Размещено на http://www.allbest.ru/

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего образования

«САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Выпускная квалификационная бакалаврская работа

по направлению 031900 «Международные отношения»

Проблемы регулирования добычи сланцевого газа в Европе (на примере Великобритании, Франции и Швеции)

The problems of shale gas development regulation in Europe (cases of Great Britain, France, and Sweden)

Выполнил Зыков Денис Сергеевич

Научный руководитель -

кандидат политических наук, доцент

кафедры Европейских исследований Т.А. Романова

Санкт-Петербург 2016

Оглавление

сланцевый газ добыча мировой

Введение

1. «Сланцевая революция» и ее влияние на мировую энергетику

2. Динамика добычи и потребления природного газа в Европе в XXI веке

3. Аргументы и действия общественных и политических организаций, выступающих в поддержку добычи сланцевого газа

4. Аргументы и действия общественных и политических организаций, выступающих против добычи сланцевого газа

5. Прогноз дальнейшего развития ситуации по вопросу сланцевого газа в Европе

Заключение

Список использованных источников и литературы

Введение

Процветание любого государства неизменно базируется на развитии производства, которое, в свою очередь, во многом достигается стабильностью функционирования всех отраслей энергетического хозяйства. Энергетика напрямую воздействует на экономику страны, составляя ее неотъемлемую часть. От состояния топливно-энергетического комплекса государства зависит его внешняя политика, уровень доходов населения, окружающая среда.

В XX веке добыча нефти и газа приобрела всемирный характер. Углеводороды - невозобновляемые источники энергии, поэтому важнейшую роль сегодня играет распределение этих ограниченных топливных ресурсов. Первоочередной задачей большинства развитых государств является безопасность поставок энергоносителей.

Проблема ограниченности ресурсов порождает поиски новых, нетрадиционных источников энергии. Газ, добываемый из сланцевых пород, мог бы стать достойной альтернативой природному: об этом заговорили в 2008 году, когда «производство сланцевого газа в США составило 8% от его общего производства в стране» Золотова Д.И. Анализ перспектив производства сланцевого газа в ЕС // Проблемы экономики и управления нефтегазовым комплексом. Москва: ВНИИОЭНГ, 2012, №7. С. 52.. «Ресурсы сланцевого газа в мире сопоставимы с ресурсами природного и могут составлять 200-250 трлн.куб.м» Шмагин А.Е. Природный сланцевый газ на рынке энергоресурсов. // Экономика, статистика и информатика. Вестник УМО. Москва: МЭСИ, 2010, №6. С. 221..

В наши дни добыча сланцевого газа развивается только на североамериканском континенте. Однако значительные запасы этого сырья рассредоточены по всему миру. В Европе, где по данным Федерального института геологических наук и природных ресурсов - правительственного агентства в Германии - сегодня общий объем запасов сланцевого газа в месторождениях оценивается примерно в 14 трлн.куб.м. Harald A. Energy study. Reserves, Resources and Availability of energy resources. Federal Institute for Geosciences and Natural Resources (BGR). Hannover, 2013. P. 39. URL: <http://www.bgr.bund.de/EN/Themen/Energie/Downloads/energiestudie_2013_en.pdf;jsessionid=9D5A637BCF523B9B915FF5AE6DED8669.1_cid292?__blob=publicationFile&v=2>. Дата посещения: 20.11.2015., последние годы ведутся активные дебаты по поводу того, насколько целесообразно начинать его промышленное производство. Европейские страны, являясь крупными потребителями углеводородов, вынуждены большую их часть импортировать. В связи с этим одной из ключевых задач государств континента является обеспечение собственной энергетической безопасности.

В 2013 году Европейская комиссия сделала заявление, что сланцевый газ не только «мог бы, даже частично, компенсировать спад производства природного газа в Европейском союзе», но и «стать заменой углеводородам и помочь сократить зависимость от тех поставщиков голубого топлива, что находятся за пределами ЕС» Communication from the Comission to the Council and the European Parliament on the exploration and production of hydrocarbons (such as shale gas) using high volume hydraulic fracturing in the EU. Brussels, 22.01.2014. P. 2. URL: <http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:52014DC0023&from=EN>. Дата посещения: 20.11.2015..

Согласно данным Международного энергетического агентства «наибольшие запасы сланцевого газа в Европе залегают в Польше и Франции, значительные объемы были обнаружены в Норвегии, Украине, Швеции, Дании и Великобритании» Golden rules for the Golden Age of Gas. World energy outlook: special report on the unconventional gas. International Energy Agency report. 12.11.2012. P. 120. URL: <https://www.iea.org/publications/freepublications/publication/WEO2012_GoldenRulesReport.pdf>. Дата посещения: 21.11.2015.. Позиции европейских стран по этой проблеме принципиально отличаются друг от друга. В то время как Франция, Болгария законодательно запрещают гидравлический разрыв или фрекинг - основной на сегодняшний день способ добычи сланцевого газа, правительство Великобритании его поддерживает и готовится в ближайшем будущем начать промышленную добычу. В Польше по результатам проведенных американскими компаниями исследований было выявлено, что в связи с геологическими особенностями добывать газ из сланцев нерентабельно, в связи с чем программа приостановлена на неопределенный срок. Если Австрия является противником сланцевого газа, то Румыния и Дания уже выдали лицензию некоторым компаниям и готовятся запустить добычу в ближайшем будущем. Германия и Испания, не являясь противниками сланцевого газа как такового, не поддерживают гидроразрыв. Украинские власти поддерживают идею совместной с иностранными компаниями добычи сланцевого газа, но ввиду напряженной ситуации внутри страны проекты заморожены. В большинстве стран Европы, в том числе Швеции, вопрос о будущем сланцевого газа остается открытым.

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что в условиях ограниченных запасов природного газа в мире (как и энергоресурсов в целом) каждое государство должно рационально использовать этот ресурс, переходить от экстенсивных к интенсивным методам разработки месторождений сырья. Открытие нового вида топлива - возможность для государств не только увеличить доходы в свой бюджет, но и, используя газ как инструмент политики, усилить свое влияние на международной арене.

Для европейских стран вопрос сланцевого газа приобретает особую актуальность, учитывая их зависимость от импорта энергоресурсов. Сланцевый газ может со временем вытеснить природный на мировых рынках, поэтому чрезвычайно важно грамотно оценивать его влияние как на современную ситуацию в мировой энергетике, так и на будущую.

В качестве объекта исследования выступает энергетическая политика Великобритании, Франции и Швеции в области природного газа. Предметом исследования является проводимая Великобританией, Францией и Швецией политика в отношении регулирования добычи сланцевого газа.

Гипотеза исследования заключается в том, что добыча сланцевого газа на европейском континенте в ближайшем будущем не начнется, так как существует множество непреодолимых препятствий, с которыми сталкиваются те государства, которые планируют запустить процесс разработки месторождений. Это, прежде всего, отсутствие поддержки со стороны населения гидроразрыва, который отрицательным способом влияет на окружающую среду и здоровье людей и, соответственно, нарушает нормы международного экологического права, закрепленные в таких источниках, как Декларация Конференции Организации Объединенных Наций по проблемам окружающей человека среды, принятая в Стокгольме в 1972 году, Рио-де-Жанейрская декларация по окружающей среде и развитию 1992 года и многих других. Помимо этого, среди прочих препятствий можно выделить протесты международных организаций, недостаточная изученность отрасли, нерентабельность добычи сланцевого газа в некоторых регионах и многие другие.

Исследование регулирования добычи сланцевого газа в Европе - сама по себе тема новая и актуальная, которая представляет большой практический интерес не только в научных, но и в политических и общественных кругах. Научной новизной работы является то, что проводится сравнение таких стран, как Великобритания, Франция и Швеция по показателям импорта природного газа, развития инфраструктуры его добычи и состояния современной правовой базы в области регулирования добычи сланцевого газа. Помимо этого, внедрение в научный оборот ряд источников, таких как Акт об инфраструктуре Великобритании 2015 года, Закон о запрете гидроразрыва во Франции 2011 года, Кодекс окружающей среды Швеции, также статистические отчеты Еврокомиссии, Международного энергетического агентства и других институтов.

Цель работы: выявить основные проблемы в процессе регулирования добычи сланцевого газа в Европе, в частности в таких странах, как Великобритания, Франция и Швеция, и, основываясь на существующих проблемах, определить тенденции эволюции данного процесса и составить прогноз на среднесрочную перспективу (5-10 лет).

Задачи работы:

1) Исследовать явление «сланцевой революции» и проследить его влияние на мировой энергетический баланс;

2) Определить современное состояние энергетики европейских государств;

3) Выявить основные аргументы общественных и политических организаций Европы, выступающих за и против добычи сланцевого газа на континенте;

4) Определить позицию населения европейских стран по вопросу добычи сланцевого газа и проанализировать ее влияние;

5) Провести сравнительный анализ мер по регулированию добычи сланцевого газа, принятых в Великобритании, Франции и Швеции;

6) Спрогнозировать дальнейшее развитие процесса регулирования добычи сланцевого газа в Европе с учетом как внутренних, так и внешних факторов.

Методология исследования. При написании работы будет использованы следующие методы: 1) анализ документов (достижение цели исследования невозможно без тщательного обзора и систематизации источников и литературы по данной теме); 2) сравнительный анализ (будут проведены параллели между методами регулирования добычи сланцевого газа а в европейских государствах; между статистическими показателями газовой индустрии стран, такими как: запасы в месторождениях, объемы добычи и потребления, экспорта и импорта голубого топлива; между тенденциями развития «сланцевой революции» в разных регионах мира).

Структура работы. Работа состоит из введения, основной части, заключения и списка использованных источников и литературы. В первой главе исследованы основные тенденции развития «сланцевой революции» и определено, как это явление повлияло на мировую энергетику. Во второй главе проанализирован газовый баланс в Европе в настоящее время, в частности, объем добычи, потребления газа, его экспорта и импорта. В главах 3 и 4 рассмотрены позиции основных защитников и противников сланцевого газа в Европе соответственно, правовое регулирование добычи этого сырья и меры, принятые в данной отрасли. В главе 5 определена позиция европейского общества относительно добычи сланцевого топлива и сделан прогноз будущего сланцевого газа на континенте.

Анализ источников и литературы. В исследовании использованы в основном источники и литература Великобритании, Франции и Швеции. Например, статьи из таких периодических изданий, как The Guardian (особенно статьи специалиста по сланцевому газу Дэмиена Кэррингтона), The Telegraph, Le Monde, Le Figaro, Дffдrsvдrlden, Dagens nyheter, Svenska Dagbladet и многие другие.

Источниковая база исследования представлена законодательными актами государств, отчетами и пресс-релизами таких авторитетных международных институтов, как International Energy Agency, US Energy Information Administration, а также информация, публикуемая на сайтах Европейского парламента, Европейской комиссии, правительств, парламентов и политических партий рассматриваемых стран, международных неправительственных экологических организаций (например, Friends of the Earth, Greenpeace) и национальных геологических служб.

Мнения российских экспертов будут раскрыты в представленных в исследовании публикациях из таких журналов, как «Современная Европа» и «Проблемы экономики и управления нефтегазовым комплексом». Будут использованы материалы ресурсов gazeta.ru, «РБК Экономика», информационного агентства «ТАСС Экономика и бизнес».

1. «Сланцевая революция» и ее влияние на мировую энергетику

О том, что в сланцевых породах залегает газ, было известно еще в начале XIX века. «Первая в мире скважина для добычи сланцевого газа была пробурена в США в 1821 году» Воробьев А.Е., Болатова А.Б., Нарожный И.М.. Сланцевый газ: инновационные технологии добычи. Москва: РУДН, 2012. С. 10.. Однако в сланцах как источнике топлива быстро отказались, так как добыча такого газа была нерентабельна в связи с большими затратами: необходимо было пробурить очень много скважин, из которых каждая давала бы совсем небольшой объем топлива.

«В 1940-х годах в штате Канзас был впервые применен гидравлический разрыв» для более эффективного высвобождения газа из сланцев, и «первая в мире промышленная добыча сланцевого газа методом гидроразрыва была официально начата в 1949 году в штате Оклахома» Where is shale gas found in the United States? US Department of energy report. P. 2. URL: <http://www.energy.gov/sites/prod/files/2013/04/f0/where_is_shale_gas_found.pdf>. Дата посещения: 23.01.2016..

В 1973 году в результате энергетического кризиса, вызванного усилиями стран ОПЕК зафиксировать высокую цену на нефть на мировых рынках, власти США начали задумываться о проблеме энергетической безопасности страны. В результате в конце 1970-х правительством США была утверждена «политика развития новых источников газа», которая включала в себя, помимо всего прочего, «развитие нетрадиционных источников газа» Wang Z., Krupnick A. US Shale gas development: what led to the boom? Resources for the Future. May 2013. Issue Brief 13-04. P. 5., к которым, в первую очередь, относилось топливо из сланцев. Эффективность данной политики была достаточно высока, и уже в 1980-х увеличивается продуктивность гидроразрыва, бурятся новые скважины. Основным разрабатываемым месторождением являлось Barnett в штате Техас.

В начале XXI века добыча сланцевого топлива развивается и в 2008 году происходит прорыв: в США добыча газа внезапно увеличивается примерно на 7%, причем большей частью благодаря развивающейся индустрии сланцевого газа. Важным фактором снижения затрат на добычу этого сырья стала льготная система налогообложения добычи газа из нетрадиционных источников, действующая в стране. Влияние на начало промышленной добычи сланцевого газа оказала научная работа 1997 года германского ученого-экономиста, специалиста по энергетике Ганса-Холгера Рогнера. Он предположил, что «мировых запасов сланцевого газа больше, чем природного» Пекарихина С. Сланцевая революция: до воплощения далеко. РБК, Экономика. 6.06.2012. URL: <http://top.rbc.ru/economics/06/06/2012/653835.shtml>. Дата посещения: 14.01.2016.. Эта работа способствовала появлению многочисленных прогнозов Международного энергетического агентства.

«Сланцевая революция» породила масштабные изменения не только газового рынка США, но и всей экономики страны, «понизив цены на газ, создав сотни тысяч новых рабочих мест, уменьшив зависимость от импорта и, в целом, значительно облегчив восстановление экономики» Belleli J. The shale gas `revolution' in the United States: Global implications, options for the EU. Policy Department, Directorate-General for External Policies. Belgium, 6.06.2013. P. 5. URL: <http://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/briefing_note/join/2013/491498/EXPO-AFET_SP(2013)491498_EN.pdf>. Дата посещения: 23.01.2016. после кризиса 2008 года. «На сегодня доля сланцевого газа в общей структуре добычи голубого топлива в США составляет 16%» Shale gas research and development. US Department of energy. URL: <http://www.energy.gov/fe/science-innovation/oil-gas-research/shale-gas-rd>. Дата посещения: 23.01.2016.. И это не предел, так как технологии добычи с каждым годом становятся все совершеннее. Второй страной, начавшей промышленную добычу сланцевого газа, стала Канада. В ближайшем будущем страна планирует построить несколько газовых терминалов на побережье Тихого океана для экспорта сжиженного природного газа. Таким образом, газовый рынок Северной Америки, всегда ощущавший дефицит голубого топлива, благодаря нетрадиционным видам газа постепенно переходит на самообеспечение энергоресурсами.

Исследования сланцевых пород проводились также в СССР, однако не так активно. В 1950-е годы был произведен первый эксперимент гидроразрыва на востоке Украинской ССР (район Донбасса). Однако в связи с тем, что недостатка газа в СССР никогда не ощущалось, исследования не получили почвы для развития. В России технологии добычи сланцевого газа существуют давно, но вопрос рентабельности и целесообразности его разработки до сих пор остается открытым, так как в стране существуют огромные запасы традиционного природного газа и потому, что у сланцевого газа в России «слишком высокая себестоимость добычи» Мельникова С., Сорокин С., Горячева А., Галкина А.. Первые 5 лет «сланцевой революции»: что мы теперь знаем наверняка? Москва: Институт экономических исследований РАН, 2012. С. 39. URL: <http://www.eriras.ru/files/slancjevyj_gaz_5_ljet_nojabr_2012.pdf>. Дата посещения: 7.11.2015..

Китайская Народная Республика стремится к добыче сланцевого газа для того, чтобы частично избавиться от импорта углеводородов. Китай обладает огромными запасами сланцевого газа, примерно пятой частью мировых, запасами, которые позволили бы стране обеспечить себя этим топливом на десятки лет вперед. Поднебесная планирует в будущем добиваться значительного роста производства сланцевого газа, основываясь на опыте США. Препятствиями, которые могут встретиться на пути к достижению этой цели, являются: 1) «острый недостаток водных ресурсов» Мельникова С., Сорокин С., Горячева А., Галкина А.. Указ. соч. С. 36. в КНР (для производства сланцевого газа требуются большие объемы воды); 2) сложный рельеф поверхности; 3) отсутствие развитой сети газопроводов.

Аргентина обладает вторыми по объему сланцевого газа запасами после Китая - 801.5 трлн.куб.футов в противовес 1116 трлн.куб.футов World Shale gas resource assessments. US Energy Information Administration. Last updated: September 24, 2015. URL: <https://www.eia.gov/analysis/studies/worldshalegas/>. Дата посещения: 23.01.2016. (в 1 трлн.куб.фут. 28.3 трлн.куб.м.). В настоящее время этой латиноамериканской стране проекты по добыче этого вида топлива находятся в разработке.

Маловероятно, что Европа сможет повторить опыт США в столь успешном переходе на добычу газа из сланцевых пород. По данным US Energy Information Administration наибольшими ресурсами данного топлива в Европе обладают Польша (146 трлн.куб.футов), Франция (137 трлн.куб.футов), Румыния (51 трлн.куб.футов), Дания (32 трлн.куб.футов) и Великобритания (26 трлн.куб.футов). Потенциал Украины составляет 128 трлн.куб.футов. Достаточно богатыми в рамках континента ресурсами также обладают Болгария, Германия, Швеция, Испания. Для сравнения: на территории США залегают месторождения объемом 622 трлн.куб.футов; Канады - 573 трлн.куб.футов Там же..

Польша, которая всегда была зависима от российских поставок углеводородов, может оказаться «полигоном» практического применения сланцевых технологий в Европе. Себестоимость сланцевого газа в Польше, которая будет намного выше импортируемого из России, вдобавок неразрешимые проблемы с недостатком буровых мощностей в Европе, трудности в обеспечении скважин водными ресурсами, настороженность населения - все это составляет определенные сложности для добычи сланцевого газа в стране Шадурский А.В. «Сланцевая революция» и изменение условий обеспечения энергетической безопасности в Европейском союзе. // Известия РГПУ им. А.И. Герцена. СПб.: РГПУ им. А.И. Герцена, 2011, №131. С. 360-361.. Кроме того, крупная американская компания Exxon mobil, проведя исследования, признала нерентабельной добычу сланцевого газа в Польше.

Франция стала первой европейской страной, которая «ввела мораторий на добычу сланцевого газа методом гидроразрыва пластов» Loi № 2011-835 du 13 juillet 2011 visant а interdire l'exploration et l'exploitation des mines d'hydrocarbures liquides ou gazeux par fracturation hydraulique et а abroger les permis exclusifs de recherches comportant des projets ayant recours а cette technique. Источник: официальный сайт Сената Французской республики. URL: <http://www.legifrance.gouv.fr/jopdf/common/jo_pdf.jsp?numJO=0&dateJO=20110714&numTexte=2&pageDebut=12217&pageFin=12218>. Дата посещения: 18.11.2015.. Данная инициатива принадлежала будущему президенту страны Франсуа Олланду. Это было подтверждено законом, принятым Сенатом 13 июля 2011 года, а также постановлением французского Конституционного совета в октябре 2013 года, в котором говорилось, что «существующий закон о запрете добычи гидроразрывом соответствует конституции» и что «протест американской энергетической компании, настаивавшей на незаконности отзыва разрешения на добычу газа, отклонен» Dйcision № 2013?346 QPC du 11 octobre 2013. Interdiction de la fracturation hydraulique pour l'exploration et l'exploitation des hydrocarbures ? Abrogation des permis de recherchй. Источник: сайт Конституционного совета Французской республики. URL: < http://www.conseil-constitutionnel.fr/conseil-constitutionnel/root/bank/pdf/conseil-constitutionnel-138283.pdf>. Дата посещения: 18.11.2015..

Франсуа Олланд сразу же после этого объявил о том, что закон 13 июля 2011 года отныне «юридически неоспорим» Gaz de shiste: les Sages ont fermй “la porte а double tour” // Le nouvel observateur. Actualitй. 11.10.2013. URL: <http://tempsreel.nouvelobs.com/planete/20131011.OBS0782/gaz-de-schiste-les-entreprises-ont-la-porte-fermee-a-double-tour.html>. Дата посещения: 14.11.2015.. Во некоторых своих публичных выступлениях он заявлял, что пока он является президентом Франции, добычи сланцевого газа в стране не будет. Но президент сделал важное замечание: «…однако этот запрет действует только на метод гидроразрыва, он не мешает исследованиям других способов добычи сланцевого газа» Hollande: la loi sur le gaz de shiste est “maintenant incontestable”. // Le monde. 11.10.2013. URL: <http://www.lemonde.fr/planete/article/2013/10/11/martin-c-est-une-victoire-juridique-mais-aussi-ecologique-et-politique_3494130_3244.html>. Дата посещения: 15.11.2015..

Примеру Франции последовала Болгария, также установившая мораторий. Похожие меры были предприняты в Швейцарии, Северной Ирландии.

Великобритания как страна, обладающая значительными (в рамках континента) запасами нефти и газа, всегда занимала особое положение среди стран-членов ЕС. Тем не менее, вопрос энергетической безопасности Великобритании обострился сначала в 2004 году, когда произошел процесс превращения страны из экспортера газа в его импортера, затем в 2013 году, когда государство «впервые с 1984 года превратилось в чистого импортера нефтепродуктов» UK Energy Statistics. Department of Energy and Climate Change Statistical Press Release. Date: 27.03.2014. Источник: Официальный сайт правительства Соединенного Королевства. URL: <https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/296183/pn_march_14.pdf>. Дата посещения: 16.01.2016..

Тенденция сокращения запасов углеводородов неизбежно приводит к тому, что возрастает зависимость Великобритании от импорта энергоносителей. Чтобы избежать подобного сценария развития событий, необходимо искать нетрадиционные способы обеспечения энергетической безопасности. В этой связи собственный газ, добываемый из сланцевых пород, мог бы стать достойной альтернативой природному.

На сегодняшний день в Великобритании существует несколько скважин добычи сланцевого газа. Суммарный объем извлекаемого топлива пока невелик, но следует учитывать, что решение правительства о возобновлении добычи сланцевого газа методом фрекинга (после землетрясений 2011 года гидравлический разрыв был запрещен) было принято только в 2014 году. Премьер-министр Дэвид Кэмерон объявил, что теперь страна будет делать все возможное, чтобы увеличить темпы добычи газа из сланцевых пород, так как «добыча сланцевого газа позволит сделать страну более конкурентоспособной, а также повысит благосостояние рядовых британцев» Кэмерон: Великобритания будет наращивать добычу сланцевого газа. ТАСС Экономика и бизнес. 15.01.2014. URL: <http://itar-tass.com/ekonomika/888862>. Дата посещения: 16.01.2016.. Причем в рамках этого решения предусматривалась добыча даже в тех районах страны, где находились охраняемые природные зоны и заповедники - «в 10 из 13 национальных парках Великобритании фрекинг был разрешен» Carrington D. Government pushes ahead with fracking plan despite wide opposition. The Guardian. 28.07.2014. <http://www.theguardian.com/environment/2014/jul/28/fracking-expansion-shale-gas-opposition-britain>. Дата посещения: 22.01.2016.. Впоследствии (в январе 2015 года) правительство постановило все же сохранить чистоту британских национальных парков и отказаться от добычи на этих территориях; тем не менее, можно говорить о серьезности намерений Д. Кэмерона по вопросу сланцевого газа.

В Швеции на данный момент не существует особой законодательной базы, направленной на регулирование добычи сланцевого газа, поэтому она регламентируется действующими «Законом о полезных ископаемых» (Minerallagen, 1991) и Кодексом окружающей среды (Miljцbalk, 1998).

«С 2008 по 2011 года компанией Shell были пробурены тестовые скважины в южной части страны, региона Сконе, показавшие, что геологические условия неблагоприятны для добычи сланцевого топлива» Abrahamson H. Urberget grusar gasdrцm i Sverige. Nyteknik.se. 10.06.2014. URL: <http://www.nyteknik.se/nyheter/energi_miljo/energi/article3831709.ece>. Дата посещения: 25.01.2016.. Данный эксперимент также всколыхнул общественность Швеции; в районах бурения скважин было организовано множество демонстраций и протестов населения. Жители Сконе в попытках защитить свой край от опасностей неизбежного загрязнения окружающей среды подали многочисленные иски в суды Швеции, заручились поддержкой властей местных коммун. Однако ни к каким результатам народные возмущения не привели, потому что согласно Кодексу окружающей среды Полный текст Кодекса окружающей среды Швеции (Miljцbalk) со всеми поправками. 11.06.1998. Вступил в силу 01.01.1999. Источник: официальный сайт парламента королевства Швеции. URL: < http://www.riksdagen.se/sv/Dokument-Lagar/Lagar/Svenskforfattningssamling/_sfs-1998-808/#K24>. Дата посещения: 26.01.2016. компания Shell имела полное право на использование недр земли в своих целях, так как она получила на это лицензию от шведского правительства.

В результате возникла серьезная проблема несовершенства шведского законодательства, которое позволяет иностранным компаниям получать определенный контроль над ресурсами страны, пренебрегая нормами экологического права. Местные политики заявили, что «у них не было ни опыта, ни компетенции, чтобы решить такого сложного рода вопрос» Sjцbo - 124 цverklaganden hjдlpte inte. Сайт общественной организации “Heaven or sHell”. URL: <http://heavenorshell.se/sjobo>. Дата посещения: 26.01.2016.. Представляется возможным единственное справедливое решение: внести поправки в действующее законодательство для более демократического решения назревших проблем.

Сегодня иностранные компании продолжают исследовать шведские месторождения, промышленная добыча пока не начата, законодательство не было изменено.

Подводя итог вышесказанному, можно сделать вывод, что на сегодняшний день настоящая «сланцевая революция» произошла только в Северной Америке. Она привела к понижению мировых цен на газ, так как существенно расширились горизонты обозримых запасов этого сырья. Тем не менее, основываясь на опыте США, другие страны, оценив все «за» и «против», могут начать добычу сланцевого газа в любой момент. Это заставляет мировое сообщество задуматься о возможных последствиях реального распространения этого явления по всему земному шару.

Основным препятствием добычи сланцевого газа на европейском континенте является тот факт, что в условиях высокой плотности населения гидроразрыв пластов непременно повлечет за собой разрушение экосистем, ухудшение здоровья людей, катастрофическое загрязнение окружающей среды. Но научные исследования не прекращаются, поэтому вполне вероятно, что скоро благодаря прогрессу станут возможными новые способы добычи сланцевого газа, или новейшие разработки в экологии позволят сократить до минимума отрицательный эффект добычи этого ресурса на окружающую среду, или себестоимость добычи снизится в связи с какими-либо факторами.

Многие эксперты говорят о том, что в условиях современного понижения мировых цен на голубое топливо европейским странам экономически нецелесообразно добывать газ из сланцевых пород - себестоимость его добычи гораздо выше, чем традиционного природного. В случае если государства Европы начнут добывать достаточно топлива для экспорта за рубеж, необходимо будет построить соответствующую инфраструктуру и флот, что потребует многомиллиардных затрат. С другой стороны, абсолютно естественным является желание европейских стран обрести энергетическую независимость.

Таким образом, появление на карте мира новых государств-экспортеров углеводородов, безусловно, изменило бы всю мировую энергетику. Проблема сланцевого газа является очень противоречивой, и дебаты по ней не утихают уже несколько лет. Особенно актуальным этот вопрос является для стран Европы, которые в большинстве своем являются импортерами газа, нежели его производителями.

В данном исследовании будут рассмотрены три европейские страны: Великобритания, Франция и Швеция. Этот выбор не случаен, он объединяет три господствующие на сегодня точки зрения относительно регулирования добычи сланцевого газа и гидроразрыва на континенте:

1) Правительство Великобритании выступает исключительно в поддержку добычи сланцевого газа и законодательно разрешает фрекинг;

2) Правительство Франции является абсолютным противником добычи сланцевого газа и законодательно запрещает гидрорызрыв;

3) Правительство Швеции, официально не делая никаких заявлений, оставляет вопрос будущего сланцевого газа в стране открытым при отсутствии законодательного регулирования его добычи.

В следующей главе рассмотрена роль природного газа как важнейшего энергетического ресурса для европейских стран, а также проанализирована статистика потребления ими этого сырья в рамках понимания масштаба рассматриваемой в исследовании проблемы.

2. Динамика добычи и потребления природного газа в Европе в XXI веке

Природный газ - уникальный в своем роде вид топлива. Во-первых, по сравнению с другими невозобновляемыми источниками энергии он наиболее экологический: во время его горения не выделяются копоть и вредные вещества. Во-вторых, себестоимость добычи газа ниже, чем нефти или других энергоносителей. В-третьих, природный газ можно транспортировать не только через газопроводы, но и в сжиженном виде. В-четвертых, в связи с открытием сланцевого газа значительно расширились горизонты мировых запасов голубого топлива.

Природный газ - важнейший вид топлива для стран Европы. Он будет оставаться таковым еще много лет, так как технически и финансово невозможно быстро осуществить переход к возобновляемым источникам энергии, даже учитывая уже очевидный успех в этой сфере некоторых государств. В этой главе будут рассмотрена динамика добычи газа в Европе, соотношение показателей его импорта и экспорта, темпов его потребления, и проанализированы возможности для развития газовой индустрии континента.

Страны Европы, осознав неоспоримые преимущества природного газа, стали одними из первых в мире, кто начал его добычу в промышленных масштабах. В конце 1960-х годов в Голландии и на шельфе Северного моря были обнаружены обширные залежи газа, которые с начала 1970-х годов стали активно разрабатываться. Тем не менее, темпы потребления газа в Европе не успевали за темпами его добычи, поэтому в 1980-х годах на европейском рынке природного газа появляются новые игроки: Советский Союз и Алжир, которые становятся крупнейшими экспортерами данного вида топлива на континент. На сегодняшний день потребность Европейского союза в природном газе в основном покрывается за счет России, Алжира и Норвегии, которые в совокупности обеспечивают подавляющий объем импортных поставок этого сырья в Европу

Перспектива импорта газа из Советского Союза и, как следствие, появление нового рычага давления на Европу, вызвала протесты с американской стороны. США опасались, что начало продажи столь значительных объемов газа позволит Москве усилить свое политическое влияние на Запад, ослабить позиции НАТО и даже выйти победителем из Холодной войны. Однако линия поведения Брюсселя основывалась и продолжает основываться на диверсификации источников импорта и обеспечении таким образом собственной энергетической безопасности. Данный вопрос приобретает особую актуальность в связи с кризисом в отношениях между ЕС и Россией.

По последним данным U.S. Energy Information Administration разведанные и доказанные запасы природного газа в мире составляют 6973 трлн.куб.фут. (в 1 трлн.куб.фут. 28.3 трлн.куб.м.) При сохранении тех же темпов добычи и потребления этих запасов хватит на следующие 60 лет. В Европе объемы газа в месторождениях оцениваются экспертами в 131 трлн.куб.фут., из которых 74 и 34 трлн.куб.фут. приходится на Норвегию и Нидерланды соответственно.

Что касается тех стран, которые рассматриваются в данном исследовании, то Великобритания занимает третье место по объемам запасов газа (8.6 трлн.куб.фут.), во Франции залегает 3 трлн.куб.фут. В Швеции практически нет разведанных запасов голубого топлива, страна полностью зависит от его импорта Proved reserves of natural gas - International Energy Statistics. U.S. Energy Information Administration. URL: <http://www.eia.gov/cfapps/ipdbproject/IEDIndex3.cfm?tid=3&pid=3&aid=6>. Дата посещения: 20.02.2016.. Газ поставляется из Германии через Данию по газопроводам, а Норвегия морским транспортом экспортирует в Швецию сжиженный природный газ. Данный вид топлива традиционно оставался непопулярным, однако, «начиная с 2008 года, внутреннее потребление газа выросло на 80%» Bursell J. Sverige pе vдg in i ryskt gasberoende. 5.09.2011. SVD Nдringsliv. URL: < http://www.svd.se/sverige-pa-vag-in-i-ryskt-gasberoende/om/naringsliv>. Дата посещения: 20.02.2016.. Это связано с тем, что данное сырье все в больших объемах используется в производстве: на сегодняшний день «57% всего поступаемого газа приходится на обслуживание промышленности» Naturgas: Statistik. Energigas Sverige. Дата последнего обновления: 15.05.2015. URL: <http://www.energigas.se/Energigaser/Naturgas/Statistik>. Дата посещения: 18.02.2016..

Как только Великобритания обнаружила месторождения природного газа на шельфе Северного моря в 1960-х годах, страна сразу же стала добывать голубое топливо и экспортировать его в Европу. Однако, объемов месторождений хватило только до начала 2000 годов, когда добыча газа резко снизилась, и Великобритания начала импортировать газ. Произошло это в 2004 году.

Если проанализировать статистику, которая была представлена U.S. Energy Information Administration, можно заметить, что самые большие по объемам достоверные запасы природного газа в Великобритании были зафиксированы в 1986 году - 33.4 триллиона кубических футов. До 1993 года объемы постепенно уменьшались до 19.07 трлн. кубических футов. В 1999 году они снова возросли до 27.02 триллиона, и с этого года начинается постепенное уменьшение объемов достоверных запасов - на 2015 год официально было обозначено только 8.5 триллионов Proved reserves of natural gas - International Energy Statistics. U.S. Energy Information Administration. URL: <http://www.eia.gov/cfapps/ipdbproject/IEDIndex3.cfm?tid=3&pid=3&aid=6>. Дата посещения: 20.02.2016..

Сравнивая динамику добычи природного газа и динамику его потребления в Великобритании, можно выявить прямую закономерность - чем больше голубого топлива было извлечено, тем больше был объем его потребления внутри страны. «Пик добычи природного газа был зафиксирован в начале 2000-х, однако практически сразу сошел на нет» Historical Gas Data: Gas Production and Consumption and Fuel Input 1920 to 2013. Статистика взята с сайта GOV.UK. Дата публикации: 22.01.2013. Дата последнего обновления: 30.07.2015. URL: <https://www.gov.uk/government/statistical-data-sets/historical-gas-data-gas-production-and-consumption-and-fuel-input-1882-to-2011>. Дата посещения: 20.02.2016..

Несмотря на то, что обозримые запасы природного газа в Великобритании становятся все меньше и меньше с каждым годом, его роль во внутреннем потреблении увеличивается: «начиная с 1970-х, потребление газа увеличилось в 7 раз» Bolton P. Energy imports and exports. House of Commons Library. Источник: официальный сайт Парламента Соединенного Королевства. P. 5. Дата последнего обновления: 30.08.2013. URL: <http://researchbriefings.files.parliament.uk/documents/SN04046/SN04046.pdf>. Дата посещения: 21.02.2016.. Учитывая прогнозы ученых, утверждающих, что в Великобритании в самые ближайшие годы исчезнут собственные запасы природного газа, становятся очевидными те экономические преимущества, которые бы повлекла добыча сланцевого газа в стране; сланцевый газ смог бы стать подходящей альтернативой природному.

Основной тенденцией энергетической политики Франции во второй половине 20 века стало увеличение использования атомной энергии. Развитие индустрии природного газа по сравнению с электроэнергией происходило намного медленнее. В этом ключевую роль сыграли ограниченность запасов этого ресурса и недостаточно развитая инфраструктура газопроводов.

Природный газ добывается в республике с 1950-х годов. Основные месторождения (крупнейшие: Lacq и Meillon) концентрировались в регионе Аквитания. В своё время газ наряду с углем был основным топливом во Франции, однако его запасы быстро стали сокращаться. «Начиная с 1965 года Франция стабильно увеличивала импорт газа из Нидерландов, Норвегии, Алжира и Советского Союза (с 1991 года России). Импорт обеспечивал примерно 95% спроса на газ в стране, поэтому его добыча во Франции сократилась» Arentsen M., Kьnneke R. National reforms in European gas. Oxford: Elsevier, 2003. P. 248..

«С 1973 года наиболее быстро росло потребление именно газа, а не других энергоносителей» Le gaz naturel en France. 25.01.2007 (дата последнего обновления: 25.09.2013) Ministиre de l'Environnement, de l'Йnergie et de la Mer. URL: <http://www.developpement-durable.gouv.fr/Le-gaz-naturel-en-France,10627.html>. Дата посещения: 18.02.2016.. В связи с недостатком собственных запасов этого вида топлива, Франция делает акцент на развитие других отраслей энергетического хозяйства, в основном, на атомную энергию. Однако полностью исключить природный газ из энергетики невозможно, в связи с чем страна активно импортирует этот ресурс, одновременно пытаясь снизить его общую долю в своем энергопотреблении. В отличие от Швеции, «только 38% газа используется в сфере промышленности, в то время как 39% задействовано в сфере коммунального хозяйства» Там же..

Таким образом, изменения в европейской энергетике, которые произошли в XX - начале XXI вв., безусловно, оказали значительное влияние на газовый баланс в Великобритании, Франции и Швеции. Можно проследить тенденцию: одновременно с возрастанием потребления голубого топлива и повышения его роли в энергетическом хозяйстве стран увеличивались объемы импорта газа. Собственная добыча этого ценного ресурса либо совсем не практикуется, как в Швеции, либо медленно исчезает, как в Великобритании и Франции.

В целом в Евросоюзе «за последние 30 лет потребление природного газа выросло вчетверо (в мире в целом втрое), а к 2030 году прогнозируется новый рост спроса на него на 87% и, таким образом, газ уже к 2020 году станет главным видом топлива для электростанций» Иванов И.Д. Смутное время в энергетике ЕС // Современная Европа. 2006. №3. С. 14.. Важнейшим показателем недостатка голубого топлива является тот факт, что пять из десяти стран-крупнейших импортеров газа в мире находятся в Европе: Германия, Италия, Франция, Великобритания и Испания. В то же время только две страны входят в десятку крупнейших стран-экспортеров: Норвегия и Нидерланды Key world energy statistics 2015. International Energy Agency. Paris, November 2015. P. 13. URL: <https://www.iea.org/publications/freepublications/publication/KeyWorld_Statistics_2015.pdf>. Дата посещения: 20.02.2016..

Принимая во внимание проблему энергетической безопасности, которая становится все более актуальной, исключительно важной задачей европейских стран является планирование долгосрочной стратегии собственного обеспечения энергией. В этой связи существуют две траектории дальнейших действий:

Первой траекторией является продолжение импорта газа с диверсификацией его источников.

Рассматривая случай Франции, Великобритании и Швеции, можно выделить следующие четыре наиболее перспективных направления будущего импорта газа:

1) Североевропейское (Норвегия и Нидерланды). Ввиду географической близости, развитой сети уже проложенных газопроводов, отсутствия в регионе политических кризисов и экономических проблем он является самым перспективным для будущего европейского импорта.

2) Ближневосточное и североафриканское. (Алжир, Египет, Катар). Это направление - второе по перспективности после Североевропейского. Здесь в основном акцент делается на поставках сжиженного природного газа. Основное преимущество СПГ в том, что в жидком состоянии газ приобретает более высокую плотность, что повышает рентабельность его транспортировки и хранения.

3) Российское. Россия, располагая самыми крупными в мире запасами природного газа, несомненно, является и будет являться важным партнером европейских государств. Однако противоречия в отношениях между Россией и ЕС, конфликты между Россией и постсоветскими странами относительно цен и льгот на газ, газового транзита (уже сделан первый шаг на пути решения этой проблемы - прокладка на дне Балтийского моря газопровода Северный поток в 2012 году) не позволяют России занять первое и даже второе место среди стран-экспортеров этого топлива ввиду возможной нестабильности поставок в будущем.

4) Атлантическое. (Нигерия и Тринидад и Тобаго, поставляющие сжиженный газ). Существует также вероятность поставок СПГ из США, однако, такой вариант пока неосуществим, так как его себестоимость с учетом современных технологий и условий транспортировки была бы чересчур высока, и такой газ не выдержал бы конкуренции.

Второй траекторией развития является поиск альтернативных методов решения проблемы энергетической зависимости. Основным таким методом является начало добычи сланцевого газа. Сланцевый газ позволил бы рассматриваемым трем европейским странам не только полностью обеспечивать себя газом, но и в случае Великобритании снова превратиться из импортера в его экспортера. Помимо этого государства могли бы обеспечить создание новых рабочих мест в связи с открытием новых предприятий, увеличить поступление доходов в бюджет, усилить свой вес в принятии политических решений Европейского союза.

Тем не менее, сланцевый газ не является «панацеей» и решением всех назревших проблем европейской энергетики. Правительствам Великобритании, Франции и Швеции необходимо рационально учитывать неизбежные отрицательные последствия любой деятельности, связанной с гидроразрывом. В следующих главах речь пойдет более подробно о том, какие существуют главные политические и общественные силы, выступающие как за, так и против добычи сланцевого газа, о том, какими аргументами они руководствуются, и какие действия уже были ими предприняты.

3. Аргументы и действия общественных и политических организаций, выступающих в поддержку добычи сланцевого газа

«Гидроразрыв и добыча сланцевого газа - это наш способ разрешения вопроса энергетической безопасности, снижения цен на тепло- и электроэнергию и движения в сторону экологически чистой энергии будущего» Collins F. The Future of Fracking: interview with Energy minister Andrea Leadsom. The BBC Countryfile Magazine. 9.02.2016. URL: <http://www.countryfile.com/explore-countryside/places/future-fracking-interview-energy-minister-andrea-leadsom>. Дата посещения: 16.03.2016..

А. Лидсом, министр энергетики Великобритании

Несмотря на то, что целесообразность добычи сланцевого газа в Европе является далеко не новым предметом для общественных дискуссий, дебаты вокруг этого вопроса не утихают до сих пор. Участниками данной полемики традиционно являются представители политических партий, общественных организаций, государственных учреждений, международных неправительственных организаций, движений, представляющих интересы населения, а также отдельные личности, чье мнение играет роль в публичном диалоге.

Дальнейшее развитие ситуации по вопросу сланцевого газа зависит только от того, как будет развиваться общественное мнение. В этой и следующей главах будут рассмотрены позиции основных акторов, участвующих в его формировании.

В главе 1 уже были перечислены некоторые доводы, которыми руководствуются в своей деятельности сподвижники добычи сланцевого газа методом гидроразрыва. Систематизировав данные аргументы, можем выделить следующие их основные доводы: начав добывать сланцевый газ, любая из рассматриваемых в исследовании европейских стран (Великобритания, Франция и Швеция) могла бы 1) избавиться от бремени импорта газа и достичь относительной энергетической независимости от других государств; 2) обеспечить стабильный приток средств в государственный бюджет за счет налогообложения прибыли газовых концернов, если у таковых появится возможность экспортировать газ за рубеж; 3) увеличить свой политический вес в рамках Европейского союза; 4) обеспечить создание рабочих мест и развитие новых отраслей промышленности в связи с открытием новых предприятий.

В общественном и политическом дискурсе Королевства Швеция преобладают анти-фрекинговые настроения. Единственной организацией, которая поддерживает добычу сланцевого газа в стране методом гидроразрыва, является Умеренная Коалиционная партия Швеции (Moderaterna). В ноябре 2012 года депутаты от этой партии в Европарламенте проголосовали за принятие резолюции о различных аспектах добычи газа из сланцевых пород. В частности, в резолюции речь шла о «значимости поддержки развития индустрии сланцевого газа путем создания необходимой инфраструктуры» Europaparlamentets resolution av den 21 november 2012 om industriella, energimдssiga och andra aspekter pе skiffergas och skifferolja (2011/2309(INI)). Официальный сайт Европейского парламента. URL: < http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//NONSGML+TA+P7-TA-2012-0444+0+DOC+PDF+V0//SV >. Дата посещения: 4.03.2016..

Данная резолюция Европарламента ставила своей целью утверждение сланцевого сырья как временного, но эффективного способа сокращения зависимости от угля - одного наиболее экологически грязного вида энергоносителей. Повышение роли газа в производстве энергии сократило бы объемы выбросов парниковых газов и вредных для окружающей среды и здоровья людей веществ, выделяемых при сгорании угля. «Умеренная партия также поддержала проект установления партнерских отношений ЕС с Ираком и Венесуэлой по вопросу последующего импорта из них сжиженного сланцевого газа» Ulvskog М., Westlund Е. M fцrsцker stjдlpa klimatpolitiken i EU. Svenska Dagbladet. 09.09.2013. URL: <http://www.svd.se/m-forsoker-stjalpa-klimatpolitiken-i-eu>. Дата посещения: 4.03.2016.. Так как правящая коалиция по главе с социал-демократами имеет больше депутатов в Европарламенте и больше политического веса, инициатива консерваторов была подавлена.