Совершенствование системы государственного управления Российской Федерации

Сталинская и послесталинская номенклатура была более образованна, чем при В.И.Ленине. Стало велением времени и престижа иметь высшее образование. В 1946 г. была создана Академия общественных наук при ЦК ВКП(б), в которой готовились ответственные управленческие кадры для районных, городских, областных и республиканских органов власти. Однако учеба с каждым годом все более подменялась получением квалификации путем использования служебного положения. Характерно, что из высшей номенклатуры оказались фактически исключенными профессиональные юристы и экономисты. Преобладали специалисты с техническим и военным образованием.

Распределение управленцев по "этажам" управления было не менее, а может быть и более жестким, чем в царской России в соответствии с Табелью о рангах. Властная иерархия в государстве связана, естественно, с партийной иерархией. Номенклатура ЦК была высшим разрядом и насчитывала в 1980 г. примерно 22,5 тысячи человек, но затем последовательно сокращалась. В 1988 г. - 18 тыс., в 1990 г. - 15 тыс. (правда, бывший секретарь ЦК КПСС Е.К.Лигачев, выступая в Конституционном Суде на процессе коммунистической партии, утверждал, что "потом", видимо он имел ввиду 1990 г., номенклатуру ЦК сократили до 3 тыс. человек). Далее шла номенклатура обкомов, райкомов, горкомов. Точных данных о численности этих разрядов нет. В некоторых изданиях приводилась общая цифра до двух миллионов (эта цифра звучала и в Конституционном суде).

Все без исключения вопросы жизни управленцев решались в партийных органах. Коммунистическая партия выступала как патронирующая организация по отношению к государственным служащим. Знакомство с лидерами и видными функционерами компартии (совместная работа в прошлом, вместе воевали в гражданскую, родственные отношения и т.п.) давали преимущества при продвижении по службе и занятии должностей. В связи с этим кадровую политику советского времени называют иногда номенклатурно-патронажной системой. В российском центре хранения и изучения документов новейшей истории в личном фонде крупного государственного деятеля советской эпохи Ф.Э.Дзержинского имеется документ, который, на первый взгляд, может показаться незначительным, а на самом деле дает представление о механизмах функционирования власти может быть более ярко, чем документы общегосударственные.

"В ЦК РКП(б) Здоровье, работоспособность и плановость работы наших ответственных работников поднялась бы во много раз, если бы они имели свободными от всяких заседаний и приемов, кроме воскресенья, еще один свободный день в неделю - среду или четверг. Тогда они в состоянии были бы продумать свою работу, просмотреть материал и прочее... Если мое предложение будет ЦК одобрено, то необходимо назначить комиссию, которая выработала бы текст постановления с указанием дня и перечня работников, по отношению к которым эта мера обязательная. 12.Х.1925 г. Ф.Э.Дзержинский" . Обратите внимание: частный вопрос о необходимости введения второго выходного дня для ответработников ставился председателем ВСНХ Ф.Э.Дзержинским не перед правительством, а перед ЦК партии большевиков. Комментарии излишни.

Слой советской бюрократии был неоднороден. Иногда всю управляющую бюрократию советского периода называют номенклатурой, но это не точно. Номенклатурой являлась лишь часть бюрократии, занятая на ответственной управленческой работе разного уровня. Основная масса чиновников была занята на рядовой работе в отделах, канцеляриях и т.п. Бюрократия советского периода отличалась особой "чистотой" с точки зрения происхождения, воспитания, социальной принадлежности. Она не была отягощена сословными, наследственными наслоениями, как впрочем и образованием. Она происходила в основном из низов. Советская бюрократия жила по жестким правилам, которые касались всех сторон жизни, включая личную. Выделение из общего унифицированного фона осуждалось. Унификация социальной жизни выражалась даже в одежде, которая играла роль знаковой принадлежности к определенному слою в социальной иерархии. А.А.Сольц, в докладе о партийной этике, прочитанном в Коммунистическом университете им. Я.М. Свердлова в 1925 г., говорил: "...Если человек внешне будет, так сказать, резко отходить от тех масс, которые он представляет, то мы сами затрудним себе борьбу и отдалим время проведения наших идей в жизнь". Жизнь коммунистов должна была соответствовать провозглашенным общим принципам, хотя бы внешне. В парторганизациях были созданы бытовые комиссии, которые занимались проверкой жизни коммунистов. В Сибири, например, обследования быта коммунистов проводились по заранее разработанной программе, в которой учитывались обстановка жилища, наличие библиотеки (с коммунистической литературой), использование свободного времени, употребление спиртных напитков и т.д. Факты личной жизни, не укладывающие в стандарт, являлись предметом публичного обсуждения с очными ставками, допросами в парторганизации . XVI конференция ВКП(б) (апрель 1929 г.) осудила излишнее копание в личной жизни, но сам контроль и стандартизация поведения и образа жизни коммунистической элиты не вызывали сомнений и сохранялись на всем протяжении периода, когда компартия была правящей.

В стране, в которой все принадлежало государству и государством контролировалось, численность бюрократии была огромной и постоянно росла. В социальной статистике бюрократия размывалась посредством включения ее в безличный разряд служащих, к которому относили также врачей, учителей и т.д., поэтому точную ее численность определить сложно. Но все же есть данные, которые дают представление об этом. Общая численность рабочих и служащих в народном хозяйстве достигла к началу 1954 г. 44,8 млн. человек, из них административно - управленческий персонал составлял 6 млн. 516 тыс. человек, то есть в среднем каждый седьмой являлся работником управленческого аппарата . В 80-е гг. управленческий слой составлял, по оценкам, вместе с семьями 18 млн. человек.

"Пряник" привилегий и партийный "кнут" Постепенно бюрократия обрастала привилегиями, распределяемыми в строгом соответствии с должностной иерархией. Наибольшие привилегии имели номенклатурные работники. Благосостояние номенклатуры определялось не зарплатой, не собственностью, а долей бесплатного общественного пирога, который находился в ее распоряжении. Привилегии бюрократии начали складываться сразу же после прихода большевиков к власти. Но если в период становления коммунистической системы власти они колебались в рамках от личного бронепоезда до личного коня, то в последующие годы была создана развитая система полного обеспечения бюрократии, но в строгой зависимости от разряда. В 1922 г. на XII партконференции была принята резолюция "о материальном положении активных партработников". К этой категории были отнесены 15325 человек. Кроме денежного вознаграждения по высшему разряду, все эти товарищи должны быть "... обеспечены в жилом отношении (через местные исполкомы), в отношении медицинской помощи (через Наркомздрав), в отношении воспитания и образования детей (через Наркомпрос)". Одновременно XII партконференция установила для ответственных партийных работников высший предел месячной заработной платы (партмаксимум, который был отменен в 1935 г. в рабочем порядке). Суммы, превышающие этот предел, должны были поступать в партийный фонд взаимопомощи.

Но это вовсе не означало, что партийно-государственная бюрократия стала жить так же, как все. Уравнительные тенденции в партии привели к росту бесплатных привилегий для номенклатуры. До 1947 г. члены Политбюро ЦК, номенклатура, имевшая высший статус, не получали денежного содержания и полностью обеспечивались за счет государства по потребности. Дочь И.В.Сталина С.Алилуева в книге "20 писем к другу" сообщала: "До тех пор (до 1947 г. - Л.С.) я существовала вообще без денег, если не считать университетскую стипендию, и вечно занимала у своих "богатых" нянюшек, получавших изрядную зарплату...". Была создана развитая, строго ранжированная система привилегий. В последующем она постоянно совершенствовалась, а привилегии расширялись как по объему, так и качеству. Для номенклатуры за счет государства строилось лучшее жилье, создавалось специальное медицинское и санаторное обслуживание, велось снабжение лучшим продовольствием, предоставлялись государственные дачи, устанавливались специальные пенсии (персональные пенсии союзного и республиканского значения), похороны производились на особых кладбищах по особому разряду. Важно понять, что привилегии являлись средством манипулирования номенклатурной бюрократией. Чтобы не потерять возможность жить в уютном "спецмире", надо было "играть по правилам". Привилегии рядовых государственных служащих были гораздо скромнее и выражались прежде всего в "пакетах" с продовольствием, доступе к дефицитным товарам, возможности получать без очереди жилье, хорошие санаторные путевки и др.

Путь наверх по номенклатурной лестнице был сопряжен с постоянным риском. При И.В.Сталине за злоупотребление властью, промашки следовала суровая кара. Сталин в письме к В.Молотову писал: "Надо бы все показания вредителей по мясу, рыбе, консервам и овощам опубликовать немедля..., а через неделю дать извещение от ОГПУ, что все эти мерзавцы расстреляны. Их всех надо расстрелять" . Во времена, когда во всю мощь работал маховик репрессий и каждый госслужащий буквально просвечивался, коррупция была рискованным делом, но она неизбежно существовала в разных формах. Суровые меры помогали мало. Чиновничья система работала по своим законам.

В ходе репрессий номенклатура всех уровней несла наибольший урон. Наиболее пострадали совнаркомовские работники, промышленные наркоматы, офицерский корпус Красной Армии, директорский корпус. Особо серьезными были обвинения политического характера (в организации заговоров, нелегальных политических организаций, шпионаже в пользу иностранных государств и т.д.), которые на самом деле не соответствовали действительности. Репрессии особенно масштабно коснулись государственных служащих в годы "большого террора". В 1937-1939 гг. партноменклатура повсеместно обновлялась не менее 2-3 раз . Даже те, кто относился к избранному кругу, участвовавших в вооруженном восстании 25 октября 1917 г. и довольно долго продержались в высших эшелонах власти, оказались в числе репрессированных. А.И.Рыков, с 17 лет связавший свою судьбу с революционной деятельностью, был введен в первый состав Совнаркома, затем после смерти В.И.Ленина занял пост главы правительства. В 1930 г., обвиненный в правом уклоне, он был смещен с этого поста и назначен наркомом связи. Но это было не все. В 1938 г. он был осужден и расстрелян. Еще один пример. Антонов-Овсеенко В.А., участник взятия Зимнего дворца, также вошел в первый состав СНК и в последующие годы, несмотря на то, что он в 1923-1927 гг. примыкал к троцкистской оппозиции, занимал высокие должности - полпред в Чехословакии, Литве, Польше, прокурор РСФСР и т.д. Взгляды его изменились, В.А.Антонов-Овсеенко порвал с оппозицией, восхищался И.В.Сталиным. Однако это не помогло ему избежать мясорубки сталинского террора. В октябре 1937 г. он был арестован, а в феврале 1938 г. приговорен к расстрелу по обвинению в принадлежности к руководству "троцкистской террористической и шпионской организации". Новая волна репрессий захватила госаппарат в конце 40-х - начале 50-х гг. Стареющий вождь (ему шел восьмой десяток) осуществил радикальные перемены в устройстве центрального партийного аппарата. Высшие эшелоны власти решено было обновить, убрать засидевшихся, а также претендующих на то, чтобы заменить Сталина на его посту.

От беспокойной "оттепели" к благополучию "эпохи застоя" Со смертью И.В.Сталина произошли некоторые изменения в принципах существования советской бюрократии. Оформился новый механизм смены вождей, который сказывался на условиях госслужбы и составе высшего эшелона бюрократии. Теперь смена вождей происходила чаще, занять место вождя можно было путем изнурительной и опасной борьбы группировок - кланов в верхах партийно-государственной бюрократии (допустимы были любые методы, включая арест). Победивший расставлял верных ему людей на ключевых постах (чаще всего это были люди, с которыми он работал на разных ступенях партийной карьеры). Этот механизм был запущен Н.С.Хрущевым и действовал безотказно вплоть до выборов последнего главы КПСС - М.С.Горбачева в 1985 г.

Репрессивная машина была приостановлена и страх перестал довлеть над чиновниками. Они обрели большую самостоятельность и независимость, но одновременно некоторая гласность сделала их более уязвимыми, так как высветила некомпетентность, низкую культуру многих чиновников. Н.С.Хрущев добился введения в Устав партии положения об обязательной ротации кадров - при каждых выборах полагалось менять одну треть числа членов партийных комитетов от ЦК до райкома. Исключение делалось только для первого секретаря и небольшого круга "опытных и заслуженных работников". Высшая номенклатура встретила это недовольством, так как в составе партийных органов были представлены наиболее видные управленцы соответствующих уровней. Членство в партийном органе придавало собственно управляющей части бюрократии дополнительный вес, защищенность и терять этого она не хотела. В этом заключалась одна из причин единодушия при освобождении Н.С.Хрущева в октябре 1964 г. от всех постов в партии и государстве "в связи с преклонным возрастом и состоянием здоровья". Н.С.Хрущев, вернувшись с Пленума ЦК, сказал: "Может быть, самое главное из того, что я сделал, заключается в том, что они могли меня снять простым голосованием, тогда как Сталин велел бы их всех арестовать".

Попытки дальнейшей либерализации госслужбы были перекрыты с приходом Л.И.Брежнева на высший властный пост в государстве - Первого секретаря ЦК КПСС, переименованного вновь в 1965 г. в Генерального секретаря. Принцип ротации кадров был немедленно отменен. Малоподвижная, законсервированная система отторгала все новое. Роль бюрократии во всех сферах жизни возросла, список номенклатурных должностей расширился, увеличились сроки пребывания в должности. Сформировались устойчивые группы управленцев, которые консолидировались вокруг чиновников, занимавших более высокие должности и выступавших в роли патрона. Система личного патронажа, сформировавшаяся в 60-80-е гг., охватывала всю бюрократию сверху до низу и строилась на основе личной преданности. Решение того или иного государственного вопроса, занятие важного поста зависело от исхода борьбы между группами-кланами и степени влияния патрона.Некоторые министры ставили рекорды пребывания в должности - 20 и более лет. Коррупция среди чиновников приобрела значительные масштабы, государственная бюрократия смыкалась с мафиозными группировками. Появились черты, свидетельствующие о превращении бюрократии в наследственную, возросла роль родственных связей. Под некоторых членов семьи Генерального секретаря ЦК КПСС Л.И.Брежнева создавались министерства, которые они должны были возглавить. К концу жизни этого руководителя в составе ЦК КПСС оказались его сын (первый заместитель министра внешней торговли), его зять (первый заместитель министра внутренних дел). То же происходило и на других этажах управления - родственники и близкие секретарей республиканских ЦК, крайкомов и обкомов получали престижные должности в госаппарате и преимущества при продвижении по службе. Брежневское время называют "золотым веком" номенклатуры, когда ее жизнь отличалась стабильностью, относительно высоким уровнем материальной обеспеченности и уверенностью в прочности своего статуса. Ю.Андропов, став Генсеком, в начале 80-х гг. попытался приостановить процессы разложения в управленческом слое. Громкую огласку получили дела о взяточничестве, вымогательстве на высоком уровне. Были проведены показательные процессы над взяточниками из разных министерств. Однако в стране назревал глубокий системный кризис, охватывающий все сферы: экономическую, социально-политическую, духовную, власть и управление. Обществом овладело сознание необходимости перемен. Система номенклатурного управления себя исчерпала.

РАЗДЕЛ 2. ИНСТИТУТЫ ВЛАСТИ РФ

2.1 История государственного управления и службы в РФ (после 1991 г.)

1-ый этап (1991-1996 гг.): отказ от советской (партийно номенклатурной) системы государственной службы, а также создание новых кадровых служб и учебно-научных (обеспечивающих подготовку, переподготовку и повышение квалификации государственных служащих) учреждений. Были созданы: Главное управление по подготовке кадров для государственной службы при Правительстве РФ (Росглавкадры), РАГС - Академия государственной службы при Президенте РФ (вместо Академии общественных наук при ЦК КПСС), появились первые институты и факультеты университетов, в которых начали готовить студентов по специальности "Государственное и муниципальное управление". Была заложена нормативная правовая база государственной службы РФ (в первую очередь, был принят Федеральный Закон "Об основах государственной службы РФ", 1995 г.).

2-ой этап (1997 - осень 1999 г.): активизация усилий по административной реформе, предпринятая в рамках Администрации Президента РФ и завершившаяся подготовкой Концепции административной реформы (основные положения которой были озвучены в Послании Президента Ельцина Б.Н. Федеральному собранию весной 1998 г.). Одним из разделов Концепции административной реформы был раздел по государственной службе. Именно здесь были впервые проанализированы системные недостатки существующей государственной службы, и (с целью исправления этих недостатков) представлен замысел превратить государственную службу РФ в профессиональную государственную службу гражданского общества.

3-ий этап (зима 1999 - весна 2000 гг.): разработка Концепции реформы государственного управления РФ в Центре Стратегических Разработок ("Центр Г.Грефа") в качестве составной части предвыборной программы В.В. Путина как кандидата в Президенты РФ. Частью этой Концепции стало Техническое Задание (т.е. технический текст, включающий в себя предлагаемый план мероприятий и очередность их выполнения) по разделу "Государственная служба". На этом этапе впервые был изучен вариант развития государственной службы с отсутствием преобразований ("стихийное развитие без реформ") и показаны негативные последствия такого развития событий, были рассмотрены различные варианты перехода к профессиональной государственной службе гражданского общества, и был выделен приоритетный вариант возможной реформы (кадровые преобразования с акцентом на развитие образовательных программ для государственных служащих).

4-ый этап (ноябрь 2000 г. - настоящее время): Поручение Президента РФ В.В. Путина о подготовке до 1 мая с.г. Концепции реформированя государственной службы РФ, создание рабочих групп по подготовке Концепции и Плана мероприятий в Правительстве РФ, Совете Безопасности РФ, военных структурах. Создание объединенной рабочей группы под эгидой Администрации РФ. Утверждение Структуры Концепции и подготовка самого текста. Новым является перенос акцентов на реформирование функциональных аспектов государственной службы и материального стимулирования и обеспечения, при одновременном сохранении комплекса образовательных мероприятий. Это означает расширение и углубление замысла реформы.

2.2 Структура власти в Российской Федерации

Под государственными институтами понимаются властные механизмы, с помощью которых Президент реализует свои конституционные полномочия.

Во взаимоотношениях Президента с Правительством императивность действий главы государства в проведении внутренней и внешней политики проявляется наиболее полно.

При Президенте действуют консультативные органы - Совет Безопасности и Государственный совет. Президент председательствует в этих советах.

Президент осуществляет общее руководство своей Администрацией. Она обеспечивает деятельность главы государства, создает условия для реализации им функций гаранта Конституции. В структуру президентской власти включаются полномочные представители Президента в федеральных округах.

Россия - демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент, Федеральное Собрание, Правительство, суды.

К основам конституционного строя относится принцип разделения властей. В соответствии с ним власть не должна быть сосредоточена в руках одного лица или одного органа, а должна быть рассредоточена между законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти. Принцип разделения властей требует строгого разграничения их компетенции, наличия системы сдержек и противовесов, с помощью которых каждая ветвь власти может ограничивать другие.

Главенствующую роль в государственной системе играет Президент. Конституционно-правовой статус главы государства предопределяет объем его полномочий по обеспечению единства и устойчивости системы государственной власти, ее эффективного функционирования в условиях разделения на три самостоятельные ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Президент должен обеспечить положение, при котором все органы государственной власти выполняют свои конституционные обязанности в пределах своей компетенции.

Каждый из органов (институтов) государственной власти лишь частично обеспечивает действие Конституции. Только перед Президентом ставится задача охранять государственные устои в целом, суверенитет и государственную целостность. Только при этих условиях все иные органы власти и должностные лица могут осуществлять свои полномочия в нормальном конституционном режиме.

Положение Президента в системе органов государственной власти связано с конституционными прерогативами главы государства по отношению, прежде всего, к исполнительной власти. Будучи юридически дистанцирован от всех ветвей власти, Президент вместе с тем находится «ближе» к исполнительной, нежели к другим ветвям власти. Это сближение главы государства с исполнительной властью находит выражение в конкретных конституционных полномочиях Президента как главы государства.

Предпосылки этой конституционной ситуации связаны с особенностями формирования Правительства в России. Конституция не связывает процесс формирования Правительства с распределением мест между партиями и фракциями в парламенте. Иными словами, Правительство может быть сформировано по принципу парламентского большинства, но может быть сформировано и без учета этого принципа. Оба подхода соответствуют Конституции. Однако конкретная историческая ситуация, при которой состав Правительства не отражает парламентское большинство, может служить источником проблем в работе Правительства, связанных с различными аспектами его деятельности, в частности законотворческой. Следствием этих проблем может стать низкая эффективность исполнительной власти, ее неспособность решать насущные задачи.

Для преодоления подобной ситуации Конституция установила ряд прерогатив Президента, пользуясь которыми он в «текущем» режиме может влиять на деятельность Правительства. Это такие прерогативы, как утверждение структуры федеральных органов исполнительной власти, назначение заместителей Председателя Правительства и министров, право председательствовать на заседаниях Правительства, контроль за законностью его актов, непосредственная подчиненность Президенту «силовых» ведомств, МИДа и Минюста России. Президент имеет право отправить Правительство в отставку или принять отставку премьера, которая автоматически влечет за собой отставку Правительства в целом.

Все изложенное позволяет сказать, что Правительство и в целом органы исполнительной власти значительно более тесно, нежели другие ветви власти, «связаны» с Президентом, непосредственно подконтрольны ему.

При Президенте действуют консультативные органы - Совет Безопасности и Государственный совет. Президент председательствует в этих советах.

Президент формирует также свою Администрацию. Она обеспечивает деятельность главы государства, создает условия для реализации им функций гаранта Конституции. При этом сама Администрация органом власти не является.

В структуру президентской власти включаются полномочные представители Президента в федеральных округах. Реализуя свои конституционные полномочия, Президент через своих полномочных представителей в соответствующих органах взаимодействует с законодательной и судебной ветвями власти. Это проявляется, например, в праве законодательной инициативы главы государства, подписании Президентом принятых парламентом законов, обращениях главы государства в Конституционный Суд с запросами о соответствии федеральных законов и законов субъектов федерации Конституции

Государственный совет

Государственный совет формируется в составе председателя Государственного совета и членов Государственного совета.Председателем Государственного совета является Президент Российской Федерации. Членами Государственного совета являются по должности высшие должностные лица субъектов Российской Федерации. По решению Президента Российской Федерации в состав Государственного совета могут быть включены лица, замещавшие должности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации два и более срока подряд.Для решения оперативных вопросов формируется президиум Государственного совета в составе семи членов Государственного совета

Персональный состав президиума определяется Президентом Российской Федерации и подлежит ротации один раз в полгода. Президиум Государственного совета рассматривает план работы Государственного совета, а также повестку дня его очередного заседания.Президиум Государственного совета анализирует реализацию плана работы Государственного совета и его решений. Заседания президиума Государственного совета проводятся по мере необходимости, но, как правило, не реже одного раза в месяц.

Федеральное Собрание Российской Федерации

- двухпалатный парламент Российской Федерации, учрежденный указом Президента РФ N1400 от 21 сентября 1993 года и впервые избранный 12 декабря 1993 года одновременно с проведением референдума о принятии новой Конституции.Федеральное Собрание cостоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. 12 декабря 1993 года обе палаты первого созыва, в соответствии с переходными положениями Конституции, были избраны всеобщим голосованием сроком на два года. После истечения этого срока Государственная Дума избирается на 4 года, а Совет Федерации формируется из руководителей регионов по должности (с осени 2000 - из представителей региональных властей) на неограниченный срок.Палаты парламента заседают раздельно. Статьей 100 Конституции предусмотрено, что "Палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента Российской Федерации, посланий Конституционного Суда Российской Федерации, выступлений руководителей иностранных государств

Судебная власть РФ

Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом.

Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Судебная система Российской Федерации устанавливается
Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом. Создание чрезвычайных судов не допускается.

Конституционный суд РФ

Конституционный Суд Российской Федерации состоит из 19 судей.
Конституционный Суд Российской Федерации по запросам Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации: федеральных законов, нормативных актов конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти, договоров между органами государственной власти не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации.

Верховный суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики. Статья 126 Конституции Российской Федерации

Высший Арбитражный суд РФ является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики. Статья 127 Конституции Российской Федерации

Счетная палата РФ. “Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяется федеральным законом”

Конституция Российской Федерации (Ст. 101, ч.5)

Из Федерального закона "О Счётной палате Российской Федерации"

Ст.1 Счётная палата Российской Федерации является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием и подотчётным ему. Ст.3 Счётная палата осуществляет контроль за исполнением федерального бюджета на основе принципов законности, объективности, независимости и гласности. Контрольно-счётные палаты существуют в субъектах РФ.

Центральная избирательная комиссия РФ.

Действующий, четвертый по счету, состав Центральной избирательной комиссии Российской Федерации сформирован в марте 2003 года в соответствии с Федеральным законом “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации”.Пять членов ЦИК России назначены Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации из числа кандидатур, предложенных депутатскими объединениями в Государственной Думе. Пять членов Комиссии назначены Советом Федерации из числа кандидатур, предложенных законодательными и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Пять членов Комиссии назначены Президентом Российской Федерации. Все пятнадцать членов Комиссии наделены правом решающего голоса. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации действует на постоянной основе, срок ее полномочий - четыре года.

2.3 Реформа структуры федеральных органов исполнительной власти и Аппарата Президента РФ 2004

Президент как глава государства имеет ряд существенных полномочий во взаимоотношениях с исполнительной властью, прежде всего с Правительством. Во взаимоотношениях Президента с Правительством наиболее полно проявляется императивность действий главы государства в проведении внутренней и внешней политики. Президент наделен важнейшими конституционными прерогативами, связанными с определением состава и порядка деятельности Правительства. Правительство обеспечивает единую финансовую, кредитную, денежную политику, единую государственную политику в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии, в иных сферах общественной жизни.

Правительство возглавляет Председатель. Оно включает также вице-премьеров и федеральных министров. Помимо министерств, в структуру Правительства входят государственные комитеты, федеральные комиссии, службы, агентства, надзоры, правительственные фонды, иные организации. Взаимоотношения Президента с Правительством определены Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации». Президент наделен важнейшими конституционными прерогативами, связанными с определением состава и порядка деятельности Правительства. С согласия Государственной Думы Президент назначает Председателя Правительства. По предложению Председателя Правительства Президент назначает на должность и освобождает от должности вице-премьеров и федеральных министров. По предложению Председателя Правительства Президент утверждает структуру федеральных органов исполнительной власти.

Будучи главой государства, Верховным Главнокомандующим и председателем Совета Безопасности, Президент вправе председательствовать на заседаниях Правительства, давать поручения Правительству и федеральным органам исполнительной власти, ведающим вопросами обороны, безопасности, внутренних и иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий. Ряд федеральных органов исполнительной власти подчиняются непосредственно Президенту. Совокупность этих органов идентифицируется как «президентский блок». В его структуре иногда выделяется так называемый «силовой блок». Эти термины укоренились в политическом лексиконе и имеют право на существование, однако юридически не закреплены. Список федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент, определен Указом Президента N 867 от 17 мая 2000 года "О структуре федеральных органов исполнительной власти". Президент вправе самостоятельно принять решение об отставке Правительства. Конституция не указывает, какие основания для этого требуются. Это означает, что Президент может решить вопрос сам.

В случаях, когда Государственная Дума дважды в течение трех месяцев выражает недоверие Правительству или отказывает Правительству в доверии в установленном порядке, Президент либо объявляет об отставке Правительства, либо распускает Государственную Думу.

Правительство также может подать в отставку. Президент вправе ее принять или отклонить. В последнем случае Правительство продолжает свою работу. Президент ежегодно направляет в Правительство бюджетные послания. Согласно Бюджетному кодексу, Бюджетное послание Президента неотъемлемый элемент процедуры подготовки федерального бюджета. Бюджетные послания задают стратегические и краткосрочные ориентиры бюджетной политики, согласованные с общими целями и задачами экономической политики. Эти ориентиры рассматриваются как определяющие в среднесрочном бюджетном планировании и при составлении проекта федерального бюджета на очередной год.

Реформа аппарата правительства. Вместо 23 департаментов стало 12. Руководитель аппарата имеет 2 заместителей, а общая численность этой структуры сократилась на 20 процентов.

В целях формирования эффективной системы и структуры федеральных органов исполнительной власти, в соответствии со статьей 112 Конституции Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" 1. В систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

Федеральное министерство:

а) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации сфере деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства Российской Федерации министр Российской Федерации (федеральный министр);

Федеральная служба (служба):

а) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа;

федеральное агентство:

а) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа;

Руководители федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, и их заместители назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации.

Руководители федеральных служб, федеральных агентств, за исключением руководителей (их заместителей) федеральных служб, федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством Российской Федерации по представлению федеральных министров, осуществляющих координацию и контроль деятельности федеральных служб, федеральных агентств.

Председатель Правительства Российской Федерации имеет одного заместителя Председателя Правительства Российской Федерации.

Руководство Аппаратом Правительства Российской Федерации осуществляется Руководителем Аппарата Правительства Российской Федерации - Министром Российской Федерации.

федеральные службы и федеральные агентства находятся в ведении федеральных министерств.

Структура федеральных органов исполнительной власти:

I. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам

Министерство внутренних дел Российской Федерации

Федеральная миграционная служба

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

Министерство иностранных дел Российской Федерации

Министерство обороны Российской Федерации

Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству Федеральная служба по оборонному заказу Федеральная служба по техническому и экспортному контролю Российской Федерации

Федеральное агентство специального строительства

Министерство юстиции Российской Федерации

Федеральная служба исполнения наказаний Федеральная регистрационная служба Федеральная служба судебных приставов

Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (федеральная служба)

Служба внешней разведки Российской Федерации (федеральная служба)

Федеральная служба безопасности Российской Федерации (федеральная служба)

Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (федеральная служба)

Федеральная служба охраны Российской Федерации (федеральная служба)

Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации (федеральное агентство)

Управление делами Президента Российской Федерации (федеральное агентство)

II. Федеральные министерства, находящиеся в ведении

Правительства Российской Федерации, федеральные службы и

федеральные агентства, подведомственные этим

федеральным министерствам

Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации

Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, социального развития, труда, физической культуры, спорта, туризма и защиты прав потребителей. Министр имеет 2 заместителей Министра, а также до 10 департаментов по основным направлениям деятельности Министерства. предельная численность работников центрального аппарата Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации в количестве 512 единиц (без персонала по охране и обслуживанию зданий).

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека

Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития

Федеральная служба по труду и занятости

Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию

Федеральное агентство по физической культуре, спорту и туризму

Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации

Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, искусства, кинематографии, средств массовой информации и массовых коммуникаций, архивного дела и по вопросам межнациональных отношений.

Министр имеет 2 заместителей Министра, а также в структуре центрального аппарата до 5 департаментов по основным направлениям деятельности Министерства. предельная численность работников центрального аппарата Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации в количестве 279 единиц (без персонала по охране и обслуживанию зданий).

Федеральное архивное агентство

Федеральное агентство по культуре и кинематографии

Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям

Министерство образования и науки Российской Федерации

Министерство образования и науки Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности, интеллектуальной собственности, а также в сфере молодежной политики, воспитания, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений.

Министр имеет 2 заместителей Министра, а также в структуре центрального аппарата до 6 департаментов по основным направлениям деятельности Министерства. предельная численность работников центрального аппарата Министерства образования и науки Российской Федерации в количестве 380 единиц (без персонала по охране и обслуживанию зданий).

Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки Федеральное агентство по науке Федеральное агентство по образованию

Министерство природных ресурсов Российской Федерации

Министерство природных ресурсов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Министр имеет 2 заместителей Министра и в структуре центрального аппарата до 7 департаментов по основным направлениям деятельности. предельная численность работников центрального аппарата Министерства природных ресурсов Российской Федерации в количестве 370 единиц (без персонала по охране и обслуживанию зданий).

Федеральная служба по надзору в сфере экологии и природопользования

Федеральное агентство водных ресурсов Федеральное агентство лесного хозяйства Федеральное агентство по недропользованию

Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации

Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере промышленного, оборонно-промышленного и топливно-энергетического комплексов, в области использования атомной энергии, космической деятельности и развития авиационной техники, строительства, архитектуры, жилищной политики, жилищно-коммунального комплекса, атомного и технологического надзора, а также функции федерального органа по техническому регулированию и национального органа по стандартизации.

Министр имеет 2 заместителей Министра и в структуре центрального аппарата до 12 департаментов по основным направлениям деятельности. предельная численность работников центрального аппарата Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации в количестве 920 единиц (без персонала по охране и обслуживанию зданий).

Федеральная служба по атомному надзору

Федеральная служба по техническому регулированию и метрологии

Федеральная служба по технологическому надзору

Федеральное агентство по атомной энергии*

Федеральное космическое агентство

Федеральное агентство по промышленности

Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству

Федеральное агентство по энергетике

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, устойчивого развития сельских территорий, а также изучения, сохранения, воспроизводства и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, водных биологических ресурсов и среды их обитания (далее агропромышленный комплекс и рыболовство).

Министр имеет 2 заместителей Министра, а также в структуре центрального аппарата до 9 департаментов по основным направлениям деятельности Министерства. предельная численность работников центрального аппарата Министерства сельского хозяйства Российской Федерации в количестве 476 единиц (без персонала по охране и обслуживанию здания).

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору

Федеральное агентство по рыболовству Федеральное агентство по сельскому хозяйству

Министерство транспорта и связи Российской Федерации

Министерство транспорта и связи Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере воздушного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного и городского электрического (включая метрополитен), промышленного транспорта, дорожного хозяйства, связи и информатизации.

Министр имеет 2 заместителей Министра, а также до 11 департаментов по основным направлениям деятельности Министерства. предельная численность работников центрального аппарата Министерства транспорта и связи Российской Федерации в количестве 608 единиц (без учета персонала по охране и обслуживанию зданий).

Федеральная служба по надзору в сфере связи Федеральная служба по надзору в сфере транспорта Федеральное агентство воздушного транспорта Федеральное дорожное агентство Федеральное агентство железнодорожного транспорта Федеральное агентство морского и речного транспорта Федеральное агентство связи

Министерство финансов Российской Федерации

Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку единой государственной финансовой, кредитной, денежной политики и нормативно-правовое регулирование на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в финансовой сфере, включая бюджетную, налоговую, страховую, валютную сферы, сферу государственного долга, в области аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, добычи, производства, переработки драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей, включая определение таможенной стоимости товаров и транспортных средств, а также выработку финансовой политики в области государственной службы и судебной системы.

Министр имеет 2 заместителей Министра и до 11 департаментов по основным направлениям деятельности Министерства. предельная численность работников центрального аппарата Министерства финансов Российской Федерации в количестве 1370 единиц (без персонала по охране и обслуживанию зданий) и предельную численность работников территориальных органов в количестве 51777 единиц (без персонала по охране и обслуживанию зданий).

Федеральная налоговая служба Федеральная служба страхового надзора Федеральная служба финансово-бюджетного надзора Федеральная служба по финансовому мониторингу Федеральное казначейство (федеральная служба)

Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации

Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере экономического развития, внешнеэкономической деятельности, торговли, таможенного дела, государственной статистики, тарифов субъектов естественных монополий, управления федеральным имуществом, несостоятельности (банкротства) организаций, управления государственным материальным резервом, кадастра объектов недвижимости, предпринимательства и малого бизнеса.
Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Министр имеет 2 заместителей Министра, а также до 16 департаментов по основным направлениям деятельности Министерства. предельная численность работников центрального аппарата Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации в количестве 1940 единиц (без персонала по охране и обслуживанию зданий), работников территориальных органов -346 единиц (без персонала по охране и обслуживанию зданий).

Федеральная служба государственной статистики Федеральная таможенная служба Федеральная служба по тарифам Федеральное агентство по государственным резервам Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом

Федеральные органы исполнительной власти, находящиеся в ведении Правительства Российской Федерации

Федеральная антимонопольная служба Федеральная служба по финансовым рынкам

Таблица 1.1

Численность служащих по федеральным министерствам РФ Реформированная 2004г

Министерство внутренних дел Российской Федерации	нет данных
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий	нет данных
Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации	512
Министерство иностранных дел Российской Федерации	279
Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации	380
Министерство обороны Российской Федерации	нет данных
Министерство образования и науки Российской Федерации	380
Министерство природных ресурсов Российской Федерации	370
Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации	920
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации	476
Министерство транспорта Российской Федерации	608
Министерство информатизационных технологий и связи Российской Федерации	нет данных
Министерство финансов Российской Федерации	1370
Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации

Подобные документы

• Федеральный орган исполнительной власти: понятие, система, структура, отрасли и сферы управления

  Органы исполнительной власти (государственное управления) и его компетенции. Организационно-правовая основы построения системы органов исполнительной власти и структура системы федеральных государственных органов, правовые основы их формирования.
  
  дипломная работа [33,6 K], добавлен 12.08.2008
  

• Совершенствование системы государственного управления

  Государственное управление в регионах современной России. Противоречивость и медлительность процесса формирования государственной службы в Российской Федерации. Нестабильность государственных учреждений. Низкий престиж госслужбы.
  
  реферат [17,8 K], добавлен 00.00.0000
  

• Государственное управление и исполнительная власть

  Управление - социальное явление, его специфика, цели, функции и принципы. Особенности государственного управления в России. Принципы организации и деятельности органов исполнительной власти. Соотношение государственного управления и исполнительной власти.
  
  курсовая работа [93,5 K], добавлен 10.02.2011
  

• Сравнительный анализ государственного управления в зарубежных странах, меры повышения его эффективности

  Понятие государственное управление, состав органов государственного управления: органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Структура государственного аппарата и его особенности. Результативность и эффективность государственного управления.
  
  курсовая работа [30,6 K], добавлен 03.11.2008
  

• Культура как объект государственного управления и разграничение компетенции федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области культуры

  Организационно-правовые основы государственного управления в социально-культурной сфере. Система управления в области культуры, принципы ее функционирования, внутренняя структура и направления взаимодействия подразделений, правовая основа деятельности.
  
  контрольная работа [35,8 K], добавлен 27.11.2013
  

• Соотношение государственного управления и исполнительной власти

  Категория "управление" как социальное явление. Сущность и цели государственного управления, пути повышения его эффективности. Исполнительная власть в Российской Федерации, ее понятие, признаки и функции. Соотношение госуправления и исполнительной власти.
  
  курсовая работа [41,3 K], добавлен 13.11.2011
  

• Система государственного управления в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации

  Основы деятельности высшего исполнительного органа государственной власти России. Система Государственного управления в органах исполнительной власти города Санкт-Петербурга. Рейтинг регионов России по эффективности деятельности исполнительной власти.
  
  презентация [1,1 M], добавлен 02.11.2013
  

• Понятие и правовой статус органов исполнительной власти

  Понятие и виды органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Их административная реформа на примере Орловской области. Организационно-правовые основы построения системы органов государственного управления и основные звенья ее структур.
  
  курсовая работа [25,4 K], добавлен 08.03.2011
  

• Организация государственного управления в субъектах Российской Федерации

  Определение статуса субъекта Российской Федерации. Установление федеральным договором предметов полномочия федеральных и региональных органов власти. Признаки республики в составе Российской Федерации. Специфика организации органов власти субъектов.
  
  курсовая работа [78,2 K], добавлен 15.08.2015
  

• Государственное управление и его эффективность

  Понятие, сущность и принципы государственного управления. Характеристика процесса формирования и факторы, влияющие на государственное управление в России. Пути повышения его эффективности. Соотношение государственного управления и исполнительной власти.
  
  курсовая работа [33,6 K], добавлен 16.01.2012
  

• главная
• рубрики
• по алфавиту
• вернуться в начало страницы
• вернуться к началу текста
• вернуться к подобным работам