Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

испанский сближение европейский

• Введение
• Глава 1. Региональная политика ЕС и ее становление
• Глава 2. Диспропорции развития испанских регионов и первые попытки их преодоления
• 2.1 Исторически сложившиеся диспропорции развития автономий Испании и становление основных отраслей
• 2.2 Первые программные попытки преодоления экономических диспропорций (1986-2000гг.)
• Глава 3. Влияние региональной политики ЕС на экономическое развитие Испании
• 3.1 Испания в рамках региональной политики ЕС 2000-2006 гг
• 3.1.1 Цели региональной политики 2000-2006гг
• 3.1.2 Анализ результатов региональной политики 2000-2006гг
• 3.2 Испания в рамках региональной политики ЕС 2007-2013гг
• 3.2.1 Цели региональной политики 2007-2013гг
• 3.2.2 Анализ результатов региональной политики 2007-2013гг
• Глава 4. Испания в рамках политики сближения 2014-2020гг
• 4.1 Изменения в региональной политике на будущий период
• 4.2 Тематические цели политики в контексте текущей социально-экономической ситуации Испании
• Заключение
• Библиография
• Приложение

Введение

Первые шаги по интеграции европейского региона были предприняты более полувека назад - в начале 1950-х гг. По мере расширения группировки, стало ясно, что прогрессу, углублению интеграционных процессов препятствует имеющаяся дистанция в экономическом развитии входящих в объединение государств и отдельных регионов. Выравнивание уровней развития, подтягивание отстающих регионов до среднеевропейского уровня стало одним из важнейших направлений регулирования, а потом и вовсе официально было оформлено в региональную политику ЕС.

Исследуемое направление политики имеет особое значение для Испании по нескольким причинам. Испанию традиционно называют «государством автономий»: исторически так сложилось, что ее территории - ныне автономные сообщества - сильно различаются по ряду важнейших показателей. Так, показатели ВВП на душу населения ведущих регионов (Мадрид, Каталония, Страна Басков) почти в 2 раза превышают аналогичные показатели аграрных Эстремадуры и Андалусии. Значительны и различия в плотности населения, экономических ресурсах, производительности труда. Проблема неоднородности регионов Испании стоит перед страной очень давно, на ее решение направлена национальная региональная политика. Началом ее проведения считаются 60-70гг. В то время государственные программы носили рекомендательный характер для частного сектора, и их бюджетное финансирование было весьма ограничено. Это стало основной причиной провала первых попыток выровнять регионы по уровню развития: региональные диспропорции лишь усиливались. Толчком к смене региональной политики Испании стало вступление страны в ЕС в 1986г. С первых лет членства Испании в ЕС страна стала получать существенную финансовую помощь на проведение программ в рамках европейской региональной политики Региональная политика стран ЕС/ Центр европейских исследований ИМЭМО РАН. Отв.ред. А.В. Кузнецов.- М.: ИМЭМО РАН, 2009.- электронная версия.. Вступление страны в ЕС в этом смысле стало поворотным моментом развития отсталых регионов, регионов с неэффективным аграрным сектором и устаревшими промышленными мощностями. Другим аспектом стала мощная финансовая и стратегическая поддержка развития всей экономики в целом, хоть уровень Испании в целом соответствовал среднеевропейскому. Тема выравнивания уровней развития стран-государств ЕС особенно актуальна в период кризиса, который имеет особенно тяжелые последствия в Испании, а также угрожает будущему европейской интеграции.

Объектом исследования, таким образом, является региональная политика ЕС, предметом - ее влияние на экономическое развитие Испании, преимущественно на процесс выравнивания уровней развития автономий. Цель работы состоит в том, чтобы определить уровень и качество влияния политики сближения ЕС прошедших периодов на экономику Испании, выявить сильные и слабые стороны политики для стимулирования процесса конвергенции регионов и оценить перспективы Испании в рамках нового программного периода.

В данной работе мы рассмотрим, как политика сближения ЕС, союзные программы в ее рамках влияют на экономическое развитие Испании с момента ее вступления в ЕС по настоящее время, соответствуют ли ее приоритеты нуждам экономики, и постараемся сделать вывод о том, происходит ли социально-экономическое выравнивание автономных сообществ, а также насколько политика эффективна в плане поддержки всей экономики.

В первой главе мы приведем некоторую справку о том, как исторически появилась и развивалась региональная политика европейского интеграционного объединения вплоть до ее официального обособления, как она сформировалась как механизм наднационального регулирования. Далее во второй главе исследуем исторически сложившиеся диспропорции развития регионов Испании и необходимость страны в политике выравнивания, а также соответствующие программы первого поколения. В третьей главе мы более подробно изучим содержание политики сближения 2000-х гг., оценим ее эволюцию и проанализируем ее влияние на экономику страны статистическими методами. В заключение рассмотрим Общую стратегию региональной политики ЕС на 2014-2020гг., оценим ее перспективы и соответствие текущей экономической ситуации Испании. По итогам исследования сделаем выводы о влиянии политики выравнивания ЕС на экономическое развитие страны.

Источниками информации для данной работы являются базы данных и отчеты государственных институтов Испании, а также союзных органов, статьи российских и зарубежных специалистов по обозначенной теме.

Глава 1. Региональная политика ЕС и ее становление

Прежде чем региональная политика ЕС была в отдельное приоритетное направление наднационального регулирования, был пройден длительный путь. Политика, направленная на социальную и экономическую конвергенцию, официально появилась в конце 1970-х гг., однако предпосылки к этому можно проследить и в 1950-60-х гг. Данное направление, зародившись как формат межправительственного сотрудничества, перераспределения средств, сейчас достигло наднационального уровня.

Впервые формальное признание задачи конвергенции разнородных по экономическому уровню стран и регионов произошло при учреждении ЕЭС Буданова И.А. Становление региональной политики от Римского договора к Маастрихтским соглашениям: основные вехи развития //Вестник ивановского государственного университета. - 2010 - №4.- с.23-31- электронная версия(1957г.). Изначально цели политики конвергенции были достаточно скромные: поддержка районов, пострадавших при создании Общего рынка при помощи согласования политики, проводимой странами - членами. Необходимо отметить, что все решения органов ЕЭС носили индикативный характер, и их влияние не было серьезным. Приоритетным направлением того времени была борьба с безработицей, возникшей в результате закрытия угольных шахт в отдельных районах. Принимались такие меры как переквалификация населения и поддержка развития других отраслей Hubner D. European Regional Policy: History, achievements and perspectives. Brussels, 2007. (электронная версия).

Уже в данных мероприятиях видна одна из главных задач будущей региональной политики - структурная перестройка экономики и перепрофилирование старопромышленных регионов и регионов с отсталым, неэффективным аграрным сектором.

В 1962г. был опубликован документ "Региональная политика Сообщества", согласно которому были запланированы мероприятия по развитию промышленных районов, создание полюсов развития в аграрных регионах, что вполне соответствует цели выравнивания регионов. Выравнивание на тот момент предполагало перераспределение средств, субсидирование. В том же году было принято решение о согласовании сельскохозяйственной политики и о создании соответствующего фонда - Европейского сельскохозяйственного фонда управления и гарантий. Несколько позднее, в 1968 г. для сотрудничества государств по вопросам региональной политики был создан Генеральный директорат Hubner D. European Regional Policy: History, achievements and perspectives. Brussels, 2007. (электронная версия).

Сам термин "региональная политика" был введен в оборот в 1972 году, одновременно с созданием Европейского фонда развития регионов 1957--1988: the Origins of EU Cohesion and Regional Policy. (http://ec.europa.eu) - электронная версия..

Годом позднее был опубликован "Доклад Томпсона", который объявлял невыполненной задачу выравнивания регионов, поставленную в Римском договоре, что подтверждалось результатами сравнения девяти регионов Сообщества. Важным достижением данного исследования стало выделение двух категорий наименее благополучных регионов: удаленные аграрные регионы с характерной для низ структурной безработицей, низкими доходами, высоким процентом населения, занятого в сельском хозяйстве, и старопромышленные регионы с высоким процентом населения, занятого в отсталых отраслях промышленности, длительной безработицей и также низкими доходами Буданова И.А. Становление региональной политики от Римского договора к Маастрихтским соглашениям: основные вехи развития //Вестник ивановского государственного университета. - 2010 - №4.- с.23-31- электронная версия.

В 1975г. был создан Комитет по региональной политике, а также была запущена работа ЕФРР.

Вплоть до конца 1970-х гг. ЕФРР являлся исключительно финансовым инструментом распределения средств в соответствии с квотами, то есть представлял собой одновременно и структуру, и механизм перераспределения. Помощь оказывалась наименее развитым и благоприятным регионам. С самого начала фонд показал свою неэффективность. Территориальный принцип оказался неэффективным: средств было недостаточно, и они были распылены по территории; поддержка оказывалась тем же регионам, что и в рамках общей сельскохозяйственной политики Hubner D. European Regional Policy: History, achievements and perspectives. Brussels, 2007. (электронная версия). К концу 1970-х гг. региональная политика распространила свое действие на 60% территории ЕС И 40% населения.

Страны в значительной степени использовали финансирование из Фонда в качестве компенсации своих расходов на политику конвергенции.

В 1979г. было принято о выделении 12%- неквотированной части Фонда.

Второе поколение реформированных программ региональной политики появилось в 1981-1985гг. Данные программы были разработаны в соответствии с задачами самого Сообщества того периода. В процессе исследований была выявлена необходимость ставить более конкретные задачи для более эффективного использования средств. Разработка и проведение политики были поделены на операционные части: социально- экономический анализ, постановка целей, разработка набора инструментов политики, распределение ресурсов, выполнение плана. Другой проблемой политики была нехватка ресурсов и одностороннее финансирование- регионы и муниципалитеты практически не брали на себя расходов. Соответствующие коррективы были внесены в реформированную стратегию конвергенции. Постепенно происходил переход от территориального принципа финансирования к структурному, что было закреплено в Едином европейском акте и реформе структурных фондов 1957--1988: the Origins of EU Cohesion and Regional Policy. (http://ec.europa.eu) - электронная версия..

В 1984г. Была введена "плавающая шкала" квот для каждой страны, которая предусматривала указание минимума и максимума. Приоритетно финансировались программы с участием более одного региона. Существенно возрос объем фонда до 2,2 миллиардов экю - почти в 7 раз Буданова И.А. Становление региональной политики от Римского договора к Маастрихтским соглашениям: основные вехи развития //Вестник ивановского государственного университета. - 2010 - №4.- с.23-31- электронная версия.

Впервые появились программы по поддержке малого и среднего бизнеса, инвестиций в нематериальные активы. В этот же период был сделан первый шаг по установлению диалога между европейскими органами и регионами.

Страны - члены обязались согласовывать национальные направления региональных политик.

Последующее расширение ЕЭС потребовало выделения средиземноморского направления политики конвергенции, в рамках которого оказывалась поддержка Франции, Италии, Португалии и Греции.

Поворотом в реформировании политики стало создание Единого внутреннего рынка: четыре свободы стали векторами следующих программных периодов - свободное перемещение товаров, услуг, рабочей силы и капитала. Одним из важнейших нововведений, сыгравших роль в дальнейшем развитии региональной политики, стало признание связи между уровнем экономического развития и возможностей, потенциала региона - произошел переход от просто перераспределения средств к вовлечению внутренних ресурсов регионов, определению возможностей роста.

В 1988г. была проведена реформа структурных фондов - ЕФРР, ЕСФ, ЕСФУГ, ФРР. Реформа внедряла 4 принципа Hubner D. European Regional Policy: History, achievements and perspectives. Brussels, 2007. (электронная версия):

· Сосредоточение средств - средства должны быть направлены в нуждающиеся регионы

· Программирование - составление комплексных программ, включающих среднесрочные и долгосрочные задачи, вместо разрозненных национальных планов

· Сотрудничество - вовлечение всех уровней власти в разработку и контроль за выполнением программ

· Взаимодополняемость - программы должны финансироваться и союзными, и национальными органами

Вышеупомянутые принципы оказались эффективными и поныне лежат в основе программ региональной политики.

Экономические и социальные акценты политики находят свое отражение в классификации регионовм- получателей Там же.:

1) наименее развитые регионы с ВВП на душу населения ниже 75% от среднего по ЕС, а также труднодоступные, периферийные регионы

2) регионы, нуждающиеся в структурных изменениях, с высокой безработицей общей или в промышленности

3) регионы с длительной безработицей

4) регионы с безработицей в промышленности

5) А - аграрные/ рыболовные регионы, пострадавшие в результате структурных сдвигов

Б - аграрные регионы с высокой безработицей и оттоком населения

6) регионы с небольшой плотностью населения

Необходимо понимать, что направление региональной политики ЕС приблизительно в том виде, в котором оно существует сейчас, сформировалось к моменту вступления в группировку Испании. Ряд значительных несовершенств политики был устранен, подход стал более «точечным», а процесс реализации программ отлаженным. Вышеупомянутые принципы и классификации регионов действуют до сих пор и лежат в основе программы политики вплоть до 2020 года.

Следует отметить, что хоть Испания и не вошла в программы Средиземноморского направления политики, так как ее экономические показатели в целом соответствовали среднему уровню по группировке, но экономика получила существенную поддержку. В чем заключается специфика экономики Испании и почему региональная политика имеет такое важное значение для нее, рассмотрим в Главе 2.

Глава 2. Диспропорции развития испанских регионов и первые попытки их преодоления Данная глава подготовлена на основе предыдущей исследовательской работы автора (Володина К.В. Региональная политика Испании: конвергенция автономных сообществ.2012г.).

2.1 Исторически сложившиеся диспропорции развития автономий Испании и становление основных отраслей

Источники статистической информации об экономическом развитии Испании 19-20 вв. редки и не слишком надежны. Наиболее точная информация имеется о ситуации в 20 веке. В 1900-1960 гг практически все производство было сконцентрировано в Каталонии, Стране Басков и в Мадриде. Занятость в производстве в этих регионах была наивысшей, также они лидировали по ВВП на душу населения. Исторически всегда отставали Эстремадура, Кастилья-Ла Манча, Кастилья-и- Леон. Протекционистская политика поддерживала низкоэффективное сельское хозяйство в центральных районах, что вело к потере их экономической значимости Regional Policy, Economic Growth and Convergence: Lessons from the Spanish Case/ by Juan R. Cuadrado-Roura (Editor) - Springer, 2009 (электронная версия). Каталония же, наоборот, развив экспорт в Латинскую Америку, сосредоточилась на удовлетворении внутреннего спроса. Текстильное, пищевое, мебельное, бумажное производства развивались. Со временем развилось производство гидроэлектричества и металлообрабатывающая отрасль. Это превратило Каталонию в индустриальный регион.

Астурия специализировалась на производстве стали, поскольку обладала доступом к углю. Но лидерство в этой отрасли перешло к Стране Басков к концу 19 века из-за обладания железными рудами и запасом капитала, полученным от экспорта в Великобританию. Страна Басков также специализировалась на химической и металлообрабатывающей промышленности Regional Policy, Economic Growth and Convergence: Lessons from the Spanish Case/ by Juan R. Cuadrado-Roura (Editor) - Springer, 2009 (электронная версия).

Большая часть остальных регионов занималась в основном сельским хозяйством, которое оставалось плохо развитым и недостаточно производительным, но защищалось методами протекционизма.

Первые две трети двадцатого века эти тенденции сохранялись, что спровоцировало движение населения из центра полуострова в прибрежные регионы - Каталонию. Страну Басков и Валенсию, а также в Мадрид. Что касается доли производства, в Галисии и Андалусии она продолжала понижаться, а в Каталонии и Стране Басков - расти Там же.. Вообще говоря, восстановление страны после Гражданской войны было возможно именно благодаря этим длительным тенденциям концентрации населения и производства в трех индустриальных регионах. Валенсия процветала, благодаря высокоэффективному сельскому хозяйству и малому и среднему бизнесу, производящему мебель, обувь, строительные материалы и пр. остальные регионы сохраняли прежние позиции (Наварра, Канарские острова) или несколько теряли их в силу оттока населения и изменения доли их производства относительно общего ВВП.

Процесс перемещения населения отразился и на ВВП на душу населения - разница между регионами несколько сократилась, более 50% этого изменения может быть объяснено миграцией населения. Политика государства в это время едва ли учитывала разницу в развитии регионов: при размещении производств учитывалась близость к необходимым ресурсам и различные политические факторы. То же самое справедливо и относительно инфраструктуры Regional Policy, Economic Growth and Convergence: Lessons from the Spanish Case/ by Juan R. Cuadrado-Roura (Editor) - Springer, 2009 (электронная версия).

Важной вехой стал конец автаркии, когда начался период роста, период открытости экономики (с 1959г). С1960гг в Испанию хлынул поток иностранных инвестиций, туризм, страна имела доступ к относительно дешевой энергии и технологическим новшествам, рабочей силе. Индикативные экономические планы разрабатывались с акцентом на промышленность и способствовали развитию химической и металлургической отраслей, росту строительства, традиционных отраслей, а также автомобилестроения. В этот период экономика претерпевает структурные изменения - снижение доли сельского хозяйства, повышение доли сектора услуг на фоне расширения и диверсификации промышленности. К 1973г. благодаря этим изменениям ВВП Испании почти сравнялся с показателями других западных стран Там же..

Вышеупомянутые индикативные планы в каком-то смысле уже были неоформленной региональной политикой, поскольку их задачи были соответствующими- добиться более равномерного экономического развития регионов. Главным инструментом были так называемые «полюса развития»- города, расположенные в наименее развитых областях ( Андалусия, Галисия, Кастилья-и-Леон) или имеющие специфические проблемы ( Овиедо в Астурии из-за добычи угля), а также обладающие потенциалом, благодаря географическому положению ( Сарагоса в Арагоне, Логрофио в Ла Риохе). Также по этому принципу были созданы « промышленные парки», а позднее « зоны промышленного развития». Были созданы местные агентства по промышленному развитию, но их деятельность подверглась серьезному влиянию политических изменений после смерти Франко, с одной стороны, и последствиями мирового нефтяного шока. Этой политике во многом не хватало последовательности и длительности, ее трудно оценить однозначно. Во многих случаях «полюса» были выбраны неверно.

В формировании региональной политики Испании было 2 важнейших шага - Конституция 1978г., положившая начало серьезной децентрализации, и вход Испании в Европейский Союз в 1986г, обеспечившее получение дополнительной помощи. Во-первых, Испания получила доступ к значительным ресурсам вследствие повышения внимания к союзной региональной политике с 1988г. На программу 1989- 1993гг Испания получила около 12 200 млн евро, на 1994-1999 - около 30 500 млн евро, сумма увеличилась почти в 2 раза к следующему программному периоду. Во-вторых, существование автономных сообществ сделало возможным их непосредственное участие в разработке программ, отправляемых в Брюссель. В-третьих, появилась определенная дисциплина на различных уровнях управления - национальных, региональных, местных, появилось обязательство уважать нормы и критерии ЕС в применении региональной политики. С одной стороны, ЕС обязал Испанию планировать мероприятия на среднесрочную перспективу вне зависимости от политической конъюнктуры. С другой стороны, улучшил систему реализации этих планов, контроля их исполнения. Все это привело к серьезным количественным изменениям.

Именно по этой причине, есть смысл рассматривать региональную политику Испании с этого поворотного момента - ее вступления в ЕС.

2.2 Первые программные попытки преодоления экономических диспропорций (1986-2000гг.)

Вступление Испании в ЕС открыло новый период ее экономического развития. Начало программного периода 1989-1993гг и Конституция 1978г. положили начало периоду потрясающего экономического роста страны.

Следует отметить, что после кризиса 1970-х годов внимание к региональной политике ослабло, страна преодолевала последствия нефтяного шока. Однако, по-прежнему согласно ранее разработанным программам работали такие инструменты как Агентства экономического развития, зоны преференциального размещения производств и прочие Regional Policy, Economic Growth and Convergence: Lessons from the Spanish Case/ by Juan R. Cuadrado-Roura (Editor) - Springer, 2009 (электронная версия). Изменения начались с конца 1985года, они были спровоцированы, как уже было сказано, Конституцией 1978г и вступлением в ЕС. Межтерриториальный Компенсационный фонд, созданный по Конституции 1978г, обязал автономии ежегодно составлять планы регионального развития согласно требованиям Еврокомиссии. Вступление Испании в ЕС обязало страну адаптироваться к общесоюзным требованиям во всех областях. В отношении региональной политики, это означало необходимость составления планов регионального развития на новый программный период 1986-1989гг., чтобы получить доступ к ресурсам ЕС на развитие регионов, особенно ресурсам Европейского фонда регионального развития (ЕФРР). В последующие годы усиливалось значение этой политики по адаптации, сближению и реорганизации регионов.

В конце 1980-ых годов стало очевидным появление отдельной региональной политики, поскольку должны были быть подготовлены план регионального развития и социального и экономического преобразования регионов на 1989-1993гг.

Стратегия развития испанских регионов, разработанная на 2 программных периода 1990-ых годов была подчинена главной разумной задаче - снижению неравенств между регионами (показатели ВВП на душу населения 1986-2005гг можно рассмотреть в Приложении 1). По этой причине длительный устойчивый рост был необходим для сближения со среднеевропейским уровнем ВВП на душу населения De la Fuente A., Vives X., Dolado J. J., Faini R. Infrastructure and Education as Instruments of Regional Policy: Evidence from Spain//Economic Policy, Vol. 10, No. 20, (Apr., 1995), pp. 13-51 (электронная версия). Выполнение этой задачи основывалось на выполнении нескольких вторичных подзадач: укрепление тренда роста в регионах, демонстрирующих больший динамизм (Мадрид, долина Эбро, Средиземноморское побережье); концентрация усилий, направленных на прекращение спада на Кантабрийском побережье и восстановлении его прежнего потенциала; стимулирование развития Андалусии и Мурсии, их включение в активное средиземноморское побережье; поддержка всех регионов, стимулирование их наиболее динамичных центров посредством инвестиций в инфраструктуру, диверсификации производства, поддержки их наиболее производительных отраслей; и особенное внимание сельскохозяйственным областям Там же..

В целом стратегия максималистская, охватывающая слишком много задач. Однако, программы поддержки ЕС на 2 периода в 1990-ых годов одобрили предложенный для решения задач инструментарий, который был значительно более конкретным. 3 главных инструмента в порядке убывания объема финансирования Regional Policy, Economic Growth and Convergence: Lessons from the Spanish Case/ by Juan R. Cuadrado-Roura (Editor) - Springer, 2009 (электронная версия):

1. Инфраструктура - транспорт и прочие элементы инфраструктуры необходимые для поддержания экономической деятельности (водные сооружения, сельскохозяйственная инфраструктура и пр). На совершенствование инфраструктуры было потрачено 46,3% всех фондов, что составило около 5,4 млрд песет.

2. Размещение элементов социального обеспечения, особенно связанных со здоровьем, образованием и жильем ( 24,7% фондов, что составило 2,9 млрд песет)

3. Стимулирование и поддержка производства (9,6% всех фондов, или 1,1 млрд песет)

В Таблице 1 представлены более детальные сведения о вложениях по отдельным направлениям и предоставившим их фондам.

Развитие инфраструктуры, на которое была затрачена почти половина европейских ресурсов, было оправдано ее дефицитом в отдельных областях. Этот дефицит был следствием скудных и нерегулярных инвестиций в прошлом, что тормозило развитие и без того отстающих регионов De la Fuente A., Vives X., Dolado J. J., Faini R. Infrastructure and Education as Instruments of Regional Policy: Evidence from Spain//Economic Policy, Vol. 10, No. 20, (Apr., 1995), pp. 13-51 (электронная версия). Такой объем инвестиций в инфраструктуру был несравним со средствами расходуемыми на поддержку производства: эта статья составляла менее 10% всего бюджета программы.

Таблица 1. Распределение инвестиций по направлениям воздействия на испанские регионы Цели 1, в %

Направления воздействия	Программа поддержки ЕС (1989-1993)	Программа развития регионов (1994-1999)	Программа поддержки ЕС (1994-1999)
Интеграция и выравнивание регионов	37,09	34,23	27,23
Развитие производства	8,32	8,32	15,37
Туризм	1,38	2,71	2,29
Развитие с\х	14,84	9,93	7,89
Рыболовство		1,12	3,60
Инфраструктура для поддержки экономической деятельности	18,30	27,38	20,37
Развитие человеческого капитала	19,86	16,31	22,62
Техническая поддержка, информация	0,21		0,64
Всего	100	100	100

Источник: Regional Policy, Economic Growth and Convergence: Lessons from the Spanish Case/ by Juan R. Cuadrado-Roura (Editor) - Springer, 2009 (электронная версия)

Распределение инвестиций между регионами по Цели 1на 1994-1999гг, новый программный период, показывает, что концентрация на инфраструктуре была частично скорректирована. Комиссия оказала решающее влияние. Программа поддержки ЕС на 1994-1999 гг. уже включала четкую переориентацию региональной политики Испании. Это подтверждается ростом объема средств расходуемых на развитие производственных сетей и человеческого капитала. Приоритеты испанской региональной политики стали более определенными, был скорректирован прежний максималистский подход.

Наиболее подробно мы рассмотрим политику сближения 2000 гг и ее влияние на экономику Испании, что особенно актуально в связи с последствиями кризиса 2008 года.

Глава 3. Влияние региональной политики ЕС на экономическое развитие Испании

3.1 Испания в рамках региональной политики ЕС 2000-2006гг Данный параграф подготовлен на основе предыдущей исследовательской работы автора (Володина К.В. Региональная политика Испании: конвергенция автономных сообществ.2012г.).

3.1.1 Цели региональной политики 2000-2006гг

Подход плана регионального развития на 2000-2006гг серьезно отличался от предыдущего периода. Отличие определяется двумя существенными пунктами: во-первых, сокращением ресурсов Структурных фондов, и, во-вторых, вступлением в ЕС новых стран, почти все из которых имели доход ниже среднего по союзу. Эти факторы стали помехой для примирения интересов всех реципиентов по программам. На общесоюзном уровне были приняты следующие основные линии политики Regional Policy, Economic Growth and Convergence: Lessons from the Spanish Case/ by Juan R. Cuadrado-Roura (Editor) - Springer, 2009 (электронная версия):

1. Продолжение последовательных усилий по экономическому и социальному сближению при сжатом бюджете программ. Был установлен порог 4% от ВВП страны на получаемые ей от фондов средства.

2. Более конкретные цели:

1) Цель 1: развитие и структурная перестройка наименее развитых регионов (регионы с ВВП, составляющим менее 75% от среднего по ЕС)

2) Цель 2: в ее фокусе находились регионы со структурными проблемами. Программы по этой цели направлены на диверсификацию производства в этих регионах, а также на развитие человеческого капитала, решение экологических вопросов, поддержку инноваций.

3) Цель 3: Программы затрагивали регионы, не вовлеченные по 1 и 2 Целям. Их задача - помочь в развитии образования, подготовке и трудоустройстве населения.

3. Упрощенная и децентрализованная реализация региональной политики, которая предполагала перераспределение ответственности - Комиссия одобряла национальные планы развития регионов, дополнительные программы разрабатывались отдельной страной.

4. Акцент на эффективности программ и улучшении контроля.

Ресурсы структурных фондов ЕС, предоставленные Испании составили: 6,3 млрд песет на Цель 1; 3,3 млрд песет на Цели 2 и 3; и 1,86 млрд на инициативы Фонда Сближения и ЕС. Испания снова стала лидером по полученному финансированию - на Цель 1 для ее регионов было выделено около трети ресурсов Фондов. Подавляющее значение ЕС в формировании региональной политики стран-членов очевидно.

В Испании Цель 1 распалась на 2 направления:

1) Стимулирование процесса «реальной конвергенции» регионов с наименьшими доходами посредством реализации более мелких подзадач - повышение конкурентности, облегчение структурной перестройки и развитие производства, лучшее использование внутреннего роста и секторальных сравнительных преимуществ.

2) Стимулирование занятости путем улучшения трудовых условий и предоставления равных возможностей.

Две другие глобальные Цели дополняли вышеуказанные - предоставление равных возможностей и устойчивое развитие.

Весь поток финансирования по программе поддержки ЕС можно разбить на 9 основных направлений: конкурентность и улучшение производства, экономика знаний, экология и природные ресурсы, развитие человеческого капитала, развитие городов, транспортные сети и энергетика, сельское хозяйство, рыболовство, техническая поддержка. Если сравнивать с предыдущим программным периодом, то увеличилось количество средств, выделенных на создание экономики знаний и решение экологических вопросов. И, наоборот, уменьшилось финансирование на решение проблем занятости и развитие человеческого капитала Regional Policy, Economic Growth and Convergence: Lessons from the Spanish Case/ by Juan R. Cuadrado-Roura (Editor) - Springer, 2009 (электронная версия). Несмотря на эти изменения в распределении расходов, приоритетом региональной политики Испании оставалось обеспечение необходимой инфраструктуры, хоть финансирование этого направления было несколько снижено: Комиссия ЕС не одобрила сумму, запланированную изначально в национальной программе развития регионов.

Цели нового программного периода были соотносимы с инструментарием предыдущего плана, акцент по-прежнему оставался на поддержке производственного сектора отстающих регионов и развитии их потенциала. Основные приоритетные направления «Цели 1» для Испании - конкурентоспособность и развитие производственного сектора, экономика знаний (НИОКР, инновации, информационное общество), окружающая среда и водные ресурсы, человеческие ресурсы, занятость и равные возможности, развитие городов и пригородов, транспортных сетей и энергетики.

Новым стала финансовая помощь динамичным регионам. По двум другим программам: «цель 2» и «цель 3» - финансирование получали регионы, не включенные в «цель 1», то есть Мадрид, Каталония, Страна Басков, Наварра, Кантабрия, Ла Риоха, Арагон, Балеарские острова. Помощь по «Целям 2 и 3» несопоставима с тем, что получали регионы «Цели 1».

В рамках плана региональной политики Испания получила помощь от ЕС в размере 57,5 млрд евро. Из государственного бюджета страны на реализацию программ было выделено 40 млрд евро. Более 66% средств были направлены на «цель 1»: помощь 11 наименее развитым автономным сообществам, чей ВВП на душу населения составляет менее 75% от среднего уровня по ЕС-15. Наибольшую долю средств получила Андалусия - 30,2%., далее Галисия - 13,7%, Кастилья-и-Леон - 11,9%, Валенсия - 11,1%, Кастилия- Ла Манча - 7,9%, Эстремадура - 7,8%, Канарские острова - 6,9%, также помощь получили Астурия, Мурсия, Сеута и Мелилья Salmon K. New directions in European regional policy and their implications for Spain/ Seccion: Politica Regional Europea// Investigaciones Regionales.12- p. 147-177. 2008.( электронная версия).

Вся программа развития регионов, как мы видим, очень масштабна, и такие серьезные инвестиции в экономики регионов по задумке должны были стать мощным толчком к развитию наименее развитых автономий и качественно более высокому развитию лидирующих. Для того, чтобы объективно оценить эффективность проведенной программы региональной политики, проведем статистический анализ.

3.1.2 Анализ результатов региональной политики 2000-2006гг

Для анализа на основе приоритетных направлений политики были выбраны 8 показателей: индекс промышленного производства (безразмерная величина), затраты на НИОКР в % от регионального ВВП, количество преподавателей на тыс. населения, количество занятых в НИОКР на тыс. населения, количество исследователей на тыс. населения, протяженность автодорог в км на тыс. населения, доля безработных во всем населении региона. Все данные взяты с сайта Национального Института Статистики Испании (www.ine.es). В связи с неполнотой статистической базы будут проанализированы все 17 регионов Испании, но без двух автономных городов Сеуты и Мелильи. Методом главных компонент были получены 2 фактора - «инновации и человеческий капитал», «производство и инфраструктура», на основе которых был проведен кластерный анализ для данных 2000г (т.е. на момент начала реализации программы) и 2006г. (на момент ее завершения). Таким образом, мы получили группы, на которые по близости значений факторов можно было разделить регионы до и после проведения политики, направленной на достижение равномерности их развития.

Рассмотрим результаты кластерного анализа для данных 2000г. 17 регионов можно разбить на 3 кластера. В первый кластер входят: Андалусия, Астурия, Балеарские острова, Канарские острова, Валенсия и Мурсия. Это наименее развитые регионы Испании, для которых характерны проблемы безработицы, низкий региональный ВВП на душу населения и низкие показатели развития экономики знаний (образование, инновации, НИОКР). Грубо говоря, 1 кластер включает самые проблемные регионы страны.

Во второй кластер входят промышленные регионы с высоким индексом производства и довольно развитой транспортной инфраструктурой - Арагон, Кантабрия, Кастилья-и-Леон, Кастилья Ла Манча, Эстремадура, Галисия, Наварра и Ла Риоха. Эти регионы испытывают некоторые проблемы с занятостью.

Третий кластер - это кластер лидеров. Каталония, Мадрид и Страна Басков традиционно считаются наиболее развитыми территориями Испании, демонстрирующими как высокий уровень НИОКР, инноваций, так и достойный уровень производства и жизни.

Сравнить средние значения кластеров по всем 8 признакам можно по Таблице 2.

Таблица 2. Профили кластеров в 2000 г.

	Индекс производства	Затраты на НИОКР, % от ВВП региона)	Преподаватели/ тыс. населения	Занятые в НИОКР/тыс. населения	Исследователи /тыс. населения	Протяженность автодорог, км/ тыс. населения	Доля безработных в населении региона
1	113,7	0,60	2,16	1,85	1,27	3,04	0,048
2	124,7	0,63	2,63	2,12	1,46	8,20	0,046
3	125,5	1,32	2,90	4,82	2,92	1,53	0,037

Источник: данные ИСИ(www.ine.es), расчеты автора.

Рассмотрим теперь результат кластерного анализа данных за 2006г. Регионы так же распались на 3 кластера. Первое, что стоит отметить, это тот факт, что костяк всех трех кластеров остался тем же. Однако, изменения есть (как в составе, так и в характерных чертах кластеров), и их причины, судя по всему, заключаются в проведенной политике.

Таблица 3. Профили кластеров в 2006г

№	Индекс производства	Затраты на НИОКР, % от ВВП региона)	Преподаватели/ тыс. населения	Занятые в НИОКР/тыс. населения	Исследователи /тыс. населения	Протяженность автодорог, км/ тыс. населения	Доля безработных в населении региона
1	118,2	0,70	1,92	2,62	1,81	3,12	0,043
2	105,9	0,90	2,12	3,15	1,96	6,30	0,048
3	114,1	1,83	3,36	7,73	4,78	3,02	0,037

Источник: данные НИСИ(www.ine.es), расчеты автора.

Итак, в первый кластер попали Андалусия, Балеарские острова, Кантабрия и Мурсия. Характерной чертой этого кластера осталось высокое количество безработных, хоть и снизившееся по сравнению с 2000 г (сравн. Таблицу 2 и Таблицу 3). Новым стало повышение уровня производства, что на фоне его снижения у лидеров, привело к ведущей позиции 1 кластера в этой области. Получается, что кластер отстающих превратился в кластер стремительно догоняющих.

Единственным пришедшим вновь регионом в первый кластер является Кантабрия. На момент начала проведения политики ВВП на душу населения в регионе составлял всего лишь 76% от среднего по ЕС. Регион страдал от неэффективности транспортной инфраструктуры, недостатка предпринимательской инициативы. Его промышленность исторически сильно зависела от металлургической и химической отраслей, которые к 2000г. уже были в застое в том числе и из-за недостаточного внедрения инноваций http://ec.europa.eu/ - сайт Европейского Союза. Таким образом, хоть Кантабрия в полном смысле и являлась промышленным регионом, она находилась, прямо скажем, в упадке, поэтому при направленном вливании средств по «цели 1», это автономное сообщество присоединилось к кластеру быстро восстанавливающихся территорий.

Что касается конкретных мер, предпринятых по реализуемым программам, то для всех регионов их направления были одни и те же (с той лишь разницей, что по «цели 2» регионы получали «профилактическую», несколько суженную поддержку по всем направлениям, а по «цели 1» помимо «профилактики» регионы получали масштабное финансирование проблемных направлений). Основными направлениями были повышение конкурентоспособности региона, обновление материальной производительной базы, развитие экономики знаний, защита окружающей среды, образование и занятость, развитие городов и пригородов, транспортных и энергетических систем, сельского хозяйства http://ec.europa.eu/ - сайт Европейского Союза.

Второй кластер включает Арагон, Астурию, Канарские острова, Кастилью-и-Леон, Кастилью-Ла Манча, Каталонию, Валенсию, Эстремадуру, Галисию и Ла Риоху, которые значительно сдали позиции в производстве при едва увеличившемся количестве безработных. Надо заметить, что этот кластер, сформировавшийся вокруг «костяка» 2 кластера 2000 года, снизил все свои показатели, что явно говорит о если не о застое, то как минимум неэффективном использовании производственного потенциала, который у этих регионов велик.

Этого кластера коснулись самые значительные изменения в составе. К нему примкнули бывшие члены первого кластера - Астурия и Валенсия- регионы, включенные в программы по «цели 1». В 2000г. довольно большой процент регионального ВВП Астурии производился в сельском хозяйстве, в нем было занято более 10% населения. Особую обеспокоенность вызывали низкие темпы роста - ниже средних по стране - и безработица Там же.. Спустя 6 лет этот регион вошел в группу территорий с высоким промышленным потенциалом. Причиной тому стала грамотная политика по выравниванию развития регионов.

Аналогична ситуация и с Валенсией - вторым новичком во втором кластере, который благодаря мощным инвестициям смог повысить низкий уровень ВВП на душу населения, начать менять свою специализацию на низкодоходных традиционных промышленных отраслях и использовать потенциал для развития туризма http://ec.europa.eu/ - сайт Европейского Союза..

Интересные подвижки произошли и в кластере лидеров, в который в 2006 году вошли Наварра, Мадрид и Страна Басков. По сравнению с показателями 2000г, этот кластер сделал рывок по всем пунктам, кроме производства. Этот кластер совершил наибольший рывок в области НИОКР и инноваций.

Этот кластер покинула Каталония: этот регион всегда специализировался на промышленности, можно даже сказать, что объемный недостаточно модернизированный вторичный сектор буквально утянул регион к промышленному кластеру. Стоит отметить, что проблема обширного вторичного сектора и недостаточности инноваций стояла в этой автономии уже в 2000 году, и к 2006 не была решена проведенными программами Там же..

Место Каталонии заняла Наварра. Наварра имела высокий уровень ВВП уже 2000 году, что в дополнении с ее развитым вторичным сектором создало мощный потенциал для развития. Масштабное финансирование инноваций по программам политики стало главным толчком к ее выдвижению в регионы-лидеры.

Подводя итог, стоит отметить, что мы увидели несколько ярких примеров стимулирования развития регионов, реализации их уже имеющегося потенциала посредством проведенной региональной политики, что не дает повод сказать, что реализованные программы были неэффективными. Тем не менее, при чрезмерном внимании к отсталым регионам есть шанс, что лидеры могут сдать свои позиции как в случае с Каталонией (аналогично потеряла позиции и Кантабрия). Это скорее исключения, как мы видели из анализа, но такая возможность существует. Еще одним пунктом, на который стоит обратить внимание, является то, что мы увидели движение отсталых регионов в направлении социально-экономического развития, наращивания потенциала, производственных мощностей, мы увидели устойчивый рост показателей у лидеров, в том числе и в направлении экономики знаний, но «костяк» промышленных регионов оказался в состоянии стагнации. С одной стороны, в результате проведенной региональной политики уровень развития отстающих регионов поднялся, соответственно они приблизились по показателям к лидерам. С другой стороны, по-прежнему в отдельных регионах развиваются передовые новейшие технологии, высокоэффективное производство, а в других традиционные отрасли. Таким образом, по количественным показателям автономии сблизились, но качественно уровни их развития серьезно отличаются, исторически сложившаяся специализация и связанные с ней диспропорцией сохранились.

Экономическое и социальное сближение основано на сравнении доходов государства-члена или региона со средними доходами по ЕС. Понятие сближения тесно связано с идеей «реальной конвергенции», которая подразумевает выравнивание уровней дохода на душу населения и других показателей развития относительно средних значений по ЕС. Добиться приблизительно одинаковых показателей уровня жизни в регионах и ВВП на душу населения - задача вполне реальная. Она решаема, именно потому, что часть регионов добивается необходимого уровня ВВП за счет сельского хозяйства, традиционных отраслей, а другие - за счет высокотехнологичных производств. Выровнять же качественно развитие регионов - задача долгосрочная и весьма затратная.

3.2 Испания в рамках региональной политики ЕС 2007-2013гг

3.2.1 Цели региональной политики 2007-2013гг Данный параграф подготовленн на основе предыдущей исследовательской работы автора (Володина К.В. Региональная политика Испании: конвергенция автономных сообществ.2012г.).

Тот факт, что ЕС придает региональной политике существенное значение, в очередной раз был подтвержден в новом программном периоде: ЕС выделил около трети своего бюджета на выравнивание европейских регионов по уровню развития. Расходы на политику сближения на период 2007-2013гг составляют 308 000 млн евро http://www.exteriores.gob.es/.

В 2007-20013 г. деятельность Структурных фондов подчинена следующим трем целям Там же:

1) Конвергенция - стимулирование роста и повышение занятости в странах-членах и наименее развитых регионах, поддерживая порог в 75% от среднего по союзу показателя ВВП на душу населения. На осуществление этой цели будут использовано около 82% всех средств на региональную политику на период 2007-2013гг. ( 251 330 млн евро).

2) Конкурентоспособность регионов и занятость: на эту цель будет выделено примерно 16% всех средств на политику сближения (48 790 млн евро). Все регионы ЕС считаются потенциальными получателями помощи по данным программам региональной политики.

3) Территориальное европейское сотрудничество: должно способствовать гармоничному и равномерному территориальному развитию ЕС посредством осуществления трансграничных и транснациональных программ (ЕФРР).

Эти цели замещают ранее существовавшие цели 1,2,3, так же как и союзные программы LEADER+, INTERREG и URBAN.

Помимо Структурных фондов, финансирующих деятельность по этим целям, в сфере региональной политики Испании оказывает поддержку Фонд сближения, который работает с теми государствами-членами, чей ВВП на душу населения составляет меньше 90% от среднего по ЕС. Его деятельность сосредоточена на экологических проектах и проектах, связанных с инфраструктурой и транспортом Понеделко Г.Н. Региональная политика Испании // Мировая экономика и международные отношения. - 2009. - №1. - С. 84-93. (электронная версия).

Цель «конвергенция» (на нее выделено 70% всего финансирования) заменяет «цель 1» и направлена на стимулирование конвергенции стран-членов и наименее развитых регионов. Достижение осуществляется путем создания благоприятных условий для роста и увеличения занятости посредством увеличения инвестиций в материальный и человеческий капитал и повышения их качества, развития инноваций и экономики знаний, адаптации к экономическим и социальным изменениям, защиты и улучшения окружающей среды и повышения эффективности управления. В этой программе примут участие регионы с ВВП на душу населения ниже 75% от среднего значения по ЕС.

Так же субсидии от Фонда Сближения получили государства с ВВП на душу населения меньше 90% от среднего по ЕС, а так же те, что пострадали в итоге статистического эффекта вступления в ЕС стран Балтики (средний ВВП на душу населения по ЕС снизился на 13%). Именно из-за этого эффекта так и не получили помощи от ЕС в рамках региональной политики такие автономии Испании, как Астурия, Мурсия, и города Сеута и Мелилья. Эти регионы получили средства «в режиме выведения из программы». Этот режим состоит в том, что объем помощи снижался в течение конкретного периода времени до 2013, когда он достиг в среднем 67% от того, что регионы получали на начало периода. Наиболее сильные сокращения финансовой поддержки коснулись именно этих регионов. Для Астурии произошло снижение со 118 млн евро до 20 млн в 2013, для Валенсии- с 483,3 млн евро до 90,2 млн евро K.Salmon. New directions in European regional policy and their implications for Spain/ Seccion: Politica Regional Europea// Investigaciones Regionales.12- p. 147-177. 2008.( электронная версия).

Цель «конкурентоспособности регионов и занятости» http://www.exteriores.gob.es/ (на которую направлено 15,9 % фондов сближения), которая заменила бывшие цели 2 и 3 помимо развития отстающих регионов предусматривает повышение конкурентоспособности регионов и их привлекательности, а так же их уровня занятости с помощью прогнозирования экономических и социальных изменений, увеличения и улучшения качества инвестиций в человеческий капитал, инновации, развития экономики знаний, поощрения предпринимательской инициативы, защиты окружающей среды, адаптации работников и фирм и развития рынков труда.

На эту цель были выделены средства регионам, не участвующим в программах по цели «конвергенции», но имеющим потребность в повышении конкурентоспособности и занятости. Деятельность проводится по 2 программам - региональной и занятости.

Региональные программы, финансируемые ЕФРР, направлены на регионы, чье естественное развитие не позволяет добиться конвергенции (так называемые регионы «в режиме введения в программу»), и также на остальные регионы.

Что касается регионов «в режиме введения в программу», в число которых включены испанские Валенсия, Канарские острова и Кастилья-и- Леон, им была оказана помощь по тому же механизму что и регионам « в режиме выведения из программы»: начиная с 75% от помощи. Кантабрию ждет внезапный переход от финансирования по цели 1 к получению помощи по цели «конкурентоспособность регионов и занятость».

На программы по этой цели было выделено 10 400 млн евро http://www.exteriores.gob.es/.

И наконец, «цель европейского территориального сотрудничества» (2,52% бюджета фондов) предполагала интенсификацию трансграничного сотрудничества с помощью местных инициатив и региональных объединений, укрепление транснациональной кооперации посредством мер, направленных на развитие межтерриториальной интеграции и обмена опытом.

Испания получила дополнительно 2 000 млн евро от ЕФРР на развитие НИОКР, которые будут направлены предприятиям. Распределение средств было таким: 75% на регионы цели «конвергенция» ( из которых 5% будут направлены в регионы «в режиме выведения») и 25% на регионы цели «конкурентоспособность» ( из которых 5% будут направлены на регионы «в режиме введения») Там же,.