Содержание военной присяги и особые ритуалы при ее принятии отражают социально-политическую сущность определенного государственного строя. Однако необходимо учитывать и боевые традиции Вооруженных Сил, исторические и национальные обычаи народа.

Текст ныне существующей в России военной присяги был разработан в феврале 1993 года, перед ликвидацией органов Советской власти в Москве и на местах по указанию президента Б.Н. Ельцина, без необходимого учета этих важнейших моментов. Вместо того чтобы на первое место поставить определение морально-нравственных и боевых качеств вооруженного защитника Отечества, принцип его верности своему народу и Родине, в тексте действующей военной присяги дважды, в начале и в конце присяги, подчеркиваются слова «соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации», «защищать... конституционный строй России».

Таким образом, воины России призываются защищать в первую очередь не народ и Отечество, а созданную скоропалительно, всего за два месяца - октябрь и ноябрь 1993 года, новую Конституцию, связанное с ней новое государственное устройство страны, утвердившееся за 1994-2002 годы. В современных Вооруженных Силах России текст военной присяги превращен из мощного средства воспитания самосознания солдат и офицеров в средство идеологической обработки личного состава в интересах правящих кругов страны.

Следует отметить, что наиболее положительный боевой опыт единства армии и народа был накоплен за время существования первого в мире Советского государства, где традиция принятия военной присяги возникла вместе с созданием советских Вооруженных Сил (с конца октября по конец апреля 1918 года). При этом при составлении текста присяги учитывалось мнение не только руководителей русской революции, но и творцов культуры России. Так, граф Л.Н. Толстой, являясь выдающимся мыслителем, писателем и ученым, говорил в отношении военной присяги, что для вступления в бой с врагом не на жизнь, а на смерть воинам «нужны не деньги, не звания, ордена и прочие награды... Нужна совсем другая, более высокая побудительная причина. И эта причина есть - это любовь к Родине...».

22 апреля 1918 года исходя из подобных соображений советское правительство по инициативе В.И. Ленина утвердило первый единый текст присяги красноармейцев под названием «Формула торжественного обещания». Такую присягу должен был давать каждый воин, вступающий в ряды Красной Армии как вооруженных сил трудящихся. Текст торжественного обещания вместе с необходимым его разъяснением был тогда же, в 1918 году, напечатан в специальной личной «Книжке красноармейца»:

«Я, сын трудового народа, гражданин Советской Республики, принимаю на себя звание воина рабочей и крестьянской армии. Перед лицом трудящихся классов России и всего Мира я обязуюсь носить это звание с честью, добросовестно изучать военное дело и, как зеницу ока, охранять народное и военное имущество от порчи и расхищения. Я обязуюсь строго и неуклонно соблюдать революционную дисциплину и беспрекословно выполнять все приказы командиров, поставленных властью Рабочего и Крестьянского Правительства. Я обязуюсь воздерживаться сам и удерживать товарищей от всяких поступков, порочащих и унижающих достоинство гражданина Советской Республики, и все свои действия и мысли направлять к великой цели освобождения всех трудящихся. Я обязуюсь по первому зову Рабочего и Крестьянского Правительства выступить на защиту Советской Республики от всяких опасностей и покушений со стороны всех ее врагов, и в борьбе за Российскую Советскую Республику, за дело социализма и братство народов не щадить ни своих сил, ни самой жизни. Если по злому умыслу отступлю от этого моего торжественного обещания, то да будет моим уделом всеобщее презрение и да покарает меня суровая рука революционного закона».

С весны 1922 года торжественное приведение воинов к присяге проводилось ежегодно 1 мая коллективно в строю, во время парадов. В сентябре 1923 года в текст советской военной присяги внесли изменения с учетом образования в декабре 1922 года Союза Советских Социалистических Республик. В январе 1939 года текст военной присяги привели в соответствие с Конституцией СССР 1936 года и утвердили новый порядок принятия присяги в индивидуальном порядке, что способствовало повышению личной ответственности каждого воина за защиту своей Советской Родины.

В феврале 1939 года состоялось торжественное принятие присяги воинами Красной Армии. В ней говорилось:

«Я, гражданин Союза Советских Социалистических Республик, вступая в ряды Рабоче-крестьянской Красной Армии, принимаю присягу и торжественно клянусь быть честным, храбрым, дисциплинированным, бдительным бойцом, строго хранить военную и государственную тайну, беспрекословно выполнять все воинские уставы и приказы командиров, комиссаров и начальников. Если же по злому умыслу я нарушу эту мою торжественную присягу, то пусть меня постигнет суровая кара советского закона, всеобщая ненависть и презрение трудящихся».

Как показала жизнь, большинство советских бойцов и командиров остались верными этой своей присяге до конца, даже в обстановке небывалых прежде военных испытаний.

Свое яркое выражение всенародный характер Великой Отечественной войны нашел и в массовой борьбе героических советских подпольщиков на временно оккупированной врагом части территории страны. За линией фронта, в тылу врага, был создан еще один фронт - партизанский, где сражались более 6 тысяч 200 отрядов и соединений (в составе 1 миллиона 158 тысяч 692 человек) вооруженных советских партизан, а также десятки тысяч подпольщиков.

Вступая в ряды партизанских формирований, советские люди, сражавшиеся в тылу врага, давали особую клятву и присягу на верность своей Родине. В одном из вариантов текста такой присяги говорилось:

«Я, гражданин Великого Советского Союза, верный сын героического русского народа, клянусь, что не выпущу из рук оружия, пока последний фашистский гад на нашей земле не будет уничтожен. Я обязуюсь беспрекословно выполнять приказы всех своих командиров и начальников, строго соблюдать воинскую дисциплину. За сожженные города и села, за смерть женщин и детей наших, за пытки, насилия и издевательства над моим народом я клянусь мстить врагу жестоко, беспощадно и неустанно. Кровь за кровь! Смерть за смерть! Если же по своей слабости, трусости или по злой воле я нарушу эту свою присягу и предам интересы народа, пусть умру я позорной смертью от руки своих товарищей...»

Впоследствии текст военной присяги изменялся и утверждался Указами Президиума Верховного Совета СССР от 10 июня 1947 года и от 23 августа 1960 года.

После распада Советского Союза с его прежней военной организацией было решено провести реформирование Вооруженных Сил. При этом решительно избавились от текста ранее существовавшей военной присяги, заменив его другим, более коротким и сухим.

Текст новой присяги впервые появился в приказах и распоряжениях президента Б.Н. Ельцина от 11 февраля 1993 года, связанных с законами об обороне страны, военной обязанностью и прохождением военной службы.

В ныне действующей присяге говорится:

«Я, (фамилия, имя, отчество), торжественно присягаю на верность своей Родине, Российской Федерации. Клянусь свято соблюдать ее Конституцию и законы, строго выполнять требования воинских уставов. Приказы командиров и начальников. Клянусь достойно выполнять воинский долг, мужественно защищать свободу, независимость и конституционный строй России, народ и Отечество».

Под таким текстом в документе за №4455/1 стояла подпись человека, принявшего эту присягу и одновременно утвердившего ее в Верховном Совете народных депутатов России:

«Ельцин Б.Н. Москва, Дом Советов. 11 февраля 1993 года».

Однако менее чем через 8 месяцев после принятия им и подписания данной военной присяги президент России и ее Верховный Главнокомандующий Б.Н. Ельцин в конце сентября и начале октября 1993 года фактически совершил государственный переворот, уничтожив и разогнав все органы Советской власти в центре и на местах. При этом было приказано расстрелять из орудий, танковых пушек, бронемашин, пусковых установок ударных вертолетов и пулеметов тот самый Дом Советов, где в феврале он подписал текст военной присяги и в котором в эти трагические дни находились депутаты Верховного Совета Российской Федерации...

На существующие в настоящее время, как порядок принятия, так и сами нормативно закрепленные в России тексты присяги нередко оказывают влияние следующие факторы:

1) место принятия (дачи) присяги, т.е. регион Российской Федерации либо его субъект;

2) время издания правового акта, устанавливающего необходимость принятия присяги;

3) мировой опыт и национальные традиции;

4) ранг присягающего лица.

В зависимости от правового характера присяги можно выделять следующие типы присяг:

Во-первых, присягу, связанную с замещением государственной (муниципальной) должности или с поступлением на специальную государственную службу:

1) присягу, приносимую в связи с избранием на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании на государственную или муниципальную должность (Президент РФ, высшие должностные лица субъектов РФ; депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ и депутаты представительных органов местного самоуправления; главы муниципальных образований главы местного самоуправления и иные выборные должностные лица местного самоуправления);

2) присягу, приносимую в связи с избранием иного рода (например, парламентом) или назначением на соответствующую государственную должность (уполномоченные по правам человека в РФ и субъектах РФ; судьи, впервые избранные на должность; судьи Конституционного суда РФ, судьи/члены соответствующих органов конституционной юстиции субъектов РФ; Генеральный прокурор РФ; председатели счетных (контрольно-счетных) палат отдельных субъектов РФ);

3) присягу, приносимую в связи с поступлением (добровольным, принудительным) лица на специальную государственную службу (сотрудники органов внутренних дел, сотрудники налоговых структур, сотрудники таможенных органов; военнослужащие, впервые поступившие на военную службу, или граждане, не проходившие военной службы и впервые призванные на военные сборы; прокуроры, следователи органов прокуратуры, впервые назначенные на должность; судебные приставы, впервые назначенные на должность);

4) присягу, связанную с принадлежностью к профессии (лица, окончившие медицинские образовательные учреждения высшего профессионального образования и получившие диплом врача, дают клятву, по сути равнозначную присяге) или профессиональной прослойке (нотариусы, впервые назначенные на должность; адвокаты в отдельных субъектах РФ).

Из представленной классификации вытекает возможность подразделения присяг на основе принципа разделения властей; анализ же конкретных разновидностей присяги позволяет говорить о том, что представители исполнительной власти государства чаще других фигурируют в качестве присягающих лиц.

Изучение законодательства дает основания для определения основных элементов проекта будущего нормативного правового акта о присяге:

1) кто решает вопросы приведения к присяге;

2) связь принятия присяги с получением специального правового статуса;

3) дата, место и время принятия к присяге (кто решает данные вопросы);

4) кто организует принятие присяги;

5) кто приводит к присяге;

6) обязательность принятия присяги;

7) кто может (должен) присутствовать при принятии присяги;

8) какой гимн и когда исполняется при принятии присяги;

9) флаги и иные символы, обеспечивающие торжественность церемонии,

10) форма одежды присягающего лица (иных лиц, присутствующих на церемонии);

11) текст присяги;

12) обязательность личного произнесения текста присяги;

13) должно ли лицо подписывать текст присяги или расписываться в каких-либо документах для удостоверения факта принятия присяги;

14) куда, кому передается на хранение подписанный текст присяги;

15) кто может (должен) поздравить присягающее (присягнувшее) лицо;

16) возможность обнародования факта принятия присяги в средствах массовой информации или иным образом;

17) возможность получения присягнувшим лицом какого-либо специального знака, символизирующего легитимность полномочий присягнувшего лица.

Следует сказать, что во многих случаях нормативный правовой акт, устанавливающий необходимость принятия присяги, не содержит большинства вышеназванных подробностей и напрямую отсылает к другому акту (иногда такая отсылка отсутствует, т.к. подразумевается наличие особого свода процессуальных норм -- регламентов). Так, порядок принятия присяги сотрудниками органов внутренних дел регулируется приказом МВД России, таможенных органов -- ГТК России, уполномоченного по правам человека -- Регламентом Государственной думы Федерального собрания РФ.

Во-вторых, присяга руководителей территорий (в России -- присяги Президента РФ, высших должностных лиц субъектов РФ -- губернаторов, президентов, глав администраций и т.п., глав муниципальных образований, глав местного самоуправления) в настоящее время нередко именуется инаугурацией. Между тем, нельзя не отметить, что фактически это республиканский аналог обычного для монархий обряда, завершающего наследование престола, -- коронации. Как указывает В.Е. Чиркин, «этот торжественный акт происходит в главном соборе страны, в присутствии высшего духовенства, высших должностных лиц, парламентариев, приближенных монарха, дворянства (если в государстве не отменены дворянские титулы). В странах Африки подобный обряд (в том числе для племенных монархов отдельных частей государства, например, в Уганде, имеющей в целом республиканскую форму правления) совершается в присутствии вождей племени. При коронации первосвященник государства благословляет монарха на царствование, надевая ему корону и вручая другие знаки монаршего достоинства - державу, скипетр и др. В странах Азии и Африки этот обряд имеет свои традиции. Коронация означает окончательное воцарение монарха» Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. М., 1997. С. 270-271.. В республиканских государствах в ходе инаугурации вступающий в должность публичный чиновник обычно приносит присягу. Именно ее принятие служит точкой отсчета для течения срока исполнения полномочий до момента принесения присяги следующим избранным должностным лицом. Если полномочия руководителя территории, должность которого временно свободна, исполняет небольшой период времени другое лицо (спикер законодательного органа, председатель верховного суда, премьер-министр и т.д.), то оно должно быть приведено к присяге. В том случае, если действующее должностное лицо избирается на новый срок, то оно чаще всего приносит присягу еще раз, хотя это не является правилом.

Небезынтересным, на наш взгляд, является представление примеров приведения к присяге различных лиц.

Президент РФ, в соответствии со ст. 82 Конституции РФ, при вступлении в должность приносит народу следующую присягу: «Клянусь при осуществлении полномочий Президента Российской Федерации уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу». Присяга приносится им в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной думы и судей Конституционного суда Российской Федерации. При присяге используются символы президентской власти - штандарт Президента РФ, Знак Президента РФ и президентский экземпляр Конституции РФ, на котором и приносится присяга.

Высшие должностные лица субъектов РФ, как показывает анализ приносимых ими присяг, обычно дают обещание соблюдать Конституцию Российской Федерации, конституцию (устав) и законы субъекта РФ, а также верно служить народу (либо служить процветанию субъекта РФ и благополучию его жителей, приложить все силы и знания для обеспечения прав и свобод человека и гражданина). Кроме того, встречаются обещания честно и добросовестно исполнять возложенные на меня обязанности (мэр г.Москвы, губернатор Московской области), уважать, охранять и защищать права и свободы человека и гражданина (Губернаторы Калужской, Тюменской областей). Нередко присяга приносится данными чиновниками не позднее определенного конституцией (уставом) субъекта РФ срока, связанного чаще всего с официальным опубликованием или официальным объявлением результатов выборов. Нельзя не сказать, что в большинстве случаев принесение присяги -- это отдельное протокольное мероприятие, не относящееся к текущей деятельности публичной власти (но в Новосибирской и Тюменской областях главы администраций дают присягу на заседании законодательного органа государственной власти субъекта РФ -- областного Совета и областной Думы). Исследуемый ритуал совершается в торжественной обстановке в присутствии депутатов законодательного органа государственной власти субъекта РФ, прокурора субъекта РФ, членов конституционного (уставного) суда субъекта РФ, членов избирательной комиссии субъекта РФ, глав муниципальных образований, а зачастую и иных публичных чиновников. На церемонию вступления в должность, в ходе которой произносится присяга, приглашаются и представители средств массовой информации.

Сравнение с иностранной практикой принятия присяг должностными лицами исполнительной власти свидетельствует, что, как правило, такие обязательства накладываются на главу республиканского государства, председателя и членов правительства. Например, в США присягу вступающего в должность президента принимает председатель Верховного суда США. Эта присяга публично приносится президентом на трибуне, пристроенной к фасаду Конгресса, что также имеет важный символический смысл, поскольку при инаугурации президента как бы соединяются воедино все три ветви государственной власти США. На церемонии присутствуют члены Конгресса, Верховного суда США и другие федеральные судьи, ведущие деятели победившей и оппозиционной партий Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире. М., 1994. С. 53.. Члены британского Кабинета приносят присягу, которая включает обещание не разглашать информацию, связанную с деятельностью Кабинета Правительство, министерства и ведомства в зарубежных странах. М., 1994. С. 16.. Нередко весьма существенным для зарубежных стран обстоятельством принесения присяги является орган (должностное лицо), перед которым приносится присяга. В Италии после принятия Президентом декретов о назначении членов Совета министров -- председателя и министров они приносят присягу Президенту: «Клянусь быть преданным Республике, соблюдать Конституцию и законы и выполнять свои обязанности в интересах нации» Там же. С. 21.. Сам Президент Республики до принятия на себя своих функций приносит перед Парламентом на совместном заседании палат присягу на верность Республике и соблюдение Конституции Конституции зарубежных государств: Учеб. пособие. 2-е изд., испр. и доп. М., 1997. С. 262..

При вступлении в должность согласно ч.2 ст.64 Основного закона ФРГ федеральный Канцлер и федеральные министры приносят перед Бундестагом такую же присягу, как и федеральный Президент: «Клянусь посвятить свои силы благу немецкого народа, умножать его достояние, оберегать его от ущерба, блюсти и охранять Основной закон и законы Федерации, добросовестно исполнять свои обязанности и соблюдать справедливость по отношению к каждому. Да поможет мне Бог». Может быть присяга и без религиозного обращения Правительство, министерства, ведомства в зарубежных странах. С. 46.. Президент приносит присягу при своем вступлении в должность перед собравшимися членами Бундестага и Бундесрата (ст.56 Основного закона ФРГ) Конституции зарубежных государств. С. 176.. Таким образом, если президент обычно присягает перед парламентом, то впоследствии правительство присягает президенту.

Депутаты парламентов дают соответствующие торжественные обещания по традиции на первом заседании парламента нового созыва. Легислатура депутатов часто неразрывно связана именно с исследуемым ритуалом. Следует сказать, что тенденцией последних десятилетий становится унификация присяг депутатов парламента, президентов и членов правительств (как текстов, так и порядка ее принесения). Депутаты не могут приступить к исполнению своих обязанностей до тех пор, пока не примут присягу: непринятие присяги либо принятие присяги с оговорками влечет прекращение действия мандата Депутат парламента в зарубежных государствах. М., 1995. С. 40..

Содержательные части присяг в России и за рубежом носят единую направленность. В Калужской области депутаты на первом после выборов заседании Законодательного собрания приносят присягу: «Торжественно обещаю при осуществлении переданных мне избирателями полномочий соблюдать Конституцию Российской Федерации и Устав Калужской области, добросовестно выполнять обязанности депутата и действовать на благо России и жителей Калужской области».

В Польше депутаты парламента принимают идентичные присяги: «Торжественно клянусь как депутат Сейма Польской Республики (сенатор Польской Республики) честно и добросовестно исполнять свои обязанности перед народом, защищать независимость Отчизны и интересы граждан, соблюдать правопорядок Польской Республики» Там же..

Перед вступлением в должность члены Конгресса США принимают присягу (дают заверение) в следующей форме: «Я торжественно клянусь (заверяю), что буду поддерживать и защищать Конституцию Соединенных Штатов от всех ее врагов, внешних и внутренних, что буду истинно верен и предан ей, что я принимаю это обязательство свободно, без каких-либо потаенных оговорок и мыслей уклониться от его выполнения, что я буду достойно и добросовестно исполнять обязанности по должности, к которой я приступаю. Да поможет мне в этом Бог» Там же. С. 72,73..

Таким образом, институт присяги (клятвы) служит установлению моральной и правовой ответственности в первую очередь представителей публичной власти перед государством, обществом и отдельными гражданами, а сама присяга должна содержать обозначенные выше элементы.

Заключение

До нового времени присяга означала акт принятия взаимных обязательств между правителями и подданными. В то время как подданные должны были приносить государю клятву верности, он, в свою очередь, обязывался защищать и сохранять их традиционные права. Поэтому принесение присяги на верность интерпретировалось историками, изучающими как своего рода эквивалент конституции, существовавший до нового времени, как «конституция in actu» Holenstein A. Die Huldigung der Untertanen. Rechtskultur und Herrschaftsordnung (800-1800). Stuttgart, New York, 1991.. В контексте усиления абсолютизма в процессе централизации и монополизации политической власти момент взаимности отступил на задний план. Правда, абсолютистский князь тоже нуждался в принесении присяги на верность, но ему нужен был ритуальный, символический акт, чтобы обосновать и легитимировать свою власть. При этом роскошь, с которой проводилось празднование, подчеркивала значимость принесения присяги на верность как политического события.

В данной работе основное внимание обращено не на период до нового времени, а на преемственности и изменении в акте принесения присяги на верность в наше время. Правда, в течение XVIII и XIX веков принесение присяги на верность утратило конституционно-правовой характер, но то, что оно продолжало существовать в династическом церемониале конституционного государства, очевидно.

Тогда принесение присяги на верность не было манифестацией авторитарного государства. Скорее ритуал принесения присяги отличается своеобразной амбивалентностью элементов политической активности, патриотизма и авторитаризма. В принесении присяги в определенном смысле отражаются в миниатюре существенные исторические конфликтные линии Российского государства.

Не смотря на то, что термина «присяжная норма» до сих пор нет в общей теории права, среди других норм, она занимает свое четко определенное место самостоятельного межотраслевого правового института.

Присяжная норма имеет особую структуру, отличающуюся от остальных тем, что ее санкция обычно содержится в других нормативных актах, т.е. имеет отсылочный характер.

Одним из межотраслевых институтов является институт присяги. Нормы этого института содержатся в таких отраслях права как конституционное, административное, уголовное и других. Так, нарушение присяги Президентом может влечь за собой конституционно-правовую ответственность в виде импичмента и одновременно уголовную ответственность. Хотя, конечно, преимущественно, по нашему мнению, нормы присяжного права входят в отрасль административного права.

Можно утверждать, что присяга представляет собой официальное и торжественное обещание соблюдать определенные обязательства. Её смысл состоит в том, что человек, вступая в новый статус, приступая к выполнению чрезвычайно ответственного задания, обещает оправдать доверие, оставаться верным тому долгу, который он берёт на себя добровольно и по закону.

Действующее российское законодательство устанавливает порядок приведения к присяге различных категорий лиц, замещающих государственные должности, а также лиц, выполняющих профессиональные и общественные обязанности. Но в настоящий момент нет единой модели присяги.

По ее содержанию можно судить о главных ценностях, которые «доверитель» считает основными для данной должности, и которые в принципе обрисовывают характер соответствующего государственного института.

Таким образом, на основании изложенного можно говорить, что становление присяги в России определяется историческими периодами и для каждого периода она имела свое особое значение. Периодизация института присяги разбивается на три основных периода: дореволюционный, советский и современный периоды.

В каждый из этих периодов присяга имела свои особенности и юридические последствия их принятия. Так, в дореволюционном периоде существовало религиозное применение клятв - без закрепления в праве, а с петровских времен - правовое закрепление принесения присяги. В советском периоде прослеживается особое партийное влияние. В нутрии каждого из периодов присяга также подразделялась по профессиональному критерию (взаимосвязь с профессией), идеологическому (связь с идеологией) и статусному (связь с определенными правами и обязанностями).

Из проведенного в работа анализа можно сделать следующий вывод: присяга подчеркивает правовой статус приносящих ее лиц, устанавливает их права и обязанности, а в некоторых случаях и юридическую ответственность.

Библиография

Нормативные правовые акты