Геополитические и геоэкономические интересы России в Арктическом регионе

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЯ

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ГЕОЭКОНОМИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА АРКТИКИ КАК ГЕОПОЛИТИЧЕСКОГО РЕГИОНА

1.1 Физико-географическая характеристика Арктики

1.2 Природные ресурсы и экономический потенциал Арктического региона

ГЛАВА 2. ПОЛИТИКА ПРАВ НА РАЗГРАНИЧЕНИЕ СФЕР ВЛИЯНИЯ МЕЖДУ СТРАНАМИ РЕГИОНА

2.1 История закрепления арктических зон прилегающих к Северному Ледовитому океану

2.2 Правовой режим мореплавания и прибрежных водах приарктических государств

ГЛАВА 3. СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ЗНАЧЕНИЕ СЕВЕРОМОРСКОГО ПУТИ В ОСВОЕНИИ РЕГИОНА И ЗАЩИТА НАЦИОНАЛЬНЫХ ИНТЕРЕСОВ РФ

3.1 Статус и правовой режим Североморского пути в контексте геополитических интересов России

3.2 Правовой режим мореплавания в прибрежных водах приарктических государств

ГЛАВА 4. АРКТИКА - РЕГИОН СТАЛКНОВЕНИЯ ИНТЕРЕСОВ ВЕДУЩИХ СТРАН МИРА

4.1 Расстановка геополитических сил в Арктике

4.2 Защита стратегических интересов РФ в арктической зоне

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

В последнее время наблюдается устойчивый рост интереса к Арктике как основных региональных игроков пять официальных арктических стран - Россия, США, Канада, Норвегия и Дания, так и других стран мира и ряда международных организаций НАТО, ЕС.

Вопросы о национальной принадлежности недр данного региона, для многих северных стран стали первоочередными, что, в свою очередь, повысило вероятность столкновения национальных интересов в Арктике и возникновения там кризисных ситуаций.

Особое место в глобальных и региональных международных отношениях занимает Россия, так как является одной из ведущих морских держав. Она обладает уникальным географическим положением, а кроме того, Россия внесла огромный вклад в изучение Северного Ледовитого океана и в развитие морского судоходства в этом регионе.

В соответствии с этим статусом, наша страна должна установить и поддерживать свои основные национальные интересы в Северном Ледовитом океане, заключающиеся в обеспечении суверенитета Российской Федерации во внутренних морских и территориальных водах, а также в воздушном пространстве над ними, на дне и в недрах.

Добиться этого государство может лишь путем проведения активной социально-экономической политики, согласованной по функциональным и региональным направлениям. Одним их таких направлений должно стать развитие Арктического региона.

Цель дипломной работы: во - первых изучить природные ресурсы и экономический потенциал Арктического региона, во-вторых, рассмотреть международно- правовое законодательство регулирующее правовой статус арктических зон, в-третьих- выделить геополитические, геоэкономические интересы России в Арктике.

Для реализации поставленной цели, можно обозначить следующие задачи:

- изучить литературу по данной теме;

- на основе анализа источников построить схему исследования особенностей арктического геоэкономического пространства (особенностей географического положения, ресурсного потенциала Арктики, стратегического значения Североморского пути в освоение региона, правое разграничения сфер влияния между странами региона) ;

-отразить современное состояние международных отношений, и тенденции развития международного законодательства по вопросам Арктики;

-выделить характер и направленность стратегических интересов России в данном регионе

Объект исследования: Арктика - часть глобального геополитического пространства.

Предметом исследования - геополитические и геоэкономические интересы России в Арктическом регионе.

Структура работы обусловлена целью и задачами и состоит из: ВВЕДЕНИЯ, ГЛАВЫ1, в которой дается геоэкономическая характеристика Арктики как геополитического региона, ГЛАВЫ 2, раскрывающей правовое регулирование разграничения сфер влияния между странами, ГЛАВЫ 3, в которой рассматривается значение северного морского пути в освоение региона, ГЛАВЫ4, в которой раскрываются геополитические интересы ведущих стран мира в Арктическом регионе.

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ГЕОЭКОНОМИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА АРКТИКИ КАК ГЕОПОЛИТИЧЕСКОГО РЕГИОНА

1.1 Физико-географическая характеристика Арктики

АРКТИКА, северная полярная область Земли, включающая Северный Ледовитый океан и его моря: Гренландское, Баренцево, Карское, Лаптевых, Восточно-Сибирское, Чукотское и Бофорта, а также море Баффина, залив Фокс-Бейсин, многочисленные проливы и заливы Канадского Арктического архипелага, северные части Тихого и Атлантического океанов; Канадский Арктический архипелаг, Гренландию, Шпицберген, Землю Франца-Иосифа, Новую Землю, Северную Землю, Новосибирские о-ва и о.Врангеля, а также северные побережья материков Евразия и Северная Америка.

Границу Арктики нередко проводят по Северному полярному кругу (66°33` с.ш.), однако местами арктические условия проявляются в гораздо более южных районах.

Иногда южная граница Арктики связывается с положением изотермы наиболее теплого месяца +10° С (за исключением районов со среднегодовой температурой выше 0° С). Изотерма +10° С примерно совпадает с северной границей распространения древесной растительности.

Северный полярный круг является границей, севернее которой Солнце не поднимается над горизонтом во время зимнего солнцестояния (21 декабря) и не заходит за горизонт во время летнего солнцестояния (21 июня).

К северу продолжительность полярного дня и полярной ночи возрастает, достигая на Северном полюсе в каждом случае полугода. Во время долгой полярной ночи свет исходит только от Луны и полярных сияний.

Рельеф островов и арктических побережий материков весьма разнообразен. Примерно 4/5 Гренландии, самого большого острова Земли (2175,6 тыс. кв. км), покрыто ледниковым покровом мощностью до 3500 м.

Многочисленные выводные ледники спускаются от ледникового покрова к побережью, где происходит отел айсбергов.

Свободная ото льда территория Гренландии составляет ок. 342 тыс. кв. км; здесь встречаются различные типы рельефа - от относительно низких от препарированных льдом плато до высоких сильно расчлененных гор. На юго-западном побережье Гренландии обнаружены древнейшие коренные породы Земли.

Небольшие ледниковые шапки встречаются на островах Элсмир, Девон, Баффинова Земля в Канаде, на Шпицбергене, Земле Франца-Иосифа, Новой Земле и Северной Земле. Вдоль восточного побережья Канадского Арктического архипелага и п-ова Лабрадор простираются сильно пересеченные горы с вершинами до 2600 м над у.м. (на севере о.Элсмир).

Во многих местах горные хребты увенчаны ледниками. Горы занимают обширные территории на Северо-Востоке Сибири (горы Бырранга). Низкие горы встречаются также на Новой Земле и на п-ове Таймыр. В Арктике преобладают низкие волнистые равнины, где летом в течение нескольких недель развивается тундровая растительность.

Подобные ландшафты характерны для запада Канадского Арктического архипелага и материковых районов к западу от Гудзонова залива, а также для северного побережья Аляски. Бульшая часть арктического побережья России - низкая равнина с тундровой растительностью и небольшими холмистыми участками. Почти повсеместно в Арктике распространена вечная мерзлота.

Северный Ледовитый океан (ок.14,1 млн. кв. км) окружен сушей, за исключением широкого выхода в северную Атлантику и узкого Берингова пролива, связывающего его с северной частью Тихого океана. Главная природная особенность этой акватории - наличие морского льда, что сыграло большую роль в истории освоения Арктики.

В период максимального сезонного распространения лед может покрывать всю поверхность океана, а в конце лета его площадь сокращается примерно вдвое. Центральная часть Северного Ледовитого океана всегда покрыта льдом, который находится в постоянном движении. Проходы во льду могут образовываться в любое время года, тогда как летом наиболее часто создаются такие условия, что на поверхности океана плавают разреженные паковые льды.

Большинство заливов, проливов и фьордов сковано сезонным припаем, который во многих районах вскрывается, хотя бы на короткое время, в конце лета - начале осени. В некоторых районах в течение почти всего года по ряду причин океан остается свободным ото льда и там образуются полыньи (например, полынья Норт-Уотер в море Баффина и проливе Смита).

Климат арктических регионов поражает разнообразием - от сравнительно мягкого и влажного климата на западном побережье Норвегии до климата полярных пустынь во внутренних районах Гренландии со средними годовыми температурами ок. -30° С. Зимой над всей арктической областью господствуют арктические воздушные массы, устремляющиеся к югу в умеренные широты. Средние месячные температуры воздуха в Арктике в течение зимы меняются в зависимости от влияния холодных и теплых морских течений, особенностей рельефа и преобладающих ветров. В Канадской Арктике зимние температуры колеблются от -34° С на о-вах Королевы Елизаветы до -23° С на юге Баффиновой Земли.

В этих районах средние месячные температуры постоянно держатся ниже +10° С. Однако на суше в конце июля - начале августа днем температуры могут повышаться до +21° С и более. Отепляющее влияние Северо- атлантического течения отчетливо проявляется в Баренцевом море, где порт Мурманск почти всегда свободен ото льда.

арктика геополитический мореплавание

1.2 Природные ресурсы и экономический потенциал Арктического региона

Арктика чрезвычайно богата практически всеми видами природных ресурсов. В целом, мировое сообщество считает, что дно Северного Ледовитого океана содержит около 25% мировых запасов углеводородов, а также богатые залежи алмазов, золота, платины, олова, марганца, никеля и свинца.

Наиболее полной оценкой ресурсов дна Арктического региона является исследование, проведенное Геологической службой США в конце 2008 г. (Circum-Arctic Resource Appraisal: Estimates of Undiscovered Oil and Gas North of the Arctic Circle).

Согласно данному исследованию, подо льдами Арктики содержится около 22% мировых неразведанных ресурсов. Из них: 90 млрд. баррелей нефти (13% мировых неразведанных запасов);

1699 трлн. кубических футов, что эквивалентно 48,13 трлн. кубических метров, природного газа (30% мировых неразведанных запасов);

44 млрд. баррелей газоконденсата (20% мировых неразведанных запасов).

В арктической зоне сосредоточена большая часть российских запасов золота (40 %), хрома и марганца (90 %), платиновых металлов (47 %), коренных алмазов (100 %), вермикулита (100 %), угля, никеля, сурьмы, кобальта, олова, вольфрама, ртути, апатита (50 %), флогопита (60-90 %).

Общие кондиционные прогнозные ресурсы залегающих здесь углей оцениваются как минимум в 780 млрд. т, из них 599 млрд. т - энергетических и более 81 млрд. т - коксующихся. Здесь же добывается 100 % алмазов, сурьмы, апатита, флогопита, вермикулита, редких и редкоземельных металлов, 98 % платиноидов, 95 % газа, 90 % никеля и кобальта, 60 % меди и нефти.

При этом 84% ресурсов находятся на шельфе Северного Ледовитого океана и лишь 16% - на сухопутной территории арктических государств в пределах Северного полярного круга.

По данным Геологической службы США, на сегодняшний день известно о более 400 различных месторождениях нефти и газа в Арктическом регионе, однако наиболее крупными из них, где вероятность обнаружения ресурса превышает 10%, являются 25 (см. Таблица 1).

Таблица 1. Суммарная оценка углеводородного потенциала Арктического региона

В данной таблице арктические углеводородные провинции проранжированы по показателю «Баррель нефтяного эквивалента». Это означает, что показатели «Газ» и «Газоконденсат» приведены в соответствие с баррелем нефти по количеству выделяемой энергии.

Анализируя таблицу, можно прийти к следующим выводам:

более 70% неразведанных нефтяных ресурсов находятся в 5 арктических провинциях: на Аляске и близлежащим к ней шельфовым территориям, американско- азиатском бассейне, на восточном шельфе Гренландии, восточном шельфе Баренцева моря, а также шельфе, расположенным между восточным побережьем Канады и западным побережьем Гренландии.

Более 70% неразведанных газовых ресурсов находятся в 3 арктических провинциях: Западно-сибирском бассейне, восточном шельфе Баренцева моря и на Аляске и близлежащим к ней шельфовым территориям.

Рассмотрим экономический потенциал арктических территорий и акваторий каждого из приарктических государств.

В США наибольшие запасы углеводородов находятся на северном склоне Аляски, а именно на шельфе залива Прудо-Бэй (Prudhoe Bay). Данное нефтегазовое месторождение было открыто в 1968г., его запасы оцениваются в 3,1 млрд. тонн нефти (22723 млн. баррелей) и 730 млрд. кубических метров газа.

Также другими крупными месторождениями нефти в США являются:

Endicott (582 млн. баррелей)

Point Macintyre (400 млн. баррелей)

Northstar (176 млн. баррелей)

Oooguruk (90 млн. баррелей)

Углеводородный потенциал арктической Канады в основном сосредоточен вблизи остова Ньюфаундленд, где расположено 6 основных нефтегазовых провинций:

Drake Point (17,5 трлн. кубических футов или 495 млрд. куб метров газа)

Melville Island (ежегодная добыча нефти оценивается в 100 тыс. баррелей нефти)

Terra Nova (экономический потенциал - 300-400 млн. баррелей нефти)

White Rose (250 млн. баррелей нефти)

Hebarnia - нефтяное месторождение, открытое в 1979г. Запасы нефти составляют 613 млн. баррелей.

Также Канада проводит исследования для определения углеводородного потенциала шельфа моря Бофорта.

Общие запасы нефти арктической Норвегии оцениваются в 10,2 млрд. баррелей. Норвежская сторона, совместно с российскими учеными, участвует в оценке газовых ресурсов Баренцева моря, т.к. претендует на описанные выше шельфовые участки Баренцева моря.

Потенциал российской Арктики несравним с углеводородными запасами арктических территорий других Приарктических государств.

Сегодня около 20% ВВП России и 22% общероссийского экспорта производится в Арктическом регионе. Север, составляющий около 2/3 территории России, обеспечивает около 60% валютных поступлений в страну.

Россия добывает в районах Крайнего Севера до 95% газа и 75% нефти. Здесь производится более 90% никеля и кобальта, 60% меди, 96% платиноидов, 100% барита и апатитового концентрата.

Мировое сообщество сходится во мнении что, если России удастся доказать все свои претензии и заявки на арктический шельф, то в её распоряжении окажется порядка 2/3 всех углеводородных запасов Северного Ледовитого океана.

Таким образом, сопоставив данный показатель с прогнозируемым экономическим потенциалом Арктики, можно прийти к выводу, что сегодня Россия претендует на 8,7% мировых запасов нефти, 20% мировых запасов газа и 13,3% мировых запасов газоконденсата.

Россия претендует на водную территорию Северного Ледовитого океана в 1,2 млн. км кв. По прогнозным данным, там сосредоточено вдвое больше запасов углеводородов, чем на сухопутной территории страны.

Несмотря на то, что арктический шельф мало изучен и российское руководство только в 2007г. начало предпринимать попытки изучить и оценить дно Северного Ледовитого океана, уже сейчас ясно, что из всех арктических морей Баренцево и Карское моря составляют примерно 70% всех запасов нефти и газа Арктики. Если учитывать потенциал еще и Охотского моря, то общая цифра приблизится к 90%.

На шельфе Баренцева моря выявлены уникальные месторождения углеводородов, в том числе 5 - нефтяных, 1 - нефтегазоконденсатное, 3 - газовых, 3 - газоконденсатных. Такие месторождения Баренцева моря, как Штокмановское, Ледовое, Лудловское и Мурманское признаны главнейшими в Северном Ледовитом океане.

Здесь сосредоточено порядка 70% разведанных запасов российского шельфа. Наиболее крупное газовое морское месторождение мира - Штокмановское - содержит запасы газа более 3,7 трлн. куб. м газа и 31 млн. т. газоконденсата. Потенциал крупнейшего нефтяного месторождения «Приразломное», которое относится к Печерскому и Баренцеву морям, оценивается в 46 млн. т. нефти.

На шельфе Карского моря ведется оценка трех крупных газовых месторождений, два из которых (Ленинградское и Русановское) признаны уникальными. Выявлены также два нефтяных месторождения - Салекаптское и Юрхаровское.

На сегодняшний день не существует точной оценки экономического потенциала данных месторождений, однако следует заметить, что порядок извлекаемых запасов оценивается в десятки млн. т.

Углеводородный потенциал шельфа восточной Арктики практически не изучен. На шельфе моря Лаптевых выделены Лаптевоморская и Анабаро - Хатангская нефтегазоносные области. По последним оценкам прогнозные ресурсы данной области определяются около 8700 млн. т., из них более 70% приходится на нефть.

В Восточно-Сибирском и Чукотском морях выявлено пять нефтегазоносных бассейнов, из них наибольший интерес представляют Новосибирский, Северо-Чукотский и Южно-Чукотский. Прогнозные извлекаемые ресурсы данного региона составляют более 1 млрд. т.у.т. с преобладанием нефти.

В пределах шельфа Берингова моря выделяют три нефтегазоносных бассейна: Анадырский, Хатырский и Наваринский. Потенциальные извлекаемые ресурсы шельфа Берингова моря оцениваются на уровне 1 млрд. т.у.т., однако такая оценка является не точной.

В связи с тем, что на сегодняшний день Россия - это государство с выраженной сырьевой экспортной ориентацией, использование углеводородного потенциала Арктики становится залогом энергобезопасности страны на ближайшее будущее.

Также, оценивая экономический потенциал Арктического региона, необходимо упомянуть о борьбе стран за биологические ресурсы, добываемые в морях Северного Ледовитого Океана.

Сегодня здесь производится около 15% общих объемов рыбной продукции России, а для Норвегии и Канады арктические моря - главный источник рыболовного промысла.

Арктическая морская среда является ареалом распространения множества уникальных видов животных, среди которых наиболее редкими являются белый медведь, нарвал, морж и белуха.

Более 150 видов рыб населяют арктические и субарктические воды, в том числе важнейшие для рыбного промысла треска и американская камбала.

Именно рыбохозяйственный комплекс арктической зоны обеспечивает до 15 % вылова водных биоресурсов и производимой в Российской Федерации рыбной продукции.

Глобальное потепление и постоянное повышение цен на продовольствие в связи с ростом населения на Земле делают воды Арктики все более привлекательными для рыбной промышленности.

В связи с этим между приарктическими странами начинается гонка не только за углеводородный потенциал арктического шельфа, но и за право освоения биологических ресурсов Арктики.

Итак, описанные выше факторы привлекательности Арктического региона условно можно поделить на 2 основные группы: 1) наличие огромного углеводородного потенциала и 2) биологических ресурсов для рыбного промысла.

Однако немаловажным фактором, побуждающим страны вовлекаться в борьбу за Арктику, является транспортный путь, соединяющий Американский, Европейский и Азиатский континенты. В целом, международное название данного транспортного коридора - Северный морской путь. Иногда его делят на 3 пути:

-Северный морской коридор - от российского полярного сектора на запад;

-Непосредственно Северный морской путь - самый короткий путь из Европы в Америку;

-Северо-Западный морской проход - из Европы в Азию вдоль северного побережья Канады.

Северный морской путь - единая национальная транспортная коммуникация России в Арктике и кратчайший путь из Европы в Азию. Альтернативой Северному морскому пути являются транспортные артерии, проходящие через Панамский и Суэцкий каналы.

Так, путь из Мурманска в Иокогаму через Суэцкий канал составляет 12840 миль, по Северному морскому пути - вдвое меньше (5767 миль).

Также считается, что перевозка грузов из Северо-Восточной Азии в Европу с использованием Северного морского пути на 40% дешевле и вдвое быстрее, чем через Суэцкий и Панамский каналы.

По прогнозам специалистов, уже к 2040г. из-за глобального потепления значительная часть Северного Ледовитого океана будет свободна ото льда, а к 2050г. Северный морской путь будет открыт 100 дней в году вместо 20 дней сегодня.

Более того, Северный морской путь - это стратегически важная артерия для России, т.к. именно он обеспечивает доставку российского сырья, идущего на экспорт из арктических регионов страны в Европу.

Арктическая транспортная система включает в себя комплекс транспортных средств морского и речного флота, авиации, железнодорожного и автомобильного транспорта и береговой (наземной) инфраструктуры (порты, аэропорты, средства навигационно-гидрографического и гидрометеорологического обеспечения, связи).

Минтрансом России в инициативном порядке подготовлен проект Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты в части государственного регулирования плавания по трассам в акватории Северного морского пути» (далее - законопроект) и внесен в Правительство Российской Федерации на рассмотрение.

И 3 июля 2012 года Государственной Думой был принят Федеральный закон «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части государственного регулирования торгового мореплавания по трассам в акватории Северного морского пути» и Одобрен Советом Федерации 18 июля 2012 года.

Изменения произошли в Статье 1 Пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 17 августа 1995 года

N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 34, ст. 3426; 2003, N 2, ст. 168; N 13, ст. 1181; 2006, N 1, ст. 10; 2007, N 46, ст. 5557; 2011, N 29, ст. 4281; N 50, ст. 7343) дополнить абзацем следующего содержания: "ледокольная проводка судов, ледовая лоцманская проводка судов в акватории Северного морского пути.".

В Статье 2 Статью 14 Федерального закона от 31 июля 1998 года N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст. 3833; 2008, N 30, ст. 3616) изложить в следующей редакции: "Статья 14. Плавание в акватории Северного морского пути Плавание в акватории Северного морского пути, исторически сложившейся национальной транспортной коммуникации Российской Федерации, осуществляется в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и издаваемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.".

В Статье 3 внести в Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 18, ст. 2207; 2001, N 22, ст. 2125; 2005, N 52, ст. 5581; 2006, N 50, ст. 5279; 2007, N 46, ст. 5557; N 50, ст. 6246; 2011, N 25, ст. 3534; N 30, ст. 4590; 2012, N 18, ст. 2128) следующие изменения:

1) абзац пятый статьи 2 после слова "лоцманской" дополнить словами ", ледовой лоцманской";

2) в пункте 4 статьи 5:

а) в абзаце первом слово "трасс" заменить словом "акватории";

б) в абзаце втором слова "на трассах" заменить словами "в акватории";

3) дополнить статьей 5-1 следующего содержания:

"Статья 5-1. Плавание в акватории Северного морского пути

1. Под акваторией Северного морского пути понимается водное пространство, прилегающее к северному побережью Российской Федерации, охватывающее внутренние морские воды, территориальное море, прилежащую зону и исключительную экономическую зону Российской Федерации и ограниченное с востока линией разграничения морских пространств с Соединенными Штатами Америки и параллелью мыса Дежнева в Беринговом проливе, с запада меридианом мыса Желания до архипелага Новая Земля, восточной береговой линией архипелага Новая Земля и западными границами проливов Маточкин Шар, Карские Ворота, Югорский Шар.

2. Правила плавания в акватории Северного морского пути, утверждаемые уполномоченным Правительством Российской Федерации

федеральным органом исполнительной власти, применяются в целях

обеспечения безопасности мореплавания, а также предотвращения,

сокращения и сохранения под контролем загрязнения морской среды с

судов и содержат:

1) порядок организации плавания судов в акватории Северного морского пути;

2) правила ледокольной проводки судов в акватории Северного морского пути;

3) правила ледовой лоцманской проводки судов в акватории Северного морского пути;

4) правила проводки судов по маршрутам в акватории Северного морского пути;

5) положение о навигационно-гидрографическом и

гидрометеорологическом обеспечении плавания судов в акватории Северного морского пути;

6) правила осуществления связи по радио при плавании судов в акватории Северного морского пути;

7) иные касающиеся организации плавания судов в акватории Северного морского пути положения.

3. Организация плавания судов в акватории Северного морского пути осуществляется администрацией Северного морского пути, созданной в форме федерального казенного учреждения и выполняющей следующие основные функции:

1) прием заявлений о получении разрешений на плавание судов в акватории Северного морского пути, рассмотрение таких заявлений и выдача разрешений на плавание судов в акватории Северного морского пути;

2) мониторинг гидрометеорологической, ледовой и навигационной обстановки в акватории Северного морского пути;

3) согласование установки средств навигационного оборудования и районов проведения гидрографических работ в акватории Северного морского пути;

4) предоставление информационных услуг (применительно к акватории Северного морского пути) в области организации плавания судов, требований к обеспечению безопасности плавания судов, навигационно-гидрографическому обеспечению плавания судов, обеспечению осуществления ледокольной проводки судов;

5) выработка рекомендаций по разработке маршрутов плавания судов и использованию судов ледокольного флота в акватории Северного морского пути с учетом гидрометеорологической, ледовой и навигационной обстановки в указанной акватории;

6) содействие в организации проведения поисковых и спасательных операций в акватории Северного морского пути;

7) выдача удостоверений лицам, осуществляющим ледовую лоцманскую проводку судов, о праве ледовой лоцманской проводки судов в акватории Северного морского пути;

8) содействие в проведении операций по ликвидации последствий загрязнения с судов опасными и вредными веществами, сточными водами или мусором.

4. Выдача предусмотренных подпунктом 1 пункта 3 настоящей статьи разрешений на плавание судов в акватории Северного морского пути осуществляется при условии выполнения судном требований, касающихся безопасности мореплавания и защиты морской среды от загрязнения с судов (применительно к акватории Северного морского пути) и установленных международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, правилами плавания в акватории Северного морского пути, указанными в пункте 2 настоящей статьи, и предоставления документов, удостоверяющих наличие установленного международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации страхования или иного финансового обеспечения гражданской ответственности за ущерб от загрязнения либо другой причиненный судном ущерб.

5. Размер платы за ледокольную проводку судна, ледовую лоцманскую проводку судна в акватории Северного морского пути определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях с учетом вместимости судна, ледового класса судна, расстояния, на которое осуществляется проводка этого судна, и периода навигации.

Оплата ледокольной проводки судна, ледовой лоцманской проводки судна в акватории Северного морского пути осуществляется исходя из объема фактически оказанных услуг.";

4) пункт 1 статьи 79 дополнить словами ", в том числе документов, удостоверяющих наличие предусмотренного международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации страхования или иного финансового обеспечения гражданской ответственности за ущерб от загрязнения либо другой причиненный судном ущерб";

5) пункт 1 статьи 107 дополнить словами ", а также к подъему, удалению и уничтожению имущества, затонувшего в акватории Северного морского пути";

6) статью 247 изложить в следующей редакции:

"Статья 247. Применение правил, установленных настоящей главой

1. Правила, установленные настоящей главой, применяются, если соглашением сторон не установлено иное. В случаях, прямо указанных в настоящей главе, соглашение сторон, не соответствующее правилам, установленным настоящей главой, ничтожно.

2. Правила, установленные настоящей главой, применяются и в отношении судов, осуществляющих плавание в акватории Северного морского пути.";

7) пункт 3 статьи 249 после слов "международном реестре судов," дополнить словами "и иностранных судов".

Статья 4

Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении ста

восьмидесяти дней после дня его официального опубликования.

С задачей развития Северного морского пути тесно сопрягается задача создания эффективной системы авиационного обслуживания северных районов на базе глубокой модернизации системы управления воздушным движением, аэропортовой сети и развития малой авиации.

Основной задачей авиационного транспорта Арктики в предстоящие годы станет полное удовлетворение платежеспособного спроса населения на воздушные перевозки и обеспечение его доступности.

По железнодорожному транспорту можно выделить группу проектов, которые интегрируют Арктику с освоенными районами страны (это создание новых транспортных коридоров в меридиональном и широтном направлениях), и другую, проекты которой целиком посвящены развитию АЗРФ.

Северный морской путь был и остается уникальной транспортной артерией. Судоходные трассы, проходящие по морям Северного Ледовитого океана, соединяют европейские и дальневосточные порты России, а также устья великих сибирских рек в единую общероссийскую транспортную систему.

Так, Северный морской коридор соединяет Северный морской путь с магистралями Европы. И эта транспортная ось должна развиваться. Для этого необходима интернациональная практика тарифного и таможенного регулирования, действующая на всем протяжении пути».

Действительно, если рассматривать Северный морской путь как часть глобальной транспортной системы, то его возрождению может помочь международное сотрудничество.

Уже создан целый ряд межправительственных и общественных организаций, ведутся исследовательские работы в рамках International Northern Sea Route Programme (INSROP), «Северного форума», «Совета Баренцево-Евроарктического региона» и других.

Государственной программой «Возрождение торгового флота России» предусмотрено создание морских терминалов в портах на арктическом побережье - в Анадыре, Певеке, Диксоне, Нарьян-Маре и других.

Объявлен перечень портов, в которые разрешен заход иностранных танкеров и других судов, готовятся документы и создаются службы, необходимые для проводки иностранных судов, осуществления таможенного и пограничного контроля.

Использование Северного морского пути для транзита грузов становится потенциально все более привлекательным. Так, Китаю он открывает «новые врата в Европу и Северную Америку». Путь из Шанхая в Гамбург вдоль российского побережья на 6400 км короче традиционного маршрута через Малаккский пролив и Суэцкий канал.

Северо-западный проход принадлежит Канаде. По мнению некоторых специалистов, первоочередной задачей для США в Арктике является даже не углеводородный потенциал арктического шельфа, а контроль над Северо-Западным проходом. Это путь из Атлантического океана в Тихий через моря Бофорта и Баффина, открывающийся в связи с глобальным потоплением вдоль побережья Аляски, Канады и Гренландии.

Более того, в связи с новой гонкой вооружений в мире, США рассматривают маршрут через Северный полюс как идеальный путь для своих подводных лодок для приближения к берегам России.

Северный морской коридор - это достаточно новый проект. Его основная цель - объединение в единую транспортную систему водных территорий, простирающихся от Великобритании и Гренландии до Норвегии и России.

По мнению аналитиков, новый транспортный путь будет востребован рыбной, горнодобывающей и лесной отраслями.

Итак, мы дали оценку экономическому потенциалу Арктики, выделив при этом наличие 3 основных факторов привлекательности Арктического региона:

огромных запасов углеводородного и других видов сырья;

биологических ресурсов и

кратчайших транспортных путей между Америкой, Европой и Азией.

ВЫВОД к ГЛАВЕ 1

Арктический шельф, как гигантский нефтегазовый бассейн, является, по оценкам специалистов, безальтернативным источником энергоресурсов в среднесрочном будущем.

Освоение Арктики и проведение грамотной экономической политики в данном регионе становится национальным долгом и потенциальной возможностью каждого из приарктических государств к дальнейшему экономическому росту и развитию.

ГЛАВА 2. ПОЛИТИКА ПРАВ РАЗГРАНИЧЕНИЯ СФЕР ВЛИЯНИЯ МЕЖДУ СТРАНАМИ РЕГИОНА

2.1 История закрепления арктических зон прилегающих к Северному Ледовитому океану государств

К Арктике прилегают территории пяти государств мира: Российской Федерации, США, Канады, Дании и Норвегии. Финляндия с передачей Советскому Союзу района Печенги (Петсамо) лишилась выхода в Северный Ледовитый океан.

Эта передача была произведена в соответствии с подписанным СССР, Великобританией и Финляндией Соглашением о перемирии от 19 сентября 1944 г. и подтверждена ст.2 Мирного договора между СССР и Финляндией от 10 февраля 1947 г. Исландия определяет всю территорию страны как входящую в арктическую зону, но претензий на собственный арктический сектор не предъявляет.

Канада выступила в роли первопроходца в юридическом закреплении за собой соответствующей части арктического сектора. Еще в 1909 г. Правительство Канады, в то время доминиона Британской империи, официально объявила своей собственностью все земли и острова, как открытые, так и могущие быть открытыми впоследствии, лежащие к западу от Гренландии, между Канадой и Северным полюсом.

В 1921 г. Канада объявила, что все земли и острова к северу от канадской континентальной части находятся под ее суверенитетом, а в 1925 г.приняла дополнение к закону о северо-западных территориях, запрещавшее всем иностранным государствам заниматься какой-либо деятельностью в пределах канадских арктических земель и островов без особого на то разрешения канадского правительства.

В 1926 г. эти требования были подтверждены специальным королевским указом.

В 1922 г. премьер-министр Канады М. Кинг сделал заявление о принадлежности Канаде острова Врангеля. Правительство СССР опротестовало это заявление со ссылкой на ноту Министерства иностранных дел России о принадлежности острова Врангеля Российской империи, направленную всем государствам в 1916 г., на которую не последовало возражений. В 1924 г. на острове был установлен флаг СССР.

Сегодня Канада определяет свою арктическую область как территорию, включающую водосборный бассейн территории Юкон, все земли севернее 60 градусов северной широты и область прибрежных зон Гудзонова залива и залива Джеймса.

Площадь полярных владений составляет 1,430 млн. кв. м. США намеревались присоединить Северный полюс к своим владениям. Об этом намерении со ссылкой на то, что Северный полюс есть продолжение Аляски, выступая в Конгрессе США, сделал заявление секретарь по морским делам США Демби в 1924 г.

Современную арктическую область США составляют территории США к северу от Полярного круга и территории к северу и западу от границы, формируемой реками Поркупайн, Юкон и Кусковим, цепь Алеутских островов, а также все смежные моря, включая Северный Ледовитый океан и море Бофорта, Берингово и Чукотское моря. Площадь полярных владений США составляет 0,126 млн. кв. км.

Территория Аляски перешла под суверенитет США в соответствии с заключенным между Российской империей и Северо-Американскими Соединенными Штатами в Вашингтоне 18(30) марта 1867 г. и ратифицированным Россией 3 мая 1867 г. Договором об уступке российских северо- американских колоний.

Договор был заключен по инициативе государственного секретаря США У. Сьюарда (1861-1869 гг.), в честь которого Аляску долго называли холодильником Сьюарда (“Sewards Icebox”). Если в прошлом веке приобретение Аляски американцы расценивали не иначе, как “прихоть Сьюарда” (“Sewards Folly”), то сегодня в его честь названы полуостров, разделяющий Берингов пролив, по которому, кстати, проходит граница между США и Россией, а также город на Аляске. Ежегодно, в последний понедельник марта, в память подписания договора между Россией и США отмечается праздник штата - “Sewards Day”.

Согласно Договору, Император Всероссийский за 7200000 американских долларов, что составляло 14320000 российских рублей, обязывался уступить Северо-Американским Соединенным Штатам всю территорию, владеемой Россией на Американском материке.

Восточной границей служила установленная конвенцией, заключенной между Россией и Великобританией 16 (28) февраля 1825 г., линия разграничения между российскими и британскими владениями в Северной Америке (ст. I Договора).

Западная граница передаваемых территорий “проходит через точку в Беринговом проливе под 65 градусом и 30 минутами северной широты вея пересечении меридианом, отделяющим на равном расстоянии острова Крузенштерна, или Игналук, от острова Ратманова, или Нунарбук, и направляется по прямой линии безгранично к северу, доколе она совсем не теряется в Ледовитом океане” (ст. IV Договора).

Общая площадь передаваемых территорий составила 1 530 тыс. кв.км. В нарушение Договора 1867 г. США в 1881 г. установили американский флаг на острове Врангеля. Но, как и в случае с аналогичными претензиями Канады, эта мера не повлияла на российскую принадлежность острова.

Норвегия в национальных нормативно-правовых актах не дает определения своих арктических территорий. Но при подписании 13 июня 1997 г. министрами по окружающей среде арктических государств Руководства по проведению морских работ по нефти и газу в Арктике определила, что для целей этого “Руководства” арктическую территорию Норвегии образуют районы норвежского моря севернее 65 градусов северной широты. Площадь полярных владений Норвегии - 0,746 млн. кв. км.

С момента своего открытия в 1596 г. экспедицией голландца В. Баренца архипелаг, получивший название “Шпицберген” (“Скалистые (Острые) горы”, норвежское название архипелага - “Свальборг”, русское - “Грумант”), был ничейной территорией.

В 1920 г.42 страны подписали в Париже договор, устанавливающий норвежский суверенитет над архипелагом, но поскольку на Шпицбергене вели добычу угля компании нескольких стран, архипелаг получил статус демилитаризованной зоны, его использование в военных целях запрещалось (ст.9 Договора).

Договор предусматривает свободу хозяйственной деятельности любых государств на архипелаге. Спустя 5 лет, в 1925 г. Норвегия официально объявила о присоединении Шпицбергена.

Впоследствии Норвегия установила 200-мильную экономическую зону вокруг Шпицбергена, которую Советский Союз, а затем и Россия, не признают, справедливо отмечая, что море вокруг архипелага - территория такой же свободной экономической деятельности всех желающих государств, как и сам архипелаг.

В 1932 г. советский трест “Арктикуголь” выкупил у голландской компании шахту за три с половиной миллиона норвежских крон. Началось промышленное освоение нашей страной архипелага. Сегодня на Шпицбергене сосуществуют два сообщества: норвежское со столицей Лонгйир и российское с центром в Баренцбурге.

При территории в 62 тыс. кв.км общее норвежско-российское население архипелага составляет около 3,5 тыс. чел. Норвегия в рамках концепции “поддержания суверенитета Свальборга” предпринимает все возможные меры для поэтапного вытеснения России с архипелага, стараясь, не нарушая положений Парижского договора, ограничить российское присутствие на Шпицбергене.

Несмотря на подписанное еще 15 февраля 1957 г. Соглашение между СССР и Норвегией о морской границе между двумя странами, до сих пор не решены проблемы разграничения экономических зон и континентального шельфа в Баренцевом море.

В 1975 г. Норвегия выступила с предложением провести разграничение континентального шельфа по линии, проходящей восточнее границы полярных владений Советского Союза.

Таким образом, Норвегия выступила с претензиями на 155 тыс. кв. км. советских (российских) морских пространств. Претендует Норвегия и на 10 тыс. кв. км. в качестве своей экономической зоны при выпрямлении на север от шпицбергенского квадрата границы полярных владений России. Россия в этом случае потеряет участок акватории площадью в 25 тыс. кв. км.

Норвегия и Россия не могли прийти к согласию по вопросу о спорных участках акватории Баренцева моря почти 40 лет, пока в апреле 2010 года во время государственного визита в Норвегию президента Дмитрия Медведева не было объявлено об окончательном решении проблемы.

- Договор между Россией и Норвегией о разграничении морских пространств и сотрудничестве в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане был подписан в Мурманске 15 сентября 2010 года.

- 8 февраля 2011 года договор был ратифицирован парламентом Норвегии.

- 25 марта его ратификацию одобрила Государственная Дума, 30 марта Совет Федерации.

- Президент РФ Медведев подписал закон о ратификации договора 8 апреля.

- Церемония обмена ратификационными грамотами между министром иностранных дел России Сергеем Лавровым и главой внешнеполитического ведомства Норвегии Йонасом Гаром Стёре состоялась в Осло 7 июня. 

- Официально договор вступил в силу 7 июля 2011 года.

Договор России и Норвегия завершает продолжавшийся с 1970 года процесс делимитации всего спорного морского района общей площадью около 175 тысяч квадратных километров.

Статьёй 1 Договора устанавливается линия разграничения морских пространств, которая делит весь спорный район примерно на две равные части.

Договором установлены условия сотрудничества в области рыболовства, предусматривающие сохранение механизма совместного регулирования рыбного промысла в Баренцевом море.

В Договоре определяются принципы сотрудничества в освоении месторождений углеводородов. Месторождение, пересекаемое линией разграничения, может эксплуатироваться только на основании соглашения как единое целое.

"Заключение Договора отвечает интересам Российской Федерации. Уточнение пределов распространения суверенитета, суверенных прав и юрисдикции двух государств будет способствовать укреплению стабильности и предсказуемости российско-норвежских отношений, созданию благоприятных условий для расширения взаимовыгодного сотрудничества," - пресс-служба Президента РФ.

Дания включила в свою арктическую область Гренландию и Фарерские острова. Распространение суверенитета Дании на Гренландию было закреплено решением Постоянной палаты международного правосудия в 1933 г. Площадь полярных владений Дании составляет 0,372 млн. кв. км.

В отличие от Канады и России Дания, Норвегия и США не принимали специальных актов по арктическим районам, прилегающим к их территории. Однако законодательство этих стран о континентальном шельфе, экономических и рыболовных зонах распространяется и на арктические районы.

Полярные районы в Арктике, в пределах которых Россия и Канада установили территориальный суверенитет или юрисдикцию в отношении деятельности иностранных государств и их граждан, получили со стороны многих специалистов международного права(Р. Волтерн, Г. Смедал, Ж. Жидель и др.) наименование полярных или арктических секторов, хотя сами заинтересованные государства их так не обозначали.

Чтобы установить арктический сектор надо иметь побережье на Северном Ледовитом океане, которое должно лежать в основании этого сектора. Американский профессор Ч.Ч. Хайд в книге "Международное право: его понимание и применение Соединёнными Штатами Америки" следующим образом изложил в своё время американское понимание территориального разграничения владений в Арктике: "Учитывая суровый климат, следует смягчить требования международного права для приобретения суверенитета над вновь открытыми землями в полярных районах…

Необходимо признать, что в арктических районах суверен смежной территории, глубоко заходящей за Полярный круг, находятся в сравнительно благоприятных условиях для того, чтобы дать почувствовать своё превосходство в пределах обширного, но ещё не занятого пространства.

Такие возможности обусловлены в значительной мере географическими обстоятельствами, усиливают возможность применения системы секторов в районах, расположенных вокруг Северного полюса".

России принадлежит ведущая роль в освоении Арктики. Протяженность арктического побережья России составляет 22 600 км, притом, что общая протяженность арктического побережья всех прилегающих государств составляет 38 700 км.

Первым документом, определяющим статус земель и островов, расположенных в российской арктической зоне, прилегающей к арктическому побережью России, явилась нота Министерства иностранных дел Российской империи от 20 сентября 1916 г.

В этой ноте содержалось положение о включении в состав территории Российской империи всех земель, составляющих продолжение на север Сибирского континентального плоскогорья.

Декретом СНК РСФСР “Об охране рыбных и звериных угодий в Северном Ледовитом океане и Белом море” от 24 мая 1921 г. закреплялось распространение суверенных прав РСФСР на 12-мильную полосу территориальных вод.

Этим декретом устанавливалась точная граница прибрежных морских вод на Баренцевом море и подтверждалось право РСФСР на исключительную эксплуатацию рыбных и звериных угодий на Белом море - к югу от прямой линии, соединяющей мысы Святой Нос и Канин Нос, в Чешской губе, и в Северном Ледовитом океане на протяжении берега от государственной границы с Финляндией до северной оконечности Новой Земли, а в глубь - на расстоянии 12 морских миль от линии наибольшего отлива как по материковому побережью, так и по побережью островов.

Советский Союз в меморандуме Народного комиссариата иностранных дел СССР от 4 ноября 1924 г., направленного наркомом по иностранным делам Г.В. Чичериным всем государствам, подтвердил положения ноты 1916 г. о принадлежности РСФСР всех земель и островов, составляющих северное продолжение Сибирского материкового плоскогорья.

Пространственная ограниченность ноты 1916 г. и меморандума 1924 г. состояла в том, что ими закреплялась принадлежность территорий, земель и островов, являющихся непосредственным продолжением Сибирского континентального плоскогорья, то есть азиатской части государства.

Постановлением СНК СССР № 331-12 17 апреля 1925 г. были объявлены территориальными водами Советского Союза проливы Карские Ворота, Югорский Шар, Маточкин Шар, Вилькицкого, Шокальского, Красной Армии, а воды проливов Лаптева и Санникова - исторически принадлежащими СССР.

Исчерпывающе вопрос советской арктической зоны был урегулирован позднее в Постановлении Президиума ЦИК СССР “Об объявлении территорией Союза ССР земель и островов, расположенных в Северном Ледовитом океане” от 15 апреля 1926 г.

Постановление ЦИК объявляло, что “территорией Союза ССР являются все как открытые, так и могущие быть открытыми в дальнейшем земли и острова, не составляющие к моменту опубликования настоящего Постановления признанной Правительством Союза ССР территории каких-либо иностранных государств, расположенные в Северном Ледовитом океане к северу от побережья Союза ССР до Северного полюса в пределах между меридианом 32 градуса 4 минуты 35 секунд восточной долготы от Гринвича, проходящим по восточной стороне Вайда- губы через триангуляционный знак на мысу Кекурском, и меридианом 168 градусов 49 минут 30 секунд западной долготы от Гринвича, проходящим по середине пролива, разделяющего острова Ратманова и Крузенштерна группы островов Диомида в Беринговом проливе”.

Принадлежность России этих территорий официально не оспаривается ни одной из арктических стран. Общая площадь полярных владений СССР составила 5,842 млн. кв. км.

Этим же Постановлением Советский Союз признал закрепленную Парижским договором от 9 февраля 1920 г. принадлежность островов архипелага Шпицберген Норвегии.

Справедливости ради, следует отметить, что в Постановлении от 15 апреля 1926 г. Шпицберген не упоминался, и речь шла о землях и островах, составляющих к моменту опубликования Постановления признанные Правительством СССР территории каких-либо иностранных государств, находящиеся в Северном Ледовитом океане, лежащих между 32 градусами и 35 градусами восточной долготы.

В 1935 г. СССР официально присоединился к Парижскому договору, установив, что западная граница полярных владений проходит по меридиану 32 градуса 04 минуты 35 секунд, огибая с востока шпицбергенский квадрат.

Однако, признавая суверенитет Норвегии над Шпицбергеном, СССР специальной купчей грамотой закрепил за собой право на разработку нескольких участков архипелага. Следует обратить внимание на одну деталь.

В 1944 г. Народный комиссар иностранных дел СССР В.М. Молотов предложил Норвегии внести коррективы в статус архипелага и установить на нем режим совместной обороны и управления.

Тогда Норвегия отвергла предложение Молотова, сославшись на то обстоятельство, что пересмотр статуса Шпицбергена должен согласовываться со всеми 42 странами, подписавшими Парижский договор. Однако тем самым признала саму возможность пересмотра статуса архипелага.

В 1979 г. Советский Союз в связи с неточным определением ранее координат линии, проходящей по середине Берингова пролива и разделяющей острова Ратманова и Крузенштерна, изменил восточные границы своих полярных владений.

Указ Президиума Верховного Совета СССР № 8908-IX от 21 февраля 1979 г. предусматривал: “Внести уточнение в изображение на советских картах восточной границы полярных владений СССР в Северном Ледовитом океане, объявленных Постановлением Президиума ЦИК СССР от 15 апреля 1926 г., заменив в последней фразе этого постановления цифровое значение меридиана “168 градусов 49 минут 30 секунд” на “168 градусов 58 минут 49,4 секунды”.

Так родилась концепция арктических секторов, согласно которой обладающее арктическим побережьем государство имеет особые права в своем секторе. Сектор представляет собой треугольник, основанием которого является побережье соответствующего государства, а сторонами - линии, проходящие по меридианам к Северному полюсу.

Другие арктические государства не пошли по этому пути. Соответствующие вопросы регулируются их законами о континентальном шельфе, экономической зоне и др.

2.2 Правовой режим Арктики

Правовой режим Арктики определяется действующими нормами международного морского права и национальным законодательством приарктических государств.

Приарктические государства начали предпринимать попытки по закреплению за собой территорий Арктики и разделу арктических вод еще с начала XX века. Однако главным документом, определяющим само понятие «континентальный шельф», а также права стран на его использование, является Конвенция ООН по морскому праву 1982г., вступившая в силу с 1994 г.