Порядок отбывания наказания в виде лишения свободы в учреждениях строгого режима Сахалинской области

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Понятие и сущность отбывания наказания в виде лишения свободы

1.1 Понятие наказания в виде лишения свободы

1.2 Общие положения исполнения лишения свободы на определенный срок

1.3 Элементы содержания лишения свободы

Глава 2. Порядок отбывания наказания в виде лишения свободы в учреждениях строгого режима Сахалинской области

2.1 История, особенности и режим в исправительной колонии № 2 УФСИН России по Сахалинской области

2.2 Численность и особенности спец. контингента, а также обеспечение режима законности в исправительной колонии

№ 2 УФСИН России по Сахалинской области

2.3 Перспективы развития исправительной колонии № 2 УФСИН России по Сахалинской области в области улучшения условий отбытия наказания осужденными

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Актуальность темы дипломной работы. Сегодня Российская Федерация стоит на пороге существенных преобразований во всех сферах жизнедеятельности. Негативные тенденции в политической и социально-экономической сферах, наблюдавшиеся с начала 90-х годов прошлого века, в настоящее время приобрели определенную стабильность. Нарастающими темпами осуществляется правовая реформа, общую направленность которой задает обеспечение охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина. Российская Федерация пытается занять достойное место в международном сообществе, что диктует необходимость приведения своих правовых и политических институтов в соответствие с международными стандартами.

Вместе с тем, долгий период нестабильности в государстве не мог не сказаться на бурном росте преступности, появлении ее новых форм и крайне неблагоприятных тенденций. На сегодняшний день огромное количество граждан России оказались вовлеченными в криминальную деятельность. В качестве причин такого положения можно назвать целый комплекс взаимосвязанных политических, правовых, социальных, экономических, духовных, нравственных проблем, а также их совокупное влияние на уголовную политику государства. Уголовная политика играет ведущую роль в деятельности государства в области борьбы с преступностью.

Центральное место в уголовной политике отводится наказанию преступников с тем, чтобы на его основе предупредить в конечном итоге совершение новых преступлений, как самими осужденными, так и другими лицами. Важное место среди тринадцати существующих в Российской Федерации уголовных наказаний занимает наказание в виде лишения свободы. Таким образом, социальные и экономические реалии привели к тому, что лишение свободы на определенный срок в большинстве случаев является безальтернативным наказанием.

Лишение свободы на протяжении достаточно длительного периода было и остается универсальным (в смысле применимым в отношении подавляющего большинства преступников) средством борьбы с преступностью.

В последние пять лет к реальному отбыванию лишения свободы на определенный срок приговаривалось от 34,5 до 36,7% всех осужденных. Сыч К.А. Уголовное наказание и его состав: теоретико-методологические аспекты исследования. Дис... докт. юрид. наук. Рязань, 2001. С. 5 Российская Федерация побила все рекорды по количеству лиц, находящихся в местах лишения свободы, приходящихся на 100 тысяч населения, хотя международное сообщество уже давно пришло к выводу о том, что наказание в виде лишения свободы не является панацеей от роста преступности.

Лишению свободы на определенный срок, как никакому другому наказанию, свойственны многие противоречия, как субъективного, так и объективного характера. Так, пытаясь привить осужденному навыки правопослушного поведения в обществе, его от этого самого общества изолируют. Пытаясь сформировать у него уважительное отношение к ближнему своему, осужденного помещают в среду лиц, каждый из которых представляет далеко не лучшую часть человечества.

Помимо этого некоторые исправительные учреждения находятся в достаточно отдаленных (труднодоступных) регионах Российской Федерации со сложными погодными и социальные условиями, например, Сахалинская область, в которой находится исправительная колония № 2 УФСИН России по Сахалинской области.

Особенность жизни и отбытия наказания в условиях строго режима в исправительной колонии № 2 УФСИН России по Сахалинской области отличается рядом особенностей интересных для исследования в дипломной работе.

Названные, а также иные проблемы, требующие для своего решения огромных усилий всего общества, и побудили автора дипломной работы к написанию настоящей работы по теме лишения порядок отбывания наказания в виде лишения свободы в учреждениях строгого режима Сахалинской области.

Объектом дипломной работы являются общественные отношения, складывающиеся в процессе законодательного регулирования назначения и исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы в учреждениях строго режима Сахалинской области.

Предметом дипломной работы являются концептуальные взгляды на сущность, содержание и цели лишения свободы на определенный срок в учреждениях строго режима Сахалинской области, а также особенности отбытия наказания в условиях строгого режима в ИК № 2 УФСИН России по Сахалинской области.

Цель настоящей дипломной работы заключается в комплексном изучении понятия, сущности особенностей отбытия наказания в виде лишения свободы, а также выявление особенностей отбытия наказания осужденными, отбывающими наказание в ИК № 2 УФСИН России по Сахалинской области.

Поставленная цель конкретизируется в решение следующих задач:

- изучение понятия наказания в виде лишения свободы;

- анализ правовой базы и особенностей данного наказания;

- исследование особенностей отбытия наказания в исправительной колонии № 2 УФСИН России по Сахалинской области

- изучение возможных перспектив развития исправительной колонии № 2 УФСИН России по Сахалинской области в области улучшения условий отбытия наказания осужденными

Методология и методика работы. Методологическую и теоретическую основу настоящей работы составляет диалектико-материалистический метод познания.

Нормативную базу этой работы составили Конституция Российской Федерации, уголовное и уголовно-исполнительное законодательство России, ведомственные нормативные акты, иные источники законодательства Российского государства.

При формировании теоретических положений и практических рекомендаций дипломной работы автор опирался на труды ведущих ученых в области теории права, криминологии, уголовного, уголовно-исполнительного права.

наказание лишение свобода колония

Глава 1. Понятие и сущность отбывания наказания в виде лишения свободы

1.1 Понятие наказания в виде лишения свободы

Изучение темы нашей дипломной работы невозможно без анализа правовой сущности и правовой основы уголовного наказания в виде лишения свободы. В свою очередь понятие лишения свободы на определенный срок не будет полным, если не обратиться к вопросу о его сущности и содержании.

Сущность - философская категория и обозначает «главное, что характеризует предметы, их внутреннюю наиболее важную сторону, их основу, глубинные процессы, протекающие в них» Философский словарь. М-, 1972. С. 402. В другом философском словаре дается следующее определение: «Сущность - смысл данной вещи, то, что она есть сама по себе, в отличие от всех других вещей и в отличие от изменчивых состояний вещи под влиянием тех или иных обстоятельств» Философский словарь. М., 1986. С. 469.

Вопрос о сущности лишения свободы постоянно является и центральным, и наиболее дискуссионным. По поводу сущности наказания научные дискуссии продолжаются на протяжении нескольких десятилетий, однако, вопрос далек от своего решения. В уголовно-правовой литературе наметилось несколько подходов к разрешению данной проблемы. Так, одни авторы утверждают, что сущность наказания есть «совокупность способов воздействия на осужденного» Смирнов В.Г. Функции советского уголовного права. Л., 1965. С. 174. Другие полагают, что лишение свободы состоит из совокупности элементов карающего свойства и элементов воспитательных мер.

Г.А. Кригер отстаивал позицию, согласно которой «сущность наказания состоит в лишении лица, виновного в совершении преступления, тех или иных благ...» Кригер Г.А. Наказание и его применение. М., 1962. С.6. Не соглашаясь с этим, И.А. Тарханов утверждает, что лишение лица тех или иных благ (либо ограничение в пользовании ими) вряд ли может считаться сущностью уголовного наказания. Уголовно-правовые меры, применяемые к душевнобольным, также внешне выступают как правоограничения, однако уголовным наказанием не являются. Сведение сущности наказания к лишению благ (правоограничениям) проистекает из правильной в целом посылки о том, что уголовное наказание обычно выражается в правоограничениях. Однако в этом качестве лишение благ (правоограничения) выступает лишь как нечто общее, которое характерно для всех уголовных наказаний. Но не всякое общее, как известно, есть сущность. Ной И.С. Теоретические вопросы лишения свободы. М., 1962. С. 49 С учетом вышеуказанного, автор сущность наказания предлагает определять как выраженное в правоограничениях государственное порицание преступного поведения и лица, совершившего преступление.

Государственное порицание отражает отрицательную оценку как содеянного, так и виновного лица. Оно возможно и без назначения наказания. Например, при освобождении от наказания в соответствии со ст. 84 УК РФ государственное порицание деяния и личности отражается в обвинительном приговоре без назначения наказания. Отрицательная оценка лицу и совершенному им преступлению дается и тогда, когда обвинительный приговор, в соответствии со ст. 83 УК РФ, не приводится в исполнение по истечении сроков давности, установленных законом.

Таким образом, государственное порицание отражает негативную морально-политическую и правовую оценку деяния и субъекта, его совершившего, и оно не сводится к правоограничениям.

Следует отметить, что при всем множестве подходов, в теории уголовного и уголовно-исполнительного права доминирует точка зрения, согласно которой сущностью уголовного наказания вообще и лишения свободы, в частности, является кара. Наличие в наказании кары никем не отрицалось, тем более что позиция сторонников кары как сущности наказания стала формироваться в конце пятидесятых, когда термин «кара» был закреплен уголовным законодательством. Так, после более чем десятилетнего «забвения» в оборот вновь введен термин «наказание», которое, в соответствии со ст. 20 Основ уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, «является не только карой, но и преследует цели исправления и перевоспитания осужденных..., а также предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами».

Вместе с тем, в конце 50-х годов в теории уголовного права выдвигалась точка зрения о том, что наказание есть диалектическое единство карательных и воспитательных элементов, то есть о том, что содержание наказания составляет не только кара, но и воспитательное воздействие.

И действительно, наивно было бы полагать, что суд, дозируя одну лишь кару путем применения того или иного уголовного наказания, пытается достичь восстановления социальной справедливости, исправления осужденного, а также частной и общей превенции. Такое представление сделало бы кару универсальным средством воздействия на преступника и преступность в целом. Однако, суд, применяя одно из самых суровых наказаний - лишение свободы на определенный срок, - также считает необходимым для осужденного расширить свой кругозор путем получения общего образования, получить специальность, по которой он смог бы работать после освобождения, а также приучить его к общественно полезному труду. Только при умелом применении всей совокупности элементов наказания можно достичь исправления осужденного и частной превенции после отбытия наказания.

Сущность любого наказания выражается в тех или иных правоограничениях. Исходя из того, что лишение свободы на определенный срок является одним из наиболее суровых наказаний, уже можно предположить, что объем и содержание таких правоограничений будет достаточно большим. Выявление составляющих элементов наказания (содержания) имеет большое теоретическое и практическое значение, так как позволяет определить ту границу, за которой государство утрачивает свое право подвергать принуждению с целью вызвать страдания, то есть карать.

Содержание -- это совокупность частей или элементов того или иного предмета. Оно характеризуется внутренним единством с формой, под которой, в свою очередь, понимают внутреннюю организацию содержания. Дементьев С.И. Лишение свободы. Уголовно-правовые и исправительно-трудовые аспекты. Ростов-на-Дону, 2005. С. 10 Только на основе анализа содержания представляется возможным дать количественную и качественную характеристику объекта. С количественной стороны объект характеризуется наличием некоторого числа свойств, элементов, структурных связей и т.д. А с качественной стороны он представляет собой систему, обладающую определенностью, которая имеет свойства и состоит из элементов. Там же

Устоявшейся в уголовном и уголовно-исполнительном праве является точка зрения о том, что содержание наказания составляют различные правоограничения, которым подвергается осужденный в процессе отбывания наказания. Ефимов М.А. Лишение свободы как вид уголовного наказания. В кн.: Сборник ученых трудов Свердловского юридического института. Вып. 1. Свердловск, 2006. С. 166

Наложение на осужденного ряда ограничений существенно изменяет его правовой статус по сравнению со свободными гражданами. Ю.А. Кашуба определил механизм воздействия наказания в виде лишения свободы на правовой статус осужденного через:

1) ограничение или лишения прав и свобод человека, закрепленных в Конституции РФ и других законах;

2) возложение на осужденного дополнительных, по сравнению с общим правовым статусом, обязанностей;

3) невозможность полной реализации осужденным принципа -- «что не запрещено, то разрешено»;

4) установление особого порядка пользования рядом общегражданских прав.

Следует особо подчеркнуть, что в содержание лишения свободы на определенный срок мы включаем только те ограничения, которые являются отличительным признаком содержания именно лишения свободы, то есть те, которые установлены в различных нормативных правовых актах именно в отношении осужденных к лишению свободы на определенный срок. Соответственно, считаем ошибочным отнесение к элементам лишения свободы тех ограничений, которые вытекают из того, что осужденный, отбывая лишение свободы, лишается возможности пользоваться определенными благами, правами и свободами (такие ограничения именуются косвенными). Например, некоторые авторы относят к проявлению сущности лишения свободы унижение человеческого достоинства Меретуков Г.М., Упоров И.В. Кашоида В.В. Конституционные права осужденных к лишению свободы. Краснодар, 2001. С. 74, ограничение права на отдых, образование, лишение возможности лично осуществлять некоторые гражданско-правовые сделки Вергазова А.Н. Сущность и содержание лишения свободы // Актуальные проблемы уголовно-правовой теории и практики. Сб. научн. трудов. Новгород, 1996. С. 15 и т.п.

Возьмем на себя смелость предположить, что если бы упомянутым авторам пришлось характеризовать смертную казнь, то они ограничились бы указанием на то, что осужденный лишается жизни и не стали бы перечислять отмеченные, а также иные ограничения, которые с неизбежностью влечет исполнение этого наказания. Аналогичную позицию следует занимать и при характеристике лишения свободы на определенный срок.

В соответствии с законодательным определением наказания, оно заключается «в предусмотренных настоящим Кодексом (выделено автором дипломной работы) лишении или ограничении прав и свобод». Исходя из этого, а также из никем не оспариваемого положения о том, что цели и содержание наказания являются предметом уголовного права, следует логический вывод о том, что правоограничения, которым подвергается осужденный, должны быть указаны в Уголовном кодексе. В то же время из законодательного закрепления лишения свободы вряд ли можно выделить все составляющие его элементы.

Содержание лишения свободы на определенный срок выявляется при анализе норм уголовно-исполнительного права. В связи с этим считаем целесообразным конкретные элементы лишения свободы на определенный срок указать при анализе правового регулирования исполнения лишения свободы на определенный срок, которому посвящены последующие разделы дипломной работы.

1.2 Общие положения исполнения лишения свободы на определенный срок

Исполнению лишения свободы посвящен Раздел IV Уголовно-исполнительного кодекса РФ, включающий в себя 7 глав, состоящих из 72 статей. Прежде всего, следует отметить, что, несмотря на то, что в Уголовном кодексе в качестве двух самостоятельных наказаний значатся два вида лишения свободы (на определенный срок и пожизненное), Уголовно-исполнительный кодекс не делает такого различия. И это, на наш взгляд, вполне обоснованно, так как оба вида лишения свободы не имеют принципиальных различий в организации их исполнения.

Лишение свободы -- самый сложный вид наказания с точки зрения его исполнения. Об этом свидетельствует уже то, что на регулирование порядка и условий исполнения и отбывания лишения свободы направлено самое большое количество норм Уголовно-исполнительного кодекса. И это не удивительно. Лишение свободы -- самый продолжительный вид наказания. Кроме того, как неоднократно указывалось в литературе, лишению свободы свойственны многие противоречия, которые надо преодолевать при регулировании его исполнения. Так, пытаясь привить осужденному навыки правопослушного поведения в обществе, его от этого самого общества изолируют. Пытаясь сформировать у него уважительное отношение к ближнему своему, осужденного помещают в среду лиц, каждый из которых представляет далеко не лучшую часть человечества. Стремясь сформировать у осужденного уважительное отношение к нормам, правилам и традициям человеческого общежития, осужденного содержат в изолированной однополой социальной общности, где действуют (и весьма эффективно) иные традиции и нормы, сильно отличающиеся от тех, уважительное отношение к которым следует формировать. Блохин Ю.И. Организационно-правовые меры нейтрализации негативного влияния групп осужденных отрицательной направленности в тюрьмах. Дис... канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 1999. С. 12-71. Поэтому исполнение лишения свободы требует усилий не только юристов, но и искусных педагогов, психологов, специалистов в других областях.

Как уже отмечалось, исполнение лишения свободы на определенный срок организуется в исправительных учреждениях четырех типов: исправительных колониях, воспитательных колониях, тюрьмах, лечебных исправительных учреждениях. Кроме того, функции исправительных учреждений исполняют следственные изоляторы - в отношении осужденных, оставленных там для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию Ч. 1 ст. 74 УИК РФ, и лечебно-профилактические учреждения - в отношении находящихся в них на лечении осужденных Ч. 8 ст. 74 УИК РФ.

Вместе с тем, В.Д. Иванов выделяет и еще один вид исправительного учреждения - лесные исправительные учреждения. При этом он ссылается на ст. 6 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», в которой сказано: «Учреждения, исполняющие наказания, участвующие в многоцелевом пользовании лесным фондом Российской Федерации и дальнейшей переработке древесины в едином технологическом цикле, относятся к учреждениям с особыми условиями хозяйственной деятельности» Закон РФ от 21.07.1993 № 5473-1 // Ведомости СНД и ВС РФ, 19.08.1993, № 33, ст. 1316 (В ред. Федерального закона от 09.03.2001 № 25-ФЗ).. «К сожалению, - пишет В.Д. Иванов, - в УИК РФ и в литературе о данных учреждениях даже не упоминается, хотя на практике они и функционируют. Создано 9 таких учреждений» Иванов В.Д. Уголовно-исполнительное право России: Учебник. Ростов-на-Дону, 2002. С. 148.

Отметим, что упоминания о лесных исправительных учреждениях (как учреждениях с особыми условиями хозяйственной деятельности) содержится и у других авторов. См.: Уголовно-исполнительное право. Общая часть. Учебник / под ред. Ю.И. Калинина. Рязань: АПУ Минюста России, 2001. С.399. Тем не менее, мы не будем выделять лесные исправительные учреждения в отдельный вид исправительного учреждения по следующим соображениям.

В соответствии со ст. 6 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» виды учреждений, исполняющих наказания, определяются УИК РФ. В ст. 74 УИК РФ названы указанные выше виды исправительных учреждений. При этом они делятся в зависимости от социально-криминологических характеристик осужденных, подлежащих содержанию в них, а также (сопутствующий признак) в зависимости от условий содержания в них (чем выше общественная опасность осужденных и совершенных ими преступлений, тем суровее условия их содержания). Лесные же исправительные учреждения выделяются по иному признаку - в зависимости от специфики их хозяйственной деятельности. То есть, учреждениями, участвующими в многоцелевом пользовании лесным фондом Российской Федерации и дальнейшей переработке древесины в едином технологическом цикле, могут быть, по букве закона, любые из известных видов исправительных учреждений. Вряд ли В.Д. Иванов будет возражать против того, что при такой постановке вопроса пришлось бы выделять в самостоятельные виды исправительных учреждений учреждения, занятые сельским хозяйством, участвующие в легкой промышленности, в машиностроении и т.п., чего, конечно же, не делается.

Исправительные колонии предназначены для отбывания лишения свободы осужденными, достигшими совершеннолетия. В соответствии с ч. 2 ст. 74 УИК РФ они подразделяются на колонии-поселения, исправительные колонии общего режима, исправительные колонии строгого режима, исправительные колонии особого режима.

Воспитательные колонии предназначены для отбывания лишения свободы несовершеннолетними осужденными. Кроме того, в них отбывают наказание осужденные, достигшие совершеннолетия и оставленные в воспитательной колонии до достижения ими возраста 21 год.

В тюрьмах отбывают наказание мужчины, осужденные за совершение особо тяжких преступлений на срок лишения свободы свыше 5 лет, при особо опасном рецидиве преступлений, а также осужденные, переведенные в тюрьму за злостное нарушение режима из исправительных колоний общего и строгого режимов.

В лечебных исправительных учреждениях отбывают лишение свободы осужденные, больные открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией.

В следственных изоляторах отбывают лишение свободы лица, впервые осужденные к лишению свободы на срок не свыше пяти лет, которым отбывание наказания назначено в исправительной колонии общего режима, оставленные в СИЗО с их письменного согласия для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию. Комментарий к УИК РФ/Под редакцией А.И.Зубкова.М.,1997

В соответствии со ст. 101 УИК РФ в уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно - профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы). Таким образом, такие учреждения не только осуществляют медицинское обслуживание осужденных, но и исполняют в отношении их лишение свободы, так как срок лечения в лечебно-профилактических учреждениях засчитывается в срок отбывания лишения свободы.

В ст. 73 УИК РФ зафиксирован принцип отбывания лишения свободы на определенный срок в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором осужденный проживал или был осужден. Это создает благоприятные предпосылки для сохранения социально полезных связей осужденного, положительного влияния семьи и близких и, в конечном итоге -- исправления осужденного. «Такой порядок отбывания наказания позволяет родственникам, не неся значительных материальных расходов, приезжать на свидания, направлять посылки и бандероли, а осужденным реально пользоваться правом на выезды» Шмаров И.В. Комментарий к ст. 73 УИК РФ / Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. С.В. Степашина. Изд. 2-е, перераб. и доп. М., 2001. С. 254..

Исполнение наказания по месту осуждения организуется в отношении осужденных, не имеющих постоянного места жительства. В таких случаях также предусматривается возможность направления осужденного для отбывания наказания на территорию другого субъекта Российской Федерации по ходатайству осужденного или его родственников и по согласованию с вышестоящими органами управления уголовно-исполнительной системы. В этом случае учитываются исключительные личные обстоятельства, необходимость создания благополучных условий для исправления осужденного.

Отбывание наказания по месту жительства или осуждения - это общее правило. Есть тут и некоторые исключения.

В ч. 1 ст. 73 УИК предусмотрены случаи, когда осужденный может быть направлен для отбывания лишения свободы на определенный срок в другой субъект Российской Федерации даже при наличии возможности содержать его по месту жительства: «В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации» Комментарий к УИК РФ/Под редакцией А.И.Зубкова.М.,1997..

У нас имеются некоторые сомнения по поводу корректности конструкции данной правовой нормы, в связи с чем считаем необходимым подвергнуть анализу основания направления осужденного для отбывания лишения свободы на определенный срок на территорию другого субъекта.

Учитывая, что в числе задач учреждений уголовно-исполнительной системы значатся обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных, а также обеспечение охраны здоровья осужденных, первые два основания (обеспечение личной безопасности и по состоянию здоровья Перечень медицинских противопоказаний к отбыванию наказания в отдельных местностях Российской Федерации осужденными к лишению свободы утвержден Приказом Минздрава РФ № 346, Минюста РФ № 254 от 28.08.2001 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 46, 12.11.2001.) выглядят вполне обоснованными, направленными на достижение гуманных целей.

Вместе с тем, в качестве самостоятельного основания направления для отбывания наказания осужденного в другой субъект Российской Федерации закреплено и согласие осужденного.

Прежде всего отметим, что не всеми учеными согласие осужденного выделяется в качестве самостоятельного основания. Так, И.В. Шмаров рассматривает согласие осужденного как условие направления его в другой субъект по состоянию здоровья или для обеспечения безопасности. Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. С.В. Степашина. Изд. 2-е, перераб. и доп. М., 2001. С. 254 Однако так толковать положение ч. 1 ст. 73 УИК не позволяет выражение «либо с их согласия».

Согласие в толковых словарях определяется как разрешение, утвердительный ответ на просьбу. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1989. С. 575 Возникает закономерный вопрос, - по какому поводу у осужденного спрашивают его согласия? Конечно, по меньшей мере, наивно полагать, что осужденный обратится по собственной инициативе с письменным или устным заявлением о том, что он согласен отбывать лишение свободы на территории другого субъекта Российской Федерации.

Указанную выше проблему разрешает В.М. Анисимков в своем комментарии к ст. 73 УИК РФ. Оказывается, «речь здесь идет прежде всего о направлении осужденных в лесные колонии-поселения, о переводах, связанных с просьбами тех родственников осужденных, которые проживают на территории других субъектов Российской Федерации» Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации / Под ред. А.И. Зубкова.М.,1997.С. 141.

Во-первых, даже при таком раскладе согласие осужденного - не основание перевода, а условие. Во-вторых, вряд ли В.М. Анисимков исчерпывающе указал случаи, когда у осужденного спрашивают его согласия. Поэтому нами предлагается для внесения ясности в закон, чтобы он не требовал «расшифровки», а также для приведения его в соответствие с правилами русского языка процитированное выше положение ч. 1 ст. 73 УИ-К РФ изменить. А именно - слова «с согласия осужденного» заменить на слова «в иных исключительных случаях при наличии согласия осужденного».

При отсутствии по месту жительства или по месту осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденных в имеющихся исправительных учреждениях осужденные направляются в ближайшие исправительные учреждения, расположенные на территории данного субъекта Российской Федерации, либо по согласованию с соответствующими вышестоящими органами уголовно- исполнительной системы в исправительные учреждения, расположенные на территории другого субъекта Российской Федерации.

Учитывая то обстоятельство, что не во всех субъектах Российской Федерации оборудованы учреждения для исполнения наказания в отношении осужденных при особо опасном рецидиве преступлений, осужденных к пожизненному лишению свободы, осужденных к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденных, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, осужденных женщин, несовершеннолетних осужденных, а также осужденных - иностранных граждан и лиц без гражданства, то такие категории осужденных направляются для отбывания наказания по месту нахождения соответствующих исправительных учреждений.

На сохранение социально полезных связей, а также на сокращение расходов на этапирование осужденных направлено дополнение к ч. 2 ст. 74 УИК РФ, внесенное Федеральным законом от 9 марта 2001 года № 25-ФЗ: «В одной исправительной колонии могут создаваться изолированные участки с различными видами режима».

На повышение эффективности лишения свободы направлен и принцип отбывания наказания в одном исправительном учреждении. Ст. 81 УИК РФ

Принцип отбывания осужденными к лишению свободы всего срока наказания, как правило, в одной исправительной, воспитательной колонии или тюрьме имеет важное значение с точки зрения достижения целей наказания. За период нахождения в исправительном учреждении осужденный привыкает к уровню предъявляемых требований, осваивает рабочую специальность, может продолжить профессиональное и общеобразовательное обучение. Администрация изучает личность осужденного, его социальные связи за пределами места лишения свободы, осуществляет меры, облегчающие его социальную адаптацию после освобождения из исправительного учреждения. Перевод осужденного в другое исправительное учреждение того же вида прерывает этот процесс, заставляет начинать его снова. Такая ситуация приводит к значительным потерям психолого-педагогического, материально-финансового и организационного характера.

В связи с этим переводы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое такого же вида являются исключением из общего правила. Основаниями для перевода в порядке исключения являются: болезнь осужденного; необходимость обеспечения личной безопасности осужденного; реорганизация или ликвидация исправительного учреждения; иные исключительные обстоятельства, препятствующие дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

Перевод осужденного по болезни из одной колонии в другую того же вида или из одной тюрьмы в другую осуществляется, когда:

1) учреждение, в которое переводится осужденный, по своему географическому положению более благоприятно для больного осужденного Приказ Минздрава РФ № 346, Минюста РФ № 254 от 28.08.2001 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 46, 12.11.2001;

2) имеются специализированные учреждения (колонии для больных туберкулезом, наркоманией и др.), где больной может одновременно с отбыванием наказания получать специализированную медицинскую помощь;

3) при учреждении, в которое переводится осужденный, функционируют медицинские части, способные оказывать больному необходимую медицинскую помощь, проводить специализированное лечение;

4) в учреждении, в которое переводится осужденный, имеются иные условия, способные положительно влиять на лечение больного (оно ближе к месту жительства родственников, снабжающих больного лекарствами, имеется работа для такого рода больных и др.).

Перевод по мотивам обеспечения личной безопасности производится с учетом реализации права осужденного на личную безопасность (ст. 13 УИК РФ).

При возникновении угрозы личной безопасности осужденного со стороны других осужденных или иных лиц он вправе обратиться по данному вопросу к любому должностному лицу исправительного учреждения устно или письменно. Должностное лицо обязано немедленно принять меры по обеспечению личной безопасности обратившегося осужденного. Такие меры, прежде чем ставить вопрос о переводе в другое исправительное учреждение, принимаются в данном учреждении.

Начальник исправительного учреждения переводит осужденного в отдельную камеру, штрафной или дисциплинарный изолятор помещение камерного типа либо иное безопасное место. Такой перевод осуществляется на срок не свыше 30 суток. С согласия прокурора, осуществляющего надзор за соблюдением законов в данном учреждении, срок пребывания осужденного в безопасном месте может быть продлен еще на 30 суток.

Если меры, принятые внутри данного исправительного учреждения, оказались безуспешными, начальник учреждения принимает решение о переводе осужденного в другое исправительное учреждение того же вида.

Перевод при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения вызван неотложной необходимостью, он не имеет какой-либо специфики.

Перевод в силу иных исключительных обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении, предполагает наличие таких обстоятельств, как стихийные бедствия, техногенные катастрофы, массовые беспорядки, групповые неповиновения осужденных администрации учреждения, эпидемии, необходимость разобщения осужденных, проходивших по одному делу в качестве подсудимых, свидетелей и потерпевших, ограждение лиц, оказавших помощь в борьбе с преступностью и в поддержании порядка в исправительных учреждениях, от преступных посягательств со стороны других осужденных и т.п. Приказ МВД РФ от 10 июля 1992 г. № 229 «Об утверждении Инструкции о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного исправительно-трудового учреждения в другое, а также условно освобожденных из мест лишения свободы и условно осужденных к лишению свободы с обязательным привлечением к труду на работу в другую местность (в ред. Приказа МВД РФ от 23.11.92 № 421).

Исключительность тех либо иных обстоятельств определяется очевидными объективными последствиями, реально препятствующими дальнейшему пребыванию осужденного в данном исправительном учреждении, или устанавливается и мотивируется администрацией, если препятствия для дальнейшего отбывания лишения свободы осужденным в этом учреждении неочевидны.

Вопрос о переводе осужденных из исправительного учреждения одного вида в другое того же вида рассматривается:

1) по предложениям органов исполнительной власти и местного самоуправления;

2) по инициативе органов юстиции;

3) по предложениям прокуроров (в пределах республик, краев, областей, автономной области, городов федерального значения, автономных округов -- соответственно прокурора данной федеральной структуры);

4) по заявлениям осужденных или их родственников;

5) по ходатайствам депутатов.

Перевод по заявлениям осужденных, их родственников или депутатов осуществляется только при наличии письменного согласия осужденного.

Перевод осужденных в исправительные учреждения, расположенные в пределах одного субъекта Российской Федерации, осуществляется по указаниям ГУИН Министерства юстиции Российской Федерации и территориальных органов уголовно-исполнительной системы, перевод в исправительные учреждения, расположенные в других субъектах Российской Федерации, -- по указаниям ГУИН, а также по согласованию между соответствующими территориальными органами управления уголовно-исполнительной системы.

При переводе осужденного по согласованию, территориальный орган уголовно-исполнительной системы, по инициативе которого осуществляется перевод, направляет в орган, в распоряжение которого предполагается перевести осужденного, мотивированное заключение по данному вопросу, характеристику осужденного, его письменное согласие на перевод, медицинскую справку на осужденного, а в случае, если перевод осуществляется по болезни, то медицинское заключение.

В случае согласия между территориальными органами уголовно-исполнительной системы, принимающий осужденного орган сообщает об этом инициатору перевода и выдает наряд на перевод осужденного.

Если согласие между территориальными органами не достигнуто, инициатор перевода представляет указанные материалы для решения вопроса о переводе в ГУИН Министерства юстиции Российской Федерации.

Осужденный к лишению свободы на определенный срок направляется к месту отбывания наказания из следственного изолятора. В следственном изоляторе осужденный к лишению свободы при вступлении приговора в законную силу находится независимо от того, избиралась ли в отношении него мера пресечения в виде заключения под стражу на период следствия и судебного разбирательства. Даже при избрании иной меры пресечения, осужденный берется под стражу в момент вынесения приговора о лишении свободы на определенный срок. Такая мера применяется в целях обеспечения исполнения приговора. Именно в силу этого следственные изоляторы обоснованно именуют «воротами» в места лишения свободы. Например: Базунов В. Хозяин «ворот» // Преступление и наказание, 1997, № 6. С. 26-29.

В соответствии со ст. 75 УИК РФ осужденные к лишению свободы направляются для отбывания наказания не позднее 10 дней со дня получения администрацией следственного изолятора извещения о вступлении приговора суда в законную силу.

Администрация следственного изолятора обязана поставить в известность одного из родственников по выбору осужденного о том, куда он направляется для отбывания наказания.

Согласно ст. 76 УИК РФ осужденные к лишению свободы на определенный срок направляются из следственного изолятора к месту отбывания наказания под конвоем. Перевозки осужденных осуществляются железнодорожным, водным, воздушным транспортом либо автомаршрутами.

Организации работы по исполнению лишения свободы на определенный срок в учреждениях строго режима Сахалинской области, а также проблемам повышения ее эффективности посвящена глава 2 нашей дипломной работы.

1.3 Элементы содержания лишения свободы

Традиционно вопрос о содержании лишения свободы (да и любого другого наказания) рассматривается в первом разделе, посвященном уголовно-правовой характеристике анализируемого наказания. На наш взгляд, достаточно привести в качестве примера исследования С.И. Дементьева, возглавившего научную школу изучения лишения свободы как вида уголовного наказания. Так, в его монографии «Лишение свободы. Уголовно-правовые и исправительно-трудовые аспекты», оказавшей существенное влияние на все последующие работы в этой области (в том числе и на нашу), рассматриваемый вопрос помещен в Главу I, которая называется «Сущность, содержание и цели лишения свободы». Такого же традиционного построения придерживается и ряд последователей С.И. Дементьева. Дзигарь А.Л.. Уголовные наказания: эволюция и перспективы. Монография. Краснодар, 2001; Зайцева Е.Н. Цели наказания и средства их достижения в исправительных учреждениях. Дис... канд. юрид. наук. Краснодар, 1998; Симонян А.В. Лишенные свободы и их распределение по исправительным учреждениям. Ессентуки, 2002.

Исходя из соотношения уголовного и уголовно-исполнительного законодательства как материального и процессуального, следует, что понятие, содержание и цели уголовных наказаний должны быть предметом регулирования уголовного права. Следовательно, вопрос о содержании любого наказания соответственно требует своего освещения в разделе, посвященном уголовно-правовой характеристике исследуемого наказания, что и было осуществлено указанными выше авторами. С этой точки зрения такая позиция выглядит вполне обоснованной и логичной.

По сути, нет в УК РФ и определения лишения свободы на определенный срок. что в ст. 56 УК РФ дается определение лишению свободы, а не лишению свободы на определенный срок. То определение лишения свободы, которое дается в ст. 56 УК РФ, не в полной мере раскрывает содержание этого наказания. Исходя из положений ст. 56 УК РФ элементом лишения свободы является изоляция осужденного от общества. Вместе с тем, не вызывает никаких сомнений то обстоятельство, что содержание лишения свободы на определенный срок гораздо шире, чем просто изоляция. На осужденного накладывается и целый ряд других ограничений, имеющих различную природу (карательную и некарательную). Однако характер и объем этих правоограничений выявляется лишь при тщательном анализе не уголовного, а уголовно-исполнительного законодательства. Соотношение уголовного и уголовно-исполнительного законодательства требует самостоятельного исследования

В уголовно-правовой литературе содержание лишения свободы раскрывается неоднозначно. Так, Г.А. Туманов полагает, что лишение свободы состоит из:

а) ограничения свободы передвижения;

б) ограничения связей осужденного с внешним миром (изоляция), что достигается помещением его в специальное учреждение;

в) регламентации жизни и быта лишенного свободы Туманов Г.А. Режим лишения свободы по советскому исправительно-трудовому праву. Автореф. дис... канд. юрид. наук. М., 1964. С. 5..

Примерно также раскрывает содержание лишения свободы Н.А. Стручков. «Кара конкретно выражается в следующем: Во-первых, в изоляции осужденного от общества, от определенной среды... Во-вторых, в различных правоограничениях, которые терпит гражданин в силу отбывания наказания. В - третьих, кара выражается в целом ряде ограничений бытового характера, которые несет с собой нахождение в исправительно-трудовом учреждении» Наташев А.Е., Стручков Н.А. Основы теории исправительно-трудового права. М., 1967. С. 19.

М. А. Ефимов считает, что содержание кары в лишении свободы образует: «а) изоляция осужденного от общества; б) применение к заключенному правил, в своей совокупности образующих режим; в) применение к нему, в соответствующих случаях, мер взыскания; г) возложение на заключенного ряда специфических обязанностей; д) известное ограничение его трудовых прав» Ефимов М.А. Лишение свободы как вид уголовного наказания. В кн.: Сборник ученых трудов Свердловского юридического института. Вып. 1. Свердловск, 1964. С. 166.

Существующее на сегодняшний день законодательное определение режима Ст. 82 УИК РФ позволяет пойти дальше в своих суждениях. Не только возложение на осужденных специфических обязанностей, но и изоляция осужденного от общества, и ограничение его трудовых прав, и ограничение свободы передвижения, и различные ограничения бытового характера, а также другие элементы, выделяемые исследователями, есть не что иное, как установленный порядок исполнения и отбывания лишения свободы на определенный срок (режим).

Как уже отмечалось, сущность наказания в виде лишения свободы на определенный срок проявляется в каре, а также в воспитательном воздействии на осужденного. Все стороны рассматриваемого наказания проявляются в организации исполнения и отбывания лишения свободы на определенный срок. Поэтому именно через анализ режима с наибольшей полнотой можно охарактеризовать ограничения, налагаемые при наказании осужденного лишением свободы.

Наряду с этим, все ограничения, налагаемые на осужденного в связи с осуждением к лишению свободы на определенный срок, должны быть обоснованны, то есть направлены на решение стоящих перед уголовно-исполнительным законодательством (и, следовательно, перед исправительными учреждениями) задач, а в конечном итоге - на достижение целей уголовного наказания. Поэтому их тщательный анализ имеет не только теоретическое, но и практическое значение в том смысле, что позволит не допускать возложения на осужденных ничем не обусловленных правоограничений. Место и роль режима в достижении стоящих перед уголовно-исполнительным законодательством задач принято называть функциями режима. Уголовно-исполнительное право. Учебник / Под ред. И.В. Шмарова. М., 2004. С. 90

Для придания полноты и системности в изложении элементов лишения свободы на определенный срок считаем целесообразным рассматривать их в зависимости от их роли в достижении поставленных перед наказанием целей.

В теории уголовно-исполнительного права выделяют карательную, воспитательную, обеспечивающую и профилактическую функции режима. Там же

Карательная функция. Карательная функция реализуется путем установления различных правоограничений для осужденных в процессе отбывания наказания. Смысл этих ограничений - причинить осужденным определенные страдания как последствия совершенного преступления.

Наибольшим карательным зарядом обладает изоляция осужденного. Хотя в ст. 56 УК РФ и говорится, что осужденный изолируется от общества, такое выражение в литературе по уголовной и уголовно-исполнительной тематике подвергалось обоснованной критике задолго до введения его оборот законодателем.

На сегодняшний день так много говорилось о том, что осужденный изолируется не от общества, что это выглядит аксиомой. Удивительно только, что законодатель, несмотря ни на что, все-таки назвал такую изоляцию осужденного изоляцией от общества.

Глава 2. Порядок отбывания наказания в виде лишения свободы в учреждениях строгого режима Сахалинской области

2.1 История, особенности и режим в исправительной колонии № 2 УФСИН России по Сахалинской области

Федеральное государственное управление исправительная колония № 2 УФСИН России по Сахалинской области (далее ИК-2 УФСИН РФ), расположено на территории Сахалинской области, которая обладает некоторыми климатическими и социально - экономическими особенностями которые отражаются как на деятельности данного исправительного учреждения, так и на условиях отбывания в нем наказания.

Сахалинская область, принадлежит к небольшому числу субъектов Российской Федерации, имеющих сложную транспортную схему, связывающую регион с основной частью страны. Это - единственная в России административная территория, расположенная на 59 островах. Обладая выгодным географическим расположением, исключительными природными ресурсами, таким как нефть, газ, уголь, область при этом относится к регионам с неустойчивым транспортным сообщением.

ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области создано в соответствии с приказом МВД СССР № 00841 от 04.08.1947г.

Учреждение, исполняющее уголовное наказание в виде лишения свободы ЮО 171/2 Управления исполнения наказания по Сахалинской области предназначено для отбытия наказания осужденных мужчин на строгом режиме, установленном приказом МВД России, исходя из согласованных Минздравмедпромом России норм, выполняет обязанности и пользуется правами, предоставленными ему законодательством РФ, и является составной частью единой уголовно-исполнительной системы.

Вот уже 59 лет существует ФГУ ИК-2. На протяжении этих лет многое менялось, предприятие расширялось с каждым годом. 21 руководитель стоял во главе Учреждения. Одним из первых был капитан Сорокин, затем его сменили и внесли свой вклад в развитие: Козяков, Бакало, Бесков, Тимошенко, Ярмоленко, Меньшаков, Смертин, Евсеев, Ижболдин, Бибишев, Пактер, Абиссалов, Гребенщиков, Федецов, Украинцев, Ганков, Лещенко, Антонов, Уманец. В настоящее время руководство учреждением осуществляет подполковник внутренней службы Сысоев Михаил Иванович.

Личный состав Учреждения в основном был укомплектован сотрудниками из центральных районов СССР. Личный состав роты охраны и контролерский состав из числа жителей Казахстана и Киргизии. В эти годы велось большое жилищное строительство. Каждый вновь прибывший сотрудник в краткосрочный срок обеспечивался жильем. Кроме этого велось строительство домов и в самом населении. Можно сказать, что треть домов п.г.т. Смирных построено руками осужденных. Начиная с 1968 года, начался резкий выезд сотрудников на материк. Замена их была из местных жителей, не имеющих на то время еще опыта работы, что незамедлительно сказалось на оперативной обстановке учреждения. Дважды в Учреждении были неповиновения осужденных. Но силами самих сотрудников учреждения, проявивших героизм, эти неповиновения были подавлены.

За 1990-е годы в Учреждении произошли большие перемены. Учреждению были переданы функции по охране и надзору, вследствие чего более чем в три раза возросла численность сотрудников.

С конца 1990-х годов в Учреждении ведется свое сельское хозяйство: разводится и выращивается скот; расширяются пахотные угодья, производится посадка картофеля, свеклы, моркови, капусты.

В Учреждении также проводятся массовые мероприятия, праздничные концерты, конкурсы, в которых также принимают участие дети сотрудников. В торжественной обстановке сотрудникам вручаются премии, награды, присвоение первых и очередных специальных званий. Отмечаются дни рождения. Каждый год на празднование Дня Учреждения приглашаются ветераны, им вручаются ценные подарки и благодарственные письма. Каждое лето коллектив учреждения выезжает для отдыха на природу.

В целях совершенствования культурно-массовой и физкультурно-оздоровительной работы в учреждении организованы условия для проведения досуга, в том числе оборудован спортивный городок, летняя волейбольная площадка, в зимний период арендуется помещение спортивного зала в школе-интернате. В учреждении действует спортивный комитет. Между сотрудниками учреждения проводятся спортивные соревнования по футболу, волейболу, шахматам. Также сотрудники учреждения принимают участие в районных соревнованиях по лыжным гонкам. И неоднократно наше Учреждение в спортивных мероприятиях занимало призовые места, а сотрудники награждались почетными грамотами и призами.

Начата работа по оформлению в учреждении комнаты воспитательной работы. Ведется книга памяти. Регулярно выпускаются стенгазеты.

За последние годы воспитательно-профилактическая работа, как с личным составом, так и с осужденными, встала на новый, более качественный уровень. Цель сплочения личного состава - образование кадрового ядра.

Теперь рассмотрим особенности режима отбывания наказания в вышеуказанном исправительном учреждении. Для начала необходимо рассмотреть само понятие «режим»