Порядок отбывания наказания в виде лишения свободы в учреждениях строгого режима Сахалинской области

Лишение свободы относится к самым строгим видам наказаний. Режим - единственное средство, с помощью которого реализуется его карательно-воспитательная суть. Воздействие происходит, в частности, посредством лишения или ограничения определенных прав осужденных. Какими документами определяются режимные правила и правомерно ли расширять перечень ограничений в правилах внутреннего распорядка конкретного места лишения свободы? Оказывает ли государство бывшим заключенным помощь в социальной адаптации?

В уголовно-исполнительном законодательстве России термин "режим" впервые был употреблен в Положении об общих местах заключения РСФСР 1920 г. Постановление НКЮ от 15 ноября 1920 г. // СУ. 1921. N 23-24. Ст. 141. В Исправительно-трудовом кодексе (ИТК) РСФСР 1924 г. он использовался в нормах, регламентирующих порядок исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы. Рассматриваемый термин встречался в ИТК РСФСР 1933 г. (ст. 31 и др.). Он нашел применение в Основах исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик 1969 г. (ст. 21 и др.), а затем в ИТК союзных республик. Этот термин можно обнаружить во многих исследованиях теоретиков уголовно-исполнительного права Утевский Б., Ширвиндт Е. Советское пенитенциарное право: Учебник. М., 1927. С. 151-175..

В части 2 ст. 9 Уголовно-исполнительного кодекса (УИК) РФ режим определен как установленный порядок исполнения и отбывания наказания. В последующих нормах кодекса вместо термина "режим" часто встречается выражение "порядок исполнения наказания". Полагаем, такой прием усложняет осмысливание текста, а следовательно, противоречит требованиям законодательной техники.

В Уголовном кодексе (УК) РФ, Уголовно-процессуальном кодексе (УПК) РФ и УИК РФ термин "режим" употребляется и в ином значении - при характеристике видов исправительных колоний (общего режима, строгого режима, особого режима). Представляется, что названные места лишения свободы следовало бы именовать по-иному, например, колонии простой, средней и строгой изоляции. Это позволило бы избежать употребления термина "режим" в двух разных значениях, в настоящее же время говорят о колониях общего, строгого и особого режимов, в каждой из которых устанавливаются различные режимы: обычный, строгий, особый.

В части 2 ст. 1 УИК РФ сказано, что помимо порядка режим устанавливает и условия исполнения и отбывания наказания. Порядок - это форма, а условия - содержание режима.

Каждое наказание имеет свой режим исполнения. Так, в ст. 39 УИК РФ регламентирован порядок исполнения исправительных работ, а в ст. 40 - условия исполнения этого наказания. Представляется целесообразным разграничить в УИК РФ условия режима и порядок его реализации.

В юридической литературе термин "режим" употребляется и в узком, и в широком смыслах. С.В. Познышев писал: "Пенитенциарный режим в широком смысле этого слова обнимает всю систему мер, посредством которых пенитенциарные учреждения стремятся к достижению своих целей. Сюда относятся, во-первых, все способы размещения и подразделения заключенных для целей исправительно-трудового воздействия на них, или так называемые "пенитенциарные системы", а во-вторых, весь распорядок жизни, который устанавливается в исправительных учреждениях и все применяемые в них меры воздействия на заключенных" Познышев С.В. Основы пенитенциарной науки. М. 1923. С. 13-14.. По мнению Б.С. Утевского, "режим в узком смысле слова слагается из распорядка дня, из регулирования порядка передвижения в пределах места лишения свободы, из правил, устанавливающих формы обмена лишенных свободы с внешним миром, из системы мер поощрения и мер дисциплинарного воздействия и т.д., т.е. из всего того, что составляет совокупность внешних признаков лишения свободы, специфических для этой меры уголовной репрессии" Утевский Б.С. Советская уголовно-исполнительная политика. М., 1934. С. 176.. В последующих работах Б.С. Утевский исходил из того, что существует лишь одно, узкое понятие режима как ряда строго обязательных для заключенных правил внутреннего распорядка, правил содержания заключенных в условиях изоляции, установленных законом Ширвиндт Е.Г., Утевский Б.С. Советское исправительно-трудовое право. М., 1953. С. 180. Такой же точки зрения придерживался Н.А. Стручков: "Необходимо иметь одно понятие режима, определяющее вполне определенное юридическое состояние, характерное для исполнения наказания" Советское исправительно-трудовое право. Общая часть. М. 1977. С. 207..

Данная проблема потеряла свою актуальность с принятием УИК РФ, согласно которому понятие режима подразумевает порядок и условия исполнения и отбывания наказания. Причем режим исполнения лишения свободы дифференцирован в зависимости от вида места лишения свободы, а если это колония, то и от ее режима (общего, строгого или особого). В колониях всех видов режим, как отмечалось, индивидуализируется по условиям содержания в зависимости от поведения осужденных.

Прежде чем перейти к анализу режима лишения свободы, остановимся на некоторых общих проблемах.

Подавляющее большинство юристов считает, что все наказания исполняются или отбываются в соответствии с режимными правилами, присущими любому наказанию. Но некоторые авторы полагают, что режим исполнения некоторых наказаний отсутствует. Так, Н.А. Стручков, определяя режим как образ жизни, утверждал, что не существует режима исполнения штрафа, ибо жизнь человека при исполнении этого наказания не меняется. Аналогичный вывод он делал и применительно к конфискации имущества, лишению почетного звания и т.д.

На наш взгляд, определение режима исполнения и отбывания наказания как образа жизни ошибочно, так как противоречит законодательной дефиниции (режим - это порядок и условия исполнения наказания). Осуждение виновного лица в зависимости от назначенного ему вида наказания влияет на его правовой статус. Максимальное изменение статуса происходит при направлении осужденного в места лишения свободы. Но даже если наказание сводится к штрафу, то, помимо материальной стороны вопроса, лицо претерпевает некоторые изменения образа жизни, связанные с фактом наличия судимости. Однако не в изменении образа жизни состоит цель уголовного наказания, а в покарании виновного, восстановлении социальной справедливости, исправлении осужденного, а также частной и общей превенции преступлений (ст. 43 УК РФ). Режим же призван обеспечить исполнение наказания и реализацию связанных с ним правоограничений.

Глава 12 УИК РФ регламентирует режим в исправительных учреждениях (местах лишения свободы), но ряд режимных требований лишения свободы содержится и в главе 11. Полагаем, было бы целесообразно все режимные правила включить в одну главу.

В статье 82 УИК РФ определено, что режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными и правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания. В данной статье нет ссылки на конкретные законы и соответствующие им нормативные акты, которые определяют режим лишения свободы. Обычно исследователи подразумевают под ними УИК РФ и Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации. С. 213. Ныне действующие Правила внутреннего распорядка утверждены приказом Минюста РФ от 30 апреля 2001 г. N 224 и согласованы с Генеральной прокуратурой РФ., однако, как представляется, этот перечень неполон.

Несомненно, наиболее важные режимные правила исполнения уголовных наказаний собраны в УИК РФ. Но предписания, относящиеся к режиму исполнения и отбывания наказания, имеются и в УК РФ. Так, согласно ч. 1 ст. 79 УК РФ условно-досрочное освобождение применяется к лицам, которые для своего окончательного исправления не нуждаются в полном исполнении назначенного судом наказания. В соответствии с ч. 5 ст. 79 УК РФ к лицам, приговоренным к пожизненному лишению свободы, условно-досрочное освобождение применяется по отбытии ими не менее 25-летнего срока наказания при отсутствии злостных нарушений режима в течение трех предшествующих лет. Лицо, совершившее в течение исполнения пожизненного лишения свободы новое тяжкое или особо тяжкое преступление, не имеет права на условно-досрочное освобождение.

УК РФ в случаях злостного уклонения осужденных от уплаты штрафа (ч. 5 ст. 46), обязательных работ (ч. 3 ст. 49), исправительных работ (ч. 4 ст. 50) и ограничения свободы (ч. 3 ст. 53) предусматривает возможность замены этих наказаний другими, более тяжкими. Понятие злостного уклонения от исполнения или отбывания перечисленных наказаний раскрыто в УИК РФ. Следовательно, подобные злостные нарушения режима исполнения некоторых наказаний рассматриваются и уголовным, и уголовно-исполнительным законодательствами.

К режиму отбывания ограничения свободы, содержания в дисциплинарной воинской части и лишения свободы относится и установленная ч. 1 ст. 80 УК РФ возможность замены неотбытой части срока этих наказаний другим, более мягким, наказанием с учетом поведения осужденного.

Согласно ч. 4 ст. 58 УК РФ изменение вида места лишения свободы осуществляется судом в соответствии с УИК РФ. Следовательно, подобного рода изменения характера уголовной ответственности, смягчающие или отягчающие карательное содержание лишения свободы, имеют уголовно-правовой, судебный порядок.

Карательная функция наказания реализуется только через режим путем лишения или ограничения определенных прав осужденного. Поскольку в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены лишь федеральным законом, представляется необоснованным установленное в ч. 1 ст. 82 УИК РФ предписание, согласно которому режимные правила могут устанавливаются не только законом, но и иными нормативными актами, соответствующими закону.

Режимные правила содержания осужденных бывают материальными и процессуальными. Первые из них содержат конкретные предписания, например, запрещают заключенным иметь определенные предметы (деньги и т.д.). Вместе с тем существуют режимные правила "технического" характера, которые лишены карательного содержания. Они необходимы для организации совместного проживания значительного числа осужденных и определяют, например, нормы питания осужденных, порядок их медицинского обследования и т.д. По сути, это нормы не режима, а организации и обеспечения быта осужденных. Они могут закрепляться подзаконными актами, например, Правилами внутреннего распорядка мест лишения свободы. Те же режимные нормы, которые связаны с реализацией карательной сути наказания, по нашему мнению, должны устанавливаться только УИК РФ, УК РФ и иными федеральными законами. Поэтому вызывает возражение утверждение А.А. Игнатьева о том, что технические нормы определяют условия реализации режима Игнатьев А.А. Уголовно-исполнительное право. М., 1997. С. 95.

Перечень основных требований режима лишения свободы начинается с положений об охране осужденных, их изоляции и надзоре за ними.

Существует проблема определения места колоний-поселений в системе органов, исполняющих уголовное наказание. Статья 58 УК РФ относит их к местам лишения свободы, хотя колонии-поселения функционируют без изоляции и охраны осужденных, за которыми установлен лишь надзор. Режимные правила исполнения наказания в колониях-поселениях (ст. 129 УИК РФ) почти тождественны режимным правилам исполнения и отбывания ограничения свободы (ст. 50 УИК РФ). Как первые, так и вторые устанавливают проживание осужденных в специальных общежитиях без охраны, но под надзором, в позднее время осужденные не должны покидать эти помещения и т.д. Здесь явная недоработка законодателя, так как различные наказания не должны исполняться по одним и тем же режимным правилам.

Изоляция осужденных от общества, водворение их в места лишения свободы сопряжены с реализацией ряда правоограничений, определяющих суть наказания (ч. 1 ст. 43 УК РФ).

Ученые до сих пор спорят о том, является ли кара целью уголовного наказания. Некоторые (Н.А. Беляев, И.И. Карпец и другие, в том числе автор настоящей статьи) считают, что кара - одна из целей уголовного наказания. Большинство же юристов (например, Н.Д. Дурманов, В.Д. Меньшагин, Н.А. Стручков, Г.Н. Борзенков, В.С. Комиссаров) пришло к противоположному выводу. Не вдаваясь в детали, отметим лишь, что в уголовно-исполнительном праве такая цель преследуется, несмотря на то что в ст. 1 УИК РФ нет соответствующего уточнения. Сутью уголовного наказания является покарание, и без реализации кары исполнение уголовного наказания невозможно К сожалению, в известной нам юридической литературе по уголовно-исполнительному праву рассматриваемая проблема не нашла отражения..

Объем покарания осужденных зависит от ряда факторов, в том числе от вида места лишения свободы, если это колония - то от ее режима, а также от условий содержания осужденных. В тюрьме установлены общий и строгий режимы отбывания лишения свободы.

Охрана выполняет следующие функции: охраняет осужденных; осуществляет пропускной режим в местах лишения свободы; при чрезвычайных обстоятельствах - отражает нападение на охраняемые объекты, караулы, служебные наряды; осуществляет розыск и задержание лиц, совершивших побег; пресекает массовые беспорядки; освобождает заложников; ликвидирует пожары, последствия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; обеспечивает надзор за осужденными; при необходимости применяет физическую силу, технические средства и оружие.

Надзор является обязанностью всего персонала мест лишения свободы. Но основные задачи возложены на специальную службу, которая функционирует посменно во главе с оперативным дежурным и его помощником. В наряд входят инспектора и младшие инспектора, которые следят за жилой и производственной зонами, выдачей посылок, свиданиями осужденных с родными и др.

Согласно ст. 11 УИК РФ осужденные должны выполнять установленные законодательством Российской Федерации обязанности гражданина страны, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены и т.д. Однако эти декларации, предусмотренные режимом, в основном находятся вне сферы права. Многие из них регламентируются моралью общества. В силу ч. 2 ст. 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказания, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Однако это предписание закона следовало бы дополнить указанием о том, что исполнение наказания предполагает и выполнение обязанности претерпевать те правоограничения, которые составляют суть наказания. К сожалению, в ст. 11, 82 УИК РФ, да и в иных статьях этого кодекса, определяющих режим исполнения иных наказаний, такого уточнения нет.

В соответствии со ст. 82 УИК РФ режим обеспечивает реализацию прав осужденных и их законных интересов. Защите прав осужденных и особенно лиц, отбывающих различные виды лишения свободы - наказания, характеризующегося существенными правоограничениями, УИК РФ обоснованно уделяет большее внимание.

Основные права осужденных перечислены в ст. 12 УИК РФ. Так, осужденные имеют право на информацию о своих правах и обязанностях, порядке и условиях отбывания назначенного судом наказания, могут обращаться с предложениями, заявлениями, жалобами. Они не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению и т.д. Внушительный объем прав осужденных вытекает из ряда международных соглашений См., напр.: ст. 7, 30, 35 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными от 30 августа 1955 г..

Обратим внимание на то, что в УИК РФ включено несколько статей, посвященных контролю над деятельностью мест лишения свободы. В статье 19 регламентирован контроль за местами лишения свободы органами государственной власти и органами местного самоуправления, в ст. 20 - судебный контроль, в ст. 21 - ведомственный контроль, в ст. 22 - прокурорский надзор. Статья 24 УИК РФ содержит длинный перечень должностных лиц, представителей средств массовой информации и иных лиц, допускаемых в места лишения свободы, что предопределяет прозрачность деятельности органов, исполняющих уголовное наказание.

В 2001 г. Министерство юстиции РФ создало непосредственно подчиненное министру юстиции РФ Управление по контролю за соблюдением законности прав человека в деятельности уголовно-исполнительной системы. О том, что это нововведение оказалось успешным, свидетельствует, например, тот факт, что число нарушений прав осужденных за первый год его существования снизилось на 25%, 150 работников мест лишения свободы были привлечены за нарушение прав осужденных к строгой дисциплинарной ответственности Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2003. N 2. С. 5..

В части 1 ст. 82 УИК РФ особо оговорено право осужденных на личную безопасность с одновременным установлением такого же права для представителей администрации мест лишения свободы. Это право осужденных определено и в ст. 15 УИК РФ, в ч. 2 которой указано, что при возникновении угрозы личной безопасности осужденного он вправе обратиться к любому должностному лицу места лишения свободы с просьбой об обеспечении таковой. Администрация места лишения свободы должна незамедлительно принять необходимые меры.

Вероятно, следовало бы предусмотреть в УИК РФ обеспечение безопасности и иных лиц, которые могут находиться на территории места лишения свободы, например, работников суда, прокуратуры, адвокатов, лиц, прибывающих на свидания с осужденными, и т.д.

Следующее требование ст. 82 УИК РФ: установление различных условий содержания осужденных в зависимости от вида места лишения свободы, назначенного осужденному судом. Если в начале ч. 1 ст. 82 УИК РФ было пропущено упоминание об условиях режима, то в данном случае не сказано о порядке. Вполне очевидно, что порядок и условия отбывания наказания в тюрьме, колонии общего режима для женщин и воспитательной колонии для несовершеннолетних различны. Это положение нуждается в уточнении.

Что же касается порядка и условий отбывания наказания для взрослых осужденных мужского пола, то он зависит и от вида режима колонии (общего, строгого или особого).

Исключение из правила о различном содержании в местах лишения свободы мужчин и женщин установлено для колоний-поселений, в которых эти категории лиц отбывают наказание и совместно, но размещаются в различных общежитиях.

Часть 1 ст. 82 УИК РФ завершается указанием на изменение условий (о порядке вновь не сказано) отбывания осужденным лишения свободы. В рассматриваемом положении не уточнено, какие изменения могут иметь место и каковы основания их реализации.

В статье 87 УИК РФ определены условия (но не порядок) отбывания наказания осужденными к лишению свободы. В одной и той же колонии, как отмечалось, существуют обычный Термин "обычный" неудачен, ибо осужденный отбывает наказание в том режиме, который он заслужил своим поведением. Так, для злостного нарушителя порядка и условий отбывания наказания строгий режим является вполне обычным, а для законопослушного осужденного таковым является общий режим. Поскольку осужденные начинают отбывать наказание в колониях на обычных условиях (режиме), его следовало бы назвать "испытательным", как это имело место в реформаториях., облегченный и строгий порядок и условия отбывания наказания. Удобнее было бы вместо словосочетания "порядок и условия" употреблять термин "режим" (именно такое решение использовано в законе применительно к тюрьмам, в которых существуют обычный и строгий режимы отбывания наказания (ч. 2 ст. 87 УИК РФ)). В воспитательных колониях для несовершеннолетних присутствует и льготный режим.

Перевод с одного вида режима на другой предопределяется положительным или отрицательным поведением осужденных. Такая практика входит в прогрессивную систему отбывания наказания Ткачевский Ю.М. Прогрессивная система отбывания уголовных наказаний. М., 1997..

В части 2 ст. 82 УИК РФ определено, что режим создает условия для применения других средств исправления осужденных, например, для применения труда осужденных, организации общеобразовательного обучения и т.д. В соответствии с ч. 3 ст. 109 УИК РФ в распорядок дня мест лишения свободы могут быть включены воспитательные мероприятия, участие в которых обязательно для осужденных.

Мы рассмотрели основные требования режима в местах лишения свободы, регламентированные ст. 82 УИК РФ. Подведем некоторые итоги.

Прежде всего, ст. 82 неоднородна и весьма громоздка. Помимо основных требований режима, установленных в ч. 1 и 2, в ее восьми частях содержатся конкретные предписания режима (например, о том, что осужденные носят форму, могут подвергаться обыску, а их вещи - досмотру и т.д.), которые следовало бы рассмотреть в отдельных статьях УИК РФ.

Обращает на себя внимание положение ст. 82 УИК РФ, согласно которому режим призван обеспечивать охрану осужденных, изоляцию их от общества, постоянный надзор, безопасность осужденных и персонала и т.д. Однако из мест лишения свободы иногда совершаются побеги, надзор за осужденными еще далек от совершенства, абсолютной гарантии безопасности осужденных и персонала мест лишения свободы пока нет. Поэтому уместнее было бы сказать, что режим не обеспечивает, а охраняет по мере своих возможностей порядок, условия и исполнение лишения свободы Отметим, что и в ч. 1 ст. 2 УК РФ, определяющей задачи уголовного права Российской Федерации, необоснованно указано, что оно "обеспечивает" мир и безопасность человечества. Такой возможностью уголовное право не обладает. Оно способно лишь охранять их, как и права и свободы человека и гражданина, право собственности и т.д..

К сожалению, в ст. 82 УИК РФ нет упоминания о том, что режим исполнения лишения свободы (как и любого иного уголовного наказания) способствует достижению целей уголовного закона. Согласно ч. 1 ст. 1 УИК РФ целями уголовно-исполнительного законодательства при исполнении любого уголовного наказания являются исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами. Следовательно, помимо перечисленных в ст. 82 УИК РФ целей (обеспечение изоляции осужденных, их охраны и т.д.) режим преследует и те цели, которые определены в ч. 2 ст. 43 УК РФ (восстановление социальной справедливости, исправление осужденного и предупреждение совершения новых преступлений (частная и общая превенции)).

Кстати, в ст. 82 УИК РФ о восстановительной роли режима нет упоминаний вовсе. Вместе с тем, режимные правила, соблюдение которых осужденными обязательно, дисциплинирует их, способствует созданию динамического стереотипа надлежащего поведения. Особенно большое воспитательное воздействие оказывают поощрительные правила режима, например, перевод осужденного из колонии общего или строгого режима в колонию-поселение. Важной частью жизни осужденных является общеобразовательное и профессионально-техническое обучение, а также труд.

Согласно ч. 2 ст. 1 УИК РФ одна из задач уголовно-исполнительного законодательства - оказание осужденным помощи в социальной адаптации. Это предписание закона, относящееся только к лишению свободы, не нашло отражения в ст. 82 УИК РФ. Лишение свободы (особенно длительное) может привести осужденных к потере навыков самостоятельной жизни. Многие из них теряют связь с родными и близкими и не представляют, как решить проблемы быта и трудоустройства. Таких осужденных необходимо готовить к освобождению и по возможности способствовать организации их самостоятельной жизни вне места лишения свободы. Сложность состоит в том, что нуждающихся в поддержке очень много - из мест лишения свободы ежегодно освобождается примерно 200 тыс. лиц. До недавнего времени их социальная адаптация проводилась плохо. Формально этим занимались многие представители администрации мест лишения свободы, а по сути - никто.

2.2. Численность и особенности спец. контингента, а также обеспечение режима законности в исправительной колонии № 2 УФСИН России по Сахалинской области

Численность спец контингента составляет 1065+ 128-к/п = 1193 (1281) осужденных при лимите наполнения 1059. Освобождено условно - досрочно - 141+ 17 ( К/П) ( АППГ 53) осужденных.

Всего на профилактическом учете находятся 48 (АППГ 105) осужденных, из них -33 осужденных, как склонные к побегу, с данной категорией осужденных оперативным составом проводится работа профилактического характера.

В результате оперативно-профилактических мероприятий в учреждении предотвращено совершение спецконтингентом 11 преступлений

(АППГ- 14), из них против жизни и здоровья - 7, побегов - 4, заявлено о 7 преступлениях. Направлено в ОВД явок - 8 ( АППГ- 5).

За отчетный период сотрудниками оперативного отдела проведено 87 служебных проверок и вынесено по ним заключений, в том числе по факту угрозы наличия личной безопасности осужденных - 9, по факту самовольного оставления участка колонии-поселения - 8 , по сотрудникам - 8 , на перевод для дальнейшего отбывания наказания за пределами Сахалинской области - 4 , по травмам - 42.

За 9 месяцев 2007 года в учреждении зарегистрировано 10 преступлений по фактам самовольного оставления участка колонии-поселения. Причинами и условиями, способствовавшими совершению преступлений, явились:

- неукомплектованность штата сотрудников, обеспечивающих контроль и надзор на участке колонии-поселения;

- нетрудоустроенность осужденных, отбывающих наказание на участке колонии-поселения ( из 128 человек трудоустроено 37 осужденных по договорам );

- несоответствие требованиям действующего законодательства коммунально-бытовых условий содержания осужденных;

За отчетный период в учреждении проведено 642 (АППГ - 1201) обыска, из них 9 общих. В ходе проведения обысковых мероприятий изъято: денег - 18554 рубля

(АППГ - 22233 рубль, 50 долларов, 100 евро); наркотических средств - 1,6 граммов

(АППГ - 0); спиртных напитков - 39,2 л , в том числе на участке колонии-поселения - 7,2 литра (АППГ - 116,25 л) , из них 14,4 (50 л) л кустарного производства; сотовых телефонов - 37, в т.ч. на участке колонии-поселения - 3 (АППГ - 19). За отчетный период не зафиксировано случаев неслужебных связей со спецконтингентом.

Обеспечение режима законности в исправительной колонии № 2 УФСИН России по Сахалинской области осуществляется в результате контроля за деятельностью государственных служащих, в том числе и сотрудников системы исполнения уголовных наказаний. Предметом контроля здесь выступают общественные отношения, связанные со служебной деятельностью персонала исправительной колонии № 2 УФСИН России. При этом служебная деятельность рассматривается с точки зрения соответствия международным правовым актам, Конституции РФ, законодательству о государственной службе Российской Федерации, уголовно-исполнительному законодательству и иным нормативным правовым актам.

Предмет контроля представляет собой сложное социально-правовое явление, проявляющееся в его многоаспектном содержании. Это связано как с неоднородностью самого контролируемого объекта (государственные служащие, замещающие должности государственной службы различных видов), так и разносторонностью направлений его деятельности. Положением о Федеральной службе исполнения наказаний Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1314 "Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний" // СЗ РФ. 2004. N 42. Ст. 4109. определены следующие задачи, стоящие перед этим федеральным органом исполнительной власти, его должностными лицами и государственными служащими: исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовных наказаний; обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих наказания, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений; охрана и конвоирование осужденных; создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов; организация деятельности по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации.

Реализация указанных задач на практике составляет содержательную сторону деятельности персонала исправительной колонии № 2 УФСИН России и, следовательно, определяет предмет контроля.

Как мы видим, в руководящих документах соблюдение прав и свобод осужденных обозначено в качестве приоритетного направления работы персонала. Это обусловлено, как минимум, двумя факторами. Во-первых, социальной значимостью исполнения уголовного наказания, связанной с исправлением осужденного как человека и гражданина, возвращением его после освобождения из мест лишения свободы к правопослушной жизни. Во-вторых, практическим воплощением требований международных правовых актов и конституционных положений о приоритете прав и свобод человека, их соблюдении и охране в условиях изоляции осужденного от общества.

Важнейшими элементами предмета контроля за деятельностью персонала исправительной колонии № 2 УФСИН России являются стандарты в области прав человека. В качестве таких стандартов выступают нормы как общепринятых международных правовых актов, определяющих личные, политические, гражданские, социально-экономические и культурные права и свободы человека, так и специализированных договоров и конвенций, регулирующих обращение с осужденными, лишенными свободы.

К первой группе следует отнести Всеобщую декларацию прав человека (1948 г.), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.), Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.) Права человека. Сборник международных договоров ООН. Нью-Йорк, 1989., Европейскую конвенцию о защите прав и основных свобод (1950 г.) Сборник документов Совета Европы в области защиты пав человека и борьбы с преступностью. М., 1998. и др.

Ко второй группе - Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (1955 г.), Основные принципы обращения с заключенными (1990 г.), Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (1988 г.). Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила, 1985 г.), Правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы (1990 г.), Декларация о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1975 г.), Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984 г.), Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (1979 г.) Защита прав человека в местах лишения свободы. Сб. документов. М., 2003., Европейская конвенция по предупреждению пыток, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (1987 г.), Европейские пенитенциарные правила (1987 г.). Там же

Во многих перечисленных документах содержатся нормы-принципы, которые, являясь частью российской правовой системы (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ), имеют прямое действие и обязательны для исполнения всеми гражданами и официальными органами на всей территории страны. Поэтому предмет контроля в пенитенциарной сфере представляют прежде всего обязательные нормы международных правовых актов, определяющие естественные права человека, которые не могут нарушаться при исполнении уголовных наказаний. К таким "абсолютным" правам следует отнести право на жизнь, свободу и безопасность личности, запрет пыток, право на свободу мысли, совести и религии и др.

Права человека, закрепленные в международных актах, во многом предопределили содержание главы 2 Конституции РФ. Согласно ст. 18, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность всех органов публичной власти, в том числе и администрации учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания. Осужденный даже в условиях строгой изоляции, связанной с отбыванием лишения свободы, остается гражданином Российской Федерации. Поэтому вполне закономерно, что предмет контроля в пенитенциарной сфере включает в себя прежде всего соблюдение персоналом прав и свобод осужденных, закрепленных в Конституции.

Анализ положений главы 2 Конституции позволяет выделить из общего массива норм перечень гарантированных осужденным к лишению свободы прав и свобод, которые и составляют содержание предмета контроля. Это, во-первых, естественные (личные) права: на жизнь (ст. 20); охрану достоинства личности (ст. 21); свободу и личную неприкосновенность (ст. 22); свободное определение и указание своей национальной принадлежности, пользование родным языком, свободный выбор языка общения, обучения и творчества (ст. 26); свободу совести и вероисповедания (ст. 28).

Во-вторых, это такие политические права, как право на свободу мысли, слова и получения информации (ст. 29) и право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33).

В-третьих, социально-экономические права, которые установлены в ст. 34-44 Конституции и к которым относятся права: на предпринимательскую деятельность; частную собственность, в том числе на землю; свободный труд; отдых; защиту материнства, детства и семьи; социальное обеспечение; жилище; охрану здоровья и медицинскую помощь; благоприятную окружающую среду; образование; свободу творчества.

Нетрудно заметить, что предмет контроля в пенитенциарной сфере охватывает не все права и свободы граждан, указанные в Конституции. Это неслучайно, поскольку уголовные наказания в виде лишения свободы являются наиболее строгими мерами государственного принуждения, которые заключаются в существенном лишении или ограничении прав и свобод осужденного.

Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Исполнение пожизненного лишения свободы и лишения свободы на определенный срок связано с ограничением таких социальных ценностей и благ осужденного, как свобода передвижения, свобода общения, права на неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны, тайны переписки, права на неприкосновенность жилища и др., а также с особенностями реализации остальных прав и свобод. Изъятия и ограничения, специфика их осуществления в этом случае устанавливаются федеральным законодательством, и прежде всего Уголовно-исполнительным кодексом РФ.

Уголовно-исполнительное законодательство содержит национальные стандарты в области прав и свобод осужденных к лишению свободы; эти нормы являются сердцевиной предмета и системы контроля в целом.

В части 1 ст. 10 УИК РФ подчеркивается, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных. Основные права осужденных к лишению свободы закреплены в ст. 12-14 УИК РФ, их специальные права в ст. 88-95, 98, 101, 104-105 и др. Так, осужденные к лишению свободы имеют право на свидания, получение посылок, переписку, телефонные переговоры и т.д.

Обеспечение прав осужденных - важный показатель законности деятельности персонала учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания. Контроль за соблюдением прав и свобод осужденных осуществляется различными международными и государственными органами, должностными лицами, общественными объединениями.

В зависимости от субъектов контроля можно выделить международный, государственный и общественный контроль.

Международный контроль предусмотрен международными правовыми актами о правах человека Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.), Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984 г.), Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950 г.), Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (1987 г.).. В них предусмотрены такие контрольные органы, как Комитет по правам человека ООН, Комитет ООН против пыток, Европейский Суд по правам человека, Европейский комитет по предупреждению пыток.

10 декабря 1985 г. СССР подписал Конвенцию ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984 г.). Эта Конвенция была ратифицирована с оговорками Указом Президиума Верховного Совета СССР от 21 января 1987 г. N 6416-XI и вступила силу 26 июня 1987 г. Согласно ст. 19 Конвенции, Советский Союз возложил на себя обязанность регулярно представлять Комитету ООН против пыток доклады о соблюдении прав человека и предотвращении пыток (в том числе и при исполнении уголовных наказаний). Это стало первым шагом в распространении международного контроля на пенитенциарные учреждения СССР.

5 июля 1991 г. Верховный Совет СССР принял ряд документов, расширяющих возможности международного контроля за соблюдением прав и свобод человека в местах лишения свободы. Соответствующими постановлениями высший орган законодательной власти закрепил присоединение СССР к Факультативному протоколу Международного пакта о гражданских и политических правах (1966 г.) Постановление Верховного Совета СССР от 5 июля 1991 г. N 2304-1 "О присоединении СССР к Факультативному протоколу к Международному пакту о гражданских и политических правах"., признал компетенцию Комитета по правам человека в соответствии со ст. 41 Пакта Постановление Верховного Совета СССР от 5 июля 1991 г. N 2305-1 "О признании компетенции Комитета по правам человека в соответствии со статьей 41 Международного пакта о гражданских и политических правах"., снял оговорку в отношении ст. 20 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания и признал компетенцию Комитета против пыток в соответствии со ст. 21 и 22 Конвенции Постановление Верховного Совета СССР от 5 июля 1991 г. N 2307-1 "О снятии оговорки в отношении статьи 20 и о признании компетенции Комитета против пыток в соответствии со статьями 21 и 22 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания".. В связи с этим в CCCР появились две новые формы международного контроля: указанные комитеты ООН получили право принимать и рассматривать сообщения других государств и индивидуальные жалобы лиц, находящихся под юрисдикцией СССР, о нарушении прав человека и применении пыток.

Дальнейшее развитие международный контроль за соблюдением прав человека в местах лишения свободы получил уже после распада СССР. В связи с вступлением России в Совет Европы 28 февраля 1996 г. Президент РФ подписал Конвенцию о защите прав человека и основных свобод (1950 г.) и Европейскую конвенцию по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (1987 г.).

Первый документ был ратифицирован Федеральным законом от 30 марта 1998 г. N 54-ФЗ "О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных и протоколов к ней". Согласно ст. 1 данного закона, Российская Федерация признала компетенцию Европейской комиссии по правам человека и Европейского Суда по правам человека по разрешению заявления (жалобы) любого лица (в том числе и осужденного), неправительственной организации или группы лиц, которые утверждают, что они являются жертвами нарушения Российской Федерацией их прав, изложенных в Конвенции и указанных в Протоколах к ней, в случаях, когда предполагаемое нарушение имело место после вступления в действие этих договорных актов в отношении Российской Федерации. Конвенция вступила в силу для России 5 мая 1998 г. С 1 ноября 1998 г. стала действовать новая редакция Конвенции, упразднившая Европейскую комиссию по правам человека и предусмотревшая изменение структуры и порядка деятельности Европейского Суда.

Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания была ратифицирована Федеральным законом от 28 марта 1998 г. N 44-ФЗ. Конвенция вступила в силу для России 1 сентября 1998 г. Согласно ст. 2 Конвенции, члены Европейского комитета против пыток имеют право посещать любые места, где содержатся лица, лишенные свободы государственной властью.

Создание аналогичного института - Подкомитета по предупреждению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания Комитета ООН против пыток предусмотрено в соответствии с Факультативным протоколом к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Этот документ был принят 18 декабря 2002 г. резолюцией 57/199 на 77-м пленарном заседании 57-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН Факультативный протокол к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания..

Протокол открыт для подписания, ратификации и присоединения с 1 января 2003 г. С его подписанием и ратификацией Россия возьмет на себя обязательства не только разрешить посещение мест лишения свободы членами Подкомитета (ст. 4), но и создать подобный отечественный орган (ст. 3). Тем самым появятся новые формы международного контроля за соблюдением прав человека в исправительных учреждениях.

Государственный контроль за деятельностью персонала учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, предусмотрен в ст. 19-24 УИК РФ.

В соответствии со ст. 19 УИК РФ федеральные органы государственной власти наделены правом контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, и их персонала. Порядок осуществления контроля регулируется законодательством Российской Федерации.

Конституция РФ (ст. 11) относит к федеральным органам государственной власти Президента Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственную Думу) Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации.

Контрольный статус Президента РФ является частью его общего конституционно-правового статуса, который определен статьями 80-93 гл. 4 Конституции РФ. Его конституционно-правовая сущность раскрывается через признаки, которыми Президент РФ характеризуется как: глава государства; гарант Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина; верховный главнокомандующий; субъект законодательного процесса.

В настоящее время Президент РФ руководит деятельностью Федеральной службы исполнения наказаний как федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных. Реализуя свои полномочия, Президент РФ Указом от 13 октября 2004 г. N 1314 утвердил Положение о Федеральной службе исполнения наказаний, установил структуру, предельную численность центрального аппарата ФСИН России и фонд оплаты труда.

При осуществлении контрольной деятельности в пенитенциарной сфере Президент РФ может использовать различные формы непосредственного контроля: личное посещение учреждений и органов, исполняющих наказания; рассмотрение докладов министра юстиции РФ о состоянии работы по исполнению уголовных наказаний, обеспечению условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, а также по соблюдению законности и прав человека в этих учреждениях; заслушивание руководства Минюста и ФСИН России о состоянии дел в пенитенциарной системе; рассмотрение ходатайств о помиловании осужденных, жалоб и заявлений граждан, сотрудников пенитенциарных учреждений, осужденных и др.

На основе нормативных правовых актов Президент РФ делегирует часть полномочий по контролю за соблюдением прав осужденных своей Администрации и ее структурным подразделениям. Функции контроля в Администрации Президента РФ осуществляют различные подразделения, в частности специализированные - Контрольное управление Президента РФ и полномочные представители Президента в федеральных округах.

Контроль высшего законодательного органа страны - Федерального Собрания РФ за соблюдением прав осужденных в местах лишения свободы основан на принципе разделения властей, согласно которому важнейшей функцией парламента является контроль за исполнительной властью. В Федеральном конституционном законе "О Правительстве Российской Федерации", Федеральном законе "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", регламентах Совета Федерации и Государственной Думы предусмотрены различные формы контроля.

В зависимости от субъектов, осуществляющих контроль, его организационно-правовые формы можно условно подразделить на парламентские (инициируются большинством представителей палаты) и индивидуальные, связанные с деятельностью отдельных членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы.

Коллективный контроль со стороны Федерального Собрания осуществляется прежде всего посредством установления в федеральных законах как прав и свобод осужденных, так и механизма контроля за их соблюдением. Наиболее значимыми в этом плане являются УИК РФ и Закон РФ "О деятельности учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы".

Кроме этого, в настоящее время парламентские формы контроля включают в себя парламентские запросы, парламентские слушания, отчеты Правительства РФ об исполнении бюджета.

Новой эффективной формой парламентского контроля за соблюдением прав осужденных должны стать парламентские расследования. В соответствии с принятым 21 октября 2005 г. в первом чтении проектом Федерального закона N 217901-4 "О парламентских расследованиях" одной из главных целей парламентского расследования является защита гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина. По смыслу проекта федерального закона обязательному парламентскому расследованию должны подлежать факты грубого или массового нарушения гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод осужденных, которые все еще имеют место в исправительных учреждениях.

Федеральный закон "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" и уголовно-исполнительное законодательство предусматривают многообразные формы индивидуального контроля за соблюдением прав и свобод осужденных со стороны членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. К ним следует отнести: рассмотрение предложений, заявлений и жалоб граждан, в том числе и осужденных; личное посещение учреждений УИС; внесение запроса члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы (депутатского запроса) соответствующему должностному лицу; обращение с вопросами к членам Правительства РФ на заседании соответствующей палаты Федерального Собрания РФ (приглашение на "правительственный час" министра юстиции РФ, директора ФСИН России и иных должностных лиц), обращение к соответствующим должностным лицам с требованием принять меры по немедленному пресечению обнаружившегося нарушения прав граждан при исполнении уголовных наказаний и др.

То обстоятельство, что ФСИН России находится в ведении Президента РФ, не означает исключения ее из юрисдикции Правительства РФ. Это обусловлено возложением на Правительство задач в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью (п. "е" ч. 1 ст. 114 Конституции РФ, ст. 19 ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации"), которые могут осуществляться Правительством через правоохранительные органы, в частности ФСИН России. Так, Правительство определяет и контролирует соблюдение персоналом учреждений, исполняющих наказания, государственных стандартов обеспечения социально-экономических прав осужденных Постановление Правительства РФ от 11.04.2005 г. N 205 "О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний и Федеральной службы безопасности Российской Федерации, на мирное время"; Постановление Правительства РФ от 15.10.2001 г. N 727 "О порядке обеспечения пособиями по обязательному государственному социальному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду"; Постановление Правительства РФ от 06.02.2004 г. N 54 "О медицинском освидетельствовании осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью" и др..

Сущностная характеристика судебного контроля, данная в ст. 20 УИК РФ, раскрывает лишь часть форм, используемых судами при осуществлении контрольной деятельности. В механизме судебного контроля за деятельностью персонала учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, участвуют как суды, вынесшие приговор, так и суды, расположенные по месту исполнения уголовного наказания (ст. 396 УПК РФ).

Особое место в судебном контроле занимает рассмотрение жалоб осужденных и иных лиц на действия администрации исправительных учреждений. Если ранее оно допускалось только в специальных случаях, предусмотренных законом, то теперь производится по общим правилам в соответствии с законодательством РФ. Основания и порядок рассмотрения подобных жалоб предусмотрены нормами гл. 25 ГПК РФ, регламентирующими производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. Другие формы судебного контроля за соблюдением прав осужденных закреплены в процессуальном законодательстве. Они касаются контроля деятельности персонала учреждений и органов, исполняющих наказания, по обеспечению прав осужденных при рассмотрении уголовных, гражданских и административных дел.

Статья 21 УИК РФ содержит общие положения об осуществлении ведомственного контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания. В связи с проводимой в стране административной реформой организация контрольной деятельности со стороны вышестоящих органов и должностных лиц несколько изменилась. Минюст России в соответствии с Положением о Министерстве юстиции РФ Указ Президента РФ от 13.10.2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" // СЗ РФ. 2004. N 42. Ст. 4108. осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему федеральных служб, в том числе и ФСИН России. Тем самым Министерство юстиции Российской Федерации является органом ведомственного контроля, полномочия которого установлены Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314, Типовым регламентом взаимодействия федеральных органов исполнительной власти Постановление Правительства РФ от 19.01.2005 г. N 30 "О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти" // СЗ РФ. 2005. N 4. Ст. 305. и Положением о Министерстве юстиции РФ. Одним из главных направлений деятельности Минюста России по координации и контролю является подготовка ежегодных докладов Президенту РФ и Правительству о состоянии работы по исполнению уголовных наказаний, обеспечению условий содержания осужденных, а также по соблюдению законности и прав человека в учреждениях, исполняющих наказания. Для реализации данной функции Минюст наделен соответствующими полномочиями.