Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

ГЛАВА I. Характеристика Арктики. История закрепления территории за приарктическими государствами

ГЛАВА II. Особенности правового статуса Арктики

2.1 Секторальный принцип разделения Арктических территорий

2.2 Юридический статус морских пространств Арктики

2.3 Арктическая зона Российской Федерации

Глава III. Проблемы и перспективы международного правового сотрудничества в Арктике

3.1 Проблемы интернационализации и демилитаризации арктических территорий

3.2 Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды арктических территорий

Заключение

Список используемых источников и литературы

Введение

Актуальность темы исследования. Многие международные конфликты, возникающие в мире, основаны на разногласиях по поводу международно-правового статуса территорий. Одной из таких территорий, представляющих собой объект жесточайших споров, а порой и военных конфликтов, является Арктика. Экология данного региона не повреждена фактором человеческого вмешательства. Она отличается от всех других территорий тем, что не является частью территории какого-либо государства, а выступают достоянием всего человечества и регулируется нормами международного права.

С открытием и освоением крупных месторождений полезных ископаемых в Арктике возросли инвестиционные и коммерческие интересы. Известно также значение арктического региона для реализации оборонных задач арктических государств. Именно эти интересы влияют на характер принимаемых приарктическими государствами законодательных актов и заключаемых ими соглашений, регламентирующих правовой режим арктических территорий.

В России арктическое направление выделено в качестве одного из главных региональных направлений национальной морской политики. На этом направлении национальная морская политика определяется особой важностью обеспечения свободного выхода российского флота в Атлантику, богатствами исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации, решающей ролью Северного флота для обороны государства с морских и океанских направлений, а также возрастающим значением Северного морского пути для устойчивого развития Российской Федерации.

Морские акватории континентального шельфа Арктики выступают как стратегический резерв мировой энергетической системы и основа национальной безопасности России.

Юридический статус арктического региона формировался в течение столетий, по мере того, как человечество проникало все дальше на Север, осваивая новые территории. В результате изучения, хозяйственного и иного освоения Арктики произошло фактическое освоение ее пространств, что выразилось в юридическом оформлении принадлежности освоенных территорий конкретным государствам. На сегодняшний день практически все известные сухопутные образования в Арктике находятся под суверенитетом того или иного государства, граничащего с Северным Ледовитым океаном.

Во второй половине ХХ века появились новые проблемы в отношении правового статуса Арктики. Уже давно арктический регион является сосредоточением политических, экономических, военных, экологических и социальных интересов. Такие интересы значительно влияют на характер принимаемых государствами нормативно-правовых актов и заключаемых международно-правовых соглашений.

В современном международном праве одним из видов правового режима является государственная территория. Правовой режим такой территории определяется принадлежностью к конкретному государству, осуществляющему над ней свой суверенитет. Пространство же, на которое распространяется власть государства, может быть отнесено к территориям, на которые распространяется национальная юрисдикция. Согласно Конституции РФ, наша страна обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне в порядке, который определен федеральным законом и нормами международного права.

Международный статус Арктики закреплен во многих документах, но до сих пор точная граница её пространств не определена. Изначально господствовал секторальный подход, согласно которому Арктика делилась на пять секторов ответственности между Россией, США, Канадой, Норвегией и Данией.

Понятие и значение правового режима Арктики имеет особое значение для мирового сообщества. Это выражается, прежде всего, в проблеме распределения и освоения пространств и глубин Мирового океана, управления различными видами биологических, энергетических и минеральных ресурсов.

Внимание юристов, занимающихся изучением правового статуса различных территорий, Арктика привлекала всегда. Наибольшее количество работ, относящихся к данному региону, как правило, появлялось в моменты повышенного интереса государств к полярным территориям.

Проблемы арктического региона заслуживают повышенного внимания, как учёных-юристов, так и органов государственной власти различных государств. Причиной этому является необходимость пересмотра многих норм, регулирующих отношения между государствами в связи с использованием различных объектов, не имеющих государственной принадлежности в условиях новой геополитической обстановки в мире.

Положения, изложенные выше, свидетельствует об актуальности данной темы, раскрывающей особенности правового статуса Арктики и тенденций развития её территорий.

Цель работы изучить особенности развития правового статуса и правового режима Арктики.

Для реализации поставленной цели, необходимо решить следующие задачи:

- проанализировать исторический процесс закрепления арктических районов, прилегающих к Арктике государств, на основе развития международно-правовой базы, регулирующей межгосударственные отношения;

- изучить международные акты, регулирующие правовой статус Арктики;

- рассмотреть наиболее актуальные проблемы приарктического региона, связанных с разделением арктических территорий;

- отразить современные тенденции развития международного законодательства по вопросам Арктики.

Объектом исследования является ряд вопросов, связанных с правовым режимом Арктики.

Предметом исследования в работе выступают нормы международного и национального законодательства, связанные с правовым режимом Арктики.

Проблемами правового статуса Арктики занимались такие специалисты в области права, как: Берсегов Ю.Г., Корзун В.А., Могилевский И.М., Барциц И.Н., Молодцов С.В., Зиналов В.П., Евдокимов Ю.В., Конышев В.Н., Сергунин А.А., Минаева И.Ю. Колосов Ю.М., Голицын В.В., Трофимов В.Н., Додин Д.А., Чилингаров А.Н. и другие.

Правовую основу исследования в данной работе составили принципы и нормы международного морского права, международно-правовые акты, явившиеся результатом международного сотрудничества, а также акты национального законодательства.

Структурно дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка используемых источников и литературы.

ГЛАВА I. Характеристика Арктики. История закрепления территории за приарктическими государствами

Арктика - часть земного шара, ограниченная Северным полярным кругом и включающая в себя окраины материков Евразии и Северной Америки, а также Северный Ледовитый океан. Данный регион привлекает своей красотой, необыкновенностью, загадочностью, но основное внимание в дипломной работе обращено на проблему, связанную с разделением арктических территорий. Решение этой проблемы можно достичь усердными трудами исследователей, а также на основе сотрудничества и безусловного уважения международного права. Ширина Д.А. Международное сотрудничество: к новому мышлению в Арктике. // Современная Арктика: опыт изучения и проблемы. - Якутск: Изд-во СО РАН,- 2014. С.57.

Арктика рассматривается многими странами как стратегический резерв их будущего развития. Для России она представляет особый интерес в силу того, что страна сама является приарктической, и ей принадлежит ведущая роль в освоении Арктики. Арктическое побережье России - это 22 600 км, тогда как общая протяженность арктического побережья всех других прилегающих государств - 38700 км. Интересы России связаны и с наличием в регионе полезных ископаемых, и как приграничной зоны государства, и с необходимостью защиты экологии.

Территория Арктики поделена между США, Канадой, Данией, Норвегией и Россией на полярные сектора. Нужно заметить, что боковые границы полярных секторов не являются государственными границами соответствующих стран: государственная территория в полярном секторе ограничивается внешним пределом территориальных вод. Однако, учитывая особую значимость полярных секторов для экономики и безопасности прибрежных государств, затрудненность судоходства в этих районах, ряд иных обстоятельств, можно сказать, что на территории секторов действует правовой режим, который почти не отличается от режима территориальных вод. Приполярные государства устанавливают разрешительный порядок ведения хозяйственной деятельности в районе полярного сектора, правила охраны окружающей среды и т.п. Международно-правовой режим Антарктики и Арктики. http://lektsii.net/1-87877.html.

Первым государством, закрепившим за собой соответствующую часть арктического сектора, является Канада. В 1909 году Правительство Канады официально объявило своей собственностью все земли и острова, как открытые, так и могущие быть открытыми впоследствии, лежащие к западу от Гренландии, между Канадой и Северным полюсом. В 1921 году Канада объявила, что все земли и острова к северу от канадской континентальной части находятся под ее суверенитетом. Позже, в 1925 году приняла дополнение к закону о северо-западных территориях, запрещавшее всем иностранным государствам заниматься какой-либо деятельностью в пределах канадских арктических земель и островов без особого на то разрешения Правительства Канады. В 1926 году эти требования были подтверждены специальным королевским указом.

В 1922 году премьер-министр Канады М. Кинг сделал заявление о принадлежности Канаде острова Врангеля. Правительство СССР опротестовало это заявление со ссылкой на ноту Министерства иностранных дел России о принадлежности острова Врангеля Российской империи, направленную всем государствам в 1916 году. Следует отметить, что на данную ноту не последовало возражений, от какого - либо государства. В 1924 году на острове Врангеля был установлен флаг СССР. Барциц И.Н. О правовом статусе Российского арктического сектора// Право и политика. - 2000.- № 12.- С. 24

Канада определяет свою арктическую область как территорию, включающую водосборный бассейн территории Юкон, все земли севернее 60 градусов северной широты и область прибрежных зон Гудзонова залива и залива Джеймса. Площадь полярных владений Канады составляет 1,430 миллионов квадратных километров.

Современную арктическую область Соединенных Штатов Америки составляют территории США к северу от Полярного круга и территории к северу и западу от границы, формируемой реками Поркупайн, Юкон и Кусковим, цепь Алеутских островов, а также все смежные моря, включая Северный Ледовитый океан и море Бофорта, Берингово и Чукотское моря. Площадь полярных владений США составляет 0,126 млн. кв. км. США намеревались присоединить Северный полюс к своим владениям. Об этом намерении со ссылкой на то, что Северный полюс есть продолжение Аляски, выступая в Конгрессе США, сделал заявление секретарь по морским делам США Демби в 1924 году. Инджиев А.А. Битва за Арктику. Будет ли Север Русским?/ Эксмо.: Москва.- 2010- С.32.

Территория Аляски перешла под суверенитет США в соответствии с заключенным между Российской империей и Северо-Американскими Соединенными Штатами в Вашингтоне 1867 г. и ратифицированным Россией 3 мая 1867 г. Договором об уступке российских северо-американских колоний. Общая площадь передаваемых территорий составила 1 530 тыс. кв.км. История продажи Российской империей Аляски США в 1867 году//http:// ria.ru/history_spravki.

В национальных нормативно-правовых актах Норвегии нет четкого определения норвежских арктических территорий. Но при подписании 13 июня 1997 г. министрами по окружающей среде арктических государств «Руководства по проведению морских работ по нефти и газу в Арктике» Норвегия определила, что для целей этого «Руководства» арктическую территорию Норвегии образуют районы норвежского моря севернее 65 градусов северной широты. Площадь полярных владений Норвегии составляет 0,746 млн. кв. км. И.Барциц, к. ю. н./Рубрика: МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА. КЛИМАТ.РОССИЯ (МЭКР).- Москва, 2010.

С момента своего открытия в 1596 году экспедицией голландца В. Баренца архипелаг, получивший название «Шпицберген» был ничейной территорией. 9 февраля 1920 года 42 страны подписали в Париже «Договор о Шпицбергене», в соответствии с которым был установлен полный и абсолютный суверенитет Норвегии над архипелагом Шпицберген, охватывающим с Медвежьим островом, или Берен-Эйланд, все острова, расположенные между 10 и 35° восточной долготы от Гринвича и между 74 и 81° северной широты. Таким образом, был установлен норвежский суверенитет над архипелагом, но поскольку на Шпицбергене вели добычу угля компании нескольких стран, архипелаг получил статус демилитаризованной зоны, его использование в военных целях запрещалось. Договор предусматривает свободу хозяйственной деятельности любых государств на архипелаге.

В 1925 году Норвегия официально объявила о присоединении Шпицбергена. Впоследствии Норвегия установила 200-мильную экономическую зону вокруг Шпицбергена, которую Советский Союз, а затем и Россия, не признают, справедливо отмечая, что море вокруг архипелага - территория такой же свободной экономической деятельности всех желающих государств, как и сам архипелаг.

В 1932 году советский трест «Арктикуголь» выкупил у голландской компании шахту. Началось промышленное освоение нашей страной архипелага. Сегодня на Шпицбергене сосуществуют два сообщества: норвежское со столицей Лонгйир и российское с центром в Баренцбурге. При территории в 62 тыс. кв. км общее норвежско-российское население архипелага составляет около 3,5 тыс. чел. Норвегия в рамках концепции «поддержания суверенитета» предпринимает все возможные меры для поэтапного вытеснения России с архипелага, стараясь, не нарушая положений Парижского договора, ограничить российское присутствие на Шпицбергене. Шпицберген// http://www.arctic-info.ru/Encyclopedia/Article/spicbergen.

15 февраля 1957 года было заключено Соглашение о морской границе между СССР и Норвегией в Варангер-фьорде. Согласно которому морская граница между СССР и Норвегией в Варангер-фьорде проходит по прямой линии от пограничного знака № 415 (морского буя), являющегося конечным пунктом границы, демаркированной в 1947 году, до точки пересечения внешних границ советских и норвежских территориальных вод. «Договор о Шпицбергене»/ (Подписан в г. Париже 09.02.1920)// Действующее международное право. Т. 1.- М.: Московский независимый институт международного права, 1996. С. 202 - 204. (Извлечение).

Несмотря на указанное Соглашение с 1970 года между СССР (в настоящее время РФ) и Норвегией проводятся двусторонние переговоры, однако до сих пор не решены проблемы разграничения экономических зон и континентального шельфа в Баренцевом море.

В 1975 году Норвегия выступила с предложением провести разграничение континентального шельфа по линии, проходящей восточнее границы полярных владений Советского Союза. Таким образом, Норвегия выступила с претензиями на 155 тыс. кв. км советских морских пространств.

На урегулирование указанных отношений направлены заключенное 15 октября 1976 года между правительствами СССР и Королевства Норвегии «Соглашение о взаимных отношениях в области рыболовства», а также Протокол о временных правилах рыболовства в так называемой «серой зоне» Баренцева моря, подписанный 11 января 1978 года. Вылегжанин А.Н. Вопросы толкования и исполнения Договора о Шпицбергене 1920 года // Московский журнал международного права. 2010. № 1. С. 4 - 30.

Согласно этим соглашениям, каждая из сторон воздерживается от любого контроля правил регулирования рыболовства в отношении судов другой стороны в этом районе. Несмотря на имеющиеся противоречия, сторонам удается достаточно эффективно препятствовать осуществлению третьими странами рыболовства в районе Баренцева моря. Молодцов С.В., Зиланов В.К., Вылегжанин А.Н. Анклавы открытого моря и международное право.// Московский журнал международного права. 1993. №3.- С. 39-52.

Согласно решению Постоянной палаты международного правосудия в 1933 году Дания включила в свою арктическую область Гренландию и Фарерские острова.

Дания, Норвегия и США не принимали специальных актов по арктическому региону, прилегающему к их территории в отличие от Канады и России. Однако законодательство этих стран содержит нормативные акты о континентальном шельфе, экономических и рыболовных зонах и распространяется на арктические районы.

России принадлежит ведущая роль в освоении Арктических просторов. Первым документом, определяющим статус земель и островов, расположенных в российской арктической зоне, прилегающей к арктическому побережью России, явилась нота Министерства иностранных дел Российской империи от 20 сентября 1916 года. В этой ноте содержалось положение о включении в состав территории Российской империи всех земель, составляющих продолжение на север Сибирского континентального плоскогорья.

Немного позже Декретом СНК РСФСР «Об охране рыбных и звериных угодий в Северном Ледовитом океане и Белом море» от 24 мая 1921 года Декрет СНК РСФСР от 24.05.1921 «Об охране рыбных и звериных угодий в Северном Ледовитом океане и Белом море» // «Известия ВЦИК», № 119, 02.06.1921(Документ утратил силу в связи с изданием Постановления ВЦИК, СНК РСФСР от 25.01.1928.). закреплялось распространение суверенных прав РСФСР на 12-мильную полосу территориальных вод. Этим декретом устанавливалась точная граница прибрежных морских вод на Баренцевом море и подтверждалось право РСФСР на исключительную эксплуатацию рыбных и звериных угодий на Белом море - к югу от прямой линии, соединяющей мысы Святой Нос и Канин Нос, в Чешской губе, и в Северном Ледовитом океане на протяжении берега от государственной границы с Финляндией до северного окончания Новой Земли, а в глубь - на 12 морских миль от линии наибольшего отлива как по материковому побережью, так и по побережью островов.

Советский Союз в меморандуме Народного комиссариата иностранных дел СССР от 4 ноября 1924 года, направленного наркомом по иностранным делам Г.В. Чичериным всем государствам, подтвердил положения ноты 1916 г. о принадлежности РСФСР всех земель и островов, составляющих северное продолжение Сибирского материкового плоскогорья. Правительство СССР подчеркнуло при этом, что вышеуказанные острова и земли, лежащие в водах, омывающих северное побережье Сибири, расположены к западу от линии, в силу Вашингтонской конвенции между Россией и США от 18 марта 1867 г. определяющей границу, на запад от которой США обязались не предъявлять никаких требований.

Однако для ноты 1916 года и меморандума 1924 года характерна некоторая пространственная ограниченность, которая состояла в том, что ими закреплялась принадлежность территорий, земель и островов, являющихся непосредственным продолжением Сибирского континентального плоскогорья, то есть азиатской части государства.

Постановлением СНК СССР 17 апреля 1925 года были объявлены территориальными водами Советского Союза проливы Карские Ворота, Югорский Шар, Маточкин Шар, Вилькицкого, Шокальского, Красной Армии, а воды проливов Лаптева и Санникова - исторически принадлежащими СССР.

Постановление Президиума ЦИК СССР «Об объявлении территорией СССР земель и островов, расположенных в Северном Ледовитом океане» от 15 апреля 1926 года объявило, что территорией СССР являются все как открытые, так и могущие быть открытыми в дальнейшем земли и острова, не составляющие к моменту опубликования настоящего Постановления признанной Правительством СССР территории каких-либо иностранных государств, расположенные в Северном Ледовитом океане к северу от побережья СССР до Северного полюса в пределах между меридианом 32 градуса 4 минуты 35 секунд восточной долготы от Гринвича, проходящим по восточной стороне Вайда-губы через триангуляционный знак на мысу Кекурском, и меридианом 168 градусов 49 минут 30 секунд западной долготы от Гринвича, проходящим по середине пролива, разделяющего острова Ратманова и Крузенштерна группы островов Диомида в Беринговом проливе. Постановление Президиума ЦИК СССР «Об объявлении территорией Союза ССР земель и островов, расположенных в Северном Ледовитом океане»// Документы внешней политики СССР.- М.: 1964.- Т. 9.- С. 228. . Принадлежность России этих территорий официально не оспаривается ни одной из арктических стран.

Советский Союз признал закрепленную Парижским договором от 9 февраля 1920 года принадлежность островов архипелага Шпицберген Норвегии. В 1935 году СССР официально присоединился к Парижскому договору, установив, что западная граница полярных владений проходит по меридиану 32 градуса 04 минуты 35 секунд, огибая с востока шпицбергенский квадрат. Одновременно признавая суверенитет Норвегии над Шпицбергеном, СССР специальной купчей грамотой закрепил за собой право на разработку нескольких участков архипелага. В 1944 году Народный комиссар иностранных дел СССР В.М. Молотов предложил Норвегии внести коррективы в статус архипелага и установить на нем режим совместной обороны и управления. Однако, Норвегия отвергла предложение Молотова В.М., сославшись на то обстоятельство, что пересмотр статуса Шпицбергена должен согласовываться со всеми 42 странами, подписавшими Парижский договор. Тем самым Норвегия признала саму возможность пересмотра статуса архипелага.И. Н. Барциц / Журнал Российского права// Правовой статус Арктики, № 10 (214), 2014.

В 1944 году Финляндия лишилась выхода в Северный Ледовитый океан с момента передачи СССР района Печенги (Петсамо), в соответствии с подписанным 19 сентября 1944 года Соглашением о перемирии между СССР и Соединенным королевством Великобритании и Северной Ирландией с одной стороны, и Финляндией с другой. Согласно п. 2 указанного Соглашения Финляндия вернула Советскому Союзу область Петсамо (Печенга), добровольно уступленную Финляндии Советским Государством по Мирным договорам от 14 октября 1920 года и от 12 марта 1940 года Соглашение о перемирии между Союзом Советских Социалистических республик и Соединенным королевством Великобритании и Северной Ирландией с одной стороны, и Финляндией с другой, подписанным СССР, Великобританией и Финляндией от 19 сентября 1944 г. // www. lawrussia.ru (дата обращения 07.03.2014). Передача района Печенги (Петсамо) была подтверждена статьей 2 Мирного договора между СССР и Финляндией от 10 февраля 1947 года. Исландия определяет всю территорию страны как входящую в арктическую зону, но претензий на собственный арктический сектор не предъявляет.

Полярные районы в Арктике, в пределах которых Россия и Канада установили территориальный суверенитет или юрисдикцию в отношении деятельности иностранных государств и их граждан, получили со стороны многих специалистов международного права наименование полярных или арктических секторов, хотя сами заинтересованные государства их так не обозначали Международное право: учебник/ под ред. Колосова Ю.М., В.И. Кузнецова.- М.: Издательство Проспект, 1998. - С. 123..

Таким образом, территория Арктики поделена между США, Канадой, Данией, Норвегией и Россией на полярные сектора. Согласно концепции полярных секторов, все земли и острова, находящиеся к северу от арктического побережья соответствующего приполярного государства в пределах сектора, образованного этим побережьем и сходящимися в точке Северного полюса меридианами, считаются входящими в территорию данного государства. Боковые границы полярных секторов не являются государственными границами соответствующих стран: государственная территория в полярном секторе ограничивается внешним пределом территориальных вод. Международное право: Учебник / А.Х. Абашидзе, В.С. Верещетин, С.А. Егоров, С.Ю. Марочкин; Отв. ред. Б.Р. Тузмухамедов - 4-e изд., перераб. - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2014. - С. 324.

Однако, учитывая особую значимость полярных секторов для экономики и безопасности прибрежных государств, затрудненность судоходства в этих районах, ряд иных обстоятельств, можно сказать, что на территории секторов действует правовой режим, мало чем отличающийся от режима территориальных вод. Приполярные государства устанавливают разрешительный порядок ведения хозяйственной деятельности в районе полярного сектора, правила охраны окружающей среды и т.п.

ГЛАВА II. Особенности правового статуса Арктики

2.1 Секторальный принцип разделения Арктических территорий

Арктическим сектором каждого из приарктических государств является пространство, основанием которого служит побережье этого государства, а боковой линией - меридианы от Северного полюса до восточной и западной границ этого государства.

Секторальный принцип впервые был обозначен Департаментом внутренних дел Канады в 1904 г., когда он издал карту Канады, в которой западные и восточные границы Канады были показаны по меридианам 60° и 141° з. д. соответственно, вплоть до Северного полюса. Трунцевский, Ю. В. Международное право: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»/ Ю. В. Трунцевский и др. - М. : ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2012. - С.89.

В 1907 г. Канадой был принят закон «О северо-западных территориях». А 1909 г. канадский сенатор Пуарье выступил с публичным заявлением о том, что арктический бассейн представляет собой особое системное целое - обширный полукруг, составляющий естественное продолжение территории арктических государств, и поэтому логично считать все земли и острова этой арктической системы частью прибрежных государств и разделить их между этими государствами. С указанной датой и с именем указанного сенатора принято связывать рождение «секторальной теории».

Целью секторального разделения Арктики стало стремление приарктических государств исключить из действий общих установлений международного права районы, географические и климатические особенности которых делают их особо значимыми для этих стран. Барциц И. Российский арктический сектор: правовой статус // Обозреватель - Observer. 2000. №12.

В Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву, принятой 10 декабря 1982 года эта норма не нашла своего подтверждения. Конвенция вступила в силу 16 ноября 1994 года после ее ратификации 60 государствами. Российская Федерация ратифицировала Конвенцию лишь в 1997 годуФедеральный закон от 26.02.1997 № 30-ФЗ «О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву и Соглашения об осуществлении части XI Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву»// Российская газета, № 43-44, 04.03.1997., став 109 ратифицировавшим ее государством. До принятия Конвенции 1982 года вопросы разграничения морских пространств регулировались Конвенцией об открытом море, Конвенцией о континентальном шельфе и Конвенцией о территориальном море. Однако, подписанные в 1958-59 годах, эти конвенции были не в состоянии разрешить возникающие между участниками международных отношений вопросы использования недр морских пространств в промышленных целях.

В соответствии со ст. 4 Конвенции по морскому праву 1982 года внешней границей территориального моря является линия, каждая точка которой находится от ближайшей точки исходной линии на расстоянии, равном ширине территориального моря Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву (UNCLOS)/(заключена в г. Монтего-Бее 10.12.1982)/(с изм. от 23.07.1994)//СПС «Консультант Плюс»..

Конвенция ООН по морскому праву 1982 года установила 12-мильную зону территориальных вод, на которую, равно как и на воздушное пространство над ней, на ее дно и недра, распространяется полный суверенитет прибрежного государства, и 200-мильную исключительную экономическую зону, отсчитываемую от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориальных вод. Дно морей и океанов и недра под ними, не находящиеся под чьей-либо юрисдикцией, объявляются общим наследием человечества, то есть все государства мира имеют равные права на разработку их природных ресурсов, и любое из них имеет право подать в ООН и иные специализированные международные организации заявку на разработку ресурсов морского шельфа. В данном случае не исключены подобные действия и в отношении российской арктической зоны в границах 1926 года. Решение о разработке принимается Международным органом по морскому дну (далее МОМД) - межправительственной организацией, созданной на основании Конвенции ООН по морскому праву для организации и контроля разведки и разработки минеральных ресурсов международного района морского дна за пределами национальной юрисдикции. Лукашук И.И. Международное право. Особенная часть: Учебник для студентов юридических факультетов и вузов (издание третье, переработанное и дополненное). - М.: Волтерс Клувер, 2011-С.324.

С точки зрения современного международного права линии, обозначающие боковые пределы полярных секторов, не признаются государственными границами. Государственные границы проходят по внешнему пределу территориальных вод приполярных государств: для России, Канады и Дании этот предел определен в 12 миль, для США - в 3 мили. Отсчет проводится от линии наибольшего отлива как на материке, так и на островах, принадлежащих государству, или от прямых исходных линий, соединяющих точки, географические координаты которых утверждаются правительствами.

Япония и Германия, а также некоторые другие государства, обладающие технологиями исследования и использования морского дна, заявляют о необходимости применения к Северному Ледовитому океану общих принципов и подходов Конвенции ООН по морскому праву 1982 года, в том числе при рассмотрении Международным органом по морскому дну прав на промышленное освоение природных ресурсов.

Не вызывает сомнений тот факт, что рано или поздно человечество будет вынуждено запустить свою руку под голые и безлюдные арктические пространства, превратив его в ледовитый «персидский» залив. России принадлежит основная часть топливной макушки мира, и ведущие мировые державы вынашивают намерения передела арктических пространств. Барциц И. Российский арктический сектор: правовой статус // Обозреватель - Observer. 2000. №12.

Научно-исследовательская деятельность ряда стран в Арктике в последние годы активизировалась, в том числе и в пределах полярного сектора Российской Федерации. Так, только к концу 90-х годов в сектор российских полярных владений совершено около десяти морских научных экспедиций США, Норвегией и Германией. В качестве примера: немецкое научно-исследовательское судно, ледокол Института полярных и морских исследований им. Альфреда Вегенера - «Polarstern» провело объемные исследования в море Лаптевых, недалеко от границ 200-мильной экономической зоны РФ. Четырнадцатая экспедиция «Polarstern» в Арктике:с поддержкой ледокола в едва исследованные зоны//http://www.polarpost.ru/Library/Journal/ARK14.html.

Следует отметить что, все приарктические государства, кроме Канады и России, не считают секторальную концепцию основополагающей. Так как данная она недостаточно обоснована, в ее содержании отсутствуют четко установленные нормы. Данная концепция скорее зависима от политических и экономических интересов государств.

До недавнего времени секторная теория разделение Арктики не вызывала каких-либо возражений и была фактически принята всеми приарктическими и неарктическими государствами. «Радость была недолгой», подобного признания было достаточно до тех пор, пока наука и техника практически не добрались до ценнейших арктических ресурсов.

2.2 Юридический статус морских пространств Арктики

Важнейшей особенностью режима арктического моря являются вопросы прибрежного судоходства. Первой из приарктических стран, сделавшей шаги к законодательному закреплению своих интересов на прилежащие к ее основной территории арктического пространства, стала Канада. Она вслед за мерами «картографической экспансии» 27 июня 1925 года приняла Закон о северо-западных территориях. Согласно которому, прилежащие к континентальной части Канады арктические земли и острова, а также соответствующая ее материковая территория объявлялись запретными для осуществления там иностранными государствами какой бы то ни было деятельности без особого разрешения со стороны компетентных канадских властей.

С 1972 года на законодательном уровне в Канаде установлены обязательные требования к мореплавателям, направленные на предотвращение загрязнения морской среды в пределах вод канадской Арктики.

С 1 января 1985 года Канада ввела режим внутренних морских вод в отношении проливов, образующих Северо-Западный проход, установив при этом специальным нормативным актом исходные линии отсчета территориального моря, рыболовных и исключительной экономических зон. Плавание иностранных судов через эти проливы допускается лишь при условии соблюдения ими канадского законодательства, регулирующего борьбу с загрязнением моря с судов. Таким образом, Канада распространила на указанные пространства свои суверенитет и юрисдикцию.

Вслед за Канадой Норвегия также установила своим законодательством особый режим для такого судоходства.

К внутренним морским водам Норвегии относятся прибрежные пространства северной и северо-западной частей ее побережья, ограничиваемые с внешней стороны - со стороны открытых морских пространств исходными линиями, протяженность которых в силу чрезвычайно изрезанной конфигурации береговой линии местами составляет 44 морские мили. Это относится и к статусу прибрежных морских пространств, в пределах которых пролегает норвежский национальный (исторический) судоходный путь Индерлее, находящийся в пределах пояса мелких прибрежных островов Международное публичное право: учебник /Л.П.Ануфриева, Д.К.Бекяшев, К.А.Бекяшев, В.В.Устинов (и др.); отв.ред. К.А. Бекяшев. -М.: ТК Велби, Издательство Проспект, 2004. - С.557..

Статус прибрежных морских пространств Норвегии подтвержден решением Международного суда Организации Объединенных Наций в 1951 году, вынесенным по англо-норвежскому спору в связи с изданием Норвегией в 1935 и 1937 годах соответствующих декретов. В обоснование своего решения Судом был положен тот факт, что названный морской путь проложен, освоен и оборудован исключительно усилиями этой прибрежной страны. В решении также обращается внимание на то, что со стороны других государств, которые были официально осведомлены об указанных притязаниях Норвегии, никакой официальной отрицательной реакции не последовало, что должно рассматриваться как молчаливое согласие соответствующих участников международных отношений. При вынесении решения учитывалось наличие тесной связи водных регионов, по которым проходит Индерлее, с сухопутной территорией Норвегии и ее экономикой. Европейское право. Право Европейского Союза и прав. обеспеч. защиты прав человека: Учебник / Рук. авт. колл. и отв. ред. Л.М.Энтин - 3 изд., пересмотр. и доп. - М.: Норма: НИЦ Инфра-М, 2012-960с.

Проливы Северного Ледовитого океана, прилежащие к территориям России, не подпадают под действие положений Конвенции ООН по морскому праву 1982 года о транзитном или свободном проходе, поскольку они не являются проливами, используемыми для международного судоходства. К тому же в большинстве случаев они перекрываются внутренними морскими водами или территориальным морем нашей страны. С учетом положений ст. 234 Конвенции можно говорить о правомерности распространения практически на все такие проливы особого правового режима, исключающего их бесконтрольно использование иностранными судами. Такой режим был введен Постановлением Совета Министров СССР от 27 апреля 1965 года, в соответствии с которым, предусматривался разрешительный порядок иностранного судоходства во всех проливах, соединяющих Карское, Лаптевых, Баренцево, Восточно-Сибирское и Чукотское моря. Указано, что воды проливов Карские Ворота, Югорский шар, Маточкин Шар, Вилькицкого, Шокальского и Красной Армии являются территориальными, а проливов Дмитрия Лаптева и Санникова - историческими.

Федеральным законом № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» Федеральный закон от 17.12.1998 № 191-ФЗ (ред. от 14.10.2014) «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» // Российская газета, № 244, 24.12.1998. установлена вдоль побережья нашей страны 200-мильной исключительная экономическая зона и провозглашено право компетентных властей устанавливать в районах, соответствующих положениям Конвенции ООН по морскому праву 1982 года, специальные обязательные меры для предотвращения загрязнения с судов.

В случае нарушения судами применимого законодательства или международных правил, компетентные власти могут осуществлять необходимые проверочные действия, вплоть до возбуждения разбирательства и задержания судна-нарушителя.

Изложенная информация позволяет сделать вывод о том, что приарктические государства уделяют особое внимание законодательному регулированию в отношении правового режима в Арктике. При этом, основные законы в данной сфере общественных отношений действуют уже достаточно давно и их правомерность подтверждена на международном уровне.

Правовой статус морских пространств Арктики в целом определяется принципами и нормами общего международного права, относящимися к Мировому океану в целом и закрепленными в получивших всеобщее признание Женевских конвенциях по морскому праву 1958 года и особенно в Конвенции ООН по морскому праву 1982 года.

Суверенитет и юрисдикция приполярных государств могут распространяться не на всю акваторию соответствующих секторов Арктики, а лишь на ту часть вод Северного Ледовитого океана и его подводных пространств, которые омывают или примыкают к сухопутным образованиям этих стран. В частности, на внутренние морские воды, территориальное море, прилежащую и исключительную экономическую зоны, на континентальный шельф, международный район морского дна, а также на ряд существующих здесь проливов, перекрываемых территориальным морем соответствующей прибрежной страны или не используемых в качестве мировых морских коммуникаций.

Приарктическими государствами в отношении внутренних морских вод некоторых регионов устанавливается статус исторических вод. К историческим водам отнесены морские заливы, ширина входа в которые превышает двойную ширину территориального моря, установленную Конвенцией ООН по морскому праву 1982 года, то есть это 24 морские мили. Международное морское право: Учебное пособие / С.А. Гуреев, И.В. Зенкин, Г.Г. Иванов; Отв. ред. С.А. Гуреев. - 2-e изд., перераб. и доп. - М.: Норма: ИНФРА-М, 2011. - С.433.

Согласно п. 4 ст. 4 Женевской Конвенции о территориальном море и прилежащей зоне 1958 года при установлении в отдельных случаях исходных линий, могут приниматься в расчет и особые экономические интересы конкретного района, реальность и значение которых доказана их длительным осуществлением Конвенция о территориальном море и прилежащей зоне (Заключена в г. Женеве 29 апреля 1958 г.) // ВВС СССР.- 1964. - № 43.. Подобные нормы предусмотрены п. 5 ст. 7 Конвенции ООН по морскому праву 1982 года.

Международное право наделяет приполярные государства особыми правами в части управления различными видами морепользования в пределах исключительной экономической зоны в районах, покрытых льдами большую часть года. В соответствии со ст. 234 Конвенции ООН по морскому праву 1982 года, прибрежные государства имеют право принимать и обеспечивать соблюдение недискриминационных законов и правил по предотвращению, сокращению и сохранению под контролем загрязнения морской среды с судов в покрытых льдами районах в пределах исключительной экономической зоны, где особо суровые климатические условия и наличие льдов, покрывающих такие районы в течение большей части года, создают препятствия либо повышенную опасность для судоходства. И загрязнение морской среды могло бы нанести тяжелый вред экологическому равновесию или необратимо нарушить его. В таких законах и правилах должным образом принимаются во внимание судоходство и защита, а также сохранение морской среды на основе имеющихся наиболее достоверных научных данных.

Чрезвычайно суровые климатические условия Арктики создают реальную опасность возникновения морских аварий и угрозу загрязнения окружающей среды, нанесения тяжелого вреда экологическому равновесию или необратимому нарушению. Издаваемые прибрежными государствами соответствующие нормативные акты должны учитывать интересы сохранения морской среды и интересы судоходства.

В соответствии со ст. 211 Конвенции ООН по морскому праву государства, действуя через компетентную международную организацию устанавливают международные нормы и стандарты для предотвращения, сокращения и сохранения под контролем загрязнения морской среды с судов и содействуют установлению таким же образом, по мере необходимости, систем путей для сведения к минимуму угрозы аварий, которые могут вызвать загрязнение морской среды, включая побережье, и ущерб от загрязнения связанным с ним интересам прибрежных государств. Такой международной организацией является Международная морская организация (ИМО), являющаяся специализированным учреждением ООН, служащим аппаратом для сотрудничества и обмена информацией по техническим вопросам, связанным с международным торговым судоходством.Международное право: Учебник / А.Х. Абашидзе, В.С. Верещетин, С.А. Егоров, С.Ю. Марочкин; Отв. ред. Б.Р. Тузмухамедов - 4-e изд., перераб. - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2014. - С.115.

Конвенция ООН по морскому праву 1982 года наделила прибрежные государства рядом полномочий в особых районах исключительной экономической зоны. Так, если имеются явные основания считать, что судно совершило в исключительной экономической зоне нарушение применимых международных норм и стандартов, которое привело к большому сбросу, вызывающему значительное загрязнение или угрозу значительного загрязнения морской среды, это государство может предпринять фактическую инспекцию судна по вопросам, касающимся данного нарушения. Однако, в Конвенции подчеркивается, что эти правомочия могут осуществляться только при условии, что «такая инспекция оправдана обстоятельствами дела», причем государство, осуществляющее инспекцию, обязано незамедлительно уведомлять государство флага инспектируемого судна о любых принятых к судну мерах «Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву» (UNCLOS)/(заключена в г. Монтего-Бее 10.12.1982)/(с изм. от 23.07.1994)//СПС «Консультант Плюс»..

Юридический статус морских внутренних вод приарктических государств сказался и на статусе, и на правовом режиме некоторых проливов Северного Ледовитого океана. Таковы проливы, расположенные в прибрежной зоне Норвегии и в районе прохождения Индерлее: все они подпадают под суверенитет этой страны, хотя она разрешает здесь плавание иностранных торговых судов и военных кораблей. Основанием для установления в этих проливах режима внутренних вод является их отделение от внешних морских пространств исходными линиями, от которых ведется отсчет ширины территориального моря.

В 1985 году Канада ввела режим внутренних морских вод в отношении проливов, образующих Северо-Западный проход. Она установила исходные линии отсчета территориального моря, рыболовной и исключительной экономической зоны. Плавание иностранных судов через эти проливы допускается лишь при условии соблюдения ими канадского законодательства.

В соответствии с Перечнем географических координат точек, определяющих положение исходных линий для отсчета ширины территориальных вод, экономической зоны и континентального шельфа РФ Постановление Правительства РФ от 16.06.1997 № 717 (ред. от 09.03.2005) «О порядке утверждения перечней географических координат точек, определяющих линии внешних границ континентального шельфа Российской Федерации»//http://www.consultant.ru/document., в состав внутренних вод нашей страны в числе прочих были включены: Белое море, Чесская, Печерская, Байдарацкая трубы, Обь-Енисейский залив и другие прибрежные водные пространства, ширина входа в которые имеет значительно большую протяженность именно по историческим основаниям, поскольку все они в силу сложившихся условий с давних времен находились под контролем Российской империи, а затем и СССР Международное публичное право: учебник /Л.П.Ануфриева, Д.К.Бекяшев, К.А.Бекяшев, В.В.Устинов (и др.); отв.ред.К.А.Бекяшев. -М.: ТК Велби, Издательство Проспект, 2004. - С.558..

Особого внимания заслуживает важная составляющая часть юридического статуса Арктики - правовой режим национальной транспортной коммуникации России - Северного морского пути. Северный морской путь проложен, освоен и оборудован исключительно усилиями России, играет чрезвычайно важную роль в экономической жизни российского Крайнего Севера и всей страны в целом. Использование Северного морского пути исключительно судами под российским флагом не вызывает отрицательной реакции со стороны других государств и может рассматриваться как молчаливое признание приоритетных прав России на эту коммуникацию.

Северный морской путь имеет существенную особенность, обусловленную климатическими и гидрологическими факторами: он не имеет единой и фиксированной трассы. Сохраняя общую направленность по широте - восток-запад или запад-восток, этот путь от года, а нередко и в течение одной навигации перемещается на значительные расстояния в широтном направлении. Он может огибать с севера архипелаги Новая земля и Северная Земля, минуя проливы, отделяющие их от материка (высокоширотная траса), но в случаях повышенного заледенения трасса Северного морского пути может приближаться к самому побережью Евроазиатского континента. Тем не менее, при любых обстоятельствах в своей значительной части этот путь располагается в пределах исключительной экономической зоны России, в ее территориальном море либо даже в российских внутренних морских водах, то есть проходит в пространствах, подпадающих под суверенитет или юрисдикцию России. Комментарий к Кодексу торгового мореплавания Российской Федерации (постатейный) /под ред. Г.Г. Иванова.-Спарк, 2000 г.-С.12.

На целостность Северного морского пути как единой транспортной коммуникации и на консолидированность ее правового режима не оказывает влияния тот факт, что отдельные участки его трассы в тот или иной период могут пролегать за пределами границ, указанных морских пространств, то есть в открытом море. Это обстоятельство объясняется тем, что нахождение плавучего транспортного объекта на таких участках невозможно без предварительного либо последующего пересечения указанных российских акваторий Северного Ледовитого океана, а также без ледокольно-лоцманской проводки и ледовой авиаразведки. Все это позволяет говорить о том, что регулирование пользования трассами этого пути вполне обоснованно составляет прерогативу более 50 портов России на трассе Северного морского пути открыты для захода иностранных судов. Решение конкретных вопросов, связанных с судоходством по Северному морскому пути, в том числе: регулирование доступа на его трассы иностранных судов, установление рекомендованных маршрутов или курсов плавания, определение и проведение в жизнь мер по обеспечению безопасности мореплавания, в том числе и предотвращение загрязнения морской среды региона, отнесено к компетенции специального государственного органа - Администрации Северного морского пути, созданной в 1971 году (АСМП). Истомин, А.В. Северный морской путь: организационно-экономические основы возрождения и развития/А.В. Истомин//Формирование основ современной стратегии природопользования в Евро-Арктическом регионе - Апатиты: Изд-во Кольского научного центра РАН, 2005.

Правовые основы режима судоходного использования данной транспортной коммуникации изложены в Правилах плавания в акватории Северного морского пути, принятых Приказом Министерства транспорта РФ от 17 января 2013 года № 7Приказ Минтранса России от 17.01.2013 № 7 «Об утверждении Правил плавания в акватории Северного морского пути» (Зарегистрировано в Минюсте России 12.04.2013 № 28120)// http:// www.consultant.ru/ document (дата обращения 29.05.2015)., которые регламентируют порядок организации плавания судов в акватории Северного морского пути, правила ледокольной проводки судов в акватории Северного морского пути, правила ледовой лоцманской проводки судов в акватории Северного морского пути, правила проводки судов по маршрутам в акватории Северного морского пути, положение о навигационно-гидрографическом и гидрометеорологическом обеспечении плавания судов в акватории Северного морского пути, правила осуществления связи по радио при плавании судов в акватории Северного морского пути, требования к судам, касающиеся безопасности мореплавания и защиты морской среды от загрязнения с судов, иные касающиеся организации плавания судов в акватории Северного морского пути положения.

В акватории Северного морского пути действует разрешительный порядок плавания судов.

2.3 Арктическая зона Российской Федерации

Большинство арктических земель и морей изведано российскими учеными и моряками. Освоение арктических морей российскими землепроходцами и мореплавателями началось еще в XIV веке.

Права СССР в арктических районах, прилежащих к его территории, обеспечивались рядом законодательных актов, в частности, Законом СССР «О государственной границе» от 24 ноября 1982 года, Указом Президиума Верховного Совета СССР «О континентальном шельфе СССР» от 06 февраля 1968 года. Положения этих нормативно-правовых актов послужили основой и российскому законодательству о государственной границе и континентальном шельфе. Например, Закон Российской Федерации от 01 апреля 1993 года № 4730-1 «О государственной границе Российской Федерации» Закон РФ от 01.04.1993 № 4730-1 (ред. от 31.12.2014) «О Государственной границе Российской Федерации»// Российская газета, № 84, 04.05.1993..

Арктическая зона РФ определена решением Государственной комиссии при Совете Министров СССР по делам Арктики от 22 апреля 1989 года. В эту зону полностью или частично входят территории Республики Саха (Якутия), Мурманской и Архангельской областей, Красноярского края, Ненецкого, Ямало-Ненецкого, Таймырского (Долгано-Ненецкого) и Чукотского автономных округов, включая земли и острова, указанные в Постановлении Президиума Центрального Исполнительного Комитета СССР от 15 апреля 1926 года «Об объявлении территорией СССР земель и островов, расположенных в Северном Ледовитом океане», а также прилегающие к северному побережью Российской Федерации внутренние морские воды, территориальное море, исключительная экономическая зона и континентальный шельф, в пределах которых Россия обладает суверенными правами и юрисдикцией в соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву 1982 года.