В Швеции нет общественных организаций или объединений, которые бы поддерживали фрекинг. Ситуация такова, что в сознании населения доминирует идея неприятия сланцевого газа. Швеция исторически ставила благосостояние окружающей среды как один из главных приоритетов экономического развития. Согласно Индексу экологической эффективности - ежегодному исследованию Центра экологической политики и права при Йельском университете (США) - «в 2016 году Швеция заняла третье место в мире (после Финляндии и Исландии)» 2016 Environmental Performance Index. Yale Center for Environmental Law and Policy. New Haven, CT: Yale University. P. 18. URL: <http://epi.yale.edu/sites/default/files/EPI2016_FINAL%20REPORT.pdf>. Дата посещения: 16.03.2016. по уровню обеспечения защиты окружающей среды и эффективного использования ресурсов. Гидравлический разрыв с учетом негативных последствий его применения идет вразрез с принципами устойчивого развития, что является неприемлемым для скандинавских стран, которые одними из первых в мире стали внедрять природоохранные технологии в производство.

Во Франции так же, как в Швеции, в политических кругах преобладает позиция отказа от гидравлического разрыва. Именно в этой стране фрекинг как метод добычи был законодательно запрещен. Тем не менее, есть некоторые партии, официальная программа которых включает поддержку гидроразрыва. Это, во-первых, Республиканцы (Les Rйpublicains). Вместе с Христианско-демократической партией Франции и некоторыми другими небольшими партиями входят в состав Группы республиканцев (Groupe des Rйpublicains) и образуют самую значительную оппозиционную силу находящейся сейчас у власти во Франции социалистической партии.

В середине февраля 2016 года депутат Национального собрания от партии Люк Шатель заявил, что «Республиканцы должны быть партией инноваций <…> партией сланцевого газа, генно-модифицированных организмов и биотехнологий» Berdah A. «Les Rйpublicains, parti du gaz de schiste et des OGM»: Chatel provoque la polйmique. Le Figaro. 15.02.2016. URL: <http://www.lefigaro.fr/politique/le-scan/2016/02/15/25001-20160215ARTFIG00149-les-republicains-parti-du-gaz-de-schiste-et-des-ogm-chatel-provoque-la-polemique.php>. Дата посещения: 14.03.2016.. Его поддержал бывший президент-республиканец Николя Саркози. Данное заявление вызвало бурю негодования со стороны партии зеленых, депутаты которой подчеркнули, что «Люк Шатель подтвердил абсолютно анти-экологическую ориентацию своей партии». Представители Национального фронта, ультра-правой партии, прокомментировали так: «Позиция Саркози актуальна, однако очень опасна. Она не соответствует желанию французов проводить политику, более ориентированную на окружающую среду. <…> Как раз наоборот, принятие во внимание экологии позволит обеспечить приток инноваций и экономический рост» Там же..

Другая партия, рассматривающая гидроразрыв как возможность, а не как опасность - Республиканское и гражданское движение (Mouvement rйpublicain et citoyen), партия, которая входит в правящую коалицию совместно с Социалистической партией Франции. Президент движения Жан Люк Лоран не является стопроцентным сторонником сланцевого газа. Тем не менее, он поддерживает научные исследования в этой области: «Полный отход Франции от углеводородов - процесс, который может быть рассмотрен только в долгосрочной перспективе, на несколько десятков лет, на протяжении которых мы все равно будем импортировать ресурсы. Сланцевый газ мог бы стать надежной альтернативой на этой время: он создал бы новые цепочки производства, новые рабочие места, снизить нашу зависимость и укрепить суверенитет» Laurent J.-L. Gaz de schiste: le dйbat interdit. Le Huffington Post. 12.10.2014. URL: <http://www.huffingtonpost.fr/jeanluc-laurent/debat-gaz-de-schiste_b_5963792.html>. Дата посещения: 14.03.2016.. По мнению Лорана, необходимо дать компаниям право на разведку месторождений уже сейчас, чтобы к 2020-м годам добыча могла начаться. «Если посмотреть на карту Франции, можно проследить, что потенциальные месторождения сланцевого газа находятся на периферии, в регионах, которые испытывают некоторые проблемы с рабочей силой. Данные регионы, представляющие собой сельскохозяйственные зоны и районы зеленого туризма, могли бы значительно обогатиться при осторожной и хорошо интегрированной в экономику добыче ресурсов» Там же..

Лидеры крупной американской нефтяной компании Schuepbach также остались недовольны решением правительства Франции о законодательном запрещении фрекинга, так как это ознаменовало конец их научных исследований в стране («Не использовать сланцевый газ - это сумасшествие! Посмотрите на США, он изменил всю структуру экономики страны!» Paris G. Gaz de schiste: Schuepbach, l'entreprise qui voulait autoriser la fracturation hydraulique. Le Monde. 11.10.2013. URL:<http://www.lemonde.fr/planete/article/2013/10/11/schuepbach-l-entreprise-qui-s-est-fait-un-nom-dans-la-bataille-du-gaz-de-schiste_3494078_3244.html>. Дата посещения: 16.03.2016.) Сейчас они планируют требовать компенсации тех инвестиций, которые они уже вложили в развитие добычи сланцевого газа во Франции.

В 2014 году правительство Великобритании официально заявило о возобновлении добычи сланцевого газа методом фрекинга. Гидравлический разрыв был запрещен в Великобритании в период с 2011 по 2014 годы в связи с ярко выраженным недовольством населения и деятельностью оппозиции. Эти волнения были вызваны чередой землетрясений, произошедших на юго-востоке страны в 2011 году. Землетрясения показали, насколько опасным может быть сланцевый газ, так как он не только загрязняет почву, воду и воздух, но и способствует развитию сейсмической активности.

Энергетическая зависимость Великобритании особенно обострилась в 2013 году, когда, как уже было сказано ранее, страна впервые в истории стала чистым импортером нефтепродуктов, однако, вероятно, решение правительства о возобновлении использования фрекинга было вызвано не только этим. Гораздо более значительную роль сыграла международная обстановка и, в частности, отношения с Россией. В условиях особенно сложного периода двусторонних связей между двумя государствами, вызванного разногласиями по решению ряда международных конфликтов, возрастающая газовая зависимость Великобритании от российского газа (Великобритания закупает газ из РФ не напрямую, а через Германию и другие страны Евросоюза) приобретает важное значение, так как энергетическая зависимость в ряде случаев может стать политической. Собственная добыча газа из сланцевых пород уменьшила бы степень уязвимости страны, тем не менее, ряд экспертов утверждают, что продолжать закупать газ за рубежом было бы гораздо выгоднее для Великобритании, так как себестоимость сланцевого топлива гораздо выше. Однако британское правительство всё же приняло решение об использовании гидроразрыва.

Идея добычи топлива из сланцев в Великобритании стала так популярна благодаря успешной "сланцевой революции", которая произошла на американском континенте. Однако, "по сравнению с США, в Великобритании меньше доступных земель для бурения скважин, а также землевладельцы не имеют право собственности на углеводороды, залегающие на их территории" White E., Fell M., Smith L. Shale gas and fracking. House of Commons. Официальный сайт Парламента Соединенного королевства. 5.02.2015. P. 1. URL: <http://www.parliament.uk/briefing-papers/SN06073/shale-gas-and-fracking>. Дата посещения: 18.03.2016..

Согласно точке зрения находящейся у власти Консервативной партии, сланцевый газ является самым надежным средством обеспечения энергетических нужд страны. Андреа Лидсом, министр энергетики Великобритании, утверждает, что «индустрия сланцевого газа обеспечит прибыль в $42 млрд. и создаст 60000 новых рабочих мест» Collins F. The Future of Fracking: interview with Energy minister Andrea Leadsom. The BBC Countryfile Magazine. 9.02.2016. URL: <http://www.countryfile.com/explore-countryside/places/future-fracking-interview-energy-minister-andrea-leadsom>. Дата посещения: 16.03.2016.. Именно партия консерваторов, которая сейчас находится у власти, была главным инициатором возобновления фрекинга. Говоря о гидравлическом разрыве, А. Лидсом делает акцент на том, что Великобритания сегодня очень зависима от угля. «Нельзя просто перейти на возобновляемые источники энергии, которые очень переменчивые и непостоянные. Ветер дует непостоянно, и когда его нет, мы должны вернуться к газу, углю и другим видам сгораемого сырья. Сланцевый газ же является наиболее экологическим видом ископаемого топлива, и поэтому может послужить мостом к будущему, в котором мы не будем настолько зависимы от углеводородов» Там же., - подчеркнула министр.

Одним из главных достижений Д. Кэмерона и партии консерваторов стало утверждение Парламентом Великобритании Акта об Инфраструктуре (Infrastructure Act). Помимо определения понятия гидравлического разрыва и критериев его регулирования (мониторинг состояния подземных вод, выбросов в атмосферу, выбора территории для фрекинга и проч.) статья 43 Акта дает право компаниям «проводить бурение с целью гидравлического разрыва на уровне ниже 300 метров под землей», причем «без согласия собственника земли» Infrastructure Act 2015. The National Archives. 140 p. URL: <http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2015/7/pdfs/ukpga_20150007_en.pdf>. Дата посещения: 17.03.2016.. При этом Акт не предусматривает материальную компенсацию за любого рода ущерб пользователям этой земли. Данный законодательный акт является первым серьезным шагом консерваторов на пути к началу применения гидравлического разрыва в Великобритании.

Одной из партий, голосовавшей против принятия Акта об Инфраструктуре и безуспешно пытавшейся внести в него поправки, была лейбористская партия. Однако позиция лейбористов в некоторых положениях соответствует позиции тори. Они трезво оценивают как положительные, так и отрицательные аспекты добычи фрекинга. Лейбористы твердо заявляют о том, что «гидроразрыв должен быть запрещен в районах страны с наиболее уязвимой природой, вблизи источников воды; от него должны быть защищены особо охраняемые и чувствительные виды флоры и фауны. В противном случае применение фрекинга не может быть осуществлено» Nandy L., McCarthy K. Tory U-turn on fracking regulations will leave safeguards totally inadequate. The Guardian. 26.10.2015. URL: <http://www.theguardian.com/environment/2015/oct/26/tory-u-turn-on-fracking-regulations-will-leave-safeguards-totally-inadequate>. Дата посещения: 17.03.2016.. В качестве механизмов регулирования лейбористы предлагают "независимую проверку качества скважин, мониторинг утечек метана и индивидуальное информирование местных жителей" Carrington D. Tories forced into U-turn on fast-track fracking after accepting labour plans. 26.01.2015. The Guardian. URL: <http://www.theguardian.com/environment/2015/jan/26/conservatives-u-turn-fracking-labour-cuadrilla-drilling-ban>. Дата посещения: 16.03.2016.. Тем не менее, так же, как и партия консерваторов, лейбористы рассматривают сланцевый газ как экономическую возможность: «Поскольку 80% нашего отопления обеспечивает газ, а запасы в Северном море уменьшаются, нетрадиционные источники газа могут стать важной частью будущей структуры нашей энергетики» Айзятулова И., Романова К. Бурение в общественных местах. В Великобритании снимают ограничения на добычу сланцевого газа. Gazeta.ru. 29.07.2014. URL: <http://www.gazeta.ru/business/2014/07/29/6149333.shtml>. Дата посещения: 1.03.2015..

Последняя партия, поддерживающая фрекинг, это Партия независимости Соединенного Королевства (UK Independence Party - UKIP). Их позиция заключается в том, чтобы "прибыль, полученную от продажи сланцевого газа, откладывать в специально созданный для этого государственный инвестиционный фонд, чтобы деньги не растрачивались впустую" UKIP conference: Party calls for fracking wealth fund. BBC News. 20.09.2013. URL: <http://www.bbc.com/news/uk-politics-24172645>. Дата посещения: 16.03.2016. и были использованы в будущем с большей пользой.

Официальный спикер партии и депутат Европарламента Роджер Хелмер также подчеркивает, что энергия ветра и другие возобновляемые источники энергии пока не могут претендовать на то, чтобы заменить нефть, газ и уголь, так как еще не до конца изучены, но все равно активно используются политиками для завоевания внимания и поддержки среди населения. Помимо этого, на своем официальном сайте политик пишет, что индустрия сланцевого газа безопасна, так как, например, «не возникло никаких крупных проблем за более чем полувековую историю добычи в США» Helmer R. Shale gas: a huge opportunity in Britain. Официальный сайт Роджера Хелмера - депутата Европарламента от Восточного Мидландса, Великобритания. 29.01.2015. URL: <https://rogerhelmermep.wordpress.com/2015/01/29/shale-gas-a-huge-opportunity-for-britain/>. Дата посещения: 03.03.2016.. В Великобритании никто не отметил изменений в окружающей среде за более чем двадцать лет деятельности экспериментальных скважин. Вдобавок Р. Хелмер обращает особое внимание на то, что сегодня технология гидроразрыва уже настолько усовершенствована, что опасные химикаты постепенно заменяются безвредными, теми, которые можно найти в составе обычной бытовой химии.

Подводя итог вышесказанному, отметим, что, на самом деле, в рассматриваемых трех странах сравнительно немного политических партий, которые одобряют использование гидравлического разрыва. Установка курса Великобритании на добычу сланцевого газа оказалась возможной только по той причине, что ее инициировали тори - партия, которая находится у власти с 2010 года и будет там, по меньшей мере, до 2020 года. Соединенное Королевство - единственное на сегодняшний момент государство Европейского союза, которое законодательно разрешает гидроразрыв пластов. Помимо всего прочего, на территории Европы не существует особых международных организаций, объединений регионального характера и прочих институтов, которые способствовали бы продвижению фрекинга. Все эти факты в совокупности показывают, что сама идея использования гидроразрыва не находит явной поддержки общественности. Для того, чтобы понять, есть ли будущее у сланцевого газа в Европе, в следующих главах будет сделан подробный анализ как политической, так и общественной оппозиции гидроразрыва в Великобритании, Франции и Швеции; будет проведено сравнение между сторонниками и противниками фрекинга по таким критериям, как: направления деятельности, охват территории, уровень доверия населения, успехи правового регулирования.

4. Аргументы и действия общественных и политических организаций, выступающих против добычи сланцевого газа

В предыдущей главе было обозначено, что в Великобритании, Франции и Швеции существует сравнительно немного политических партий, программа которых включала бы пункт о поддержке гидроразрыва. Что касается оппозиции сланцевого газа, то она представлена гораздо более разнообразно, имеет четкий план действий и систематически расширяет сферы своего влияния.

Главный аргумент в пользу отказа от фрекинга - его разрушительное воздействие на местные экосистемы, чистоту воздуха и подземных вод. Отрицательные последствия применения технологии гидроразрыва уже в полной мере ощутило на себе население США, где добыча сланцевого газа идет с середины XX века. Помимо этого, в процессе фрекинга выделяется углекислый газ, выбросы которого мировое сообщество пытается сократить уже не один десяток лет.

Другие доводы оппозиции заключаются в следующем:

1) Себестоимость сланцевого газа выше, чем природного. Для добычи газа из сланцев бурят много скважин, каждая из которых сможет дать небольшой объем топлива. Кроме того, добыча газа из сланцевых пород становится рентабельной только при непосредственной близости рынков сбыта, что встречается далеко не в каждом случае. Помимо этого, необходимо наличие развитой инфраструктуры, сети газопроводов и в случае экспорта сжиженного газа наличие соответствующего флота, что требует многомиллиардных затрат. Соответственно, намного более выгодным вариантом является продолжение импорта топлива.

2) Существует риск сейсмической активности. На юго-востоке Великобритании в 2011 году произошла череда землетрясений, вызванных пробными испытаниями гидроразрыва в регионе. Это повлекло за собой митинги и демонстрации местных жителей, создание антифрекинговых движений и, как результат, временный запрет правительства Великобритании на промышленную добычу сланцевого газа на территории страны;

3) Данная отрасль еще недостаточно изучена (до сих пор не существует единого мнения, каковы точные объемы сланцевого газа в месторождениях мира; различные международные институты публикуют разные данные).

На последних парламентских выборах в Швеции победу одержала Социал-демократическая рабочая партия (Socialdemokraterna). Ее представители настойчиво отвергают гидроразрыв. «Мы являемся абсолютными критиками сланцевого газа, так как его добыча означает масштабное вмешательство в окружающую среду. <…> Мы рассматриваем сланцевый газ и экологические риски со всей серьезностью» Viktigt steg mot bдttre miljцlagstiftning kring skiffergas. Официальный сайт партии Социал-демократов Швеции. Дата последнего обновления: 07.07.2014. URL: http://www.socialdemokraterna.se/Webben-for-alla/EU/EU/Ledamoterna-/maritaulvskog/Modulerny/maritaulvskog/Mediany/Nyheter/Viktigt-steg-mot-battre-miljolagstiftning-kring-skiffergas/>. Дата посещения: 17.03.2016., - заявила Марита Ульвскуг, депутат Европарламента от партии социал-демократов. В 2014 году партия проголосовала в пользу предложения Европарламента улучшить природоохранное законодательство и применить новые правила разведки и оценки предполагаемого воздействия сланцевого газа. Депутат Ульвскуг подчеркнула, что «социал-демократы, возможно, предпочли бы и другие, более амбициозные проекты в этой сфере, однако на данный момент неоспоримым приоритетом является поддержание чистоты окружающей среды и забота о здоровье людей» Там же..

Партия центристов (Centerpartiet) также категорически против гидравлического разрыва. Депутат Европарламента от этой партии Кент Йоханссон предлагает полностью отказаться от всех видов ископаемого топлива: «Такое развитие, когда мы стремимся найти новые и новые виды энергоносителей, вместо того, чтобы развивать альтернативные источники, не может называться устойчивым» Yohansson K. Skдrpta miljцregler fцr skiffergas i Europa. Официальный сайт партии центристов Швеции. 09.10.2013. URL: <http://www3.centerpartiet.se/Person/kentjohansson/Dates/2013/10/Skarpta-miljoregler-for-skiffergas-i-Europa/>. Дата посещения: 17.03.2016.. Вероятный подрыв инвестиционного климата в сфере возобновляемой энергии в случае добычи сланцевого газа неоднократно подчеркивала и Анна Карин Хатт, член партии центристов и бывший министр энергетики Швеции (2011-2014).

Противодействие развитию фрекинга и добычи сланцевого газа - одно из приоритетных направлений деятельности Партии Зеленых (Miljцpartiet de grцna). Члены партии - ведут активную деятельность в парламенте Швеции, пытаясь законодательно запретить фрекинг и усовершенствовать Закон о полезных ископаемых и Кодекс окружающей среды. «Мы в Европейском парламенте требуем, чтобы люди, которые попадают в зону риска при начале фрекинга, получили всю необходимую информацию и возможность выразить свою позицию. Добыча сланцевого газа влияет на каждого человека, если вредные выбросы токсинов происходят в опасной близости от источников забора питьевой воды», - говорит депутат зеленых Елисабета Лёвин. Другие важные и часто цитируемые спикеры партии: Карл Шлютер и Йонас Эрикссон аналогично подчеркивают, что сланцевому газу в Швеции не должно быть оставлено никаких шансов для развития.

Левая партия (Vдnsterpartiet) поддерживает зеленых голосами в процессе принятия решений в парламенте. Христианские демократы (Kristdemokraterna) также выступают за то, чтобы добыча сланцевого газа была законодательно запрещена по экологическим причинам.

Инженеры Геологической службы Швеции (Sveriges Geologiska undersцkningar) - государственного института, в сферу деятельности которого входит, в том числе, и составление статистики о предполагаемых залежах сланцевого газа в стране - официально заявили, что «в королевстве залегают слишком небольшие запасы сланцевого газа для того, чтобы говорить о будущем становлении собственной газовой промышленности Швеции» Gripenberg P., Olsson P. Kontroversiell gas ska stдrka EU mot Ryssland. Dagens Nyheter. 18.02.2014. URL: <http://www.dn.se/ekonomi/kontroversiell-gas-ska-starka-eu-mot-ryssland/>. Дата посещения: 20.03.2016..

В Великобритании основной противник добычи, обладающий наибольшим авторитетом среди общества, - Зеленая партия Англии и Уэльса. Лидеры партии утверждают, что: "В то время, когда мы движемся к катастрофическому повышению средней температуры Земли на 4 градуса, нашим приоритетом должен быть переход к невозобновляемым источникам энергии, таким, как солнце и ветер, и серьезно относиться к сохранению энергии. Использование более ископаемого топлива, такого, как сланцевый газ или сланцевая нефть, которые только ускорят процесс глобального потепления, не может быть альтернативой" Jenny Jones: Shale gas is not going to solve our problems. 12.11.2014. Официальный сайт партии Зеленых Англии и Уэльса. URL: <https://www.greenparty.org.uk/news/2014/11/12/new-report-shows-that-fracking-claims-are-%E2%80%9Chype%E2%80%9D-and-%E2%80%9Clacking-in-evidence%E2%80%9D/>. Дата посещения: 18.03.2016..

Партия зеленых является главным инициатором блокирования в парламенте инициатив консервативной партии, касающихся сланцевого топлива. В начале 2015 года она выступила с предложениями внесения поправок в уже упомянутый Акт об инфраструктуре (The Infrastracture Act). Представители Зеленой партии заявили, что принятие законопроекта "отражает индифферентную позицию правительства к растущей обеспокоенности общественности об основных рисках для окружающей среды и здоровья... министры ставят жадность нефтяных компаний выше общественных интересов" Там же..

Имя бывшего лидера и сегодняшнего депутата партии Зеленых Кэролайн Лукас встречается практически в каждой статье, опубликованной в Великобритании на тему сланцевого газа, и, по сути, используется как олицетворение оппозиции его добычи в стране. В своих многочисленных выступлениях и интервью она отрицает все преимущества, которые может дать сланцевое топливо. Среди ее аргументов самыми значимыми являются следующие: 1) во-первых, К. Лукас заявляет, что "добыча сланцевого газа подведет черту под попытками международного сообщества снизить выбросы углекислого газа" Garrette P. Caroline Lucas: case against fracking. Shale gas investment guide. URL: <http://shalegas.cleantechpoland.com/?page=edition&id=10&id_article=45>. Дата посещения: 21.03.2016., так как известно, что в процессе добычи его выделяется достаточно много; 2) во-вторых, она является противником ветряных электростанций, так как, по ее мнению, они не помогут решить проблему энергозависимости. Вопреки распространенному мнению, "ветер в Великобритании можно использовать для получения электричества только в 30% времени на побережье и в 60% на самом острове" Там же., соответственно, было бы гораздо менее затратно импортировать энергоресурсы; 3) в качестве альтернативного источника газа К. Лукас предлагает не сланцы, а так называемый биогаз, то есть метан, получаемый из отходов человеческой деятельности и сельского хозяйства. По словам политика, "естественно, потенциал такого топлива гораздо ниже, чем сланцевого, однако в долгосрочной перспективе этот неисчерпаемый ресурс был бы достаточно полезен" Там же..

Позиция партии Либеральных демократов неоднозначна. С одной стороны, они публично заявляют об опасностях, которые может вызвать фрекинг. В частности, по их словам, "в Соединенном Королевстве другие геологические условия, нежели на американском континенте, в почвах больше глины, что затрудняет добычу. Помимо этого, часть прибыли от добычи сланцевого газа не будет даваться владельцам земли, как это практикуется в США, таким образом, больше вероятность возникновения волнений среди местного населения" Helm T. Liberal democrats blast environmental damage caused by fracking. The Guardian. 24.08.2013. URL: <http://www.theguardian.com/environment/2013/aug/24/lib-dems-damage-fracking-shale-gas-revolution>. Дата посещения: 21.03.2016.. Также на своем официальном портале партия заявляет, что "на самом деле, зависимость Великобритании от газа не настолько большая. Голубое топливо могло бы быть использовано только для системы центрального отопления, а для остальных нужд необходимо разрабатывать нетрадиционные варианты получения энергии" Jenkinson C. Opinion: insulation not fossil fuel subsidies. Официальный ресурс партии Либерал-демократов "Liberal democrate voice". 29.01.2015. URL: <http://www.libdemvoice.org/opinion-insulation-not-fossil-fuel-subsidies-44421.html>. Дата посещения: 22.03.2016.. С другой стороны, никаких официальных заявлений о том, поддерживают они гидроразрыв или нет, в британских средствах массовой информации не появлялось.

Либерал-демократы - традиционные приверженцы зеленой энергии и устойчивого развития. В их планах к 2025 году полностью исключить экологически грязный уголь как топливо для электростанций Великобритании. Учитывая это а также тот факт, что либерал-демократы и консерваторы формируют правительственную коалицию, можно сделать вывод, что, на самом деле, либерал-демократы против фрекинга, но, принимая в расчет позицию правящей партии, они стараются официально это не объявлять.

Организация фермеров Англии и Уэльса, которая носит название The National farmers union, также является противником добычи. Ее лидеры обвиняют правительство в пренебрежительном отношении к интересам фермеров и настаивают на том, чтобы "в случае, если земля будет загрязнена из-за фрекинга, ее собственник должен получить от государства материальную компенсацию" Gosden E. Farmers fear fracking could spell financial ruin. The Telegraph. 6.10.2014. URL: <http://www.telegraph.co.uk/news/earth/energy/fracking/11141913/Farmers-fear-fracking-could-spell-financial-ruin.html>. Дата посещения: 21.03.2016..

Лидеры авторитетной организации Friends of the Earth заявляют, что роль газа, как природного, так и сланцевого, в энергопотреблении страны должна быть ограничена в пользу возобновляемых источников энергии. «Друзья Земли» ведут активную общественную деятельность по борьбе с распространением фрекинга. На официальном сайте организации Unconventional, unnecessary and unwanted. Why fracking for shale gas is a gamble the UK does not need to take. Briefing. Официальный сайт организации Friends of the Earth UK. May 2013. URL: <https://www.foe.co.uk/sites/default/files/downloads/shale_gas.pdf>. Дата посещения: 15.03.2016. опубликованы самые новые данные о развитии ситуации со сланцевым газом в стране, электронные петиции, мнения экспертов.

Одну из самых влиятельных позиций среди оппозиции добычи сланцевого газа в Великобритании занимает известная международная организация Гринпис - основной неправительственный институт борьбы с распространением фрекинга. Гринпис выделяет четыре причины, по которым нужно запретить гидроразрыв. «На Земле уже сейчас есть слишком много разведанных запасов нефти и газа, больше, чем мы можем сжечь» Fracking. Официальный сайт Гринпис Соединенное Королевство. Дата последнего обновления: 14.03.2014. URL: <http://www.greenpeace.org.uk/climate/fracking>. Дата посещения: 21.03.2016.. Поиски новых источников газа с высокой себестоимостью и сложными условиями добычи - это самый последний вариант. Во-вторых, фрекинг кардинально изменит жизнь за городом, так как «каждая скважина будет, как осьминог, расползаться под жилые дома» и «для загрязняющих природу дизельных грузовиков, перевозящих опасные химикаты, будут построены новые дороги в сельской местности» Там же.. В-третьих, использование гидроразрыва не только загрязняет воду и почвы, но и само по себе требует огромные объемы воды. И последняя причина - сланцевый газ не будет способствовать уменьшению цен на отопление и электроэнергию, как в США, потому что в Великобритании совершенно другие, более сложные условия для добычи и более высокая плотность населения.

Слова Гринписа имеют поддержку у населения и политиков во многом из-за мирового статуса самой организации. Большую роль играют также различные небольшие группы, действующие в рамках страны. Одной из таких является Frack off, организация, объединяющая только активистов-оппозиционеров добычи сланцевого газа. Очень много существует местных небольших групп. Значение таких объединений часто недооценивается, хотя, в рамках определенной территории их действия могут быть быстрыми и эффективными. Например, Frack off была отмечена в 2013 году как одна из главных организаторов протестов по поводу бурения в одном из регионов Великобритании.

Франсуа Олланд и Социалистическая партия (Parti socialiste) - основа оппозиции фрекинга во Франции. Республика стала первой страной в Европе, которая законодательно запретила гидравлический разрыв. После того, как закон был утвержден Конституционным советом Франции как соответствующий конституции, президент Олланд сделал важное замечание: «…однако этот запрет действует только на метод гидроразрыва, он не мешает исследованиям других способов добычи сланцевого газа» Hollande: la loi sur le gaz de shiste est “maintenant incontestable”. // Le monde. 11.10.2013. URL: <http://www.lemonde.fr/planete/article/2013/10/11/martin-c-est-une-victoire-juridique-mais-aussi-ecologique-et-politique_3494130_3244.html>. Дата посещения: 15.11.2015..

Закон о запрете фрекинга был одобрен министрами экологии, устойчивого развития и энергетики Филиппом Мартином и его преемником Сеголен Руаяль. Оба министра подчеркивают значимость данного запрета для перехода Франции к зеленому росту, что подразумевает сокращение до 30% использования ископаемого топлива к 2030 году.

Отвергают фрекинг и центристы - Союз демократов и независимых (L'Union des democrats et d'independantes), третья по количеству представленных мест в Национальном собрании группа политических партий во главе с Радикальной партией (Parti radical). Критикуя продолжающиеся исследования гидроразрыва в департаменте Seine-et-Marne парижского региона, центристы подчеркивают, что «недопустимо превратить наши сельскохозяйственные площади и живописные пейзажи в Северную Дакоту» Tortrat N., Yvon P. Gaz et petrole de schiste. Официальный сайт Союза демократов и независимых (L'Union des democrats et d'independantes). 09.07.2013. URL: <http://ecologie.parti-udi.fr/gaz-et-petrole-de-schiste.html>. Дата посещения: 21.03.2016.. Этот штат США известен тем, что там активно развивается добыча сланцевого газа, и по причине ухудшихся условий окружающей среды оттуда стали массово мигрировать жители.

Партии-члены Союза сходятся во мнении, что Франции не нужно сланцевое топливо. Действительно, проблема энергетической зависимости существует, но сланцевый газ - это не решение. Необходимо всего лишь разнообразить источники импорта, снижать долю нестабильного российского газа и увеличивать поставки СПГ из Северной Америки. Вдобавок центристы полагают, что «намного важнее сохранить такой ценный энергетический ресурс в недрах, по крайней мере, на 30-50 лет, чтобы в условиях нехватки углеводородов и скачка мировых цен начать его осторожную добычу» Le gaz de schiste, et pourquoi il ne faut pas l'exploiter. Официальный сайт Союза демократов и независимых (L'Union des democrats et d'independantes). 24.07.2013. URL: <http://federation23.parti-udi.fr/le-gaz-de-schiste-et-pourquoi-il-ne-faut-pas-lexploiter.html>. Дата посещения: 21.03.2016..

Как и Зелёные в Великобритании, партия Европа. Экология. Зеленые (Europe Йcologie-Les Verts), которая ведет активную деятельность в Европейском парламенте, является несомненным противником фрекинга и сланцевого газа.

Депутат Европарламента от партии Сандрин Белье критикует бездействие Европейской комиссии в процессе регулирования фрекинга. «Гидравлический разрыв должен быть запрещен в Евросоюзе. По меньшей мере, прежде чем позволять компаниям добывать сланцевый газ, должен проводиться серьезный анализ экологических последствий для каждого конкретного случая» Gaz de schiste: pas d'obligation d'йtude d'impact environnemental en Europe. Официальный сайт партии «Европа Экология Зелёные». 12.03.2014. URL <http://europeecologie.eu/gaz-de-schiste-impact-environnemental-eelv?lang=fr>. Дата посещения: 23.03.2016..

Партия Зеленых подвергла обширной критике решение суда округа Понтуаз (Pontoise), согласно которому крупнейшей нефтяной компании Total было разрешено проводить гидроразрыв в коммуне Монтелимар (Montйlimar). Суд, по факту, упразднил государственный закон 2011 года о запрете фрекинга на территории Франции, что породило недоумение общественности и возмущение со стороны экологов. «Около 15000 человек вышли на улицы в коммуне Баржак, чтобы требовать от правительства установление полного табу на любые проявления гидроразрыва. Фурор, произведенный данной публичной акцией, сравним с демонстрацией в 2011 году в коммуне Вильнев де Бер (Villeneuve-de-Berg ), которая и способствовала принятию закона о запрете фрекинга» Isnard-Dupui P. А Barjac, 15.000 manifestants contre le gaz de schiste. // Reporterre, le quotidien de l'йcologie. 29.02.2016. URL: <http://reporterre.net/A-Barjac-15-000-manifestants-contre-le-gaz-de-schiste>. Дата посещения: 21.03.2016..

В соседнем департаменте Ардеш по инициативе активистов, объединенных идеей отказа от сланцевого газа, было создано собственное подразделение организации Stop gaz de schiste. Это известное французское общественное движение, главной идеей которого является противодействие выдачи лицензий на проведение фрекинга энергетическим компаниям. Организация имеет отделения во многих департаментах регионов Франш-Конте и Рона-Альпы, в Швейцарии, в некоторых странах-членах ЕС, например, в Польше.

Свою решительную позицию по произошедшему в Баржаке озвучила другая общественная организация Attac. Attac как движение зиждется на нематериальных ценностях, его цели включают развитие гражданского общества и благосостояния граждан. Защита окружающей среды - неотъемлемое направление его деятельности. Представители этой организации требуют «немедленного отклонения всех 133 заявок на проведение гидроразрыва во Франции, отзыв разрешения у Total, повышения эффективности работы министерства экологии, начала работы над законопроектом о запрете разведки любых нетрадиционных видов углеводородов в республике» Appel de Barjac - contre l'exploration et l'exploitation des pйtrole et gaz de schiste et de couche. Официальный сайт организации Attac. 26.02.2016. URL: <https://france.attac.org/se-mobiliser/gaz-et-petroles-de-schistes/article/appel-de-barjac-contre-l-exploration-et-l-exploitation-des-petrole-et-gaz-de>. Дата посещения: 23.03.2016.. По мнению лидеров Attac, не следует просто отказывать компаниям в добыче сланцевого газа, важно поощрять их усилия и перенаправить их потенциал в пользу развития возобновляемой энергии.

Лидеры организации Confйdйration Paysanne (Крестьянская конфедерация), которая защищает интересы работников сельского хозяйства Франции, аналогично полагают, что трата сотен миллионов евро даже на исследования на разведку месторождений неприемлема, особенно в условиях правительственной стратегии развития альтернативных источников энергии.

Неоднозначность позиций европейских государств по вопросу правового регулирования гидравлического разрыва имеет место только потому, что по этой теме не существует наднационального законодательства на уровне ЕС. Европейская комиссия заявила, что проблема регулирования фрекинга лежит только на плечах государств-членов. Однако, «орган исполнительной власти ЕС принял ряд рекомендаций, которыми должны руководствоваться национальные правительства. Среди них: поддержание экологических стандартов, соблюдение расстояния между скважинами и жилыми домами, источниками водоснабжения» Fox B. EU ditches plan to regulate on shale gas. // Euobserver, 22.01.2014. URL: <https://euobserver.com/news/122835>. Дата посещения: 23.03.2016.. Данные положения не носят императивный характер.

В 2015 году депутатами Европарламента с небольшим преимуществом голосов (338 против 319) было принято положение, которое позволило странам-членам осуществлять гидроразрыв, однако при условии, если будет доказана его безопасность для окружающей среды. На самом деле, это означало мораторий на добычу сланцевого газа до тех пор, пока не будет найден другой, более безопасный способ, чем фрекинг. Эксперты говорят, что «запрет не будет нести никакого практического эффекта», так как законопроект, одним из положений которого был пункт о сланцевом газе, был отклонен, но, в любом случае, это «символический шаг, показывающий Еврокомиссии, что хочет большинство в парламенте и в каком направлении следует двигаться» Neslen A. Majority of MEPs support fracking moratorium in symbolic vote. // The Guardian, 10.06.015. URL: <http://www.theguardian.com/environment/2015/jun/10/majority-of-meps-support-fracking-moratorium-in-symbolic-vote>. Дата посещения: 25.03.2016..

Подводя итог анализу сторонников и противников гидроразрыва и сланцевого газа в Великобритании, Франции и Швеции, можно сделать следующие выводы:

1. В рассматриваемых трех странах сравнительно мало политических партий, представители которых высказываются в поддержку гидроразрыва. Оппозиция же, которая также включает в себя общественные объединения и движения населения, представляет собой более развитую и многочисленную структуру.

2. Не только политические, но и общественные организации способны повлиять на регулирование сланцевого газа. Можно проследить закономерность: в каждой из рассматриваемых трех стран в «критический момент», когда были все возможности для начала фрекинга, на арене противостояния политических партий появлялись общественные организации. Успешно направляя недовольство населения в нужное русло, они путем манифестаций и протестов всегда добивались того, чтобы волнения были услышаны на самом высшем уровне.

3. Законодательное регулирование добычи сланцевого газа на уровне ЕС отсутствует, а в исследуемых трех странах развивается по следующему сценарию: Великобритания законодательно разрешает гидроразрыв, Франция запрещает, а в Швеции отсутствует какое-либо законодательство по этому вопросу. Каждая из этих стран поощряет проведение исследований в этой сфере. Важно отметить, что большинство государств Европы против гидроразрыва, но не против самой идеи добычи сланцевого газа.

4. Во Франции и Швеции сторонники фрекинга ссылаются на роль сланцевого газа как транзитного звена между ископаемыми видами топлива и возобновляемой энергией, так как, по их мнению, осуществить переход напрямую невозможно. В Великобритании те партии, которые выступают в поддержку гидроразрыва, в первую очередь подчеркивают экономические преимущества и энергетическую независимость. Вероятно, здесь играет роль прошлое Великобритании как важного стратегического экспортера природного газа и наличие на ее территории необходимой инфраструктуры

5. Если говорить о предпринятых действиях, то сторонники сланцевого газа концентрируют свое внимание на законодательном регулировании, публично заверяя общественность в положительном исходе этой кампании. Другими словами, они не делают попыток изначально сформировать у населения идею необходимости сланцевого газа. Пропаганда в медиа, например, при правильном применении могла бы оказать должный эффект. Арсенал методов противников гидроразрыва богаче. Во-первых, депутаты этих партий блокируют все про-фрекинговые инициативы в парламентах стран и Европарламенте. Во-вторых, противники гидроразрыва ведут активную деятельность на местах возможного начала добычи сланцевого газа, организовывают митинги и демонстрации, собирают подписи для петиций. В-третьих, они являются авторами популярных публикаций в СМИ, где они разоблачают все преимущества фрекинга, напоминают про важность развития альтернативной энергии.

Как было отмечено, именно протесты граждан и созданных ими общественных организаций сыграли ключевую роль в недопущении распространения гидроразрыва. В следующей главе проанализированы результаты опросов населения, проведенных как государственными, так и частными институтами, проведены параллели между показателями поддержки жителями фрекинга и его регулированием в различных регионах и дан прогноз развития ситуации по вопросу сланцевого газа в Европе.

5. Прогноз дальнейшего развития ситуации по вопросу сланцевого газа в Европе

Современная ситуация в стране по вопросу сланцевого газа не может быть рассмотрена исключительно в свете борьбы между общественными и политическими организациями. Самая главная задача любого государства - обеспечить благосостояние его жителей. В этой главе речь пойдет о том, как население Европы относится к добыче сланцевого газа, о том, как это отношение влияет на политику властей и о том, какие можно сделать прогнозы относительно развития ситуации в будущем.

Больше всего опросов общественного мнения на эту тему проводится в Великобритании. Это объясняется особенной актуальностью вопроса для британского общества в связи с разрешением гидроразрыва на законодательном уровне.

Ноттингемский университет регулярно проводит опрос на тему отношения населения к сланцевому газу начиная с 2012 года. Согласно данным последнего, 11-го по счету исследования, проведенного в сентябре 2015 года, только «46.5% британского населения полагают, что страна должна начать добычу сланцевого газа» O'Hara S. Public perception of shale gas extraction in the UK: two years on from the Balcombe protests. University of Nottingham. 14.10.2015. P. 12. URL: <http://ru.scribd.com/doc/131787519/public-perceptions-of-shale-gas-in-the-UK-September-2015-pdf>. Дата посещения: 01.04.2016.. Для сравнения: в 2013 году уровень поддержки был намного выше: 58.3%. Это говорит о том, что все больше и больше британцев не одобряют деятельность правительства по поощрению развития сланцевого газа. Согласно данным опросов, постепенно уменьшается число людей, считающих, что сланцевый газ принесет экономические выгоды, будет способствовать становлению энергетической независимости, уменьшит выбросы парниковых газов. Все больше британцев разделяют мнение, что сланцевый газ - это не дешевый энергоресурс Там же. P. 7-12..

Министерство энергетики и изменения климата в августе 2014 представило следующие официальные данные: “24% британцев поддерживают сланцевый газ, 47% воздержались от ответа, и 24% являются противниками его добычи” DECC Public Attitude Tracker - Wave 10. Summary of key findings. Department of Energy and Climate Change. 12.08.2014. P. 4. Источник: Официальный сайт Правительства Соединенного Королевства. URL: < https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/342426/Wave_10_findings_of_DECC_Public_Attitudes_Tracker_FINAL.pdf>. Дата посещения: 11.04.2016..

Международная организация интернет-исследований общественного мнения YouGov в 2015 году опубликовала следующие результаты: «на вопрос “Следует ли Великобритании начинать добычу сланцевого газа?” 35% ответили да, 41% нет и 24% воздержались от ответа». В то же время на другой вопрос: Поддержали бы вы фрекинг, если бы он происходил в радиусе двух миль от вашего дома? «58% ответили нет и 20% сказали да». Тот же самый вопрос, но с уточнением, что землевладельцы получили бы финансовую компенсацию, уже «32% британцев высказались в поддержку, а 46% сообщили о своем нежелании подобного сценария» YouGov / Sunday Times Survey Results. 29-30.01.2015. P. 8-9. URL: <http://d25d2506sfb94s.cloudfront.net/cumulus_uploads/document/gjshgtgjrm/YG-Archive-Pol-Sunday-Times-results-300115.pdf>. Дата посещения: 01.04.2016..

Организация Institution of Mechanical engineers в 2014 году задала респондентам необычный вопрос: хотели бы вы, чтобы в 10 милях от вашего дома происходил открытый гидравлический разрыв? “47% выразили свое нежелание, в то время как только 14% высказались в поддержку” New poll: 47% of people wouldn't want fracking site near their home. Institution of mechanical engineers. 15.01.2014. URL: <http://www.imeche.org/news/institution/New_fracking_poll>. Дата посещения: 11.04.2016..

В то же время, UK Onshore operators group говорит о следующих цифрах: “около 57% населения поддерживают фрекинг, и только 16% выступают против него” Gribben R. Shale gas has support of majority. The Telegraph. 11.08.2014. URL: <http://www.telegraph.co.uk/finance/newsbysector/energy/11024542/Shale-gas-has-support-of-majority.html>. Дата посещения: 10.04.2016.. Результаты этого исследования значительно отличаются от всех представленных выше. Их можно объяснить тем, что эта компания состоит исключительно из представителей фирм, которые исследуют сланцевый газ в стране и, несмотря на оппозицию, ждут момента для того, чтобы продолжить бурить новые скважины.

В Швеции пока еще нет компаний, которые проводили исследования общественного мнения на эту тему. Это связано с тем, что проблема сланцевого газа является новой для шведского населения, общественное мнение по этому вопросу еще находится в стадии становления.

В 2013 году Европейская комиссия провела исследование, задачей которого было выявить отношение населения к нетрадиционным источникам углеводородов (в частности, к сланцевому газу). «По результатам опроса Швеция оказалась в пятерке стран, которые меньше всего проголосовали за безоговорочное внедрение гидроразрыва повсеместно в Европе - около 4%. Около 8-10% заявили, что добыча сланцевого газа возможна только в том случае, если процесс не будет нарушать стандарты защиты окружающей среды и здоровья людей. Почти 80% высказались однозначно против сланцевого газа, и около 3-4% выбрали вариант «затрудняюсь ответить»» Analysis and presentation of the results of the public consultation «Unconventional fossil fuels (e.g. shale gas) in Europe». Final report. European Commission DG Environment. 03.10.2013. P. 22. URL: <http://ec.europa.eu/environment/integration/energy/pdf/Shale%20gas%20consultation_report.pdf>. Дата посещения: 01.04.2016..

Опрошенные шведы подчеркнули, что главнейшим фактором для них является влияние гидроразрыва на сельское хозяйство и, как следствие, ухудшение качества продуктов питания в стране.

В 2014 году Европейским молодежным парламентом (European Youth Parliament) было проведено социологическое исследование, в котором приняло участие 911 человек из 40 европейских стран в возрасте до 28 лет. Одним из вопросов, заданных респондентам, был «Каков правильный путь развития европейской энергетики?». «Вариант «Сланцевый газ» не выбрали представители только двух стран: Бельгии и Швеции. В то же время шведы, принявшие участие в опросе, заявили о своей поддержке, в первую очередь, строительства атомных электростанций, а только потом развития возобновляемых источников энергии» Full results of the European Youth Poll on European Parliament Elections. European Youth Parliament. 19.05.2014 - 5.06.2014. P. 17. URL: < http://eyp.org/polls/2014/PollResultsEuropeanElections.pdf>. Дата посещения: 04.04.2016..

Во Франции вопрос сланцевого газа актуален уже несколько лет; исследования общественного мнения на эту тему стали проводиться с начала 2010-х, то есть тогда, когда вопрос возможной добычи впервые был вынесен на обсуждение.

Известный институт BVA в 2014 году опросило более тысячи человек всех категорий возраста и пришло к следующим результатам: «62% французов были против фрекинга (из которых 31% были категорически против, и еще 31% были скорее против, чем за), 36% выступили в его поддержку (из которых только 8% полностью за гидроразрыв, а остальные 28% решили, что они скорее поддерживают, чем нет), и 2% отказались от ответа» Les Franзais et le gaz de schiste. Sondage rйalisй par BVA pour 20 minutes. 02.10.2014. P. 4. URL: < http://www.bva.fr/data/sondage/sondage_fiche/1603/fichier_bva_-_20_minutes_-_les_francais_et_le_gaz_de_schisteaf247.pdf>. Дата посещения: 04.04.2016..