие механизмов саморегулирования и ограничения государственной власти, вырабатываемых при развитии таких отношений между добровольными ассоциациями и организациями граждан, которые не нуждаются в детальной государственной регламентации; уже само наличие гражданского общества ограничивает государственную власть, но непосредственно такое ограничение осуществляется правовыми институтами гражданского общества:

- частным (гражданским) правом, регулирующим отношения между формально равными субъектами, где позитивная социальная активность регламентируется преимущественно договором и наиболее явственно действует аксиома господства права;

- фундаментальными неотъемлемыми правами человека, которые непосредственно действуют в обществе и обязательны для всех субъектов не только юридически, но и этически; отношения, основанные на всеобщем характере прав человека, дают наилучшую возможность всесторонней реализации активных действий, выступают наиболее прочной основой свободы;

- независимым и сильным правосудием, способным и вести жесткую борьбу с негативной активностью граждан, и бескомпромиссно противостоять законодательной и исполнительной власти; сфера правосудия - это та часть правовой жизни, где наиболее близко соприкасаются, даже сливаются, гражданское общество и государство; в условиях господства права правосудие является единственным институтом, обладающим правомочием на разрешение конфликтов, оно выступает в качестве посредника между индивидом, обладающим «правом на принуждение» в отношении государства, и государственной властью, обладающей монопольным правом на применение принудительной силы в отношении граждан Затонский В.А. Гражданское общество и государство: противостояние или партнерство? // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 16. С. 51..

В настоящее время, в процессе продолжающегося реформирования, правосудие, оставаясь государственным институтом, все более должно сближаться с гражданским обществом, служить обществу, поскольку эффективное правосудие в равной мере выступает и как институт государства, и как элемент гражданского общества.

2) Важнейшим фактором построения и функционирования гражданского общества является сам человек как активный правовой субъект, то есть автономная и ответственная личность. Именно личность, осуществляющая свое право на самореализацию, выступает основополагающим условием существования как гражданского общества, так и правового государства.

3) Правовой характер гражданского общества исключает доминирование как гражданского общества над государством, так и государства над обществом и предполагает их «равновесие», «равновеличие» Бачинин В.А. Неправо (негативное право) как категория и социальная реалия // Государство и право. 2001. № 5. С. 17.. Только в связке с гражданским обществом государство может стать в истинном смысле правовым, обрести подлинную силу и построить цивилизованное общество, в котором спонтанное и рациональное начала, свобода и порядок уравновешены, подчинение универсальным нормам организовано таким образом, что не только не подавляет, а, наоборот, способствует проявлению самостоятельности и независимости человека, развитию его индивидуальности.

1.2 Основные характеристики и институты гражданского общества

гражданский общество правовой государственность

Рассматривая гражданское общество как определенную социальную систему, т.е. систему, основным компонентом которой служат «люди - отношения», необходимо выделить следующие основные ее характеристики: цель, функции, принципы и результат.

Цель гражданского общества состоит в достижении свободы - условия и способа самосуществования человека как полноправного и активного члена сообщества, «равного среди равных», способного вырабатывать ценностные ориентиры и осуществлять свои разнообразные интересы по тем правилам, которые действуют в обществе. Что же касается современной России, то цель формирующегося здесь гражданского общества сегодня во многом совпадает с целью государства - обеспечение свободы человека, удовлетворение его потребностей и разнообразных интересов, признание естественных и неотчуждаемых прав человека, т.е. создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие индивидов. Отсюда конституционный строй есть не что иное, как политическое выражение гражданского общества. Это с одной стороны. А с другой - конституционный строй есть следствие гражданского общества.

Функции гражданского общества можно охарактеризовать с помощью философских категорий - развитие и функционирование (покой). Под развитием гражданского общества понимается процесс его становления и совершенствования, процесс количественных и качественных изменений, который рано или поздно выводит это общество на новый, качественно более высокий виток своего состояния, т.е. происходит постоянный, нескончаемый переход от одной ступени развития к другой. В то же время гражданское общество обладает определенной устойчивостью, можно сказать стабильностью, в связи с чем его функционирование предполагает сохранение существующих форм и отношений.

Принципы функционирования гражданского общества обусловливаются его целями и функциями и предназначены для раскрытия его сущности как социальной системы. Часть этих принципов характерна для всех без исключения систем (например, развитие демократии), часть специфична только для гражданского общества (открытость, саморегуляция). При этом надо иметь в виду, что основным субъектом такого рода обществ является свободный индивид, а не гражданин, ибо «гражданское общество - это неполитическое сообщество (форма отношений) частных лиц» Нерсесянц В.С. Указ. соч. С. 285..

И, наконец, результат функционирования гражданского общества, с одной стороны, есть развитие различных общественных отношений - социально-экономических, духовных, информационных, организационных и т.д., а с другой - совершенствование самого человека, развитие его профессионального и творческого потенциала, становление его как полноправного и ответственного члена сообщества в смысле соблюдения обязанностей и уважения прав других. По словам И. Канта, человек все должен создавать собственными силами и отвечать за созданное Кант И. Сочинения на немецком и русском языках. Т. 1. М., 1994. С. 95..

При этом надо помнить, что гражданское общество - это всегда целостная система, носящая историко-конкретный характер, на который влияют и географическое положение, и уровень развития экономики, культуры и т.д., национальные особенности и менталитет его членов.

Кроме того, гражданское общество имеет всеохватывающий характер, т.е. оно объемлет все стороны общественной жизни. Оно выражает интересы своих членов, вырабатывает собственные нормативные регуляторы общественных отношений. И в то же время обладает действенными ресурсами и механизмами контроля поведения человека. При этом гражданское общество характеризуется независимостью и самостоятельностью.

Современное понимание гражданского общества включает в себя ряд существенных, или базовых, признаков.

Гражданское общество - это свободное общество свободных людей. В нем гражданская свобода во всех ее аспектах обеспечивается правом и является необходимым условием для совершенствования самого человека, гарантией сохранения человеческого достоинства. И отличие гражданского общества от государства состоит в том, что личное благосостояние (материальное, духовное) индивида во многом зависит также от его трудолюбия, способностей, профессионализма и т.д. И поэтому гражданское общество - это общество, основанное на политико-правовом равноправии экономически свободных людей.

Гражданское общество представляет собой самоорганизующийся феномен. Но это отнюдь не стихийное явление. В нем есть и управление, и контроль, и даже организационные структуры, которые ему внутренне присущи, постоянно находятся в диалектическом движении, полны противоречий и независимы от государства и даже способны ограничить его власть. Для этого все граждане без исключения имеют формально равные возможности влияния на властные структуры. К таким каналам влияния относятся: выборы, политические партии, лоббистские организации. Более того, в обществе действует механизм, который рано или поздно безошибочно впитывает в себя все полезное и отторгает ненужное и наносящее вред. И это делает гражданское общество достаточно устойчивой системой. В то же время гражданское общество изначально аморфно и плюралистично, самоиронично и самокритично Геллнер Э. Условия свободы. М., 1995. С. 105 - 111..

Принципиальное значение при изучении личностного аспекта гражданского общества имеет положение о том, что личность - это всегда конкретно-исторический человек со всем богатством своего социального опыта. Являясь участником различных общественных отношений, личность выступает и как индивид, отдельная личность, и как представитель какой-либо социальной общности - социального слоя (группы), этноса, коллектива и т.п. Отсюда интересы человека могут быть ассоциированы (правда, отнюдь не полностью) с интересами группы, что порождает сферу политических, экономических, экологических, культурных и иных идей и программ. Однако человек может в гражданском обществе иметь достаточно автономную самоорганизацию для удовлетворения своих собственных интересов, т.е. человек является уникальным и неповторимым существом, что в каждой исторической эпохе соответственно проявляется только в обществе и через общество Гражданское общество. Истоки и современность. СПб., 2002. С. 24..

Не менее важно, что гражданское общество - открытое общество в плане приверженности общегуманитарным ценностям, обеспечения доступа к широкой и разносторонней информации, в том числе в международном масштабе. Но нельзя забывать, что именно государство обеспечивает демократические свободы, в частности путем принятия тех или иных законов.

Наиболее многочисленным и распространенным видом институтов гражданского общества в литературе принято считать добровольные негосударственные некоммерческие объединения граждан. Их функционирование связано с самостоятельной реализацией различных социально-политических, социально-экономических и духовно-культурных программ, которые в совокупности образуют общественную сферу, отличную от сферы государственного управления, а также от сферы бизнеса. Такие объединения могут быть весьма различны по набору отстаиваемых конкретных общественных интересов и потребностей, по количеству включенных в орбиту их деятельности людей. Ограниченные в возможности извлекать прибыль из своей деятельности, добровольные объединения часто бывают уязвимы с точки зрения материальной основы своего существования и подпитываются обычно за счет взносов своих членов, нерегулярных пожертвований и грантов. Такова цена за сохранение независимого общественного статуса. Шевердяев С.Н. Перспективные направления развития категории гражданского общества // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 16. С. 44.

Добровольные негосударственные некоммерческие объединения граждан имеют множество разновидностей. К основным относят общественные организации, общественные движения, политические партии, профсоюзы, торгово-промышленные палаты, союзы потребителей, национально-культурные автономии, религиозные объединения. Однако помимо выделенных разновидностей институтов гражданского общества, не следует забывать о других формах объединения граждан и участия их в публичном политическом диалоге.

Во-первых, создание общественного объединения может быть не связано с необходимостью содержания специального персонала, формирования имущества для осуществления каких-либо финансовых затрат, проведения специальных акций. В таком случае государственная регистрация, от которой зависит получение объединением прав юридического лица, не требуется. Участники объединения могут руководствоваться своими внутренними уставными документами для решения общих вопросов и достигать общих целей без получения статуса юридического лица.

Во-вторых, участие граждан в обсуждении насущных общественных потребностей может быть вовсе не связано с формализацией участия в объединении и разработкой учредительных документов. Таковы, например, собрания по месту работы, учебы, жительства, которые могут проходить в форме публичных лекций, обсуждений, семинаров. В этом смысле для стимулирования общественной активности людей в странах поставторитарной культуры может быть интересной идея повышения роли трудовых коллективов. Речь здесь, однако, не может идти о возрождении советской модели трудового коллектива в его выродившемся варианте, когда они организовывались не на добровольной основе, а сверху в виде «обязаловки», и где внутри коллектива человек был почти ничем не защищен «от террора коллективного порицания» Зиновьев А. Коммунизм как реальность. Кризис коммунизма. М.: Центрполиграф, 1994. С. 186..

Вне институциональной структуры добровольных объединений, т.е. при реализации свободы союзов, но в пределах сферы гражданского общества лежат и другие формы реализации свободы собраний. Так, более массовые формы коллективного обсуждения с целью привлечения внимания к той или иной общественной проблеме получают выражение в проведении демонстраций, митингов, шествий, пикетирований. Однако в этом случае появляется проблема соотношения гражданского общества и непосредственной демократии и соотношения их институтов.

В-третьих, участие граждан в голосовании на референдуме, выборах, в принятии решения по отзыву депутата или выборного должностного лица, составлении петиций и народных правотворческих инициатив, местных сходах граждан отчетливо отражает участие граждан в социально-политической жизни. Однако посредством реализации механизмов непосредственной демократии граждане принимают государственно-властные решения (окончательные или консультативные). Сфера гражданского общества связана не с принятием решений, а с их формированием. Поэтому к общественной, негосударственной сфере, то есть к области влияния принципов гражданского общества относится не момент принятия решения, а все, что ему предшествует: обсуждения, выработка коллективной или индивидуальной позиции, участие в агитации и т.д.

В-четвертых, в контексте проблематики гражданского общества часто рассматривают средства массовой информации, что нельзя не признать справедливым. Однако статус средств массовой информации настолько сложен и своеобразен в сравнении с другими институтами гражданского общества, что сущность и устройство данного института в литературе рассматривают не так глубоко, как он того заслуживает, а ограничиваясь обычно лишь описанием разнообразия его внешних форм и влияния на политическую жизнь.

В 2005 году был создан новый институт гражданского общества - Общественная палата Российской Федерации как средство гражданского контроля за работой госаппарата. Правовой основой организации и деятельности Общественной палаты стал Федеральный закон от 4 апреля 2005 года № 32 «Об Общественной палате Российской Федерации» Федеральный закон «Об Общественной палате Российской Федерации» от 04.04.2005 № 32 // Собрание законодательства Российской Федерации. 11.04.2005. № 15. Ст. 1277., согласно которому Общественная палата становится ключевым органом в сфере развития гражданского общества в России, способным обеспечить реальную защиту прав и свобод граждан Российской Федерации.

Несмотря на сравнительно небольшой срок своего существования, Общественная палата сумела найти достойное место в политической системе России. Профессиональный авторитет ее членов, их открытая позиция усилили влияние гражданских институтов на нормотворческую деятельность, на деятельность Правительства и Федерального собрания, а также на административную практику министерств и ведомств.

Говоря о различных организационных элементах гражданского общества, следует провести границу с институциональными структурами, которые не следует относить к общественной сфере.

Во-первых, за пределами разговора об институтах гражданского общества остаются государственные органы и коммерческие организации, о чем мы уже говорили выше.

Во-вторых, несмотря на наличие двух основных теоретических подходов к происхождению местного самоуправления, государственной и общественной теории, где последняя располагает к мысли о включении органов местного управления в общественную сферу, более целесообразно все же выводить их за пределы гражданского общества, поскольку в деятельности муниципалитетов доминирует управленческая, а не коммуникативная функция, структура органов и порядок их работы копирует не корпоративную организацию объединений граждан, а организацию государственных органов, а при их формировании не учитывается принцип добровольности.

В-третьих, к сфере гражданского общества не относятся не только государственные органы и органы местного самоуправления, государственные и муниципальные предприятия, но также и государственные учреждения. Система бюджетных социально-культурных служб (медицинские учреждения, школы, вузы и т.д.) в известной степени лишена независимости и добровольности с точки зрения ее создания и подчинена жесткому государственному заказу.

В-четвертых, по сходным причинам в орбиту гражданского общества не включаются нотариальные или адвокатские палаты и иные подобные «цеховые» объединения, членство в которых обязательно для занятия определенного рода деятельностью, за которыми осуществляется особый государственный контроль. Интересное подтверждение этому имеется в практике Страсбургского суда. В решении по вопросу о приемлемости жалобы О.В. Романовской против Российской Федерации от 3 апреля 2001 г. о нарушении права истца на занятие нотариальной деятельностью Европейский Суд по правам человека отметил, что исполнительно-регулятивные органы профессиональных структур, создаваемых лицами так называемых свободных профессий, не признаются в качестве объединений по смыслу ст. 11 «Свобода собраний и объединений» Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. Аналогичную позицию Европейский суд последовательно высказывал в целом ряде своих решений, например в деле Ле Конт, Ван Левен и Де Мейер против Бельгии от 23 июня 1981 г., касающемся Ордена врачей; в деле Ревер и Легаллэ против Франции относительно Ордена архитекторов; в деле А. и другие против Испании по вопросу коллегий адвокатов. Шевердяев С.Н. Указ. соч. С. 47.

В-пятых, довольно любопытным в этой связи является вопрос о формировании по инициативе государства различных общественных структур для стимулирования общественного диалога, более полного гражданского участия в политических инициативах государства. Экономический и социальный совет во Франции, Общественная палата в России и другие подобные органы не относятся в полной мере к институтам гражданского общества, поскольку были инициированы государством и им же формируется часть состава. Создание некоего общественного органа, который будет синтезировать бесконечное разнообразие точек зрения институтов гражданского общества, с точки зрения гегелевской теории бессмысленно. Это задача парламента, именно он должен быть приведен в должную форму.

Приведем небольшой фрагмент весьма удачной, на наш взгляд, постановки вопроса по этому поводу, который был написан применительно к схожей социально-политической ситуации в Бразилии. «Режимы, стремясь к легитимности, зачастую становятся инициаторами процесса реконструирования опосредований, выводя их за рамки полуполитических, учрежденных государством «бюрократических междусобойчиков или официальных выразителей социальных интересов», не сумевших на деле подменить собой социентальные группы давления. В результате члены оппозиции оказываются перед выбором: проявить либо «слабоумие» и отказаться от той или иной степени социальной автономии просто потому, что она является дарованной и даже принимается правительствами, либо «оппортунизм» слишком быстрого принятия ограниченной автономии, предопределяющей вступление в сотрудничество без предварительного изучения того, каковы в данном случае реальные возможности демократизации. Альтернативой и тому, и другому представляется попытка организовать и защитить новую сферу гражданского общества не в качестве опосредования, а саму по себе» Коэн Джин Л., Арато Эндрю. Гражданское общество и политическая теория: Пер. с англ. / Общ. ред.
И.И. Мюрберг. М.: Издательство «Весь Мир», 2003. С. 85..

В-шестых, среди институтов, которые, как представляется, находятся вне пределов действия принципов гражданского общества, следует сказать об общественном институте семьи, который часто рассматривают в этом контексте. Семья не может относиться к институтам гражданского общества, поскольку ее создание направлено не на участие в общественной жизни, а, наоборот, на установление границы между семейным (частным) и общественным. В этом добровольном союзе возможно участие только двух супругов, в то время как членство в общественных объединениях открыто. Добровольным союзом является брак как официально признаваемое основание для создания семьи, но это добровольный союз не в смысле ассоциации, а в смысле сделки и т.д.

Таким образом, гражданское общество - это свободное, демократическое, самоорганизующееся, плюралистическое, правовое общество, целью и центром которого является человек (личность) с его частными интересами и чаяниями, система отношений, в которой высшей ценностью являются права человека. Вместе с тем гражданское общество - это особая форма исторически сложившихся, устойчивых организационно-правовых условий и форм межличностных и иных отношений, горизонтальных связей между его субъектами, позволяющих личности проявлять инициативность, творческую и гражданскую активность на различном поприще во благо человека, его семьи, государства и общества в целом.

2. Общая характеристика правового государства

2.1 Понятие правового государства

Термин «правовое государство» (Rechtsstaat) возник и утвердился в немецкой юридической литературе в трудах К.Т. Велькера, Р. фон Моля и др. в первой трети XIX в., а в дальнейшем получил широкое распространение, в том числе в России. В англоязычной литературе этот термин не используется, а его эквивалентом является «правление права» (The Rule of Law).

Общественным сознанием правовое государство воспринимается как такой тип государства, власть которого основана на праве, им ограничивается и через него реализуется. Но, как отмечает А.В. Малько, такое представление, хотя и верное по сути, недостаточное для адекватного понимания феномена правового государства, представляющего собой сложную, многофакторную систему Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. М.: Юристъ, 2004. С. 252..

В идее правового государства можно выделить два главных аспекта:

1) свободу человека, наиболее полное обеспечение его прав;

2) ограничение правом государственной власти.

В философском смысле свобода может быть определена как способность человека действовать в соответствии со своими интересами, опираясь на познание объективной необходимости. В правовом государстве в отношении человека создаются условия для его юридической свободы, реализуется механизм правового стимулирования, в основе которого лежит принцип «не запрещенное законом дозволено». Человек как автономный субъект свободен распоряжаться своими способностями и собственностью. Наиболее крупные и значимые блоки права-стимула в отношении личности (свобода, собственность, равенство и т.д.) воплощаются в формуле «права человека», которые являются фундаментальными в том плане, что призваны обеспечивать первичные предпосылки достойного существования и лежат в основе конкретных многообразных субъективных прав личности.