В ст. 2 находящегося на рассмотрении проекта ФЗ «Об арктической зоне Российской Федерации» арктическая зона РФ определяется как часть Арктики, на которую распространяется юрисдикция Российской Федерации. В Арктическую зону включаются:

а) территории субъектов Российской Федерации:

- Мурманская область;

- Лоухский, Кемский и Беломорский муниципальные районы Республики Карелия;

- Онежский, Приморский, Мезенский муниципальные районы и городские округа Архангельск, Северодвинск и Новодвинск Архангельской области, а также входящие в ее состав острова;

- городской округ Воркута Республики Коми;

- Ненецкий автономный округ;

- Ямало-Ненецкий автономный округ;

- Таймырский (Долгано-Ненецкий) муниципальный район, городской округ Норильск, муниципальное образование г. Игарка Туруханского муниципального района Красноярского края;

- Абыйский, Аллаиховский, Анабарский, Булунский, Верхоянский, Жиганский, Момский, Нижнеколымский, Оленекский, Среднеколымский, Усть-Янский, Эвено-Бытантайский, Верхнеколымский районы (улусы) Республики Саха (Якутия);

- Чукотский автономный округ.

б) открытые и могущие быть открытыми в дальнейшем земли и острова, расположенные в Северном Ледовитом океане к северу от побережья Российской Федерации до Северного полюса, находящиеся в пределах границ, проходящих на западе по меридиану 32°04 35 восточной долготы (а в пределах от 74° до 81° северной широты - по меридиану 35° восточной долготы), на востоке - по меридиану 168°58 37 западной долготы;

в) внутренние воды и территориальное море РФ, прилегающие к территориям, указанным в пунктах «а» и «б» части 2 настоящей статьи;

г) исключительная экономическая зона и континентальный шельф Российской Федерации, прилегающие к территориям, указанным в пунктах «а» и «б» части 2 настоящей статьи, в пределах суверенных прав и юрисдикции Российской Федерации;

д) воздушное пространство над перечисленными в пунктах «а-г» части 2 настоящей статьи территориями и акваториями.

Выделение Арктики в самостоятельный объект государственной политики обусловлено спецификой арктических территорий, а также особыми национальными интересами Российской Федерации в этом регионе.

Особенностями Арктической зоны РФ, оказывающими влияние на формирование государственной политики в Арктике, являются:

- экстремальные природно - климатические условия, включая постоянный ледовый покров или дрейфующие льды в арктических морях;

- очаговый характер промышленно - хозяйственного освоения территорий и низкая плотность населения;

- удаленность от основных промышленных центров, высокая ресурсоемкость и зависимость хозяйственной деятельности и жизнеобеспечения населения от поставок топлива, продовольствия и товаров первой необходимости из других регионов Российской Федерации;

- низкая устойчивость экологических систем, определяющих биологическое равновесие и климат земли, и их зависимость даже от незначительных антропогенных воздействий. Проект Федерального закона «Об Арктической зоне Российской Федерации» (подготовлен Минрегионом России)/(не внесен в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 31.01.2013)

Основные национальные интересы России в Арктике охватывают прежде всего сферы экономики, экологии, обороны, науки и геополитики. К основным национальным интересам Российской Федерации в Арктике относятся:

1. Использование Арктической зоны РФ в качестве стратегической ресурсной базы РФ, обеспечивающей решение задач социально-экономического развития страны;

2. Сохранение Арктики в качестве зоны мира и сотрудничества;

3. Сбережение уникальных экологических систем Арктики;

4. Использование Северного морского пути в качестве национальной единой транспортной коммуникации РФ в Арктике (Северный морской путь) Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года/(утв. Президентом РФ)/ http://www.government.ru по состоянию на 20.02.2013..

Реализация национальных интересов Российской Федерации в Арктике обеспечивается институтами государственной власти совместно с институтами гражданского общества в строгом соответствии с законодательством Российской Федерации и её международными договорами.

В соответствии с Основами государственной политики РФ в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу, утвержденными Президентом РФ 18 сентября 2008 года главными целями государственной политики Российской Федерации в Арктике являются:

а) в сфере социально-экономического развития - расширение ресурсной базы Арктической зоны Российской Федерации, способной в значительной степени обеспечить потребности России в углеводородных ресурсах, водных биологических ресурсах и других видах стратегического сырья;

б) в сфере военной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, пролегающей в Арктической зоне Российской Федерации, - обеспечение благоприятного оперативного режима в Арктической зоне Российской Федерации, включая поддержание необходимого боевого потенциала группировок войск (сил) общего назначения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в этом регионе;

в) в сфере экологической безопасности - сохранение и обеспечение защиты природной среды Арктики, ликвидация экологических последствий хозяйственной деятельности в условиях возрастающей экономической активности и глобальных изменений климата;

г) в сфере информационных технологий и связи - формирование единого информационного пространства Российской Федерации в ее Арктической зоне с учетом природных особенностей;

д) в сфере науки и технологий - обеспечение достаточного уровня фундаментальных и прикладных научных исследований по накоплению знаний и созданию современных научных и геоинформационных основ управления арктическими территориями, включая разработку средств для решения задач обороны и безопасности, а также надежного функционирования систем жизнеобеспечения и производственной деятельности в природно-климатических условиях Арктики;

е) в сфере международного сотрудничества - обеспечение режима взаимовыгодного двустороннего и многостороннего сотрудничества Российской Федерации с приарктическими государствами на основе международных договоров и соглашений, участницей которых является Российская Федерация Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу, утвержденные Президентом РФ 18 сентября 2008 года // Российская газета.- 2009 . - № 4877.

Стратегическими приоритетами государственной политики РФ в Арктике провозглашаются:

- осуществление активного взаимодействия РФ с приарктическими государствами в целях разграничения морских пространств на основе норм международного права, взаимных договоренностей с учетом национальных интересов РФ, а также для решения вопросов международно-правового обоснования внешней границы Арктической зоны РФ;

- наращивание усилий приарктических государств в создании единой региональной системы поиска и спасения, а также предотвращения техногенных катастроф и ликвидации их последствий, включая координацию деятельности спасательных сил;

- укрепление на двусторонней основе и в рамках региональных организаций, в том числе Арктического совета и Совета Баренцева/Евроарктического региона, добрососедских отношений России с приарктическими государствами, активизация экономического, научно-технического, культурного взаимодействия, а также приграничного сотрудничества, в том числе в области эффективного освоения природных ресурсов и сохранения окружающей природной среды в Арктике;

- содействие в организации и эффективном использовании транзитных воздушных маршрутов в Арктике, а также в использовании Северного морского пути для международного судоходства в рамках юрисдикции РФ и в соответствии с международными договорами РФ;

- активизация участия российских государственных учреждений и общественных организаций в работе международных форумов, посвященных арктической проблематике, включая межпарламентское взаимодействие в рамках партнерства Россия - Европейский союз;

- разграничение морских пространств в Северном Ледовитом океане и обеспечение взаимовыгодного присутствия России на архипелаге Шпицберген;

- совершенствование системы государственного управления социально-экономическим развитием Арктической зоны РФ, в том числе за счет расширения фундаментальных и прикладных научных исследований в Арктике;

- улучшение качества жизни коренного населения и социальных условий хозяйственной деятельности в Арктике;

- развитие ресурсной базы Арктической зоны РФ за счет использования перспективных технологий;

- модернизация и развитие инфраструктуры арктической транспортной системы и рыбохозяйственного комплекса в Арктической зоне РФ.

В качестве основных механизмов реализации государственной политики РФ в Арктике Президентом Российской Федерации указываются:

- совершенствование с учетом национальных интересов России и специфики региона законодательства РФ в сферах социально-экономического развития, охраны окружающей среды, военной безопасности, защиты и охраны государственной границы, осуществления научных исследований и международного сотрудничества в Арктике на базе норм международного права и международных обязательств РФ;

- разработку и реализацию целевых программ, финансируемых за счет средств бюджетов;

- разработку субъектами РФ стратегий социально-экономического развития субъектов РФ, схем территориального планирования и программ социально-экономического развития;

- освещение в средствах массовой информации вопросов, связанных с национальными интересами РФ в Арктике, включая организацию выставок, конференций, посвященных истории освоения Арктики российскими исследователями, в целях формирования позитивного имиджа России;

- организацию системного мониторинга и анализа реализации государственной политики Российской Федерации в Арктике.

Выделяют несколько этапов реализации государственной политики в Арктике. На первом этапе (2008 - 2010 годы) должно было быть обеспечено проведение геолого-геофизических, гидрографических, картографических и других работ по подготовке материалов для обоснования внешней границы Арктической зоны РФ; расширение возможностей международного сотрудничества, в том числе для эффективного освоения природных ресурсов Арктической зоны РФ; реализация целевых программ, финансируемых за счет средств бюджетов различных уровней бюджетной системы РФ и внебюджетных источников, включая формирование государственной программы развития Арктической зоны РФ на период до 2020 года, в рамках которой в качестве базовых создаются высокотехнологичные производственно-энергетические и производственно-рыбохозяйственные кластеры, особые экономические зоны; реализация перспективных инвестиционных проектов в рамках государственно-частного партнерства, связанных со стратегическим развитием Арктической зоны РФ.

На втором этапе (2011 - 2015 годы) должно быть обеспечено международно-правовое оформление внешней границы Арктической зоны РФ и реализация на этой основе конкурентных преимуществ России по добыче и транспортировке энергетических ресурсов; решение задач структурной перестройки экономики в Арктической зоне РФ на основе освоения минерально-сырьевой базы и водных биологических ресурсов региона; создание и развитие инфраструктуры и системы управления коммуникациями Северного морского пути для решения задач обеспечения транзита; завершение создания единого информационного пространства Арктической зоны России.

На третьем этапе (2016 - 2020 годы) должно быть обеспечено превращение Арктической зоны РФ в ведущую стратегическую ресурсную базу страны.

В целом, согласно указанных Основ, в среднесрочной перспективе реализация государственной политики Российской Федерации в Арктике позволит России сохранить роль ведущей арктической державы Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу, утвержденные Президентом РФ 18 сентября 2008 года // Российская газета.- 2009 г. - № 4877.



Глава III. Проблемы и перспективы международного правового сотрудничества в Арктике

3.1 Проблемы интернационализации и демилитаризации арктических территорий

Важной проблемой международного сотрудничества в Арктике является проблема интернационализации или свободного пользования её территориями без применения военных укреплений и сооружений.

В 2007 году была совершена экспедиция «Арктика-2007» с погружением двух российских батискафов «Мир-1» и «Мир-2» на дно Северного Ледовитого океана в районе Северного полюса. Там был установлен российский флаг из титана и взяты пробы грунта с целью подтверждения факта того, что хребты Менделеева и Ломоносова являются продолжением континентального шельфа России. Россия подала в Комиссию ООН по границам континентального шельфа заявку с обоснованием принадлежности этой территории, размеры которой превышают миллион квадратных километров. Действия нашей страны в этом направлении вызвали мгновенную реакцию политиков США и Канады, которые оценивали деятельность российской экспедиции резко негативно. О.Байко. Арктика будет российской//Деловой взгляд// http://www.vz.ru/society/2007/8/7/99447.html.

Так глава МИД Канады Питер Маккей, комментируя действия российской полярной экспедиции, заметил, что сейчас «не XV век, когда можно было водружать флаги и заявлять претензии на те или иные территории». В то же время господин Маккей предпочел не вспоминать, как в 1921-1923 годах Канада фактически совершила попытку отторгнуть от Советской России остров Врангеля путем незаконного создания там постоянного поселения своих промысловиков Евдокимов Ю. Горячая Арктика // Мурманский вестник от 31.07.2008.- С.43..

Сравнительно недавно Арктика казалась совершенно бесполезной. Судоходство по Северному морскому пути и Северо-Западному проходу носило сезонный характер. И ни у одной страны не было претензий к конфигурации полярных владений России, установленных постановлением Президиума ЦИК СССР 1926 года.

Внимание к Арктике стало возрастать из-за начала нефтегазовой деятельности на ее шельфе, в особенности в морях Западной Арктики, где обнаружены огромные запасы нефти и газа, что спровоцировало международный интерес к добыче углеводородов в данном регионе. И через некоторое время о своей готовности к разработке арктического шельфа заявили более 20 государств.

Позже такие страны, как Канада, США, Япония, Германия и Китай инициировали вопрос о пересмотре условных арктических границ. Возможность присоединения к ним рассматривают Индия, Бразилия, Южная Корея, другие страны. Претензии предъявляются по всему Мировому океану, но именно в Арктике ученые-эксперты предсказывают самые напряженные споры и конфликты, вплоть до вооруженных. Норвегия, Дания, Канада и США очень сплоченно противостоят претензиям России на дополнительные территории арктического шельфа, чтобы облегчить своим компаниям доступ к арктическим ресурсам. Данное подтверждают высказывания заместителя госсекретаря США Клаудии МакМюррей на конференции по проблемам Крайнего Севера, проходившей в сентябре 2007 года в норвежском Тромсё. Она заявила, что транснациональные нефтяные компании должны получить доступ к углеводородным ресурсам Арктики, что поможет уйти от «эгоцентричных» национальных позиций и международных конфликтов в регионе. Под эгоцентричной, в первую очередь, подразумевалась позиция России, отстаивающей континентальную природу хребта Ломоносова и Менделеева и их принадлежность к континентальной окраине Восточной Сибири. Таким юридическим путем Россия отстаивает право на свой арктический сектор. Однако для нефтегазовых грандов интернационализация Арктики явно выгоднее разделения по секторам, ибо в этом случае России достанется наибольшая площадь арктического региона.Артур Инджиев/Битва за Арктику. Будет ли Север Русским?// http://knigosite.org/library/read/90407.

Пока Россия не присоединилась к Конвенции ООН по морскому праву от 1982 года, границы арктического сектора СССР, были незыблемыми до 1997 года. Данная Конвенция определяет, что экономические права прибрежного государства распространяются в пределах 200-мильной зоны. За этой границей начинаются воды Мирового океана. Опираясь на положение 76-й главы Конвенции, каждое государство, имеющее выход к Мировому океану, может претендовать на расширение своих прав за пределы 200-мильной зоны, но только на природные ресурсы, которые содержатся в недрах прибрежного государства. Обоснованием для расширения таких прав должно стать доказательство шельфового происхождения дна примыкающего Мирового океана. Конвенция разрешает государству, ратифицировавшему ее, подать заявку на дополнительные 150 миль не позднее 10 лет после ратификации. Но граница континентального шельфа определяется по геологическим данным, и в этом случае площадь этой зоны может быть существенно больше. Россия претендует на территорию в 1,2 млн. кв. км. Холодкова Н. В. Арктическая лихорадка / Н. В. Холодкова // Молодой ученый. - 2014. - №13.-С. 217-219.

Первоначально Россия подала заявку на расширение границ своего шельфа по всей территории Арктики и по Охотскому морю. Но комиссия ООН потребовала ее доработать. Тогда российские власти приняли решение разделить заявку на 2 части: отдельно сделали по Охотскому морю и представили ее в комиссию ООН и отдельно обосновали заявку по продлению границ российского континентального шельфа в арктических морях, включая хребет им. Ломоносова, котловину Подводников и поднятие им. Менделеева.

Учитывая участие России в Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., а также усиление интереса к российскому арктическому сектору иностранных государств, нам сегодня необходимо разработать новые правовые обоснования претензий РФ на свою арктическую зону, чем наша страна и занимается в последние несколько лет. Россия уже доказала принадлежность анклава площадью 52 тыс. кмІ в срединной части Охотского моря частью своего континентального шельфа. И это не последняя заявка в Комиссию ООН по границам континентального шельфа со стороны России. В ближайшее время планируется подача заявки на расширение своих границ на континентальном шельфе в Арктике. Об этом 21 мая 2015 г заявил глава Минприроды С. Донской. Министр уточнил. Российская заявка в ООН по арктическому шельфу// http://www.vestifinance.ru/articles(06.062015).

Очевидно, что весомое военно-морское присутствие России в высоких широтах способно подействовать на желающих получить богатства Арктики. Но сдерживание натиска одним наращиванием военного потенциала - прямой путь к конфронтации.

Наиболее дальновидным и эффективным решением для России могло бы стать ускорение реализации нефтегазовых проектов в морях Арктики.

С таянием арктических льдов за Арктику могут начать бороться различные страны, что «в потенциале скажется на международной стабильности и европейской безопасности» по двум причинам:

- уменьшение площади и толщины полярных льдов упростит доступ к богатым залежам углеводородов арктического шельфа;

- приход в Арктику добывающих компаний ведущих энергопотребляющих стран снизит их зависимость от богатых нефтью развивающихся стран, чьи режимы используют нефтяные ресурсы как рычаг для наращивания политического влияния в том или ином регионе и изменения мирового энергетического баланса в свою пользу. Но в то же время это разгонит волну конкуренции. Более того, нефтяные компании будут вынуждены любой ценой стремиться к укреплению своего влияния в этом стратегически важном регионе и при этом, не исключено, будут стремиться использовать военную силу своих государств. Евдокимов Ю. Горячая Арктика // Мурманский вестник от 31.07.2008.- С.45-46.

Не малое значение имеет проблема демилитаризации арктических территорий. Демилитаризация - это установленный договором международно-правовой режим определенной территории, не допускающий ее использования в военных целях в мирное время.

Демилитаризация нередко применяется совместно с нейтрализацией территории, исключающей ее использование в качестве театра военных действий или базы для таких действий. При полной демилитаризации на данной территории ликвидируются или не допускается строительство военных укреплений и сооружений, запрещается осуществлять любые действия военного характера. Частичная демилитаризация - это запрет либо на определенные виды вооруженной деятельности, либо установление ограниченного уровня вооружений, превышение которого недопустимо.

Демилитаризация обычно распространяется на приграничную зону, временную демаркационную линию и районы вдоль нее. Наибольшее распространение получили приграничные демилитаризованные зоны, создаваемые в целях разъединения потенциально враждебных сторон и предотвращения вооруженного конфликта между ними Дипломатический словать в 3-х томах.- М.: Наука, 1986.- Т. 1.- С. 247..

На сегодняшний день эксперты делают прогнозы на обострение борьбы за арктические ресурсы, в которой примут участие страны, имеющие выход в акватории Северного Ледовитого океана, а также испытывающие сильный дефицит энергетических ресурсов. Пять государств имеющих выход к Арктическому бассейну, входят в военный блок НАТО, что провоцирует дискуссии о военизации либо демилитаризации этого региона. Европейский кусок арктического пирога// http://aftershock.su/?q=node/312264.

России следует сосредоточить свои усилия на улучшении транспортных и иных коммуникаций между арктическими территориями и остальной частью России. Одним из основных инфраструктурных решений является совершенствование использования Северного морского пути. Он, в частности, может быть интегрирован в мировую транспортную систему в качестве Евроазиатского морского транспортного коридора.

России важно отстаивать свои политические и экономические интересы в условиях жесткой конкуренции за обладание богатствами арктического региона, поскольку здесь находится почти четверть всех природных ресурсов.

3.2 Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды арктических территорий

арктика международный сотрудничество морской

Сегодня Арктика рассматривается многими государствами как стратегический регион из-за колоссальных запасов углеводородных ресурсов и усилением роли факторов и условий, лежащих в основе политической и энергетической безопасности ведущих стран мира с развитой индустрией. Промышленное освоение Арктики предполагает интенсивную эксплуатацию углеводородных ресурсов, развитие транспорта, добычу биологических ресурсов. Особая чувствительность и уязвимость арктической природы создает необходимость международной кооперации, изучения и решения проблем для максимального сохранения естественной среды обитания, разработки и реализации рациональной экологической модели природопользования.

Вопрос экологического регулирования для арктического региона занимает не последнее место. Экосистема Арктики очень чувствительна к человеческому воздействию и крайне медленно восстанавливается после неразумного вмешательства.

Интерес к экологическим проблемам Арктики высок. Здесь открываются уникальные перспективы освоения энергетических ресурсов, несмотря на то, что Арктика характеризуется суровым климатом - с экстремальными колебаниями светового дня и температуры, коротким летом, снежной и ледовой зимой, обширными территориями вечной мерзлоты. Часть арктической флоры и фауны приспособилась к таким условиям, однако эта адаптация в ряде случаев сделала их более чувствительными к антропогенной деятельности.

Климатические и гидрологические особенности акватории Северного Ледовитого океана способствуют существенному разбавлению загрязненных стоков и интенсивному осаждению вредных веществ, надолго сохраняющихся в морских экосистемах. Кроме того, загрязняющие вещества из Западной Европы приносят в Арктику атмосферные массы и течение Гольфстрим.

Арктика может оказать сильное влияние на потепление климата. Сибирские торфяные болота, образовавшиеся около 11 тысяч лет назад, после окончания ледникового периода, все время выделяют метан, который удерживается вечной мерзлотой, а при таянии попадает в атмосферу, пагубно влияя на неё.

Одним из последствий изменения климата Западной Арктики может стать увеличение числа айсбергов. Данный факт означает, что при освоении месторождений углеводородов на российском арктическом шельфе придется создавать специальную систему слежения за глыбами льда. Бейкер Б., Сидорцов Р. Нормативно-правовой режим в отношении морских углеводородных ресурсов в арктическом регионе США // Энергетическое право. 2014. № 1. С. 25 - 36.

Исследования, проведенные в последние годы, показывают, что площади ледников постоянно сокращаются в связи с глобальным потеплением. По данным специалистов Метеорологического управления Великобритании, площадь ледяного покрова Северного Ледовитого океана уменьшилась с 1950-х годов до настоящего времени на 20%, а средняя толщина льда в зимний период сократилась с 1970г. на 40%. По мнению ученых, занимающихся данной проблемой, ледяной покров на Северном полюсе может исчезнуть в течение века.

Экологическое загрязнение российской Арктики началось еще в 1970-х годах, со времени освоения Северного морского пути, когда порты стали служить базой освоения региона. Негативное влияние на экологию оказали испытания ядерного оружия на архипелаге Новая Земля, сибирские химические комбинаты, деятельность Северного флота ВМФ России, ледокольного флота Мурманского морского пароходства. Международное экологическое сотрудничество в Арктике/Российский Совет по Международным делам // http://russiancouncil.ru/inner.( актуальность данных на 01.06.2015).

В отличие, например, от Канады, где природные ресурсы северных регионов изначально осваивались вахтовым методом, СССР принял стратегию заселения ресурсных районов на постоянной основе. Помимо выжженных пятен вокруг городов и комбинатов, российский арктический сектор сильно пострадал от загрязнения мусором, образовавшимся в результате работы научных и геологических миссий и военных объектов. В условиях низких температур местная природа не в состоянии его переработать даже за сотни лет. В этом отношении особенно пострадали Баренцево и Карское моря, на дне которых находятся огромные «запасы» токсичных и радиоактивных отходов, утилизация которых представляет собой проблему, решение которой может растянуться на многие годы. Колосов Ю. М., Кривчикова Э.С. Международное право: учебник / отв. ред. А. Н. Вылегжанин. - М.: Высшее образование, Юрайт-Иэдат. - 2009 - С.221.

Интенсивная эксплуатация инфраструктуры Арктики может значительно усугубить экологическую ситуацию приарктических регионов. Данная территория должна использоваться только на основе новейших модернизированных технологий. Уже многие острова и порты превращены в масштабные свалки мусора и отходов хозяйственной деятельности. Для решения этой задачи требуется скоординированная общегосударственная программа в форме государственно-частного партнерства.

В регионе создана многопрофильная производственная и социальная инфраструктура преимущественно сырьевых отраслей экономики, а также военно-промышленного и транспортного комплексов.

Практически все отрасли экономики и социальной сферы России не могут функционировать без топливно-энергетических и других ресурсов, добываемых и производимых в северных регионах. В то же время освоение месторождений Арктики ставит множество проблем и требует значительных инвестиций. Требуются новые технологии добычи и транспортировки, гарантирующие сохранение окружающей среды Арктических пространств. Крайне острой для арктической зоны является проблема утилизации промышленных отходов, которые в огромном количестве скапливаются вокруг промышленных предприятий и в их временных хранилищах.

Освоение арктического шельфа - это рискованная деятельность. Даже незначительная утечка добываемых углеводородов, особенно на шельфе, приведет к непоправимому экологическому ущербу, а также потребует колоссальных штрафных выплат. Так, в 1989 году на Аляске крушение танкера «Exxon Valdez», заполненного нефтью, привело к одной из крупнейших в истории экологических катастроф на море. В результате разлива произошло резкое уменьшение популяций рыб, в том числе горбуши, а на восстановление некоторых ареалов чувствительной природы Арктики потребуется не менее тридцати лет. Суд обязал компанию «Exxon» выплатить компенсацию в размере 4,5 млрд. долл. Международное экологическое сотрудничество в Арктике/Российский Совет по Международным делам // http:// russiancouncil.ru/ inner.( актуальность данных на 01.06.2015).

В мировой истории с освоением континентального шельфа связан ряд аварии с катастрофическими последствиями, возникшие вследствие недостаточного внимания к мерам безопасности. Очевидно, что возникновение подобных инцидентов в арктической зоне может привести к непоправимым последствиям в силу чувствительности экологии данного региона.

Вопросы охраны окружающей среды Арктики от различных видов негативного воздействия прослеживаются во многих международных соглашений. К таким соглашениям относятся - Международная конвенция гражданской ответственности за ущерб от загрязнения моря нефтью 1969 годаМеждународная конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью (Вместе со "Свидетельством о страховании или ином финансовом обеспечении гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью") (Заключена в г. Брюсселе 29.11.1969)(с изм. от 19.11.1976)// СПС «Консультант Плюс»., Лондонская конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 годаКонвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов (Вместе с "Техническим меморандумом о соглашении на конференции") (Заключена в г. г. Вашингтоне, Лондоне, Мехико, Москве 29.12.1972)// СПС «Консультант Плюс»., Конвенция ООН по морскому праву 1982 года, Декларация Рио де Жанейро по окружающей среде и развитию 1992 годаДекларация Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию (Принята в г. Рио-де-Жанейро 14.06.1992) // Действующее международное право. Т. 3.- М.: Московский независимый институт международного права, 1997. С. 687 - 692. и др.

В вышеуказанных, а также иных международных соглашениях определены универсальные юридические механизмы охраны окружающей среды, которые могут быть применены для целей сохранения, защиты и восстановления экосистем Арктики, в том числе предотвращение загрязнения морской среды, охрана особо чувствительных морских районов Арктики, охрана арктической флоры и фауны.

Определенные результаты достигнуты в международном сотрудничестве США и СССР по вопросам охраны окружающей среды в Арктике. 23 мая 1972 года на встрече в Москве стороны подписали Соглашение о сотрудничестве в области охраны окружающей среды. Целями такого сотрудничества были разработка мер предотвращения загрязнения, изучение загрязнения и его воздействия на окружающую среду, а также разработка основ для регулирования влияния деятельности человека на природную среду. Указанные цели реализовывались по одиннадцати направлениям. Проводимая в рамках Соглашения работа способствовала и активному взаимодействию сторон на международных площадках при разработке универсальных природоохранных конвенций. Значимым результатом взаимодействия в рамках этого договора является также согласование между СССР и США Конвенции об охране перелетных птиц и среды их обитания, подписание которой состоялось 19 ноября 1976 г. Кроме того, было положено начало обсуждению двустороннего соглашения о борьбе с загрязнением в Беринговом и Чукотском морях.

23 июня 1994 года в Вашингтоне подписано Соглашение между Правительством РФ и Правительством США о сотрудничестве в области охраны окружающей среды и природных ресурсов. Стороны договорились «совместно разрабатывать взаимно согласованную политику в области охраны окружающей среды и природных ресурсов на двустороннем, региональном и глобальном уровнях».

Соглашения 1972 г. и 1994 г. открыли пути взаимодействия между агентствами США и соответствующими службами Советского Союза, а впоследствии Российской Федерации по ключевым вопросам охраны окружающей среды Арктики. Различные аспекты экологической защиты Арктики рассматривались как в рамках общих проектов (по изучению загрязнения моря, изменений климата, предсказания землетрясений, по сохранению природных комплексов), так и специальных - посвященных конкретно данному региону (сохранение дикой природы, предотвращение загрязнения воздуха и др.). Международное экологическое право: учебник / Т.Г. Авдеева, А.И. Алиев, Р.Р. Амирова и др.; отв. ред. Р.М. Валеев. М.: Статут, 2012.- С.179.

11 мая 1989 г. в Москве состоялось подписание Соглашения между СССР и США о сотрудничестве в борьбе с загрязнением в Беринговом и Чукотском морях в чрезвычайных ситуацияхСоглашение между Правительством СССР и Правительством США о сотрудничестве в борьбе с загрязнением в Беринговом и Чукотском морях в чрезвычайных ситуациях (Заключено в г. Москве 11.05.1989) // СПС «Консультант Плюс».. Договор предусматривает взаимную помощь сторон в борьбе с инцидентами, вызывающими загрязнение морской среды в пределах территориальных зон ответственности. Такими зонами являются районы Берингова и Чукотского морей - не только те, которые входят во внутренние и территориальные воды каждой из сторон, но и «морской район за пределами территориального моря, в котором эта сторона осуществляет свои суверенные права и юрисдикцию в соответствии с международным правом».

Результатом многолетней двусторонней работы указанных государств стало Соглашение о сохранении и использовании чукотско-аляскинской популяции белого медведя, подписанное 16 октября 2000 г. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки о сохранении и использовании Чукотско-аляскинской популяции белого медведя (Заключено в г. Вашингтоне 16.10.2000)// СПС «Консультант Плюс». в Вашингтоне. Данный договор разрабатывался экспертами государственного уровня при активном участии коренного населения Чукотки и Аляски в целях обеспечения их права на традиционное природопользование. Этот документ конкретизирует пятистороннее Соглашение о сохранении белого медведя 1973 г.

Сотрудничество СССР и Канады в области охраны окружающей среды арктических пространств первоначально носило сугубо научно-технический характер. В 1984 году подписан Протокол о разработке программы научно-технического сотрудничества по проблемам Арктики и Севера между Национальным советом по научным исследованиям Канады и Государственным комитетом СССР по науке и технике. Области научно-технического взаимодействия включали четыре раздела: геологическая наука и арктическая нефть; окружающая среда Севера и Арктики; строительство и транспорт на Севере; этнография и образование. Раздел, посвященный окружающей среде Арктики, включал такие темы как: изучение климата арктических регионов, методы сохранения под контролем загрязнения от нефтегазовых разработок, динамика популяций дикой природы. Международное право: учебник / Б.М. Ашавский, М.М. Бирюков, В.Д. Бордунов и др.; отв. ред. С.А. Егоров. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Статут, 2014. - С.431.

В 1989 г. Правительства СССР и Канады подписали Соглашение о сотрудничестве в Арктике и на Севере, Соглашение о сотрудничестве по вопросам окружающей среды, Меморандум о взаимопонимании и сотрудничестве в предотвращении и сохранении под контролем загрязнения морской среды Арктики. Многие из действующих на тот момент планов научного обмена остались в силе, но обрели новую правовую основу. Авхадеев В.Р. Роль деклараций о сотрудничестве государств в Арктике и международное право // Журнал российского права. 2014. №10. С. 138 - 145.

Загрязнению арктической морской среды СССР и Канада уделяли особое внимание, заключив Меморандум о взаимопонимании и сотрудничестве в предотвращении и сохранении под контролем загрязнения морской среды Арктики 1989 г. Данный документ касается случаев загрязнения морской среды с судов в покрытых льдом районах. Области сотрудничества здесь включают обмен информацией и опытом, передачу технологий, реагирование в случае инцидентов, вызывающих загрязнение, а также политику и законодательство.

Для реализации Соглашения о сотрудничестве в Арктике и на Севере 1992 года была создана российско - канадская комиссия по сотрудничеству в Арктике и на Севере, в ведение которой передано общее администрирование деятельности в рамках Соглашения, в том числе контроль его исполнения, рассмотрение отчетов о реализации программ, содействие развитию программ сотрудничества.

В 1993 г. заключено Соглашение между Правительством РФ и Правительством Канады о сотрудничестве по вопросам окружающей среды (рамочное соглашение), которое отменило соответствующее соглашение между СССР и Канадой 1989 г. Подтверждая принципы устойчивого развития, стороны закрепили области сотрудничества, направленного на охрану окружающей среды в регионе, представляющем взаимный интерес.

Стороны подписали также Декларацию о дружбе и сотрудничестве 1992 г., в которой отметили необходимость дальнейшего сотрудничества, закрепили основные направления развития отношений. Эта же линия отражена и в Совместном российско-канадском заявлении о сотрудничестве в Арктике и на Севере, сделанном в декабре 2000 г. Павел Гудев. Россия и Канада в Арктике: новые конкуренты или старые союзники?//http://www.regnum.ru/ news/polit/1632940.html(6 марта 2013).

В 1992 г. Россия и Норвегия заключили Соглашение о сотрудничестве в области охраны окружающей среды (рамочное соглашение). В преамбуле договора отмечается приверженность сторон Декларации и Стратегии охраны окружающей среды Арктики. Договор закрепляет широкий спектр взаимодействия двух стран по природоохранным вопросам.

В 1994 году заключению Соглашения между Россией и Норвегией о сотрудничестве в борьбе с загрязнением нефтью в Баренцевом море.

В совместном заявлении, сделанном в 2010 г. Президентом РФ и Премьер-министром Королевства Норвегии, в очередной раз отмечается особая ответственность государств арктического региона за сохранение Арктики.

Сотрудничество России и Дании по вопросам охраны окружающей среды Арктики происходит в основном на региональном уровне в рамках Арктического совета, Совета Баренцева/Евроарктического региона. На двустороннем уровне между странами действует Соглашение в области охраны окружающей среды 1993 г. Договорно-правовые основы сотрудничества Российской Федерации в области охраны окружающей среды в Арктике// Евразийский юридический журнал № 9 (52) 2012.- С.58.

В доктрине международного права на основе международных соглашений в области охраны окружающей среды арктического региона сделаны выводы о том, что это способствует единой политики государств, достижению более эффективной координации национального законодательства с международными нормами, большей результативности мер против загрязнения морской среды. А также о том, что в Арктике за многие годы сформировался специальный правовой режим, в том числе в области охраны окружающей среды, отражающий понимание государств относительно природной уязвимости и большой геополитической значимости арктического региона, а также особой ответственности приарктических государств за сохранение уникальной экологической системы полярного региона.

Не менее важным условием для охраны окружающей среды Арктики является эффективное национальное экологическое законодательство. Спектр регулируемых им проблем весьма широк: предотвращение загрязнения окружающей морской среды из различных источников, создание арктической морской и приморской особо охраняемых природных территорий, предотвращение негативного воздействия на арктические биологические ресурсы, содействие эффективному участию коренного населения в рациональном использовании и охране окружающей среды в Арктике. Паничкин И.В. Правовое обеспечение экологической безопасности при разработке морских нефтегазовых ресурсов Арктики // Московский журнал международного права. - 2011. - №2 (82). - С. 187-197.

Многие обозначенные направления национальной государственной политики в области охраны окружающей среды Арктики фиксируются и в российских юридических системах. Однако в России, специальный законодательный акт, который бы устанавливал и регулировал особый правовой режим охраны арктической экосистемы отсутствует.

Отношения в области охраны окружающей среды Арктики в российском национальном законодательстве регулируются преимущественно нормами экологического законодательства. Например, Воздушный, Земельный, Лесной Кодексы Российской Федерации, Федеральный Закон «Об охране окружающей среды», Федеральный Закон «Об отходах производства и потребления», Федеральный Закон «Об особо охраняемых природных территориях», Федеральный Закон «Об экологической экспертизе», Федеральный Закон «О животном мире» и другие.

В качестве важнейшего механизма создания системы устойчивого развития Арктики предложена разработанная Давидом Додиным в книге «Устойчивое развитие Арктики. Проблемы и перспективы» межгосударственная правительственная программа «Арктика -XXI век» и намечены пути ее реализации в течение нескольких десятилетий. Приведены исчерпывающие материалы по истории открытия, освоения и развития Российской и зарубежной Арктики, закономерностям распределения важнейших природных ресурсов, состоянию основных транспортных артерий - Северного и Северо-Западного морских путей, а также коренных малочисленных народов Севера. Додин Д.Д. Устойчивое развитие Арктики. Проблемы и перспективы. - М.: Наука, 2005, - С.93.

В 1989 году Финляндия, Канада, Дания, Исландия, Норвегия, Швеция, СССР и США начали совместную работу по охране окружающей среды в арктическом регионе. В июне 1991 г. в Финляндии состоялась встреча министров окружающей среды из восьми стран, на которой была подписана Декларация по охране окружающей среды в Арктике и одобрена Стратегия охраны окружающей среды в Арктике.

В 1993 году подписана Нукская Декларация об окружающей среде и развитии в Арктике.

Международные организации, участвующие в арктической политике, весьма многочисленны и разнородны по своим функциям, полномочиям и характеру деятельности. Наиболее влиятельны четыре организации - Арктический совет (АС), Совет Баренцева/Евроарктического региона (СБЕР), Европейский Союз и НАТО Конышев В.Н., Сергунин А.А. Международные организации и сотрудничество в Арктике // Вестник международных организаций. - 2011. - № 3(34).- С. 52..

Главное внимание Арктического совета сосредоточено на охране окружающей среды Арктики, обеспечении устойчивого развития как средства улучшения экономического, социального и культурного благосостояния народов Севера. Совет собирается на министерском уровне ежегодно.

По мнению экспертов, формат международных организаций создает для России серьезные возможности в плане развития кооперации в Арктике: от экологии до взаимодействия в поисково-спасательных операциях. Единственным исключением можно считать НАТО, внимание которой формально сосредоточено на экологических последствиях глобального потепления климата и антропогенной деятельности в Арктике, риске возникновения экологических и техногенных катастроф. Также присутствие НАТО в Арктике приоритетно в борьбе за энергоресурсы.

Наиболее благоприятные перспективы для сотрудничества связаны с Арктическим советом. Для России в качестве международного института полезен также СБЕР, который способствует улучшению многостороннего сотрудничества и развитию российской арктической зоны.

Одним из примеров практического международного сотрудничества в арктической зоне можно назвать трансграничные учения «Баренц Рескью», которые проводятся раз в два года по инициативе СБЕР поочередно в каждом из четырех государств Баренцева региона. Первые учения состоялись в 2001 г. в Швеции. Тогда силы четырех стран отрабатывали навыки устранения аварии на атомной станции. В 2005 и 2007 гг. учения прошли поочередно в Норвегии и в Финляндии. В 2009 г. за три дня учений, проводившихся на этот раз в Мурманской области, спасатели отработали пять различных сценариев, в том числе действия в условиях радиоактивного заражения окружающей среды и разлива нефтепродуктов. В сентябре 2011 г. крупномасштабные международные учения спасательных служб «Баренц Рескью» вновь состоялись на территории Швеции с участием более 2000 спасателей. Последний раз учения проходили в Норвегии в 2013 году. Учения «БАРЕНЦ РЕСКЬЮ»// http://library.narfu.ru/sites/arctic/ rus/info/environment/pages/ uchenia _barenz _ rescue. Aspx.

Еще одним примером международного сотрудничества в области охраны окружающей среды и безопасности в Арктике является создание Центра навигационных исследований в г. Варде (Норвегия), где уже имеется Центр мониторинга судоходства по Северной Норвегии. Центр мониторинга судоходства береговой администрации отвечает за отслеживание и проводку морских судов у побережья Северной Норвегии. Он играет ключевую роль в российско-норвежском сотрудничестве по вопросам безопасности мореплавания и разработки сценариев борьбы с нефтяными разливами. Между двумя странами заключено соглашение о формировании совместной информационной системы управления движением судов «Barents VTMIS». Международное экологическое сотрудничество в Арктике/Российский Совет по Международным делам // http://russiancouncil.ru/inner.( актуальность данных на 01.06.2015).

В 2000-х годах в Мурманской области вела свою деятельность рабочая группа по гуманитарным аспектам проблем радиоэкологической безопасности, утилизации атомных подводных лодок, обращения с радиоактивными отходами и отработавшим ядерным топливом. Данная группа была создана на основе опыта работы по контракту, который был заключен между Шведским международным проектом по ядерной безопасности (SIP), Правительством Мурманской области и ФГУП «СевРАО» по проекту поддержки Программы связей с общественностью по проблемам губы Андреева. Международное экологическое сотрудничество в Арктике/Российский Совет по Международным делам // http:// russiancouncil.ru/ inner.( актуальность данных на 01.06.2015).

Одним из инструментов международного сотрудничества в Арктике, направленным на повышение уровня экологической безопасности, может стать эффективная система управления морским природопользованием. В настоящее время формирование такой системы рассматривается в качестве важнейшей предпосылки успешного развития любой страны, имеющей береговую линию.



Заключение

Притягательная сила арктической территории объясняется её природными богатствами, если владеть Арктикой - значит обладать рынком нефти и газа. Возможно поэтому многие страны сосредотачивают здесь свои политические, правовые, экономические, экологические интересы. Несмотря на внешнее спокойствие арктического региона, за его территории ведется самая «жаркая» и ожесточенная борьба.

В ходе исследования были рассмотрены вопросы, посвященные положению Арктики, историческому закреплению арктических районов на основе развития международно-правовой базы, регулирующей межгосударственные отношения. Рассмотрены наиболее актуальные проблемы приарктического региона, связанных с разделением арктических территорий. Также уделено внимание и правовому регулированию охраны окружающей среды на этих территориях.

Решение проблем Арктики можно достичь только в пределах международного права, необходимо заключить универсальный международный договор, как это сделано, например, в Антарктике. Также можно выработать рекомендации, касающиеся сотрудничества государств арктического региона по установлению правового режима, отвечающего потребностям всего мирового сообщества с соблюдением интересов приарктических государств.

Арктика имеет огромное значение для обороны страны, для научных исследований, в том числе и фундаментальных. Возникающие проблемы требуют скорейшего решения на федеральном и международном уровне.

Результаты проведенных исследований международно-правовых проблем правового регулирования арктических территорий оставляют желать лучшего.

Проведенный анализ исторических фактов, оказавших влияние на становление режима арктических зон прибрежных государств, в том числе арктической зоны Российской Федерации, подтверждает обоснованность распространения юрисдикции РФ на территории, прилегающие к ее северному побережью, так как они были открыты русскими мореплавателями и землепроходцами и осваивались ими в течение столетий.

Законодательная политика, проводимая СССР в отношении хозяйственной и исследовательской деятельности в Арктике, устанавливает факт исторического правопреемства в отношении политики Российской Федерации. Для международного признания российской Арктики, кроме научного обоснования, необходимо вести активную деятельность в данном регионе.

Линии, которые обозначают боковые пределы полярных секторов, не признаются государственными границами, то есть все государства имеют на использование ресурсов Арктики. С одной стороны, на данный регион влияют положения некоторых международно-правовых документов (например, Конвенция ООН по морскому праву 1982), а с другой стороны -- практика приполярных государств. Есть основания полагать, что конкретики и ясности касательно правового режима Арктики не будет, пока государства не изъявят желание создать единый, универсальный международно-правовой документ, который будет регулировать вопросы, касающиеся Арктики, тем более что законодательство не всех приарктических государств содержит специальные акты о статусе данного региона.

Еще одна важная проблема политического характера - это вопросы прибрежного судоходства. В рамках этого вопроса существенным является установление статуса вод.

Хотелось бы так же отметить, что в настоящее время арктические государства не имеют односторонних соглашений, определяющих права дна Северного Ледовитого океана. Специалисты по международному праву говорят, что арктические государства могут в определенных моментах юридически оформить права на морское дно.

Наиболее серьезные споры происходят в политической сфере, в сфере «передела» Арктики, поскольку многие государства, ограниченные в ресурсах, не являющиеся приарктическими, желают получить природные богатства Арктики. Это провоцирует дискуссии о милитаризации либо демилитаризации этого региона. Нельзя отрицать того, что арктические пространства могут принадлежать и другим странам, не являющихся приарктическими, но в основе этого должно лежать соглашение именно приарктических государств, в силу их особых интересов и солидарной ответственности. Особое значение здесь принадлежит и России, как приарктической стране с самой большой частью пограничной с Арктикой зоны.