Уголовно-правовая и криминологическая характеристика коррупционных преступлений

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Республики Казахстан

Мангистауский гуманитарно-технический университет

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

На тему: «Уголовно-правовая и криминологическая характеристика коррупционных преступлений»

Выполнил Калмагамбетов Ж.М.

Научный руководитель

д.ю.н., профессор Нурбаев Д.А.

Актау 2013

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1 КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ КОРРУПЦИОННОЙ ПРЕСТУПНОСТИ

1.1 Понятие криминологической характеристики коррупционной преступности

1.2 Личность коррупционера

1.3 Причинно-комплексный фактор коррупционной преступности

1.4 Предупреждение коррупционной преступности

2 УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КОРРУПЦИОННЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ

2.1 Понятие коррупционных и иных преступлений против интересов государственной службы и государственного управления

2.2 Понятие и признаки субъекта преступлений против интересов государственной службы и государственного управления

2.3 Ответственность за общие виды коррупционных и иных преступлений против интересов государственной службы и государственного управления

2.4 Ответственность за конкретные виды коррупционных и иных преступлений против интересов государственной службы и государственного управления

2.5 Совершенствование уголовного законодательства по борьбе с коррупционными преступлениями

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. В настоящее время, в Казахстане, в период построения цивилизованной экономики и становления демократического правового государства важная роль принадлежит органам государственной службы, а также органам местного самоуправления. В связи с чем, особенно опасны и недопустимы преступные проявления среди самих работников органов государственной службы.

Коррупция представляет собой системную угрозу безопасности Казахстана, угрожающую стабильности государства и общества, и препятствует проводимым экономическим и социальным реформам, создавая негативный имидж Республике Казахстан на международной арене.

Статистические данные свидетельствуют об увеличении количества преступлений, связанных с коррупцией. Так, за 2006 год правоохранительными органами Республики выявлено 1367 коррупционных преступлений, что на 69,4% больше, чем за аналогичный период прошлого года (807).

Наибольшее количество коррупционных преступлений в 2006 году выявлено в Южно-Казахстанской - 163, Карагандинской -125 областях и г. Алматы -111.

В структуре коррупционных преступлений доминирующее положение занимают преступления, связанные со служебным подлогом (ст. 314 УК Республики Казахстан)- 453 или 33,4%, злоупотреблением должностных полномочий (ст. 307 УК Республики Казахстан) - 416 или 30,43% и получением взятки (ст. 311 УК Республики Казахстан) - 231 или 16,9%.

При этом, по таким значимым составам преступлений, как незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 310 УК Республики Казахстан) выявлено всего 8, экономическая контрабанда (ст. 209 ч.З п. "а" УК Республики Казахстан) - 3, а по легализации денежных средств или иного имущества, приобретенного незаконным путем (ст. 193 ч.3 п. "а" УК Республики Казахстан) - 1 [1, c.37-38].

За период 2005-2010 годы в Республике Казахстан было выявлено 10929 коррупционных преступлений. При этом, наблюдается тенденция ежегодного роста данного показателя, если в 2005 году количество таких преступлений составляло - 1505, то по результатам 2010 года - 1911, т.е. возросло на 27 % [2].

В этой связи перед страной стоит задача по продолжению активной политики противодействия коррупции с целью обеспечения долгосрочной конкурентоспособности страны.

При этом, противодействие коррупции силами только государственных и правоохранительных органов не позволит значительно снизить уровень коррупции, что тормозит проводимые в стране преобразования по ускоренному экономическому и социальному развитию.

Поэтому противодействие коррупции является важнейшим стратегическим приоритетом государственной политики Казахстана и Президента Н.А. Назарбаева. Государственная антикоррупционная политика позволит укрепить социальную, экономическую и политическую стабильность в стране, повысит степень защиты прав, свобод, законных интересов, как граждан, так и общества в целом от преступных проявлений.

Сложившаяся за последние годы в республике устойчивая тенденция к росту коррупционных преступлений оказывает крайне негативное влияние на нравственно-политический климат в обществе, способствует возникновению социально-психологической напряженности, негативного отношения к проводимым политическим, экономическим и социальным преобразованиям, что представляет серьезную угрозу их успешному осуществлению.

Надо отметить, что Республика Казахстан одной из первых на постсоветском пространстве 2 июля 1998 года приняла Закон "О борьбе с коррупцией". С момента принятия указанного Закона был принят пакет нормативных правовых актов, относящихся к государственной службе и противодействию коррупции. Так, принят Закон Республики Казахстан от 23 июля 1999 года "О государственной службе", принято нормативное постановление № 18 Верховного Суда Республики Казахстан от 13 декабря 2001 года "О практике рассмотрения судами уголовных дел о преступлениях, связанных с коррупцией", Указ Президента Республики Казахстан "Государственная программа борьбы с коррупцией на 2006-2010 гг." от 23 декабря 2005 года и др.

Законом РК "О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции" от 4 мая 2008 года N 31-IV республика ратифицировала один из важнейших международных актов по борьбе с коррупцией.

В 2011 году были приняты Закон РК "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия неправомерному захвату бизнеса и собственности (рейдерству)" от 11.01.2011 г. и Закон РК "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования правоохранительной деятельности и дальнейшей гуманизации уголовного законодательства" от 09.11.2011 г.

Постановлением Правительства РК от 31 марта 2011 года утверждена "Отраслевая Программа по противодействию коррупции в Республике Казахстан на 2011-2015 годы". Вышеуказанные нормативно-правовые акты показали, что Правительством РК уделяется особое внимание работе по совершенствованию антикоррупционного законодательства.

Значительное число антисоциальных явлений, которые грозят парализовать работу государственного аппарата, а также их высокая латентность обуславливают насущную необходимость осуществления социально-правового анализа данного явления и юридической оценки составляющих его деяний.

Как известно, коррупционные преступления в массе своей совершаются государственными служащими с использованием прав и полномочий, предоставленных им по службе.

В этой связи вполне обоснованно стремление ограничиться рассмотрением в данном исследовании коррупционных и иных преступлений против интересов государственной службы и государственного управления.

Изучению проблем коррупционных преступлений в различное время были посвящены работы таких российских ученых-юристов, как Б.В. Волженкин, А.В. Галахова, Б.В. Здравомыслов, В.Н. Кудрявцев, И.С. Лейкина, Ю.И. Ляпунов, А.Б. Сахаров, Б.С. Утевский и др.

В казахстанской теории уголовного права вопросы коррупционных преступлений были затронуты в работах следующих ученых: Алауханова Е.О., Е.И. Каиржанова, М.Ч. Когамова, Е.В. Курбатова, А.Х. Миндагулова, М.С. Нарикбаева, М.О. Нукенова, Р.Н. Судаковой и др. Научные исследования указанных авторов были изучены и использованы нами при комплексном исследовании коррупционных преступлений.

Итак, вышеизложенное подводит нас к цели настоящего исследования -рассмотреть феномен коррупционных и иных преступлений против интересов государственной службы и государственного управления и разобраться с проблемами, возникающими при борьбе с этим злом.

Цель и задачи исследования. Целью данного исследования является всесторонний анализ действующего уголовного законодательства об ответственности за совершение коррупционных и иных преступлений против интересов государственной службы и государственного управления.

Реализация данной цели представляется возможной посредством решения следующих задач:

* Рассмотрение историко-правовых аспектов борьбы с коррупционными и иными преступлениями против интересов государственной службы и государственного управления;

изучение понятия коррупционных и иных преступлений против интересов государственной службы и государственного управления;

анализ признаков коррупционных и иных преступлений против интересов государственной службы;

дать анализ действующего законодательства по исследуемой проблеме и государственного управления;

рассмотрение проблем, возникающих при квалификации коррупционных и иных преступлений против интересов государственной службы и государственного управления;

дать собственное суждение по совершенствованию законодательства, предусматривающего уголовную ответственность за совершение коррупционных и иных преступлений против интересов государственной службы и государственного управления.

Объект и предмет исследования. В соответствии с концепцией комплексного подхода к анализируемой проблеме, объектом исследования являются экономические, социальные и правовые составляющие общественных отношений, нарушаемых коррупционными преступными посягательствами.

В качестве предмета исследования выступают нормативно - правовые акты, уголовно-правового и организационного характера, направленные на обеспечение безопасности социально-экономических отношений от коррупционных преступлений.

Методологическую основу работы составили базовые положения диалектического метода познания, а также совокупность специальных методов исследования: анализ, синтез, историко-правовой, системно-сопоставительный, статистический, формально-логический, гипотеза.

Нормативная база исследования. Нормативной базой исследования послужили: Конституция Республики Казахстан; Закон РК от 2 июля 1998 года "О борьбе с коррупцией"; Указ Президента Республики Казахстан "Государственная программа борьбы с коррупцией на 2006-2010 гг." от 23 декабря 2005 года; Отраслевая Программа по противодействию коррупции в Республике Казахстан на 2011-2015 годы, утвержденная постановлением Правительства РК от 31 марта 2011 года № 308; Уголовный кодекс Республики Казахстан; Нормативное постановление № 18 Верховного Суда Республики Казахстан от 13 декабря 2001 года "О практике рассмотрения судами уголовных дел о преступлениях, связанных с коррупцией"; Нормативное постановление Верховного суда Республики Казахстан от 22 декабря 1995 года "О практике применения судами законодательства об ответственности за взяточничество". Кроме того, нормативной базой настоящего исследования явились нормативные акты в области уголовного, административного, гражданского законодательства, а также в сфере государственной службы и государственного управления.

Структура и объем работы. Работа состоит из введения, двух разделов, заключения, списка использованных источников.

преступность коррупционный криминологический ответственность

1 КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ КОРРУПЦИОННОЙ ПРЕСТУПНОСТИ

1.1 Понятие криминологической характеристики коррупционной преступности

Коррупция является фактором, дестабилизирующим казахстанское общество. Вопросам борьбы с коррупцией немаловажное внимание уделяет Президент Республики Казахстан Н.А.Назарбаев, который в своем Послании "Казахстан - 2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев" указывает на "необходимость беспощадно бороться с коррупцией, невзирая на личности и должности. Управленческий корпус должен решительно очищаться и обновляться".

Наиболее коррупционными сферами в настоящее время являются государственные закупки, недропользование, земельные отношения и строительство, таможенная и налоговая сфера, где за последние годы отмечается значительный рост причиненного ущерба.

Если в 2005 году сумма причиненного ущерба по выявленным коррупционным преступлениям составляла лишь 379 миллионов тенге, то в 2010 году данный показатель увеличился до 6,8 миллиардов тенге [2].

Обратимся к цифрам, которые были получены социологами-экспертами исследовательского центра "Сандж" по заказу Программы развития ООН и представлены в отчете "Коррупция в Казахстане глазами депутатов парламента, государственных служащих, предпринимателей и населения". Опрос был направлен на определение "отношения госслужащих к коррупции и методам ее искоренения, готовности госслужащих противостоять коррупции, понимания задач по борьбе с коррупцией". Данный отчет начинался констатацией того, что у значительной части казахстанских госслужащих отсутствует понимание элементарных норм беспристрастности, честности, неподкупности и недопустимости использования служебного положения в корыстных целях.

В рамках исследования, кроме предпринимателей и простых граждан, было опрошено 118 госслужащих различных ведомств, в том числе депутатов парламента, высших административных работников министерств и правоохранительных органов Республики Казахстан [3].

По результатам опроса 35% госслужащих центрального звена считают допустимым устройство на работу "по блату" родственников и знакомых, 19% - дачу взятки в интересах организации, 15% - услуги в обход существующих процедур, 12% - дачу взятки чиновнику.

"Также респонденты считают допустимым "отблагодарить нужного человека" подарками (84%), оплатить в качестве благодарности его обед в ресторане или выпивку (62%), врачам и учителям получать подарки от своих знакомых пациентов и родителей учеников (50%), использовать знакомства для продвижения по "служебной лестнице" (17%)". 69% респондентов считают возможным сообщать о случаях коррупции, что говорит о готовности служащих противостоять ей.

Эксперты выделили и самое важное - направления развития коррупции. Согласно данным исследованиям, коррупция в Казахстане развивается в следующих направлениях: взяточничество, использование родственных или земляческих связей, махинации с государственным имуществом, подкуп госслужащих, "блат", вымогательство со стороны госслужащих, нецелевое использование государственного имущества, уклонение от налогов, махинации с государственными поставками. "Коррупции - считают эксперты, - подвержены практически все сферы деятельности, причем в наибольшей степени (до 70-90%) таможня, полиция, налоговая служба, суды, прокуратура, вузы, комитет по управлению госимуществом". Чуть меньше, от 40 до 70% респондентов считают, что коррупция развита в военкоматах, крупных компаниях, акиматах, органах здравоохранения и министерстве финансов. От 20 до 40% респондентов указали на аппарат правительства Республики Казахстан, воинские части, КНБ, администрацию Президента, Парламент, школы и вузы.

Согласно данному отчету, среди основных причин взяточничества респонденты назвали низкую заработную плату (23%), попустительство общества (19%), безнаказанность (18%), круговую поруку и низкую мораль служащих (по 1 7%). При этом 35% респондентов признали, что коррупция - это экономическая проблема, 25% - нравственная, 23% - политическая, 9% - правовая.

Только 6% опрошенных госслужащих верят в полное искоренение коррупции. 80% опрошенных уверены, что можно существенно уменьшить ее масштабы, 11% считают, что с коррупцией ничего сделать нельзя.

Анализ результатов проведенных исследований свидетельствует о том, что сейчас коррумпирование проявляется в двух основных формах:

разовые выплаты, характеризующиеся двумя видами взяток:

- взятка-вознаграждение за оказанные услуги;

- взятка-подкуп, когда организованная преступная группа (ОПТ) (преступное сообщество) нуждается в предупреждении или нейтрализации возникающей для нее угрозы применения экономических либо правовых санкций.

тотальный подкуп, заключающийся в том, что коррумпированные должностные лица получают от ОПГ постоянное денежное содержание или "свою" долю от доходов криминального бизнеса. Тотальный подкуп - особо опасная форма коррумпирования - предполагает следующие основные разновидности:

- вхождение должностного лица в качестве соучастника в организованную преступную структуру;

- превращение получения взяток в промысел:

- совершение преступлений в конкретной сфере экономической деятельности под "крышей" органов государственной власти, местного самоуправления и др.

Формами проявления коррупции, как считает С.В. Максимов, выступают специфические виды нарушений этических, конституционных, административно-правовых, уголовно-процессуальных и иных норм лицами, осуществляющими государственные функции. Примерами подобных нарушений могут служить: совершение государственным служащим действий, которые могут отрицательно повлиять на общественное мнение о состоянии законности на государственной службе, предпринимательская деятельность в сфере, охватываемой компетенцией лица, уполномоченного на осуществление государственных функций, принятие подарка или услуг в связи с выполняемыми служебными обязанностями, злоупотребление служебным положением, получение взятки, похищение чужого имущества с использованием служебного положения [4, с.8]. Таким образом, коррупция как социально-правовое явление не исчерпывается нарушением лишь некоторых уголовно-правовых запретов для должностных лиц, может иметь единичный объем и служить описанию отдельного акта коррупции или коррупционного деяния, а потому представлять прикладную ценность для соответствующих законодательных решений в сфере борьбы с коррупцией.

Содержание коррупции определяется совокупностью тех конкретных деяний, которые выражаются:

в незаконном получении имущества (права на него), льгот или услуг лицом, уполномоченным на осуществление государственных функций;

в предоставлении этому лицу такого имущества (права на него), льгот или услуг заинтересованными субъектами;

- в осуществлении государственными служащими деятельности, запрещенной законом или другими нормативными актами;

- в непредставлении этим лицом предусмотренных законом или иными нормативными актами сведений об имеющихся материальных благах (сокрытие незаконно полученных вознаграждений или услуг и т.п. путем уклонения от подачи декларации о доходах);

в посредничестве или подстрекательстве к указанным действиям со стороны заинтересованных лиц.

По данным мировой практики, в каждом государстве регистрируется приблизительно 1/10 часть совершаемых преступлений, а "беловоротничковая" (различные виды должностных деликтов) преступность остается латентной [5, c.52]. Причем ущерб от такого рода нескольких преступлений порой превышает общий годовой ущерб от уличной преступности.

По данным всех обзоров ООН, удельный вес взяточничества не превышает одного процента в структуре 10-12 видов коррупционных преступлений, отслеживаемых международным сообществом [6, c.135]. Коррупционные преступления, особенно взяточничество, всегда отличались очень высокой степенью латентности, т.е. незарегистрированными в официальной уголовной статистике, так как почти все действия, связанные с коррупцией, представляют собой консенсуальные правонарушения (совершаемые по обоюдному согласию), при которых обе стороны равно заинтересованы во избежание огласки и разоблачения, а лицо, дающее вознаграждение, как правило, не считает себя потерпевшим. Именно поэтому чрезвычайно трудно выявлять факты коррупции.

Среди всех категорий лиц, обвиненных в коррупции, преобладают служащие структурных подразделений министерств, комитетов. Из этого, однако, не следует, что именно эти части госаппарата наиболее коррумпированы. Абсолютные показатели, прежде всего, связаны с наибольшей штатной численностью названных структур.

Способы коррумпированности бесконечно разнообразны: от примитивных и явных в виде получения взяток до сложных и завуалированных в виде участия должностных лиц, их родственников и близких самолично или через доверенных лиц в различных сферах предпринимательской деятельности, до коррумпированности должностных лиц высшего уровня, участвующих в законотворчестве - в виде лоббирования законов за вознаграждение и т.д.

Наиболее подвержены коррупции страны, относящиеся к категории развивающихся. В основном это происходит в результате изменения потребностей гражданского общества в процессе его перехода к обществу потребления в условиях недостаточно четкой организации и функционирования органов государственной и судебной власти. Таким образом, коррупция, прежде существовавшая на бытовом уровне, становится благодатной почвой для коррупции на более высоких уровнях. При этом факторами, способствующим ее развитию, могут быть алчность, социальная несправедливость, откровенное давление, а также стремление к определенному социальному статусу и власти. Поскольку в узком смысле коррупция - это преступление без жертв, невысокая степень риска его раскрытия и наказания способствует тому, что уменьшение действия этих факторов маловероятно. Кроме того, широкое распространение взяточничества и коррупции тесно связано, по всей вероятности, с такими особенностями отдельных стран, как численность населения и запасы природных ресурсов.

Еще одним фактором, способствующим увеличению масштабов коррупции, является растущая вовлеченность в нее организованной преступности. Так же как и в деловых кругах влияние Организованной преступности на государственные структуры через подкуп государственных чиновников связано в основном с проведением международных операций экспортного или импортного характера. В связи с этим следует отметить, что между ставками налогов, торговыми барьерами и степенью участия организованной преступности и коррупции существует тесная взаимосвязь, которая более подробно изложена выше.

Коррупция, как правило, неразрывно связана со злоупотреблениями властью, монополизмом в политической и экономической сферах и организованной преступностью. Следовательно, меры культурного, политического, экономического и правового характера, включая уголовное правосудие, которые принимаются в целях предотвращения коррупции и борьбы с ней. нельзя осуществлять в отрыве от более широких процессов политической демократизации, социально-экономического развития, а также от надежности финансовых и юридических сделок. Для того чтобы меры борьбы с коррупцией были эффективными, органы власти высшего уровня должны продемонстрировать свою решимость подавать хороший пример всем секторам гражданского общества, включая политиков и представителей деловых кругов, органов государственного управления и частного сектора.

В 2005 г. национальными филиалами Transparency International было проведено исследование, показавшее, что формы коррупции в системе государственной, муниципальной и негосударственной службы в разных странах весьма схожи: - устройство на работу в подчиненные или косвенно контролируемые организации друзей, родственников и знакомых;

- субсидирование политических кампаний и т. п.

- вознаграждение за получение выгодных контрактов ("черные" комиссионные и оплата псевдоконсультационных услуг);

- служебное.мошенничество;

- установление платы за услуги, предоставление которых входит в круг служебных обязанностей чиновника (например, за представление к генеральскому званию или за получение отпуска в летнее время);

получение "комиссионных" за размещение государственного заказа на той или иной фирме (на строительство зданий, дорог, коммуникаций, приобретение автомобилей и компьютеров для чиновников и т.п.);

оказание чиновникам чрезмерного "гостеприимства" и иных "знаков внимания" со стороны бизнесменов (например, предоставление детям чиновника стипендии для обучения в иностранном университете);

патронаж чиновников над определенными государственными контрактами, осуществляемый через подставные фирмы или так называемых "партнеров" либо непосредственно в форме "консультирования";

отправка самих себя в заграничные командировки с произвольно установленным размером суточных;

- использование политическими партиями своего влияния (настоящего или будущего) для сбора "добровольных пожертвований" со стороны представителей бизнеса в обмен на размещение государственных заказов (это может быть облечено в форму взносов в "благотворительный фонд" или помощи, оказываемой детскому дому);

- латентное вымогательство взяток служащими налоговых и таможенных органов у экспортеров или импортеров посредством назойливой демонстрации своего права произвольно устанавливать размеры налога в рамках предоставленного законом;

- "государственный дорожный рэкет", т.е. вымогательство взяток у водителей сотрудниками органов, обеспечивающих безопасность дорожного движения, под угрозой наложения штрафа за якобы или действительно имевшее место нарушение правил дорожного движения (при этом размер взятки зачастую меньше суммы штрафа, установленной законом);

вымогательство незаконных вознаграждений за ускоренную выдачу документов или принятие решения (например, выдачу водительских прав, паспорта, выделение торгового места на рынке);

получение начальниками "мзды" от своих подчиненных в виде еженедельных или ежемесячных подношений в установленных размерах для последующей передачи "наверх" [7, c. 49-50].

Содержание коррупции определяется совокупностью тех конкретных деяний, которые выражаются:

в незаконном получении имущества (права на него), льгот или услуг лицом, уполномоченным на осуществление государственных функций:

в предоставлении этому лицу такого имущества (права на него), льгот или услуг заинтересованными субъектами;

- в осуществлении государственными служащими деятельности, запрещенной законом или другими нормативными актами;

- в непредоставлении этим лицом предусмотренных законом или иными нормативными актами сведений об имеющихся материальных благах (сокрытие незаконно полученных вознаграждений или услуг и т.п.) путем уклонения от подачи декларации о доходах;

- в посредничестве или подстрекательстве к указанным действиям со стороны заинтересованных лиц.

Последствия коррупции выражаются в том, что она снижает экономический рост путем:

уменьшения стимулов для осуществления инвестиций;

снижения качества государственной инфраструктуры службы:

сокращения налоговых поступлений;

- отвлечения одаренных людей на поиск незаконных доходов вместо продуктивной деятельности.

Все это искажает структуру государственных расходов и ведет к нестабильности режима.

В настоящее время коррупционные правонарушения, как правило, связаны с криминальным извлечением доходов в процессе операций с наркобизнесом, оружием, контрабандным вывозом произведений искусства, сырья, товаров, вымогательством от криминального бизнеса других преступных структур. Коррупция имеет различные виды и способы выражения как экономического, уголовного, так и смешанного характера. У должностных лиц, занимающихся коррупционными правонарушениями, безусловно, имеются покровители - лица, занимающие ответственные посты. В связи с этим рассматриваемые преступления отличаются тщательностью подготовки, планированием, распределением ролей и решительностью действий. Для таких преступных групп характерен: четкий сценарий поведения их участников от начала преступления вплоть до задержания и вызова в правоохранительные органы. В частности, нравственная позиция коррумпированных лиц характеризуется четко выраженной потребительской ориентацией, когда сумма материальных благ и возможностей рассматривается как единственный критерий и содержание жизненного успеха. Этим лицам присущи такие эмоционально-волевые свойства, как эгоизм, зависть, распущенность, несамокритичность, а для значительной части - слабоволие, неумение противостоять ситуации соблазна. Более того, можно лишь менять форму привилегий, но устранить их целиком невозможно. В любом обществе власть будет располагать определенными преимуществами и привилегиями. Можно и нужно, чтобы привилегии, которые общество предоставляет людям, были четко оговорены законом, не превышали тот минимум, который необходим для их нормальной работы.

Однако выявление коррупционных правонарушений - очень сложный процесс, так как связан с ее латентностью и глубокой конспиративностью. Сегодня коррупция основана на непосредственных корпоративных и групповых интересах тех субъектов, которые оказались ближе к государственной власти, государственной собственности, каналам распределения. В различных отраслях народного хозяйства преступные группы решительно стремятся к вовлечению в свой круг полезных им лиц - отдельных коррумпированных работников государственных органов и общественных организаций, которые обеспечивают:

- создание условий, препятствующих организации борьбы правоохранительных органов с коррупцией, компрометирование либо нейтрализацию деятельности работников различных контролирующих правоохранительных органов;

- принятие мер по освобождению членов преступной группы от уголовной ответственности либо смягчению наказания; консультации по правовым вопросам; обучение формам и методам деятельности органов МВД, КНБ и прокуратуры в борьбе с организованной преступностью; обеспечение преступников различного рода документами прикрытия. Коррумпированные лица, как правило, осуществляют в преступном сообществе идеологические, организационные и управленческие функции, разрабатывают поиск новых форм приложения преступной активности, изучают изменение стратегии и тактики деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью в зависимости от изменяющихся условий, продумывают вопросы, связанные с управлением и безопасностью преступных групп. Коррупция в основном связана с проникновением ее в теневую экономику, где происходит разделение сфер влияния. Изучение зарубежного опыта показывает, что коррупция оказывает значительное влияние на политику и экономику страны.

Г. Тленчиева также считает, что преступления коррупционного характера находятся в числе самых латентных преступлений: заявлений о вымогательстве взяток практически нет. Причина этого - в массовой криминализации общественного сознания. Традиционность латентности определяется долей незарегистрированных преступлений в общем количестве либо с помощью специального коэффициента, показывающего, во сколько раз незарегистрированная часть объема анализируемого вида преступлений превосходит зарегистрированную [8]. Таким образом, криминологами под коррупцией понимается система отношений, основанных на противоправных и иных сделках должностных лиц в ущерб государственным и общественным интересам, один из основных признаков организованной преступности [9, c.51].

Основные последствия коррупционной преступности:

коррупционная преступность не позволяет государству добиться осуществления стоящих перед ним стратегических задач, если эти задачи противоречат интересам олигархических групп, имеющих огромные свободные ресурсы для подкупа; коррупционная преступность в высших эшелонах власти, становясь достоянием гласности, подрывает доверие к ним и вследствие этого ставит под сомнение их легитимность; коррупционная преступность непосредственно ведет к снижению уровня жизни подавляющей части населения, принуждая к систематическим незаконным платежам и резервированию части доходов для целей подкупа; коррупционная преступность создает угрозу демократии, поскольку население не видит нравственных стимулов к участию в выборах; - коррупционная преступность объективно приводит к необоснованному перераспределению бюджетных средств в пользу силовых структур, уменьшающему финансовую основу перспективных социальных программ (прежде всего в области образования, здравоохранения, социального обеспечения); коррупционная преступность резко ухудшает инвестиционный климат, в результате чего частному бизнесу не остается ничего иного, как стремиться к получению скорой прибыли (часто - сверхприбыли) в непредсказуемых условиях, а условия для долгосрочного инвестирования отсутствуют;

коррупционная преступность обессмысливает правосудие, поскольку правым оказывается тот, у кого больше денег и меньше нравственно оправданных самозапретов;- прием за взятки;в престижные государственные вузы лишает общество значительной части интеллектуального потенциала, не позволяя получить высшее образование талантливым молодым людям, которые не могут себе этого позволить (или заплатить за свое обучение в негосударственном учебном заведении близкого уровня и т.д.) [10, c. 26-27].

Как видим, последствия коррупции в стране представляют собой реальную угрозу обществу, национальной безопасности и благосостоянию страны в целом. Имеет смысл акцентировать на этом внимание. Неоднократным лозунгам правительства о перспективности будущего, заверениям о "неизбежности" расцвета население страны уже практически не верит.

Коррупция оказывает разлагающее влияние на все сферы жизни общества, в том числе на экономику страны. Она влечет за собой неэффективное распределение государственного бюджета, особенно при распределении государственных заказов и выделении кредитов, препятствуя тем самым реализации государственных программ. Также приводит к несправедливому распределению доходов, обогащая коррупционеров за счет среднего класса. Коррупция является средством, способствующим обеспечению благоприятных условий для формирования и развития организованной преступной деятельности и теневой экономики.

1.2 Личность коррупционера

Личность представляет собой единство социальной, биологической, духовно-нравственной, культурно-исторической сторон, а также специфические общественные признаки.

Рассмотрим более подробно психологические признаки личности коррупционера. Под психологическими особенностями личности преступников вообще и коррупционеров в частности понимается относительно стабильная совокупность индивидуальных качеств, определяющих типичные формы реагирования и адаптивные механизмы поведения, система представлений человека о себе, межличностные отношения и характер социального взаимодействия. При этом очевидно, что личность коррупционера существенным образом отличается от личности других преступников. В большинстве своем это люди семейные, хорошие работники (многие из них имеют блестящий послужной список и отличаются исключительными деловыми качествами и высоким уровнем работоспособности), имеющие высшее образование (часто не одно). В возрастном отношении это также люди с устоявшейся психикой и мировоззрением. Также значительная часть коррупционеров, как это ни парадоксально звучит, - люди с высоким материальным достатком. Нет никаких оснований упрекать большинство из них и в непатриотичном отношении к своей стране. Иными словами, можно смело утверждать, что изучение личности коррупционера лежит скорее в области социальной и юридической психологии, нежели в рамках обычных общих подходов к личности преступника.

Из приведенного статистического анализа в подразделе 1.1 не следует, что в наибольшей степени коррупции подвержены служащие органов исполнительной власти, поскольку численность соответствующих групп лиц, имеющих публичный статус, существенно различается. Также необходимо учесть, что особый уголовно-процессуальный статус депутатов, судей и прокуроров препятствует эффективному выявлению и привлечению к уголовной ответственности коррумпированных должностных лиц из их числа.

Нельзя не учитывать и то, что коррумпированные лица обладают не только государственными способностями и профессиональными знаниями, но и определенным криминальным опытом; сами могут проявлять инициативу, выполняя те или иные действия (бездействия) в интересах подкупивших их лиц. Коррупционеров трудно выявить еще и потому, что уголовной ответственности подлежат как они сами, так и лица, их подкупившие. И те, и другие заинтересованы сохранять свою преступную деятельность в тайне, оказывая противодействие расследованию в самых различных формах. Обе стороны стараются действовать без очевидцев, принимают меры к сокрытию и уничтожению следов преступления, прибегают в случае возбуждения уголовного дела к фальсификации доказательств, подкупают или запугивают соучастников и свидетелей преступления, а в последнее время и лиц, производящих расследование и изобличение виновных. Следует также иметь в виду, что коррумпированные должностные лица оказывают противодействие правоохранительным органам путем использования личных связей в государственных учреждениях. Следовательно, личность коррупционера, занимающего достаточно высокий государственный уровень, во многом остается неизученной.

Для детального изучения личности коррупционера необходимо обратить внимание на мотив преступления. Мотив - это внутреннее побуждение к поведению, то, ради чего это поведение осуществляется. В мотиве заключается субъективная сторона преступления. Можно сказать, что мотив наиболее ярко характеризует человека. Мотив - явление психологическое, но он может формироваться только при условии вступления человека в отношения с окружающими, включенности личности в общественные отношения. Изучение мотивов преступного поведения всегда должно осуществляться в тесной связи с личностью преступника, их понимание всегда должно вытекать из понимания самой личности, ее сущности. Также было бы ошибочно думать, что коррупционеры совершают преступления исключительно из корыстных побуждений. Достаточно большое количество среди них занимают люди, совершающие подобные действия из престижных мотивов, т.е. для того, чтобы занять в жизни более высокое социальное, а главное - должностное положение. Этим лицам необходимо постоянно завоевывать авторитет среди окружающих, быть все время на виду и т.п. Корысть, понимаемая в смысле личного обогащения, если она здесь есть, выступает в качестве лишь дополнительного мотива.

Кроме того, следует обратить внимание на так называемые псевдосоциальные мотивы, в основе которых лежит предпочтение норм, интересов и ценностей отдельных социальных групп, противоречащих охраняемым законом нормам, интересам и ценностям общества в целом. К типичным мотивам такого рода относятся, в том числе ведомственно-корпоративные, весьма характерные для коррупционеров. Например, довольно часто коррупционеры утверждают, что совершают преступные действия для решения практических вопросов, которые без нарушения предписаний норм закона разрешить невозможно. При этом в каждом конкретном случае виновный знает, что конфликт интересов коррупционера (группы коррупционеров) и общества имеется и своими поступками он нарушает уголовно-правовые запреты, поэтому мотив в этом случае надо искать в том, в чем именно заключен для преступника смысл противоправных действий, что психологически он выигрывает, совершая их. Именно поэтому мотивом для коррупционера является не ложно понятый интерес группы, общества, а определенная польза для себя. Следовательно, для коррупционера нет ложно понятых групповых или ведомственных интересов, выступающих в качестве псевдосоциальных мотивов. Другими словами, преступник не ошибается в правовой и нравственной оценке указанных выше интересов, однако у него есть потребность утверждения, улучшения своего социального статуса, подтверждения своего социального бытия, наконец, страх быть низвергнутым или уничтоженным сложившейся в обществе системой. Последнее обстоятельство может в какой-то степени объяснить, почему определенная часть государственных служащих, попадая под влияние окружающих их сослуживцев, постепенно втягивается в орбиту преступных взаимоотношений, хотя по своим личностным характеристикам эти лица изначально не собирались становиться преступниками. Таким образом, мотивировка - рациональное объяснение причин действия посредством указания на социально приемлемые для данного преступника и его окружения обстоятельства, побудившие к выбору данного действия. Мотивировка выступает как одна из форм осознания мотивов; с ее помощью коррупционер иногда оправдывает свое поведение или маскирует его в целях психологической защиты, внутреннего оправдания нарушения установленных правовых предписаний.

Таким образом, выявление и изучение мотивов преступной поведения важны не только для расследования преступлений предупредительной работы с коррупционерами, успешного вое питательного воздействия на отдельных преступников, правильной квалификации преступлений, но и для решения общих задач профилактики преступности.

Исходя из выше изложенного, можно попытаться типологизировать коррупционеров на корыстный, престижный, игровой типы преступников. Очевидно, что выделение типов преступника носит условный характер. Вместе с тем уяснение глубинных мотивов, которые лежат в основе поведения человека, занимающей: важные государственные посты, может оказать существенную помощь кадровым службам.

Например, до недавнего времени было принято считать, что стремление к осуществлению властных полномочий у большинства лиц связано с желанием обеспечить себя, прежде всего, материально. Между тем выясняется, что в последнее время данный мотив далеко не всегда является преобладающим.

Для значительной части людей, занимающих какие-либо государственные должности, интересен сам процесс реализации власти - не власть, не деньги, а именно сам процесс. Кстати, изложенное подтверждается и тем, что многие представители исполнительной власти (не только в нашей стране, но и за рубежом) - люди довольно состоятельные.

Общепризнанным сегодня является тезис о том, что никакое повышение материального поощрения работников государственных структур, осуществляющих исполнительную и организационно-распорядительную деятельность, не может служить надежной гарантией от коррупции, если у них отсутствует государственно-патриотический и высокопрофессиональный психологический "стержень", внутренне препятствующий поддаваться всевозможным соблазнам и искушениям на уровне сугубо индивидуального сознания.

"Корыстная направленность - главный типообразующий признак коррупционных преступлений.

Противоправность совершаемых действий хорошо осознается. "Мотивация преступного поведения формируется постепенно: от мелких услуг до взяток крупного размера. Коррупционеры как бы получает двойную зарплату: от государства за выполнение своих служебных обязанностей и от гражданина, вынужденного обращаться в государственные органы по разным причинам: бесплатного обучения или лечения, успешной сдачи экзаменационной сессии, бесплатного жилища, охраны имущества и личной безопасности и т.д. Все это находится исключительно в руках государства и его чиновников, которые за низкую зарплату отказываются честно служить государству и требуют от его граждан дополнительной оплаты соответственно оказываемым услугам [11, c. 124-125].



1.3 Причинно-комплексный фактор коррупционной преступности

Правонарушениями, создающими условия для коррупции, признаются следующие деяния лиц, уполномоченных на выполнение государственных функций, или лиц, приравненных к ним:

неправомерное вмешательство в деятельность других государственных органов, организаций;

использование своих служебных полномочий при решении вопросов, связанных с удовлетворением материальных интересов указанных лиц либо их близких родственников и свойственников;

предоставление непредусмотренных законом преимуществ (протекционизм, семейственность) при поступлении и продвижении по государственной и приравненной к ней службе;

4) оказание неправомерного предпочтения юридическим и физическим
лицам при подготовке и принятии решений;

оказание кому бы то ни было любого, не предусмотренного законодательством содействия в осуществлении предпринимательской и иной связанной с извлечением дохода деятельности;

использование в личных или групповых интересах информации, полученной при выполнении государственных функций, если таковая не подлежит официальному распространению;

необоснованный отказ в информации физическим и юридическим лицам, предоставление которой предусмотрено законодательством, задержка ее, передача недостоверной или неполной информации;

требование от физических или юридических лиц информации, предоставление которой этими лицами не предусмотрено законодательством;

передача государственных финансовых и материальных ресурсов в избирательные фонды отдельных кандидатов или общественных объединений;

нарушение установленного законом порядка рассмотрения обращений физических и юридических лиц и решения иных, входящих в их компетенцию вопросов;

дарение подарков и оказание неслужебных услуг вышестоящим официальным лицам, за исключением символических сувениров в соответствии с общепринятыми нормами вежливости и гостеприимства, а также при проведении протокольных и иных официальных мероприятий;

явное воспрепятствование физических лиц юридическим лицам в реализации их прав и законных интересов;

делегирование полномочий на государственное регулирование предпринимательской деятельности физическим или юридическим лицам, осуществляющим такую деятельность, а также на контроль за нею;

участие в азартных играх денежного или иного имущественного характера с вышестоящими или нижестоящими либо находящимися в иной зависимости по службе или работе должностными лицами [5, c. 61-62].

Ниже перечислены основные факторы, которые обусловили функционирование коррупционной преступности в Казахстане.

1. Экономические факторы

Широко распространено мнение, что корнем проблемы является бедность. Но даже если бедность и является причиной, то отнюдь не единственной. Если бы бедность была единственной причиной коррупции, трудно было бы объяснить, почему коррупция поражает развитые страны с высоким уровнем жизни населения. Поэтому коррупцию во многих случаях можно рассматривать как причину бедности, а не как ее следствие.

Лица, чья коррумпированность наносит наибольший вред государству, составляют сравнительно немногочисленную прослойку, и об их деятельности простые граждане знают далеко не всегда. Что же касается так называемой низовой коррупции, с которой люди постоянно сталкиваются в повседневной жизни, то она, как правило, является в большей или меньшей степени следствием бедности. Парадокс состоит в том, что нестабильность предопределяет рост коррупции вне зависимости от своей направленности. Бурный экономический рост нередко сопровождается таким же развитием коррупции, как и стремительный спад. Экономическая несостоятельность государства отчасти проявляется в неспособности платить чиновникам зарплату, обеспечивающую нормальный уровень жизни. Тем не менее совершенно очевидно, что достигнуть полного соответствия между уровнем оплаты труда чиновников и экономическим эквивалентом цены их полномочий невозможно в принципе. Сколько же нужно платить тому, кто является распорядителем бюджета страны или наделен правом приговаривать преступников к пожизненному лишению свободы?

2. Политические факторы

В истории человечества можно найти немало подтверждений тому, что между стремлением к власти и получением преимуществ от обладания ею существует объективная связь. Отсутствие какой бы то ни было личной заинтересованности у восходящего на Олимп представляется почти невероятным. А относительно скромно живущий правитель кажется богом. Универсальность этой формулы, к сожалению, распространяется и на диктатуры, и на демократии.

Настоящее время характеризуется:

- высокой инертностью и нестабильностью политического устройства общества на всех уровнях, которые культивируют пренебрежительное отношение государственных и муниципальных служащих к своим обязанностям и которые невозможно преодолеть одним лишь усилием политической воли;

- отсутствием эффективного политического механизма, который бы делал невыгодным включение в избирательные списки государственных и муниципальных служащих, скомпрометировавших себя в глазах населения поступками, традиционно воспринимаемыми как коррупция;

- "несбывшимися мечтами" органов законодательной власти получить право непосредственного отстранения от должности функционеров исполнительной власти, совершивших коррупционные этические нарушения и правонарушения;

- подменой политической воли политическими лозунгами борьбы с коррупцией;

- периодическим проникновением в органы власти представителей преступных сообществ.

3.Правовые факторы

Современное состояние и темпы развития отечественной правовой сис-
темы таковы, что пик ее неопределенности, по-видимому, еще не пройден.
Правоприменитель всевластен везде, где у него есть выбор меры применимости нормы. Законодательство меняется столь стремительно, что не то, что простой обыватель, а сам правоприменитель не успевает следить за этими "скоростными бегами". Сегодня суд без каких-либо однозначно воспринимаемых оснований может назначить за получение взятки в крупном размере наказание в виде лишения свободы и на семь, и на двенадцать лет. И это не является исключительно нашей спецификой. Даже меры борьбы с коррупцией могут быть коррупциогенны.

4.Нравственные факторы

Очень трудно бороться с коррупцией в обществе, где законодатель почти всегда вынужден быть "праведнее" избирателя, объявляя преступлениями то, что стало социальной нормой. За завышенными карательными притязаниями значительной части населения (главным образом наиболее обездоленного), относящимися к коррупции, нередко скрывается нежелание увидеть коррупцию в самом себе. Традиционным коррупционным предрассудком является оправдание взятки, данной за:

- освобождение от службы в армии;

получение лучшего ухода и большего внимания по отношению к себе или своему близкому в медицинском учреждении;

получение права на вождение автомобиля без сдачи экзамена или при неудовлетворительных навыках вождения;

выставление положительных аттестационных оценок при отсутствии или недостатке профессиональных знаний и умений - более внимательное и снисходительное отношение учителя к ребенку;

поступление в престижный государственный вуз;

освобождение от наказания за преступление или его смягчение;

освобождение от ответственности за любое правонарушение;

- получение вне очереди любых благ, "причитающихся по закону";

- попустительство по работе со стороны руководителя.

Этот список, к сожалению, может быть продолжен. В атмосфере постоянной готовности к подкупу правовые запреты не работают. Сговор подкупающего и подкупаемого предопределяет высокий уровень неуязвимости коррупции.

5. Факторы, относящиеся к системе организации борьбы с коррупционной преступностью

Одним из наиболее сложных вопросов организации борьбы с коррупцией является вопрос о том, в каком соотношении должны находиться между собой профилактические и карательные меры. Необходимость обеспечения приоритета предупреждения коррупции перед наказанием за нее смело можно отнести к числу старых аксиом. В действительности же большинство современных государств тратит на преследование за коррупционные правонарушения гораздо больше средств, чем на их предупреждение. Мысль о том, что легче предупредить коррупцию, чем быть вынужденным наказывать за нее. Верна лишь для случая, когда вы располагаете неограниченными ресурсами. Легче не означает дешевле.