На проведение программ региональной политики Испания получила 31 546 млн евро от Структурных фондов и от Фонда Сближения, находясь в процессе исключения из его программ. Надо сказать, что это почти вдвое меньше, чем в предыдущем периоде - финансирование от Структурных фондов меньше на 43%, от Фонда сближения - на 64%. За долгое время Испания впервые уступила свое место самого крупного реципиента Польше.

Таблица 4. Распределение автономий Испании по режиму, в котором они участвуют в региональной политике ЕС K.Salmon. New directions in European regional policy and their implications for Spain/ Seccion: Politica Regional Europea// Investigaciones Regionales.12- p. 147-177. 2008.( электронная версия).

Источник: K.Salmon. New directions in European regional policy and their implications for Spain/ Seccion: Politica Regional Europea// Investigaciones Regionales.12- p. 147-177. 2008.( электронная версия)

Несмотря на то, что названные суммы весьма существенны, проанализировав динамику финансовой поддержки Испании со стороны ЕС за последнее десятилетие (см. Таблица 5), а так же вышеприведенные цифры планируемого финансирования, можно заметить тенденцию: Испания постепенно превращалась из реципиента помощи ЕС в донора. Таким образом, чистый приток средств из ЕС стремительно приближается к нулю, но, несмотря на это, все существующие программы, даже самые амбициозные, а так же уже достигнутые результаты, поддерживаются из госбюджета Испании Понеделко Г.Н. Региональная политика Испании // Мировая экономика и международные отношения. - 2009. - №1. - С. 84-93. (электронная версия).

Таблица 5. Динамика денежных потоков между Испанией и ЕС

Источник: K.Salmon. New directions in European regional policy and their implications for Spain/ Seccion: Politica Regional Europea// Investigaciones Regionales.12- p. 147-177. 2008.( электронная версия)

Внутри Испании значительно изменилась модель распределения финансирования, получаемого по программам региональной политики. В 2000-2006 гг. только 4 региона относились к категории наименее развитых по цели конвергенции. Эти регионы - Андалусия, Кастилья-Ла-Манча, Эстремадура, Галисия - будут получать наибольшее финансирование до 2013 года и ее объем будут сохраняться постоянным в номинальных величинах относительно 2006г Понеделко Г.Н. Региональная политика Испании // Мировая экономика и международные отношения. - 2009. - №1. - С. 84-93. (электронная версия).

Более детально изучить конкретные программы, реализуемые на территории всей страны и отдельных автономий можно в Приложении 1, где собраны данные о национальных, мультирегиональных и некоторых региональных программах. Таблица составлена на основе данных Еврокомиссии(http://ec.europa.eu/regional_policy/).

Как видно из Приложения 1, в новой стратегии региональной политики акцент сделан на развитие человеческого капитала, НИОКР и инновации, туризм, инфраструктуру, помощь мелкому и среднему бизнесу, экологию. Причем это справедливо и для развитых, и для отстающих регионов, однако, существует разница в подходах к ним. Наиболее развитые регионы сравнивают с наиболее успешными по ЕС, то есть их развитие не замораживается, и Испания, и ЕС продолжают вливать в них средства. Индивидуальность подхода к отстающим регионам заключается в том, что оказывается помощь не только в развитии новых отраслей, но и «реанимирование» традиционных для региона.

3.2.2 Анализ результатов региональной политики 2007-2013гг

В предыдущей главе мы оценили результаты политики сближения, проведенной в 2000-2006гг и выявили ее слабые места: она выравнивала регионы скорее по количественным показателям, чем по качественным, сохранила исторически сложившиеся диспропорции и поставила под угрозу стагнации промышленные регионы без особых проблем. Рассмотрим программу политики на 2007-2013гг. по этим пунктам.

План развития регионов на текущий период отличается от предыдущего тем, что 3 его основные направления, а точнее меры предусматриваемые по ним, в значительной степени пересекаются: прямо или косвенно они все направлены на повышение занятости, развитие инноваций, экономики знаний. Это значит, что даже при четком разбиении регионов по Целям программы во всех автономиях поддержку получат практически все отрасли, а не только проблемные. Динамичные и промышленные регионы продолжат получать поддержку от Структурных фондов, хоть она и несопоставима с теми средствами, что выделяются наименее благополучным регионам.

Также проведенный в Главе 2 статистический анализ ставит под вопрос набор регионов в статусе «введения» и «выведения» из программы: например, планируется уменьшать финансирование Мурсии, которая по результатам предыдущего периода не вышла из группы отстающих регионов, а инвестиции в Валенсию, которая добилась довольно значительного роста к 2006г, будут продолжать расти. Если опираться на проведенное статистическое исследование, то такая классификация регионов по режимам участия в программах политики представляет угрозу для углубления разницы в развитии регионов.

Несмотря на то, что Испания получила большой объем помощи от ЕС, она вступила в переходный период от относительно крупных вливаний со стороны ЕС к самообеспечению. Через несколько лет уменьшающийся поток финансирования может и вовсе исчезнуть, и вместе с ним - некоторые источники экономического роста K.Salmon. New directions in European regional policy and their implications for Spain/ Seccion: Politica Regional Europea// Investigaciones Regionales.12- p. 147-177. 2008.( электронная версия). Одновременно, обрушилась бывшая модель экономического роста, основанная на «дешевых» деньгах, строительстве и высоком потребительском спросе, и страна находится в ожидании исхода. Разумеется, в среднесрочном периоде Испании будет тяжелее добиться высоких показателей, чем было в 1990х. Снижающееся финансирование ЕС ставит ребром некоторые вопросы относительно госбюджета.

Изменения в политике сближения должны привести к логичному пересмотру механизма межрегионального перераспределения финансов. С помощью региональной политики деньги переводятся из наиболее богатых регионов Испании в более бедные. После внесения изменений в региональную политику этот поток средств сконцентрирован на меньшем количестве регионов. Более того, получатели такого «потока» вскоре столкнуться с сокращением поступлений. Это может быть компенсировано с помощью такого механизма перераспределения. Более того, такой механизм может стать гибким инструментом для корректирования потоков средств, изначально запланированных в национальных программах. Например, в текущем периоде это могло бы нивелировать разницу между поддержкой регионов «в режиме введения» и «выведения», выбор которых противоречил нуждам региональных экономик.

Испания получила определенные выгоды от региональной политики ЕС в финансовом плане, опыте регионального развития и сотрудничестве с европейскими институтами. Когда снизиться финансирование по программам и придет время пересмотра политики, Испании придется по новому взглянуть на ее будущее и свои собственные механизмы достижения конвергенции в «государстве автономий.

Анализ влияния региональной политики последнего периода проведем на основе имеющихся данных в базах НИС Испании за соответствующие года. В определенном смысле в кризисный период более содержательно посмотреть динамику из года в год, чем результаты на начало и конец программы политики.

Рассмотрим влияния региональной политики Союза на экономику Испании в реальных условиях. Планирование программ политики на 2007-2013гг. происходило заранее, на волне положительных результатов предыдущего периода. Как мы увидели ранее, экономические показатели большинства регионов улучшились, средний уровень приблизился к среднеевропейскому, который в свою очередь несколько опустился засчет расширения Союза. Это естественно стало основанием для продолжения тенденции снижения финансирования, планирования комплексных мер по поддержки всех регионов, не только отстающих. Свои коррективы внес мировой финансовый кризис и ипотечный кризис в Испании 2008 года.

Ипотечный кризис в Испании привел к долгому периоду адаптации строительного сектора. Инвестиции в сектор снижаются в связи с желанием избежать известные риски, сокращается предложение, цена растет. Процесс перестройки по прогнозам будет долгим Informe de Seguimiento estratйgico 2012 del MENR(Marco estratйgico nacional de Referencia). Polнtica de cohesiуn 2007-2013(preparado por Direccion general de Fondos comunitarios y Unidad administradora del Fondo social europeo), enero de 2013, 1-154p. (электронная версия).

Доступ к кредитным ресурсам значительно ограничен в связи с долговым европейским кризисом. Этот факт крайне негативно отражается на малых и средних предприятиях. Необходимые средства предприятия частично получают от Структурных фондов.

Последствием кризиса стал резкий спад производства в Испании: общенациональный показатель снизился со 110 пунктов до 75. Тяжелейшая стагнация снижением общих индексов производства всех автономий(см. Таблица 6). Не так однозначна ситуация с аналогичным индексом энергетики: в некоторых регионах (Эстремадура, Каталония, Андалусия) удалось избежать спада в этой сфере и даже несколько улучшить показатели. Лидером в энергетике стала Валенсия, чей индекс энергетики набрал более 50 пунктов. Этому можно найти несколько объяснений. Во-первых, данная автономия давно специализируется на производстве энергии возобновляемых источников (солнечная, ветряная). Во-вторых, как уже было отмечено, несмотря на полученные результаты статистического исследования, Валенсия сделала рывок еще в 2000-2006гг, и тем не менее осталась реципиентом поддержки структурных фондов. Немаловажно, что регион находился «в режиме введения в программу», что предполагает увеличение объема финансирования со временем. Принимая все вышесказанное во внимание, можно предположить, что данный «выброс» не исключение, а результат влияния проведенной политики.

Влияние региональной политики в плане выравнивания уровня экономического развития можно оценить по динамике среднего отклонения общего индекса производства. Бросается в глаза, что наименьший разброс значений индекса приходится на 2008-2009гг. Попробуем пойти от обратного: значения индекса регионов-лидеров, промышленных и аграрных отстающих регионов сблизились во время спада, соответственно, производство последних должно было испытать меньший шок, чем производство продвинутых регионов, или вовсе остаться стабильным. Данный факт вполне может объясняться тем, что предприятия и отрасли наименее развитых автономий получали довольно мощную поддержку в рамках региональной политики. Таким образом, если политика сближения по-прежнему испытывает трудности в выравнивании развития автономий, то она как минимум стала им серьезной поддержкой во время тяжелейшего кризиса.

Таблица 6. Динамика индексов производства автономий (2007-2012гг.)

Источник: базы данных НИСИ(www.ine.es), расчеты автора.

Имеются и другие статистические подтверждения того, что кризис 2008 года был настолько серьезен, что страна и на сегодняшний день борется с его последствиями. Безработица выросла с 2006 по 2010 год с 8,5% до 20%, ее рост за последний период даже перекрыл успехи в этой сфере, достигнутые за предыдущий программный период, на начало которого ее уровень достигал 14%. Проблема приобретает воистину ужасающие масштабы среди молодежи: в 2010 году 37% молодых людей от 20 до 24 лет находились в длительном поиске работы. Чуть менее остро, чем в среднем, стоит проблема безработицы среди людей с высшим образованием: в этой категории уровень повысился с 5,3% до 10,3% в период с 2006 по 2010 год. Изменения в уровнях занятости автономных сообществ можно проследить по Диаграмме 1.

Диаграмма 1. Уровень занятости в автономиях в 2007 и 2012гг., %.

Источник: базы данных НИСИ(www.ine.es), расчеты автора.

Кризис отразился и на средних доходах населения. В номинальных величинах был отмечен незначительный рост, но в пересчете на реальные показатели (базовый год 2008), происходило снижение дохода до -2% в 2010г. Вероятно, отсутствующие в статистической базе НИСИ показатели за последние 2 года отразили бы большее падение.

ВРП автономий испытал наиболее сильный шок после кризиса, во всех регионах данный показатель снизился за период с 2008 по 2011гг. Лидерами по показателю ВРП на душу населения остались Страна Басков(31 058 евро), Мадрид(29 845 евро), Наварра(29 640 евро) и Каталония (27 236 евро). Замыкают рейтинг по этому показателю Эстремадура(15 771 евро) и Андалусия(17 337 евро). Причем средний уровень Испании составляет 23 054 евро, а по ЕС - 25 200 евро Informe de Seguimiento estratйgico 2012 del MENR(Marco estratйgico nacional de Referencia). Polнtica de cohesiуn 2007-2013(preparado por Direccion general de Fondos comunitarios y Unidad administradora del Fondo social europeo), enero de 2013, 1-154p. (электронная версия).Таким образом, можно заключить, что процесс конвергенции автономных сообществ идет не слишком успешно, что препятствует поднятию общего уровня экономики по сравнению с другими странами-членами ЕС Там же..

Малый и средний бизнес давно являются опорой испанской экономики, элементом, придающим стабильность. С 2008 года была замечена тенденция закрытия малых фирм. На период 2002-2007 в среднем закрывались 270 тыс предприятий, соответствующее значение за 2008-2010гг. составило 391 тыс. фирм. Это также ведет к снижению ВВП и потере рабочих мест Там же..

Рассмотрим влияние многочисленных программ в рамках политики сближения, направленных на стимулирование НИОКР и их внедрения в производство. Наглядно развитие данной сферы можно рассмотреть по изменению численности занятых в ней специалистов и объема инвестиций за соответствующий период ( см. Таблица 7). При первом взгляде заметно, что изменения упомянутых показателей крайне разнообразные, нет единой тенденции по автономиям. Рассмотрим регионы по Цели конвергенции: Андалусия, Кастилья-Ла Манча, Эстремадура и Галисия показали очень хорошие результаты в этой сфере - количество исследователей в данных регионах увеличилось на 15%, 19%, 20% и 17% соответственно. Именно эти четыре региона были классифицированы как наименее развитые в прошедшем программном периоде, они получили порядка 75% средств, выделенных структурными фондами Испании. Наибольший рост численности специалистов показали Балеарские острова - 29%. Однако, есть и негативные наблюдение. Регионы «в режиме включения в программу» - Канарские острова, Кастилья и Леон - не преуспели в данной сфере: наблюдается снижение и числа специалистов в НИОКР, и объема инвестиций ( в случае с Канарами снижение существенное).

Таблица 7. Внутренние инвестиции и персонал, занятый в НИОКР

Источник: базы данных НИСИ(www.ine.es), расчеты автора.

Ранее мы уже подвергали сомнению набор регионов в режиме введения и выведения из программ. В сфере исследований и инноваций так же можно проследить вероятные его последствия: в Мурсии «в режиме выведения из программ» сократилась численность занятых в НИОКР, уменьшился и объем инвестиций. Аналогична ситуация с Сеутой и Мелильей, статистика которых еще более печальна (не только НИОКР, но и занятость в этих регионах самая низкая по стране). По причине отсутствия достаточных данных африканские территории не принимались в расчет в статистическом анализе предыдущего периода, но о многом говорит сам факт, что регионы с такими показателями планируют исключить из программ.

Весьма умеренный рост таких лидеров как Каталония и Мадрид скорее всего объясняется тем, что уровень развития сферы НИОКР наиболее высок по стране и пока все еще достаточен, чтобы отвечать нуждам экономики региона.

Что касается положения Испании по сравнению с ЕС, то расходы на НИОКР в 2007 году составляли 1,27% от ВВП по сравнению с 1,77% по Европе, в 2010 году - 1,37% и 1,91% соответственно, то есть Испания все еще отстает от средних значений по Союзу Informe de Seguimiento estratйgico 2012 del MENR(Marco estratйgico nacional de Referencia). Polнtica de cohesiуn 2007-2013(preparado por Direccion general de Fondos comunitarios y Unidad administradora del Fondo social europeo), enero de 2013, 1-154p. (электронная версия). Показатель интенсивности инноваций(расходы на НИОКР в расчете на количество фирм) Испании рос с постоянным темпом вплоть до 2009 года, в 2010 году наблюдался спад в инновационной деятельности предприятий Там же..

Подводя итоги относительно влияния политики сближения ЕС 2007-2013гг. на развитие Испании, важно отметить, что произошедший кризис исказил планируемое воздействие на экономику. Однако, именно поддержка Фондов помогла наименее развитым регионам выстоять в экономический спад и даже преуспеть в отдельных сферах. Что касается выравнивания социально-экономического развития автономий, то безусловно есть тенденция сглаживания различий, но она недостаточно стабильна: отчасти из-за последствий кризиса, отчасти из-за недоработок планирования программ и недостаточного изучения текущей экономической ситуации регионов.

Глава 4. Испания в рамках политики сближения 2014-2020гг

Результатом длительного процесса обсуждения Еврокомиссией в конце 2010 стали законодательные предложения, ставшие основой политики сближения ЕС на период 2014-2020. В 2011 году после консультаций были приняты следующие документы El Acuerdo de Asociaciуn de Espaсa en el Marco de la politica de Cohesion 2014-2020(preparado por el Consejo economico y social de Espaсa), 2013.:

· Общие правила, регулирующие финансирование из Европейского фонда регионального развития (ЕФРР), Европейского социального фонда (ЕСФ), Фонда сближения (ФС), Европейского сельскохозяйственного фонда по развитию аграрных районов и Европейского фонда мореходства и рыболовства.

· Три специальных регламента в отношении ЕФРР, ЕСФ и ФС.

· Два регламента, касающиеся Цели Европейского территориального сотрудничества и Европейского совета по территориальному сотрудничеству

Комиссия внесла серьезные изменения в региональную политику для достижения целей экономического роста и роста занятости в рамках стратегии « Европа 2020». Предложено было сосредоточить основные силы и средства на меньшем числе приоритетных направлений политики, что позволило бы использовать средства более эффективно, а также установить более строгий контроль за реализацией региональных программ.

Для повышения эффективности распределения финансирования и согласно Лиссабонскому договору, Комиссия приняла Общую стратегию для всех структурных фондов, которая транслирует цели стратегии «Европа 2012» , тем самым превращая их в приоритетные направления финансирования и облегчая составление программ на текущий период.

Тематические направления региональной политики на будущий период включают El Acuerdo de Asociaciуn de Espaсa en el Marco de la politica de Cohesion 2014-2020(preparado por el Consejo economico y social de Espaсa), 2013.:

· Стимулирование исследований, технологического совершенствования и инноваций

· Повышение доступности и качества информационных технологий и коммуникаций

· Повышение конкурентоспособности мелкого и среднего бизнеса, аграрного сектора, а также рыбного хозяйства

· Переход к более экологичному производству с низки уровнем углеродных выбросов

· Содействие адаптации к изменению климата и предотвращение и управление рисков

· Защита окружающей среды и содействие эффективному использованию ресурсов

· Создание устойчивых транспортных систем и улучшение основных транспортных сетей

· Повышение уровня занятости и стимулирование трудовой мобильности

· Борьба с бедностью и повышения уровня жизни

· Инвестиции в образование, повышение профессиональной компетенции специалистов

· Повышение эффективности работы госаппарата

На основе Общей стратегии каждое государство-член подписывает Договор о присоединении, разработанный при участии следующих сторон - представителей власти на уровне автономий, муниципалитетов и городов, специалистов в социально-экономической сфере, организаций, представляющих гражданское общество. В данном договоре отражена стратегия каждого отдельного государства, приоритеты и инструменты для достижения целей «Европа 2020». Таким образом, и Общая, и отдельные национальные стратегии будут реализованы посредством оперативных программ.

Предложение Комиссии также включает новые условия финансирования для достижения поставленных целей и контроля за процессом реализации программ. Получение средств будет происходить на основе критериев ex ante и ex post - до начала финансирования и по результатам принимаемых мер El Acuerdo de Asociaciуn de Espaсa en el Marco de la politica de Cohesion 2014-2020(preparado por el Consejo economico y social de Espaсa), 2013..

Кроме того, в рамках нового периода особое внимание будет уделено связи между региональной политикой и регулированием экономики ЕС, что позволит наиболее эффективно использовать средства фондов. Таким образом, появилась возможность при определенных обстоятельствах перенаправлять средства фондов, выделенные на Общую стратегию, для решения наиболее острых экономических проблем страны. Перераспределение возможно и в обратную сторону: если государство не принимает запланированные меры, Комиссия может снять с себя обязательств по финансированию полностью или частично Там же..

Что касается структуры региональной политики нового периода, Цели конвергенции и повышения занятости и конкурентоспособности регионов были обобщены в одну - инвестирование в экономический рост и занятость; Цель межтерриториального европейского сотрудничества была сохранена.

Таблица 8. Структура региональной политики ЕС

Источник: El Acuerdo de Asociacion de Espaсa en el Marco de la politica de cohesion 2014-2020, p.17

Согласно новой стратегии, изменилась классификация регионов, получающих поддержку от ЕФРР и ЕСФ. Регионы, которые получали средства по Цели Конвергенция - те, чей ВВП на душу населения составляет меньше 75% от среднего по ЕС-27 - теперь сгруппированы как наименее развитые. Регионы, находившиеся в режимах «введения» и» выведения» из программ теперь входят в одну категорию - переходные регионы. В эту же группу входят регионы с ВВП, составляющим 75-90% от среднего по ЕС-27. И оставшиеся регионы, участвующие на настоящий момент в программах по Цели «Занятость и конкурентоспособность регионов» и имеющие ВВП на душу населения выше 90% от среднего по ЕС-27, в будущем периоде будут отнесены к наиболее развитым.

ФС продолжит финансировать создание транс-европейских транспортных сетей и экологические программы в государствах-членах с ВВП на душу населения ниже 90% от среднего по ЕС-27. Новым направлением станет финансирование основных транспортных сетей - главного инструмента взаимосвязи европейских регионов, а также энергетики, информационных и коммуникационных технологий.

Таблица 9. Бюджет политики сближения ЕС

Источник: El Acuerdo de Asociacion de Espaсa en el Marco de la politica de cohesion 2014-2020, p.18

Общая сумма средств по всем направлениям региональной политики в следующем программном периоде достигнет 336 000 млн евро, из которых примерно половина будет распределена между наименее развитыми регионами, около 12% - между переходными регионами, и около 16% средств будет направлено в наиболее развитые регионы.

В соответствии с новыми критериями и изначальным планом Комиссии, большинство наименее развитых регионов сконцентрировано в Западной Европе. Что касается Испании, только Экстремадура принадлежит к данной группе регионов. Андалусия, Канарские острова, Кастилья-Ла Манча, Галисия, Мурсия перейдут в категорию переходных регионов, а остальные будут определены как наиболее развитые, что приведет к снижению объема финансирования из структурных фондов по сравнению с текущим периодом.

Однако, речь идет о предполагаемых объемах инвестиций, поскольку бюджет программ на 2014-2020 еще не был утвержден из-за трудностей согласования решения между главами 27 государств-членов и представителями правительства ЕС относительно нескольких позиций, поддерживаемых членами-чистыми инвесторами. Утверждение Европейским Советом программы на 2014-2020 запланировано на январь-февраль 2013. В первой трети года необходимо прийти к общему политическому соглашению относительно документов к законодательному принятию для приведения их в силу к середине года. Договоры о присоединении и план оперативных программ должны быть представлены осенью 2013 года и утверждены к 2014 году.

4.2 Тематические цели политики в контексте текущей социально-экономической ситуации Испании

Совет неоднократно рекомендовал сделать НИОКР приоритетным направлением инвестиций для стимулирования экономического роста.

Сфера НИОКР в Испании по-прежнему несколько отстает в развитии по сравнению со многими членами ЕС, несмотря на успехи, достигнутые за предкризисные годы. Данное отставание отражается как на сумме выделяемых ресурсов (государственных расходов и особенно частных), так и на результатах. Из-за кризиса снизились объемы государственных инвестиций в НИОКР, а также расходы фирм на исследования. По сравнению с ЕС в Европе более низкий уровень частных инвестиций в НИОКР в промышленности и более высокий объем инвестиций со стороны более крупных фирм. Также характерна территориальная концентрация - в двух автономиях- в Мадриде и Каталонии. Следует добавить, что существует серьезный разрыв между проведением исследований и применением их результатов в производстве, его существование объясняется нехваткой средств, особенно у мелкого и среднего бизнесаInforme de Seguimiento estratйgico 2012 del MENR(Marco estratйgico nacional de Referencia). Polнtica de cohesiуn 2007-2013(preparado por Direccion general de Fondos comunitarios y Unidad administradora del Fondo social europeo), enero de 2013, 1-154p. (электронная версия).

Следует отметить роль испанских университетов в области научных исследований, она значительно повысилась за последние годы и в настоящее время является одним из столпов НИОКР, однако по-прежнему показывает недостаточно высокие результаты по сравнению с соседними экономиками El Acuerdo de Asociaciуn de Espaсa en el Marco de la politica de Cohesion 2014-2020(preparado por el Consejo economico y social de Espaсa), 2013.. Недостаточное общественное признание научно-исследовательской деятельности в университетах, недостаточная финансовая, логистическая поддержка и человеческие ресурсы наряду с трудностями внедрения новых технологий по- прежнему ограничивают прогресс в этой сфере.

Цель 2: Повышение доступности и качества информационных и коммуникационных технологий

За последние годы, увелился объем ресурсов и инвестиций, направленных на развитие ИКТ, особенно со стороны малого и среднего бизнеса повысилось качество телекоммуникационных услуг, предоставляемых государством, также система образования переживает бурные изменения, обусловленными внедрением ИКТ в школах, медицинские учреждения пользуются преимуществами электронных услуг; и, в целом, отмечается активное участие как частных пользователей, так и компаний в процессе внедрения новых технологий. Не удивительно, что показатели в сфере ИКТ сближаются со средними по ЕС.

Система образования является одним из каналов, с помощью которого можно обратиться ко всему населению в информационном обществе. В этой связи следует отметить, что последние данные относительно компьютеризации аудиторий в Испании на всех уровнях образования отражают прогресс в этой сфере. Компьютерная грамотность важна также для взрослого поколения как фактор социальной интеграции. Показатели компьютерной грамотности в Испании близки к среднеевропейским, но существенно ниже, чем в более развитых странах- в Нидерландах, странах Северной Европы. Более того, Испании постепенно переходит к информационному обществу, что отражается в повышении практического значения сети Интернет для индивидуальных пользователей и компаний.

Цель 3: Повышение конкурентоспособности мелкого и среднего бизнеса, аграрного сектора, а также рыбного хозяйства

На малые и средние предприятия приходится основная часть испанского бизнеса - 99,8%. Более половины из них принадлежат индивидуальным предпринимателям, в основном они представлены в сфере услуг , особенно в торговле. Именно эти фирмы обеспечивают порядка 2/3 рабочих мест; их добавленная стоимость чуть меньше 70% от общей в экономике El Acuerdo de Asociaciуn de Espaсa en el Marco de la politica de Cohesion 2014-2020(preparado por el Consejo economico y social de Espaсa), 2013. Informe de Seguimiento estratйgico 2012 del MENR(Marco estratйgico nacional de Referencia). Polнtica de cohesiуn 2007-2013(preparado por Direccion general de Fondos comunitarios y Unidad administradora del Fondo social europeo), enero de 2013, 1-154p. (электронная версия).

С другой стороны, малый и средний бизнес недостаточно конкурентоспособен и ограничен в возможности выйти на внешний рынок во многом из-за небольшого размера. Среди основных проблем, влияющих на их деятельность, чрезмерное административное регулирование, которые не способствует учреждению компаний, низкая капитализация и, соответственно, небольшие штаты сотрудников, серьезные трудности с финансированием, обостренные текущим экономическим кризисом, который повысил общий уровень задолженностей, обнажил низкий уровень кооперации между фирмами, определенные недостатки в управлении El Acuerdo de Asociaciуn de Espaсa en el Marco de la politica de Cohesion 2014-2020(preparado por el Consejo economico y social de Espaсa), 2013..

Что касается аграрного сектора, рыбного хозяйства и аквакультуры, нужно отметить, что в Испании в настоящее время происходит структурная перестройка, берущая свое начало, помимо всего прочего, в прогрессирующей либерализации мировой торговли, недавнем расширении ЕС, политических реформах в Союзе, технологическом развитии, повышении экологических стандартов, принятии новых требований к качеству и безопасности пищевых продуктов со стороны потребителей.

Цель 4: Переход к более экологичному производству с низким уровнем углеродных выбросов

В последние годы в Испании наблюдается снижение выбросов, которое объясняется изменением структуры производства электричества - сокращение использования ископаемого топлива и увеличение потребления энергии возобновляемых источников. Кроме того, в результате существенного снижения экономической активности в связи с кризисом произошло снижение объема выбросов при использовании топлива в промышленном производстве www.ine.es - сайт Национального Института Статистики Испании.. Также многие компании предприняли меры по повышению энергоэффективности El Acuerdo de Asociaciуn de Espaсa en el Marco de la politica de Cohesion 2014-2020(preparado por el Consejo economico y social de Espaсa), 2013..

В «диффузных» отраслях (дороги, жилая и коммерческая недвижимость, сельское хозяйство и животноводства, утилизация отходов и отдельные виды промышленной деятельности), заметно сокращения выбросов отчасти из-за повышения доли возобновляемого топлива и сокращения расходов топлива из-за более низкой активности в данных секторах (морской и воздушный транспорт, строительная техника и общественные работы) Там же..

Между тем, доля возобновляемых источников энергии в валовом конечном потреблении к власти в Испании выросла в последние годы до 12%, а их доля в валовом производстве электроэнергии составила около 1/3 от общего количества El Acuerdo de Asociaciуn de Espaсa en el Marco de la politica de Cohesion 2014-2020(preparado por el Consejo economico y social de Espaсa), 2013.. Однако, для достижения цели перехода к экологичному производству необходимо продолжать прилагать усилия.

Цель 5: Содействие адаптации к изменению климата и предотвращение и управление рисков

Так называемый «парниковый эффект» вносит свой вклад в глобальное изменение климата и особенно сказывается на тех регионах, которые, по своим географическим и погодным условиям, более уязвимы, что характерно для Испании. Усугублению ситуации способствует экономический рост, который связан с увеличением транспорта и потреблением энергии. Однако, снижение в последние годы спроса на энергию, вызванного экономическим кризисом, особенно заметное в промышленном и транспортном секторах, вместе с повышением энергоэффективности, увеличением доли возобновляемых источников привело к сокращению выбросов, в частности, отмечены в период с 2007 по 2009 годы.

Цель 6: Защита окружающей среды и содействие эффективному использованию ресурсов

В Испании достижение надлежащего баланса между соображениями экологии, экономики и общественного благосостояния необходимо, поскольку хозяйственная деятельность, имеющая влияние на окружающую среду остается крайне важной с точки зрения производства и занятости.

В последние десятилетия государственный и частный сектора продемонстрировали высокий уровень экологической ответственности, был отмечен значительный прогресс Испании в процессе конвергенции с точки зрения экологии. С точки зрения расходов, в 2009 году расходы страны на защиту окружающей среды составили 1,8% ВВП по сравнению с 2,3% в среднем по ЕС-25 El Acuerdo de Asociaciуn de Espaсa en el Marco de la politica de Cohesion 2014-2020(preparado por el Consejo economico y social de Espaсa), 2013.^,www.ine.es - сайт Национального Института Статистики Испании.. Причем затраты частных компаний, специализирующихся в данной сфере, выше, чем средние по ЕС, а государственные составляют лишь около половины от средних значений по ЕС. Несмотря на глобально положительную динамику экологических показателей, в некоторых секторах ситуация неудовлетворительная, как , например, в случае с утилизацией городских отходов.

Цель 7: Создание устойчивых транспортных систем и улучшение основных транспортных сетей

Экономика Испании по-прежнему испытывает энергетические трудности в сфере пассажирских и грузовых перевозок , существующие транспортные системы не гарантируют их эффективности, устойчивости и безопасности.

Автомобильные дороги по-прежнему являются наиболее важным транспортным каналом, хотя в последние годы наблюдается небольшое увеличение железнодорожных перевозок. Испания является одной из стран Европейского союза с наиболее низкой долей железнодорожных перевозок.

В последние годы наблюдается тенденция снижения энергоемкости транспорта в результате снижения экономической активности.

Цель 8: Повышение уровня занятости и стимулирование трудовой мобильности

Экономический кризис повлиял на экономику всего ЕС, что четко отражается на показателях занятости и безработицы в Испании. Продолжающееся сокращение занятости и «простой» активного населения вызвали резкий рост безработицы. Уровень безработицы составил к концу 2011 года 22,8% и последнем квартале 2012 года достиг 26,0%. Помимо роста безработицы вызывает особую тревогу ее длительный период и концентрация, что ведет к потере квалификации и увеличению риска повышения бедности и социальной изоляции Informe de Seguimiento estratйgico 2012 del MENR(Marco estratйgico nacional de Referencia). Polнtica de cohesiуn 2007-2013(preparado por Direccion general de Fondos comunitarios y Unidad administradora del Fondo social europeo), enero de 2013, 1-154p. (электронная версия).

Проблема безработицы стоит особенно остро среди молодежи - около 50% в этой категории находятся в поиске рабочего места www.ine.es - сайт Национального Института Статистики Испании.. Именно молодежь сильнее всего пострадали при сокращениях во время кризиса - более 1/3 увольнений пришлось на работников младше 25 лет, доля достигает 2/3 для людей младше 30 Там же..

Среди молодежи наиболее уязвимы люди без образования с низким уровнем квалификации, которые фактически вытеснены с рынка труда. Таким образом, снижение уровня безработицы среди молодежи - одна из приоритетных задач в странах ЕС и, особенно, в Испании.

Что касается, мобильности рабочей силы, в Испании подобная практика не распространена по сравнению с соседними странами, и есть определенные препятствия для перемещения работников в пределах территории. Необходимы меры по улучшению структуры и управления предложением труда, а также по обеспечению прав и необходимых услуг, связанных с перемещением работников и их семей.

Цель 9: Борьба с бедностью и повышения уровня жизни

Рост бедности и усиление социального неравенства стали наиболее серьезными последствия текущего экономического кризиса в жизни испанского населения, которые усилили негативные тенденции, сохранявшиеся даже во время последнего периода роста экономики.

Снижение среднего дохода в последние годы привело к снижению порога бедности, продолжает расти процент населения, живущего в относительной бедности: он достиг в 2010 году 21,8 %. Если помимо дохода также рассмотреть и другие аспекты, такие как статус занятости членов домохозяйства или отсутствие материальных ресурсов, риск бедности, доля увеличивается до 27 % El Acuerdo de Asociaciуn de Espaсa en el Marco de la politica de Cohesion 2014-2020(preparado por el Consejo economico y social de Espaсa), 2013.. В настоящее время данный риск касается безработных, в меньшей степени родителей-одиночек, имеющих на иждивении детей, иностранцев- нерезидентов ЕС, детей и женщин. Увеличение бедности происходит параллельно с усилением неравенства, довольно значительным с 2007 года, с общим снижением среднего дохода домохозяйств.

Цель 10: Инвестиции в образование, повышение профессиональной компетенции специалистов

В образовании в Испании был зафиксирован значительный прогресс в последние десятилетия, что особенно заметно по его углублению и расширению. Тем не менее, на сегодняшний день имеются некоторые важные проблемы. Первая и наиболее тяжелая из них- прекращение образования - высокий процент молодых людей, преждевременно бросающих образование, не закончив даже старших классов , с низким уровнем базовых знаний и навыков.

Также зафиксирован небольшой процент выпускников, получивших среднее и, особенно, профессиональное образование. Со своей стороны университеты, несмотря на все существующие трудности и проблемы, повышают качество образования и подстраивают его под нужды рынка труда, производства.

Это привело к появлению следующих несоответствий: с одной стороны, существует огромное количество рабочих мест, требующих среднего профессионального уровня, не такой высокой теоретической подготовки, а с другой стороны, уровень образования значительной части населения сильно превышает требуемый, «сверхквалифицированность» стала явлением постоянным.

Помимо этих проблем, есть дисбаланс между системой образования и производственной сферой, который очевиден для всех безработных и особенно для молодежи и демотивирует их к развитию, а в итоге тормозит социально-экономическое развитие страны. Более высокая квалификация не гарантирует работы, низкая квалификация-наоборот.

Кроме того, скорость, с которой навыки устаревают в отличие от более высокой частоты появления вакансий, которые требуют высокого уровня квалификации и большой объем низко квалифицированных рабочих или тех, кто бросили свое обучение заставляют население задуматься о своих карьерных устремлениях и продолжать постоянное обучение. Проблема старения населения, высокий уровень социальной изоляции, и недостаточная вовлеченность старшего поколения и молодежи с низким уровнем образования требуют поощрения непрерывного обучения.

Цель 11: Повышение эффективности работы госаппарата

Административно-территориальное устройство государства делает необходимым создание адекватной институциональной базы для тесного взаимодействия и координации с и между территориальными органами , автономиями и муниципалитетами. В связи с этим, важно обеспечить однородность, внутреннее соответствие и функциональность стандартов, разработанных различными администрациями, а также прояснить основные компетенции. В целях улучшения качества регулирования в Общей стратегии обращено внимание на необходимость усиления координации и унификации правил между различными органами государственной власти во избежание дублирования контроля и распределения.

Аналогичным образом, в отношении разработки политики и ее реализации, необходима большая согласованность, координация и функциональная эффективность. Важнейшим в этом смысле является принцип субсидиарности и взаимодополняемости. В контрпример приводится возможность существования пробелов в распределении функций, как произошло с проблемой безработицы El Acuerdo de Asociaciуn de Espaсa en el Marco de la politica de Cohesion 2014-2020(preparado por el Consejo economico y social de Espaсa), 2013.. Для предотвращения вышеуказанных проблем необходимо использовать преимущества децентрализации и выгоду от эффекта масштаба. Это крайне в нынешней сложной экономической ситуации, с которой столкнулась Испания.

Заключение

Подводя итоги исследования, вернемся к основным выводам, сделанным в его ходе. Пройдя длительный путь от индикативных планов к специфическому наднациональному механизму выравнивания, региональная политика ЕС стала важным инструментом стимулирования экономического роста и сокращения социально- экономического разрыва между членами и регионами ЕС. В частности, необходимо отметить положительное влияние политики на создание рабочих мест, образование, развитие бизнеса, модернизацию транспортных сетей, инвестиции в НИОКР и состояние окружающей среды. Эффективность политики гарантируется принципами координации властей всех уровней, софинансирования программ из союзного и национального бюджетов и концентрации средств в проблемных регионах.

Данное направление политики имеет особенное значение для Испании как для «государства автономий», где вопрос о диспропорциях регионов стоит очень остро.

Воздействие политики сближения на экономику Испании за долгий срок ее реализации, при эффективном управлении и использовании ресурсов, можно охарактеризовать как положительное. Этому свидетельствует сократившийся разрыв между среднеевропейским и испанским показателями ВВП на душу населения. Однако данная тенденция оказалась недостаточно стабильной в посткризисные 2000-ые гг. Безусловно, отстающие регионы сделали рывок за программный период 2000-2006гг, о чем можно судить по показателям, характеризующим производство, НИОКР, инфраструктуру. Несмотря на положительные результаты, политика несла в себе некоторые риски - акцент на количественном, а не на качественном выравнивании развития автономий, угроза застоя старопромышленных регионов.