Палітычная стратэгія ЗША ў Ціхаакіянскім рэгіёне ў гады Другой сусветнай вайны

Кіраўнік 3. Пазіцыя ЗША ў вызначэнні характару пасляваеннага прылады ў Ціхаакіянскім рэгіёне

3.1 Палітыка ЗША ў дачыненні да краін Паўднёва-Усходняй Азіі

Дальнабачныя дзяржаўныя дзеячы цалкам свядома ішлі на ўмацаванне антыфашысцкай кааліцыі і лічылі неабходным ўлічваць пазіцыю Савецкага Саюза па пытаннях пасляваеннага прылады як у Еўропе, так і ў Азіі. Якая разрастаецца антыфашысцкая барацьба народаў Кітая, Карэі, Філіпін, Малайе, Інданезіі, Індакітая, ўзмацняецца цяга народаў краін Азіі да незалежнасці прыводзіла амерыканскіх палітыкаў да высновы:

выратаваць каланіяльную сістэму ў ранейшым выглядзе яны не змогуць. У чэрвені 1942 г. вуснамі прэзідэнта быў выказаны выснову, да якога прыйшлі кіруючыя колы ЗША: "... у канчатковым рахунку белыя нацыі не могуць спадзявацца на тое, што ім удасца захаваць гэтыя раёны ў якасці калоній" 80. Тут, вядома быў і схаваны сэнс - убачыць ўрачыстасць палітыкі "адчыненых дзвярэй". Для многіх прадстаўнікоў найбуйнейшых манапалістычных аб'яднанняў ЗША будучыню калоній Захаду не выглядала занадта імглістым. Вопыт панавання паўночнаамерыканскага капіталу ў Лацінскай Амерыцы падказваў ЗША формы і метады замаскіраванага ўварвання ў эканоміку слабаразвітых краін, падпарадкавання гаспадарчай і палітычнай жыцця інтарэсам буйнога капіталу ЗША. Ідэя ўстановы спецыяльных інстытутаў для "вывучкі" каланіяльных народаў выклікалі хвалю турботы ў Вялікабрытаніі. Там справядліва ўгледжвалі ў амерыканскіх прапановах па апецы пагрозу непахіснасці Брытанскай імперыі. Падобная рэакцыя на прапанову ЗША па апецы была цалкам апраўданая.

З канца 1942 г. амерыканская і ангельская бок абменьваліся праектамі заяў па каланіяльным пытанні. 9 сьнежня 1942 года знаходзіцца ў стане моцнай трывогі Ваенны кабінет прыняў праект ангельскай дэкларацыі па пытаннях будучай каланіяльнай палітыкі. Гэта мерапрыемства разглядалася, па прызнанні Вудворда, неабходным у сувязі "з настроем грамадскай думкі, у асноўным у ЗША і некаторага роду туманнымі ідэямі амерыканскага прэзідэнта па апецы". Ваенны кабінет Англіі, адчуваючы сваё бяссілле перад тварам моцнага націску ЗША, прызнаў мэтазгодным распрацаваць шэраг мерапрыемстваў, якія маглі б амартызаваць сілу ўдару, уготовленного амерыканскім саюзнікам у самае сэрца Брытанскай імперыі. Здавалася, прагнасць амерыканцаў гатова была звесці ангельскую імперыю толькі да брытанскім астравоў. Больш за смялей па адносінах да брытанскім інтарэсам Дзярждэпартамент наўрад ці мог паступіць, калі уключаў нават Індыю ў лік краін, да якіх ЗША планавалі прыняць меры па "падрыхтоўцы да самакіравання".

Ўлюбёным ходам амерыканскай дыпламатыі былі прапановы аб міжнароднай апецы над каланіяльнымі краінамі, у якой вядучая роля адводзілася Злучаным Штатам. Англія апынулася ў стане супрацьпаставіць амерыканскай ідэалогіі толькі патрапаную легенду аб сваёй цывілізацыйнай місіі ў Азіі. Аднойчы, у разгар ваенных падзей у гутарцы Ф.Рузвельта і аднаго з высокапастаўленых намеснікаў ангельскай кароны сэра Кліфарда, былі ярка выяўленыя абсалютна супрацьлеглыя пункту гледжання на праблемы амерыканскага і ангельскага каланіялізму. Кліфард даў наступную характарыстыку каланіялізму ЗША: "Я часта паказваў Міністэрству калоній, што наша форма каланіялізму не адказвае духу часу і што мы павінны прыняць такую каланіяльную палітыку, якой ідуць ЗША. Такая палітыка больш практычная, чым наша ... сістэма дае каланізуюць дзяржаве ўсе спрыяльныя выгоды, у якіх яна мае патрэбу, не беручы на сябе ніякіх абавязацельстваў, не турбуючыся за палітычную адміністрацыю, ахова здароўя, адукацыя і інш, а гэтак жа забяспечвае крыніцай рабочай сілы на месцы на аснове прынцыпу: бяры або сыходзь, ня робіць цяжкім каланізуюць дзяржаву прафсаюзнымі хваляваннямі ".

Новыя планы ЗША, звязаныя з прадастаўленнем фармальнай незалежнасці шэрагу каланіяльных краін сутыкаліся з ўпартае процідзеянне Вялікабрытаніі. Заява Чэрчыля ад 10 лістапада 1942 года даволі часта ўспаміналася ангельскімі палітыкамі як яркі прыклад настойлівасці і цвёрдасці абаронцаў асноў некалі магутнай Брытанскай імперыі: "Мы маем намер утрымаць тое, што з'яўляецца нашай уласнасцю ... Я стаў прэм'ер-міністрам яго вялікасці не для таго, каб старшынстваваць пры ліквідацыі Брытанскай імперыі. "84. Антиколо-ниалистский дух часу, настойлівыя патрабаванні ЗША заснаваць у пасляваенным свеце сістэму апекі з мэтай аказання "дапамогі каланіяльным краінам у справе дасягнення незалежнасці", вымусілі Брытанію ісці на больш выдасканаленыя выкруты за свае інтарэсы. Палітыка ЗША, выяўляецца ў той час вядомую дыпламатычную далікатнасць, беспаваротна ляцела да набыцця гегемоніі ў Азіі. Такая палітыка, знаходзілася ў супярэчнасці з прынцыпам самавызначэння нацый. У вачах амерыканскіх палітыкаў апека выглядала ў якасці сродку закабаленьня народаў. Перыяд апекі мелася на ўвазе выкарыстаць для падрыхтоўкі сацыяльнай базы каланіялізму. Істотная агаворка Каірскай дэкларацыі аб прадастаўленні незалежнасці Карэі "у належнае час" хавала мудрагелістыя манеўры амерыканскай дыпламатыі накіраванай на распаўсюджванне пасля вайны свайго ўплыву на каланіяльныя краіны. Агаворку "ў належнае час" меркавалася выкарыстоўваць як шчыліну для ўстанаўлення ў пасляваеннай Карэі апекі вялікіх дзяржаў.

Рознага роду праекты арганізацыі апекі над раёнамі каланіяльных імперый Захаду і вызвалення ад японскага кіравання тэрыторый займалі значнае месца ў сакрэтных перамовах дзяржаўных дзеячаў ЗША і Англіі. У пытанні аб апецы, гэтак жа як у многіх іншых пытаннях ваеннага і палітычнага парадку выявілася вострае, здавалася, непрымірымае суперніцтва каланіяльных дзяржаў за размеркаванне сфер уплываў, за вяршэнства ў вырашэнні пытанняў пасляваеннага ўрэгулявання. Патрэбныя былі гіганцкія намаганні, каб прыкрыць карыслівыя задумы фінансава-палітычных колаў вялікіх дзяржаў.

Карэнныя змены ў ходзе вайны ў карысць антыфашысцкай кааліцыі дазволілі кіруючым колам ЗША казаць пра перамогу над дзяржавамі Восі як аб магчымай ў недалёкай будучыні перспектыве. Калі да вырашальнага пералому ў ходзе вайны ідэя апекі над калоніямі і вызваленымі ад японцаў тэрыторыямі з'яўляліся толькі прадметам сакрэтных перамоваў і служыла хісткім запамогай для туманных прагнозаў амерыканскіх дзяржаўных дзеячаў і журналістаў, то ў 1943 годзе аб апецы загаварылі адкрыта, як аб вельмі неабходным інстытуце пасляваеннага прылады . Ужо ў 1942 г. адзін з бачных амерыканскіх ідэолагаў Вайтон пісаў аб неабходнасці стварэння наўзамен старой каланіяльнай сістэмы новай, больш дасканалай организации.85 Ён, напрыклад, сцвярджаў, што Азія "мае патрэбу ў тым, каб яе трэніравалі і навучалі правах грамадзянства "86. На яго думку, гэтую адказнасць за" навучанне Азіі "павінны былі ўзяць на сябе ЗША. Разумеючы аб тым, што да гэтага часу не была прыдуманая новая сістэма наўзамен старой адкрытай формы каланіялізму, Вайтон прапаноўваў даць Злучаным Штатам права апекі над старымі і новымі калоніямі, а за ўзор для іх кіравання раіў прыняць Філіпіны і Гавайскія острова.

Па меры набліжэння перамогі над сіламі фашызму ўсё мацней выяўлялася тое глыбокае супярэчнасць, якое мела месца паміж агрэсіўнымі планамі ЗША ў вайне на Ціхім акіяне і антиколониалистскими лозунгамі амерыканскай прапаганды. Імкненне амерыканцаў да панавання, практычная падрыхтоўка планаў прамой акупацыі выспаў на Ціхім акіяне і асноўных стратэгічных пунктаў на мацерыку даволі адкрыта афішавалася ў Злучаных Штатах і стваралі для амерыканскіх манапалістаў непрыемныя ўскладненні ў справе выкарыстання ан-тиколониалистских лозунгаў у барацьбе з імперыялістычным канкурэнтам і ў мэтах павышэння свайго аўтарытэту. Ангельцы не выпускалі любой магчымасці, каб пры выпадку нагадаць свайму амерыканскаму саюзніка: не варта празмеру захапляцца антиколониализмом, калі хочаце самі выкарыстоўваць метады класічнага каланіялізму ў вайне на Ціхім акіяне. Ангельскія палітыкі пакутліва спрабавалі адказаць на пытанне: як дасягнуць кампрамісу з амерыканскімі "антиколониалистами". У снежні 1944 г. міністр калоній Стэнлі прадставіў ваеннаму камітэту дакументы, дзе былі падрабязна выкладзены прынцыпы "Міжнароднага кааперыравання ў развіцці калоній", якія па задумах ангельскіх палітыкаў, павінны былі задаволіць ЗША і ў той жа час забяспечыць абарону інтарэсаў вядучых каланіяльных держав.

Для такога паслядоўнага і раўнівага змагара за інтарэсы брытанскай кароны, якім быў Уінстан Чэрчыль, больш прывабным выглядаў непасрэдны профіль калоній; ён ахвотна кіраваў бы зброяй і ў крайнім выпадку адважыўся б на захаванне даваеннага статус-кво на Ціхім акіяне, можа быць з некаторай мадыфікацыяй, чым пагадзіўся б на ўстанаўленне сістэмы апекі ў зоне інтарэсаў еўрапейскіх дзяржаў; Чэрчыль пакідаў за сабой права выказаць больш катэгарычныя меркаванні адносна амерыканскага каланіялізму і ніколі не заставаўся абыякавым да любых праектах "Міжнароднага кааперыравання" для развіцця колоний.

Як і варта было чакаць, прапанова амерыканцаў аб міжнародным супрацоўніцтве ў "развіцці калоній", якое на справе азначала прынцып "роўных магчымасцяў" і адкрыты доступ амерыканскага капіталу ў ангельскія калоніі, сустрэлася з узмоцненым супрацівам Англіі. У запісцы Ідэн Чэрчыль пісаў, што Англія не павінна далучацца да дэкларацыі, якая закранае інтарэсы яе імперыі: "... успомніце, як у сваёй лістападаўскай прамовы 1942 я выступіў супраць ліквідацыі Брытанскай імперыі. Калі амерыканцы хочуць узяць японскія выспы, якімі яны авалодалі , хай яны гэта робяць з нашымі добрымі пажаданнямі і з любымі прымальнымі для іх славеснымі фармулёўкамі. Але рукі прэч ад Брытанскай імперыі - такі наш прынцып ".

Вядучыя дзяржаўныя дзеячы Англіі і Францыі - Чэрчыль, дэ Галота - ніяк не маглі пагадзіцца з тым, што Злучаныя Штаты Амерыкі супрацьпастаўляюць сябе дзяржавам класічнага каланіялізму, і, карыстаючыся ваеннай кан'юнктурай ажыццяўлялі шырокую эканамічную экспансію ў сферу каланіяльных уладанняў заходніх дзяржаў.

Пералом у ходзе вайны аказаў такім чынам непасрэдны ўплыў на планаванне Злучанымі Штатамі пасляваеннага прылады на Ціхім акіяне. Аднак дэталёвая распрацоўка амерыканскіх планаў - перш за ўсё рэжыму апекі - якія мелі на ўвазе не толькі нейтралізацыю вызвольнага руху, але ажыццяўленне палітыкі "адчыненых дзвярэй", сустрэлася о-сур'ёзнымі цяжкасцямі, - заходнееўрапейскі каланіялізм не хацеў здаваць сваіх пазіцый. І бліжэй да канца вайны амерыканскія экспансіянісцкія планы сталі набываць больш канкрэтную форму.

Кіруючыя колы ЗША, выкарыстоўваючы перавагу над сваімі еўрапейскімі саюзнікамі, пасля пералому ў ходзе вайны выяўлялі вялікую актыўнасць у сваіх спробах заняць якое лідыруе становішча ў вызначэнні пасляваеннага планавання на Ціхім акіяне. Яны не абмяжоўваліся толькі абмеркаваннем і выпрацоўкай фармулёвак, здольных апраўдаць у вачах народаў іх открoвенно захопніцкую палітыку, а сур'ёзна займаліся падрыхтоўкай. і ажыццяўленнем сваіх планаў. Пасля пералому ў вайне ЗША і Англія пачалі распрацоўку больш дэталёвых планаў кампаній у Азіі. ЗША працягвала стойка засцерагаць зону сваёй «адказнасці» ў ваенных дзеяннях на Ціхім акіяне, больш увагі надавалі планаванню межаў будучых раёнаў, намечаных да акупацыі амерыканскай арміяй.

На вайсковых канферэнцыях і межсоюзнических сустрэчах абмеркаванне пытанняў каардынацыі дзеянняў саюзнікаў у вайне з Японіяй, стала адымаць больш часу ў дзяржаўных дзеячаў і ваенных спецыялістаў ЗША і Англіі. Пры вызначэнні ваенна-стратэгічных планаў на Ціхім акіяне Амерыка стала уделпять асаблівую ўвагу каланіяльным інтарэсам манапалістычнага капіталу ЗША. 14 студзеня 1943 г. прэзідэнт ЗША і англійская прэм'ер сустрэліся ў Касабланцы (Марока). Гэтай важнай для Англіі і ЗША сустрэчы папярэднічалі бурныя дыскусіі паміж ваеннымі і палітычнымі стратэгамі саюзных бакоў адносна планаў будучых аперацый. У выніку одиннадцатидневных перамоваў з'явіліся рашэнні, якія азначалі, што ваеннае кіраўніцтва саюзнікаў лічыць Атлантычны акіян "самым важным полем бітвы" у вайне з дзяржавамі ОСИ.91 Падчас абмеркавання ваенна-стратэгічных праблем у раёне Ціхага акіяна боку прадугледзелі правядзенне аперацыі на Алеўцкіх выспах, ад Мідўэй па кірунку да Труку і ГУАМ, вызначалася прасоўванне ў Інданэзіі і занятак Бирмы.92 Адмірал Кінг асабліва заўзята пратэставаў супраць недаацэнкі Ціхага акіяна, інакш кажучы, выступіў найбольш заўзятым абаронцам планаў адмірала Нимица і генерала Макартура, якія жадалі вярнуць "амерыканскіх хлопцаў" з Еўропы для барацьбы за ператварэнне Ціхага акіяна ў "амерыканскае возера" .93 У розумах прыхільнікаў ваенна-стратэгічных канцэпцый Макартура і Кінга спелі ўсё новыя і новыя планы падзелу "" сфер адказнасці "у раёне Ціхага акіяна. Рэальнаму ажыццяўленню гэтых планаў супрацьстаялі англійскія інтарэсы, якія мелі на ўвазе захаванне Брытанскай імперыі.

Да 1943 выразна праявіліся няздольнасць і нежаданне ЗША паўплываць на ангельскую палітыку. Прысутнасць кітайска-амерыканскіх войскаў у Паўднёва-Усходняй Азіі, а таксама паводзіны амерыканскіх вайскоўцаў і дыпламатаў выклікалі антыамерыканскія настроі сярод індыйцаў, якія лічылі, што ЗША падтрымліваюць Брытанскую імперыю. Аднак падчас неафіцыйных англа-амерыканскіх перамоў будучыню Індыі, як і ўсёй Брытанскай імперыі, аказваўся ў цэнтры разлютаваных спрэчак, якія па-ранейшаму азмрочвалі англа-амерыканскае супрацоўніцтва. Біёграф Рузвельта Хэтч звярнуўся да размоў Рузвельта і Чэрчыля адносна будучыні Брытанскай імперыі, у прыватнасці, Індыі. Адно з выказаных Рузвельтам палажэнняў сустрэла рэзкі пратэст з боку Чэрчыля, які апрануў свае пярэчанні ў пэўную форму: "Гэта прынясе шкоду інтарэсам Брытанскай імперыі". "Мой дарагі Ўінстан, - адказаў на гэта Рузвельт, - Брытанскай імперыі не існуе больш, яна толькі плён вашага ўяўлення." 94. Калі ў афіцыйнай дыпламатыі праблемы Брытанскай імперыі выяўлялі свае далікатныя боку, то ў гэтай прыватнай гутарцы вядучых дзяржаўных дзеячаў ўмоўнасці, як відаць, былі адкінутыя спрэс. Яшчэ 19 чэрвеня 1943 года Чэрчыль прапанаваў заснаваць саюзную камандаванне для Паўднёва-Усходняй Азіі, якое ўключала б сілы Брытаніі, Індыі, ЗША і Кітая пад аб'яднаным англа-амерыканскім камандаваннем. Гэта прапанова прадугледжвае распаўсюджванне кантролю Брытаніі на Кітай, не магло, натуральна, не выклікаць насцярожанага адносіны сярод амерыканцаў. Таму, калі прэзідэнт ЗША даваў у асноўным станоўчы адказ на ангельскія прапановы, ён усё ж пастараўся пазбегнуць якіх-небудзь пэўных гарантый, якія дазвалялі б брытанскаму штабу ўзяць на сябе кіраўніцтва кітайскім тэатрам ваенных дзеянняў. Злучаныя Штаты меркавалі выкарыстоўваць любыя магчымасці для таго, каб як мага ўстойлівей замацавацца на сваіх новых пазіцыях ў Паўднёва-Усходняй Азіі і не дапускаць свайго саюзніка да Далёкім Усходзе. Паводле высноваў, да якіх прыходзіў Биллоу - супрацоўнік амерыканскага аператыўнага штаба: "Палітыка ЗША не так ужо рэзка адрознівалася ад брытанскай ... ЗША хацелі дазволіць Англіі вярнуць яе былыя ўладанні за выключэннем Ганконга; яны імкнуліся захаваць за сабой пераважны кантроль над мандатамі Японіі, Філіпінамі і Кітаем; Ганконг, французскі Індакітай яны хацелі перадаць Кітаю; Філіпіны павінны былі быць свабоднымі, хоць неабходныя ваенныя базы трэба было захаваць там. "95 Биллоу старанна абдумаў і высунуў на першы план 3 асноўныя пытанні, якія трэба было вызначыць вышэйшымі ўрадавымі органамі ЗША: 1 ) Ці жадаюць ЗША захаваць кантроль у паўднёва-заходняй частцы Ціхага акіяна? 2) Ці жадаюць ЗША захаваць Ваенныя базы ў раёне на поўдзень ад лініі Саламонавых выспаў, французскага Індакітая, Калькуты? 3) Ці жадаюць ЗША атрымаць эканамічныя і палітычныя саступкі? Калі так, то якія?

Биллоу заключаў, што ад вырашэння гэтых пытанняў залежалі праблемы камандавання, перегруппировок межаў, падзелу адказнасці і г.д. Шэраг гэтых важных праблем апынуліся ў цэнтры ўвагі прадстаўнікоў саюзнай англа-амерыканскага камандавання, якія прыбылі на чарговую сустрэчу ў Квебек ў жніўні 1943 г. Чэрчыль 7 жніўня выказаў шэраг рэкамендацый прадстаўнікам ангельскай камандавання: "Да сустрэчы з амерыканцамі мы павінны дамовіцца аб агульным плане для камандавання ў Паўднёва-Усходняй Азіі і прызначэнні Вярхоўнага Галоўнакамандуючага ... ", разам з тым брытанскі прэм'ер рыхтаваўся здзівіць амерыканцаў аповядамі аб поспехах атрадаў Унгейта у Бірме, спадзеючыся пераканаць сваіх саюзнікаў у тым, што Брытанія сур'ёзна рыхтуецца заняткі гэтым раёнам Паўднёва-Усходняй Азии.97 У выніку дыскусій з'явіўся грувасткі тэатр ваенных дзеянняў, справядліва названы сучаснікамі ў значнай ступені бясплодным. Было створана Аб'яднанае саюзную камандаванне Паўднёва-Усходняй Азіі, падпарадкоўваюцца ў асноўным англа-амерыканскага штабу.

Геаграфічна раён камандавання Паўднёва-Усходняй Азіі ахопліваў Цэйлон, Тайланд, Бірму, Малайе і Суматра. Усе гэтыя тэрыторыі (за выключэннем Цэйлона) да моманту стварэння СЕАК знаходзіліся пад акупацыяй Японіі. Кіруючыя колы ЗША, згаджаючыся на ангельскае кіраўніцтва ваеннымі дзеяннямі ў Паўднёва-Усходняй Азіі, разлічвалі максімальна выкарыстоўваць свайго брытанскага саюзніка і рэзервы яго калоній для дасягнення перамогі над Токіо. Пры гэтым амерыканскія палітыкі ўлічвалі і тое, што ангельскія пазіцыі павінны былі дапамагчы ўтрымаць раёны, дзе нябачанымі тэмпамі пашыралася вызваленчы рух. Рашэнне аб стварэнні СЕАК меркавала актыўны ўдзел ЗША ў кіраўніцтве гэтым тэатрам ваенных дзеянняў.

Заключэнне да якога прыйшоў палкоўнік Биллоу з стратэгічнага аддзела аператыўнага штаба, апынулася вельмі адкрытым. "Разгортванне брытанскіх узброеных сіл не тычылася стратэгіі - яны не маглі не паскорыць, не адтэрмінаваць паражэнне Японіі. Гэта разгортванне павінна было грунтавацца толькі на меркаваннях высокай палітыкі." У чым жа на думку гэтага амерыканскага штабісты, складаліся "меркаванні высокай палітыкі" Брытаніі? Яго пункт гледжання складалася ў наступным: "Брытанская палітыка была ясная: акупаваць зноў усё ангельскія валодання, дзе гэта магчыма, або паслаць палітычных дзеячаў з акупацыйнымі войскамі; аднавіць свой згублены прэстыж у Аўстраліі і Новай Зеландыі; аднавіць французскія, галандскія і партугальскія валодання, а таксама займець максімум дапамогі ад ЗША ў палітычным і эканамічным аднаўленні акупаваных тэрыторый ".

З самага пачатку сваёй дзейнасці камандаванне СЕАК імкнулася ўключыць у зону сваіх дзеянняў ўвесь Індакітай, нідэрландскую Індыю, ангельскія валодання на Ціхім акіяне. У кастрычніку 1943 г., былы губернатар Нідэрландскай Індыі Ван Моок, сустрэўшы Маунтбеттена, быў усцешаны упэўненасцю ангельскага камандуючага ў больш хуткім распаўсюдзе СЕАК на шырокія раёны каланіяльных дзяржаў Захаду. "Аднак аб больш хуткім вырашэнні гэтых складаных праблем тады яшчэ не магло быць і гаворкі. Сам Ван Моок успамінае: камандаванне СЕАК паслабляліся англа-амерыканскімі расхождениями.100 Асноўны кантроль за стратэгіяй ў СЕАК і размеркаваннем рэсурсаў ЗША і Англіі паміж Кітаем і СЕАК павінен быў ажыццяўляцца англа-амерыканскім аб'яднаным камітэтам начальнікаў штабоў. На англійская ж камітэт начальнікаў штабоў была ўскладзена задача кантраляваць аперацыі і ажыццяўляць выканаўчыя функцыі. Для забеспячэнне абмену інфармацыяй і каардынацыі разведвальнай дзейнасці саюзнікаў у Дэлі (Індыя) ўсталёўваўся Аб'яднаны камітэт связи. Галоўнакамандуючым саюзнай тэатра Паўднёва-Усходняй Азіі быў названы Луі Маунтбеттен - стрыечны брат ангельскага караля Георга, які знаходзіўся ў фаворы ў ангельскага прэм'ера. абавязкі яго намесніка былі ўскладзены на амерыканскага генерала Стилуэлла. Камандаванне ваеннага тэатра Кітай-Бірма-Індыя было захавана і знаходзілася па кантролем ЗША, кіраўніцтва ваеннымі дзеяннямі ў Кітаі ажыццяўляла гоминьдановское камандаванне сумесна з генералам Стилуэл-лом, які заставаўся пакуль начальнікам штаба Чан Кайшы. Пастаноўка ангельцамі пытання аб "аднаўленні і пашырэнні інтарэсаў брытанскага імперыялізму ў Азіі" у перыяд, калі для саюзнікаў намеціліся спрыяльныя перспектывы заканчэння вайны, сустракаліся з незадаволена не толькі свабодных ад сувязяў з брытанскай каронай амерыканскімі манаполіямі, але і грамадскім меркаваннем ЗША, якое хацела ўбачыць, ды і бачыла ў "антиколониализме" ЗША добрыя пачатку пасляваеннага ўладкавання свету. дальнабачныя амерыканскія палітыкі адзначалі прагрэсіўныя змены ў настроях амерыканцаў. Мэрыл, прадстаўнік ЗША ў Дэлі, дакладваў ў Вашынгтон дзяржаўнаму сакратару (26-га кастрычніка 1943 года) аб планах ангельцаў у Азіі. Яго данясенне аб выніках гутаркі другога сакратара амерыканскай амбасады ў Чунцын Дэвіса з прадстаўніком ангельскай службы прапаганды, ўтрымлівала вельмі паказальныя для брытанскай знешняй палітыкі становішча: Англія пасля паразы Германіі будзе баяцца ўдзелу ў новай вайне ў Азіі; Расія акупуе Маньчжурыю а Карэя стане каралеўствам; амерыканскія і англійскія войскі акупуюць Японію, і Расея будзе мець параўнальна невялікі голас адносна ўрэгулявання з Японіяй; Японія не будзе разбурана, а будзе выкарыстоўвацца ў якасці буфера супраць Савецкага Саюза. Сярод ангельскіх афіцыйных асоб у Новым Дэлі, па звестках амерыканцаў, існавала аднадушнае меркаванне, што асновай барацьбы у Азіі з'яўляецца аднаўленне і распаўсюджванне брытанскіх імперскіх интересов.

Ангельскай пункту гледжання, якая базуецца на неабходным ўмове захавання брытанскай імперыі, амерыканская дыпламатыя супрацьпаставіла свае задачы: "У розумах большасці амерыканцаў лепшы свет звязваецца з ухіленнем каланіяльных імперый. Мае месца вельмі рэальная небяспека таго, што ў выніку існуючай сярод амерыканскага народа пункту гледжання аб падмане амерыканцаў брытанскім імперыялізмам, ЗША зноў стануць праводзіць ізаляцыянісцкую палітыку. Калі Брытанія не хоча, каб ЗША пайшлі па шляху ізаляцыянізму, яна павінна даць нам некаторую свабоду ажыццяўляць нашу ўласную палітыку ў Азіі. ".103 Гэтыя высновы належалі амерыканскаму дыпламату Дэвісу, палітычнаму дарадцы Стилуэлла. Вашынгтон ўважліва сачыў за планамі сваіх заходніх саюзнікаў у Паўднёва-Усходняй Азіі; не дарма прэзідэнт прасіў свайго прадстаўніка Хэрли ставіць яго ў вядомасць адносна дзейнасці ангельцаў, французаў і галандцаў ў Паўднёва-Усходняй Азии.

Інтарэсы ЗША і Англіі сутыкаліся не толькі ў галіне афіцыйнай дыпламатыі, у перамовах аб размеркаванні сфер адказнасці. У 1944 г. рэзка актывізавалася дзейнасць амерыканскай выведкі на тэрыторыях каланіяльных імперый Захаду. У жніўні 1944 г. група УСС прызямлілася на аэрадроме ў Каломба і размясціла свой штаб у Кандзі (Цэйлон). Амаль усе восем месяцаў штаб па атэстацыі амерыканскіх агентаў знаходзіўся на Цейлоне.

Ангельскія лідэры аддавалі перавагу не спадзявацца на абяцанні ЗША захаваць вернасць саюзніку, а практычнымі мерамі ў галіне ваеннай стратэгіі вырашылі змагацца за захаванне сваіх пазіцый на Ціхім акіяне. Перад імі стаў пытанне: калі, у якой колькасці Англія павінна накіраваць на Ціхі акіян ваенна-марскія сілы, сухапутныя войскі, авіяцыю і транспартныя сродкі для дзеяння на левым флангу амерыканскіх узброеных сіл у паўднёва-заходняй частцы Ціхага акіяна з базай у Аўстраліі. Начальнікі ангельскіх штабоў меркавалі, што Маунтбеттен зможа прыступіць да буйных дэсантным аперацыях з базы ў Індыі толькі праз 6 месяцаў пасля разгрому Германии.106 Такія прапановы не маглі задаволіць Лондан. Там нарадзіўся план Маунтбеттена-план прасоўвання ангельскіх войскаў у бок Малайе і Галандскай Индии.107 Чэрчылю гідзілася выкарыстоўваць ангельскія ўзброеныя сілы на другарадных ролях у амерыканцаў на Ціхім акіяне, ён быў гарачым прыхільнікам плана самастойных дзеянняў па вяртанні калоній. Рузвельт, наадварот, быў вельмі заклапочаны новымі планамі вярхоўнай стаўкі ангельцаў, мяркуючы, што іх ажыццяўленне аслабіць фронт у Бірме. Ён ўпарта настойваў на правядзенні аперацый праз Бірму ў мэтах дапамогі Кітаю і для забеспячэння амерыканскага прасоўвання на захад да раёна Фармоза (Тайвань), Кітай, Лусон.108 Напярэдадні амерыканскія начальнікі штабоў прынялі рашэнне: пры працягваецца наступе генерала Макартура да Філіпінах, асноўную атаку ажыццявіць Ні -мицем з цэнтральнай частцы Ціхага акіяна да Фармоза. ЗША цалкам ўзялі ініцыятыву на Ціхім акіяне, а ангельцам нічога не заставалася рабіць, як пагадзіцца з довадаў амерыканскага боку. 13 лютага 1944 г Рузвельт з сваім пасланні прэм'еру астудзіў запал ангельскіх стратэгаў: ён паведаміў, што ангельскія сілы на Ціхім акіяне не патрэбныя да лета 1945 г.109

Рашучасць ангельцаў прыняць як мага большую ўдзел у "вызваленні" Азіі мацнела з кожным месяцам ваенных дзеянняў. Гаральд Батлер ў сакрэтным мемарандуме камандаванню Паўднёва-Усходняй Азіі пісаў: "... Калі амерыканскае грамадская думка будзе лічыць, што Англія прымала значнае ўдзел у вайне супраць Японіі, то, яно, верагодна праявіць больш добразычлівае стаўленне да нашых патрабаванням падчас зняволення свету. Да цяперашняга часу існуе меркаванне, што яна спрабуе большую частку нягод зваліць на Амерыку ... ". Ангельцы асцерагаліся, што ў наступныя гады ЗША скажуць ім: "Мы прыйшлі да вас на дапамогу ў Еўропе, а вы далі нам адным канчаць з Японіяй" .110 Гэтыя асцярогі штурхалі Чэрчыля да заклікаў вярнуць "на полі бою" ангельскія валодання на Далёкім Усходзе, а не чакаць, каб іх вярнулі за сталом мірных перамоў. Брытанскі прэм'ер разглядаў ўдар па Рангуне як папярэднюю падрыхтоўку да буйнога наступу на Сінгапур. Ён лічыў, што "толькі ^ захоп Сінгапура адновіць прэстыж Англіі ў гэтым раёне" .111

У студзені 1944 г. паміж Стилуэллом і Маунтбеттеном было дасягнута пагадненне на ўдзел у бірманскай кампаніі га-миньдановских войскаў, сканцэнтраваных у Юньане. Маунтбеттен ад імя камандавання паслаў лісты Рузвельту і Чэрчылю з просьбай аказаць ўплыў на Чан Кайшы. У крытычнае для саюзнікаў час ваенных дзеянняў на Ціхім акіяне Рузвельту давялося падпісаць самавітае колькасць пасланняў да Чунцинскому кіраўніку, у многіх з іх ўтрымоўваліся спробы прымусіць апошняга звяртаць больш увагі бірманскім тэатру ваенных дзеянняў. Часцей за ўсё Чан Кайшы спрытна ўдавалася ўхіляцца ад адказу або абмяжоўвацца маўчаннем. Большасць адмоваў з Чунцын накіраваць у Бірму войскі афіцыйна тлумачыліся яго празмернай "занятасцю", "барацьбой з камуністамі і падрыхтоўкай да адбіцця рыхтуецца наступу японцаў у раёне Хань-Лаян" .112 Пакуль амерыканскія палітыкі і стратэгі ўгаворвалі Чун-Цын, японцы ў той час не аддаваліся супакаення; японскія войскі, фарсіраваўшы раку Чиндзин, ўварваліся ў Ассам і Манипур, пачалі наступ на Індыю. Вашынгтон не мог заставацца нейтральным перад тварам непаслушэнства ў Чунцын: у студзені 1944 Рузвельт паставіў у вядомасць Чан Кай-шы, што калі гоминьда-новцы не пачнуць наступу з Юнан, то ён спыніць аказанне Кітаю дапамогі па ленд-лізу; пра гэта ж нагадваў Маршал; красавіка 3 Рузвельт вымушаны быў звярнуцца да дапамогі радыё, каб паўтарыць свае довады аб неабходнасці большай увагі да Бірме.

Пад узмоцненым ціскам з Вашынгтона Чан Кай-шы вымушаны быў адступіць, яго армія пад кіраўніцтвам амерыканскага камандавання актывізавала ваенныя дзеянні ў Бірме. У жніўні 1944 г. была адбітая Митчина. ЗША праслаўлялі перамогу амерыканскага і кітайскага зброі; для Вашынгтона гэтая перамога павінна была служыць новым доказам ўкладу ЗША у справу вызвалення брытанскіх калоній. Але ўвосень 1944 фартуна змяніла амерыканскім стратэгам на кітайскім тэатры ваенных дзеянняў. У сакавіку 1944 г. японскія камандаванне, якія імкнуліся кампенсаваць у Кітаі няўдачы на ??іншых франтах, прыняло шырокае наступленне супраць гоминьдановских войскаў. Іх разлік складаўся ў тым, каб, заняўшы зручныя плацдармы на тэрыторыі Кітая, зацягнуць вайну на Ціхім акіяне і паспрабаваць дамовіцца з кіруючымі коламі ЗША аб кампрамісным свеце.

Наступ японскіх войскаў было вельмі паспяховым. За 8 месяцаў акупанты авалодалі значнай часткай тэрыторый правінцый Хэнань, Хунань, Гуансі, Гуандун, Фуцзянь і, павярнуўшы на захад, ўступілі ў правінцыю Гуйчжоу; падчас наступу японцы захапілі цэлы шэраг амерыканскіх аэрадромаў. Разгромлены гоминьдановский фронт не ўяўляў для японскіх частак сур'ёзнай сілы.

Генерал Джозаф Стилуэлл дакладваў ў Вашынгтоне аб становішчы чанкайшистского ўрада: "Што тычыцца яго (Чан Кай-шы) цяперашняга становішча, то ён прытрымліваецца рэакцыйнай палітыкі аднапартыйнай ўрада і прыгнечаннем дэмакратычнай думкі агентамі асаблівай службы Чан Кайшы" .113 Амерыканскіх палітыкаў не магло не ўсхваляваць трывожнае становішча, у якім апынуўся Гоминдан. 20 чэрвеня 1944 г. у Чунцын тэрмінова прыбыў віцэ-прэзідэнт ЗША Генры Уоллес. Паездка аднаго з вядучых дзяржаўных дзеячаў ЗША ў Кітай мела на мэце вызначыць магчымасці і шляхі ўмацавання рэжыму Чан Кайшы. Генры Уоллес ўхваліў пасылку ў паўночныя раёны Кітая спецыяльнай групы абследавання. Гэтая група павінна была прысвяціць сябе збіранню разведвальных звестак як пра японцах, так і пра сілы антияпонского супраціву. Удзельнікі гэтай групы, знаходзячыся ў вызваленых раёнах, заклікалі адміністрацыю адшукваць шляху да паразумення з КПК, аж да аказання арміі кітайскіх камуністаў ваеннай дапамогі. Амерыканскія спецыялісты-китаеведы, якія знаходзіліся ў штатах УСС, разглядалі палітычнае становішча ў Кітаі ў цеснай сувязі з развіццём ваенных падзей; яны з пахвалой адклікаліся аб Стилуэлле, бачачы ў ім знаўцы такога роду праблем. Уоллес аднак падтрымаў перад прэзідэнтам прапанову Чан Кайшы аб адстаўцы Стилуэлла і прызначэнні Зе-демейера. У той жа час віцэ-прэзідэнт ЗША выказаў упэўненасць у тым, што прэзідэнт распачне рашучыя крокі з мэтай спыніць няўхільнае пагаршэнне становішча ў Паўночным Кітаі.

У ваенных колах мела месца сур'ёзнае непакой за лёсы кітайскага тэатра ваенных дзеянняў. Перад тварам сур'ёзных спробаў Японіі зацягнуць вайну і дамагчыся для сябе найбольш выгаднага яе заканчэння, урадавыя і ваенныя колы ЗША не магла не цікавіць магчымасць узмацнення эфектыўнасці кітайскага тэатра ваенных дзеянняў. Падобная магчымасць магла быць ажыццёўлена ў рэчаіснасць толькі пры ўмове мабілізацыі ўсіх сіл Кітая ў адзіны антияпонский фронт і адмовы Чан Кайшы ад блакавання вызваленых раёнаў. З гэтага зыходзіў Аб'яднаны камітэт начальнікаў штабоў, прадстаўляючы прэзідэнту свае рэкамендацыі: "Да таго часу, пакуль усе рэсурсы Кітая. Уключаючы дывізіі, якія супрацьстаяць камуністам, не будуць ўключаны ў вайну з Японіяй, маецца невялікая надзея на тое, што Кітай зможа працягваць ваенныя дзеянні з якой-небудзь эфектыўнасцю ... ". Для ажыццяўлення падобных планаў падыходнай фігурай быў Стилуэлл, заўсёды высока ацэньвалі баявыя якасці ўзброеных сіл вызваленых раёнаў і імкнуўся да супрацоўніцтва з імі дзеля дасягнення перамогі над Японіяй. Менавіта яго рэкамендаваў Аб'яднаны Камітэт начальнікаў штабоў як падыходнага кіраўніка ваенных аперацый у Кітаі. Рузвельт пагадзіўся з рэкамендацыяй военных.114 Аднак да канца 1944 г. у амерыканскім камандаванні ў Кітаі адбыліся істотныя змены. 18 жнівень 1944 Белы Дом аддаў загад аб прызначэнні генерала Патрыка Хэрли і Дональда Нэльсана ў якасці асабістых прадстаўнікоў прэзідэнта пры Чан Кайши.115 31 кастрычнік пасля адстаўкі Стилуэлла камандуючым амерыканскімі войскамі ў Кітаі быў прызначаны генерал Ведеймер, а лістападзе гэтага ж года Хэрли замяніў амерыканскага амбасадара Кларенса Гаўса. Такім чынам, канчаткова перамагла пункт гледжання тых імперыялістычных колаў у ЗША, якія пачалі ў сваёй палітыцы ў адносінах да Кітаю лічыцца галоўным чынам з "палітычнымі меркаваннямі".

Пасля пералому ў ходзе другой сусветнай вайны кіруючыя колы ЗША падпарадкавалі пасляваенны планаванне задачам амерыканскай экспансіі ў краіны Ціхага акіяна. Палітычныя меркаванні, якія мелі на ўвазе ўстанаўленне амерыканскага панавання ў Азіі, перш за ўсё ў Кітаі, сталі вызначаць і ваенную стратэгію ЗША. Усе сілы кіруючыя колы ЗША накіравалі на тое, каб самым рашучым чынам фарсіраваць аб'яднанне Кітая пад эгідай Чан Кайшы, імкнучыся ў той жа час сумясціць выкананне бягучых задач антияпонской вайны з ажыццяўленнем планаў спадобнага амерыканскаму імперыялізму пасляваеннага прылады на ўсёй кітайскай тэрыторыі.

Калі палітычны барометр стаў паказваць набліжэнне перамогі над дзяржавамі Восі, амерыканская буржуазія ўсё часцей адчувала сябе ў стане непадрыхтаванасці да сваёй пасляваеннай ролі ў Азіі. Найбольш рашучых дзеячаў у ЗША не магла ўжо задаволіць ў таямніцы выношвае і публічна прапагандуем, праграма "эканамічнай гегемоніі без палітычнай анэксіі". У ЗША да пару да часу аддавалі перавагу не раскрываць карты адносна аннексионистских планаў на Ціхім акіяне. Спецыялісты дзярждэпартамента разумелі, што адкрытае абвяшчэнне праектаў анэксіі ціхаакіянскіх астравоў, акупацыі іншых тэрыторый будзе не столькі карысная, колькі небяспечная для справы барацьбы са сваімі канкурэнтамі. Доўгі час амерыканскі ваенна-палітычны апарат вёў ўтоеную падрыхтоўку да прамых каланіяльным захопам.

Ваеннае і ваенна-марское ведамства, якія лічыліся больш з сілай, чым з ўмоўнасцямі дыпламатычнага парадку, цікавіліся, перш за ўсё, практычнымі мерамі па акупацыі ціхаакіянскіх тэрыторый. Ваенна-марское ведамства ЗША бачыла ў акупацыі выспаў ад Пэрл-Харбар да паўднёвых подступаў да Японіі павабныя перспектывы для стварэння ў гэтым раёне бесперапыннай ланцугу ваенных баз; 116 астравы Мідўэй і Уэйк разглядаліся ў якасці перакідны моста да мацерыка, Гуам ў адпаведнасці з даўні намерамі амерыканскага марскога ведамства павінен быў стаць крэпасцю ў акіяне; востраў Палаў вызначалася выкарыстоўваць як прамежкавае звяно паміж Гуам і Філіпінамі. Вайсковая і ваенна-марская служба ЗША нават заснавалі адмысловыя органы па ваеннаму кіраванні грамадзянскімі справамі на акупаваных тэрыторыях. ОРПХ - так называўся аддзел ваеннай адміністрацыі пры Упраўленні галоўнакамандуючага марскімі аперацыямі, пачаў сваю працу з 1 студзеня 1943 1 красавіка 1943 года пры спецыяльным Упраўленні ваеннага дэпартамента быў арганізаваны аддзел грамадзянскай службы САД. Гэтыя два аддзела, здавалася, працавалі ў згодзе, праводзілі ўзаемныя кансультацыі па пытаннях, звязанымі з акупацыяй розных раёнаў. "'

Пасля сакавіцкага рашэння 1943 Аб'яднанага камітэта начальнікаў штабоў ОРПХ пачало, нарэшце, да планавання працы ваеннай адміністрацыі для канкрэтных раёнаў. Планаванне ажыццяўлялася на базе школы пры Калумбійскім універсітэце. Да красавіка 1943 г. падрыхтоўчая праца вялася ў асноўным па праблемах, звязанымі з раёнамі Далёкага Усходу і Паўднёва-Усходняй Азіі.

Для працы ў ваеннай адміністрацыі на тэрыторыі акупаваных раёнаў Далёкага Усходу і Паўднёва-Усходняй Азіі прайшлі спецыяльную падрыхтоўку ў Прынстане - 986 асоб каманднага складу ўзброеных сіл ЗША, скончылі спецыяльныя школы пры Прынстанскім і Калумбійскім універсітэце 1.333 афіцэра ваенна-марскіх сіл ЗША. 47 афіцэраў былі падрыхтаваны ў вышэйшай школе выведкі ваенна-марскога ведамства. Ім ставяць абавязак праводзіць выведвальную працу ў апараце ваеннай адміністрацыі. 1.615 ваенна-марскіх афіцэраў прыняло ўдзел у працы ваеннай адміністрацыі, у гады другой сусветнай войны.118 Да 1944 г. у ЗША былі створаны 5 груп раённага планавання ў юрысдыкцыю якіх уваходзілі: 1. Мандаты, выспы Баніна, Рюкю, Хаинань, Курыльскі архіпелаг. 2. Фармоза і Пескадорские выспы. 3. Японія і Карэя. 4. Філіпіны. 5. Нідэрландская Индия. Амерыканскія плануюць органы не абмяжоўваліся падрыхтоўкай да акупацыі японскіх уладанняў, а прыступілі да вывучэння магчымасцяў акупацыі і калоній Захаду. У адказ на запыт Упраўлення грамадзянскай адміністрацыі Ваеннага міністэрства (Civil Affairs Division of the war Department) і аддзела акупаваных тэрыторый Ваенна-марскога міністэрства (The occupied. Areas Section of the Navy Department) да лютым 1944 г. Дзярждэпартамент пачаў рыхтаваць праекты афіцыйных заяў па пытаннях, што тычацца акупацыі Японіі і Карэі. Аднак, падрыхтоўка афіцыйных заяў па праблемах, звязаных з будучай акупацыяй тэрыторый Далёкага Усходу, а затым і Паўднёва-Усходняй Азіі апынуліся не такім ужо простым справай, як гэтага б жадалі ў ваенным міністэрстве. Ужо ў лістападзе 1943 года Аўстралія стала праяўляць прыкметнае турботу з нагоды будучага сваіх каланіяльных владений.120 Амерыканскае камандаванне, імкнучыся пазбегнуць лішніх клопатаў у неакупаванай раёнах, перадало кантроль ранейшай каланіяльнай адміністрацыі. З апошняга здабывалася дваякая карысць: з аднаго боку, аблягчаў барацьба з вызваленчым рухам, з другога - згладжвалі трэння паміж зацікаўленымі дзяржавамі.

Макартур патрабаваў з усё ўзрастаючай настойлівасцю прыняцця ў Вашынгтоне дырэктывы, якая давала б яму, як галоўнакамандуючаму, права кантраляваць вышэйшую ўладу на Філіпінах не толькі падчас ваенных аперацый, але і ў перыяд пасляваеннай грамадзянскай адміністрацыі. Кіраўнік аддзела па філіпінскім справах дзярждэпартамента Локарт ў лютым 1944 года прадказваў хуткае вяртанне Кэсона на Філіпіны ў грамадстве свайго патрона - Макартура. Апошні аддаваў перавагу падтрымліваць прамыя кантакты непасрэдна з лідэрамі філіпінскага эмігранцкага ўрада ў ЗША і па магчымасці не ўблытвацца ў свае: справы госдепартаментских чыноўнікаў. Для ажыццяўлення сваёй місіі на Філіпінах Макартур лічыў дастатковым свой вопыт барацьбы з рэвалюцыйнымі сіламі. У Інданэзіі ваеннае камандаванне ЗША часта аддавалі перавагу дзейнічаць у духу рэкамендацый Дзярждэпартамента, які лічыў неабходным выкарыстоўваць галандскую адміністрацыю адразу ж пасля ўступлення на інданэзійскія выспы. У штабе Макартура знайшла прытулак т.зв. Грамадзянская адміністрацыя (The Netherlands indies Civii Affaiers Administration, NICA). У сакавіку 1944 Макартур сустрэўся з прадстаўніком галандскай адміністрацыі ў калоніі Ван Мооком. Ван Моок выдатна ўяўляў, што, як Францыя ў Індакітаі, так і Галандыя ў Інданэзіі не зможа аднавіць ранейшае становішча, абапіраючыся толькі на ўласныя сілы, якія ў сувязі з вайной у Еўропе амаль цалкам вычарпаліся, у выніку перамоваў і з'явілася пагадненне, якое прадугледжвала ў якасці канчатковай мэты аднаўленне на інданэзійскіх выспах ўлады ранейшых колонизаторов.

Жаданне амерыканскага камандавання прыцягнуць да ваенных дзеянняў на Ціхім акіяне каланіяльныя дзяржавы Захаду тлумачылася палітычнымі меркаваннямі. Перспектыва нацыянальна-вызваленчых рэвалюцый (або хаосу і беспарадкаў, як любілі прадстаўляць некаторыя рэспубліканскія лідэры) на вызваленых ад ворага тэрыторыях пераконвала кіруючыя колы ЗША ў неабходнасці ўмацавання саюза ЗША і Англіі. Само вызначэнне амерыканскай палітыкі ў адносінах да каланіяльным праблемах ў Азіі ставілася перш за ўсё да Кіраўніцтву па еўрапейскі справах Дзярждэпартамента, Упраўленне па далёкаўсходнім справах, які ўзначальваў Джозэфам Грю, гуляла ў дадзеным выпадку дапаможную ролю. Ва Упраўленні па еўрапейскіх справах не было, вядома, асоб добра знаёмых з азіяцкімі праблемамі; вопыт чыноўнікаў гэтага ўпраўлення быў звязаны ў асноўным з Еўропай, іх сувязі з еўрапейскімі манапалістычным коламі вызначалі ў вялікай ступені і іх еўрапейскую арыентацыю. "Сумніўна,-пісаў Солсбери ў" ФарВэст Истерн Сюрвей ", - што хто-небудзь з афіцыйных асоб у нашым ўрадзе вышэй рангу Грю ўсведамляюць, што белы імперыялізм ў Азіі асуджаны на гібель" .

Для знешняй палітыкі ЗША, для дыпламатычнага ведамства праблема будучага ціхаакіянскіх тэрыторый можа быць а вялікай ступені японскіх падмандатных выспаў выглядала куды больш далікатнай, чым для вайскоўцаў. Праўда, лідэры рэспубліканскай партыі не былі гэтак педантычныя як іх калегі з дэмакратычнай партыі і не раз адкрыта выступалі за прамой захоп ціхаакіянскіх астравоў, а журналісты даволі часта цытавалі праграму рэспубліканца Кларенса Келлада (Арызона): "... Мы павінны завалодаць, калі зможам, шляхам сяброўскіх перамоваў тымі пунктамі, тымі выспамі, тымі базамі, якія ўмацуюць пазіцыі ЗША. Ціхаакіянскія выспы ў тым колькасці і ў тым размяшчэнні, якое нам неабходна, павінны стаць нашымі. Ціхі акіян павінен стаць амерыканскім возерам ". Рэспубліканцы папракалі ўрад у бяздзейнасці, голасна патрабавалі бескампраміснай акупацыі ціхаакіянскіх астравоў; ваенна-марской міністр Нокс, спасылаючыся на асаблівую стратэгічнае значэнне выспаў на Ціхім акіяне, патрабаваў у сенацкай камісіі па замежных справах захавання за ЗША пасля вайны Каралінскі, Маршальскія і Марыянскія астравы. Да рэспубліканцам у падобных выступах прымыкалі голасу і дэмакратаў. У жніўні 1944 г. Сэнату была прапанаваная рэзалюцыя, якая прапаноўвала "набыць усё астравы на Ціхім акіяне, у тым ліку выспы Тайвань і Рюкю" .

Праект рэзалюцыі ўнёс сенатар дэмакрат ад штата Тэнэсі Мак-Келерам. Адміністрацыя, выпрабоўваючы на сабе правакацыйная ціск аннексионистских элементаў, імкнулася дасягнуць кампрамісу паміж абвешчанай "антиколониалистской" палітыкай і памкненнямі найбольш агрэсіўных колаў ЗША. Некаторыя дзеячы адміністрацыі лічылі сябе не ў праве ў той час аб'явіць аб неабходнасці анэксіі ціхаакіянскіх астравоў, бо такі крок адкрыта пацвердзіў б агрэсіўныя мэты ЗША ў вайне на Ціхім акіяне. У Вашынгтоне ўлічвалі інтарэсы імперыялізму ЗША, які спадзяваўся выкарыстаць традыцыйны амерыканскі "антиколониализм" для апраўдання будучай экспансіі ў Азіі і не губляючы часу падшуквалі новыя формы маскіроўкі каланіяльных захопаў.

У адміністрацыі Ф.Рузвельта добра разумелі, што афіцыйнае абвяшчэнне амерыканскім урадам намеры акупаваць пасля вайны выспы на Ціхім акіяне, набыць базы, якія належалі каланіяльным дзяржавам Захаду, падарве прэстыж ЗША ў свеце, падарве, створанае вялікімі працамі ўражанне, быццам ЗША выступаюць за "свабоду" народаў; яно будзе знаходзіцца ў супярэчнасці з атлантычнай хартыяй, з заявамі Каірскай дэкларацыі аб тым, што ЗША і "не імкнуцца да тэрытарыяльным набыткаў", з усімі антиколониалистскими дэкларацыямі. 10 ліпеня 1944 года прэзідэнта вымусілі даць адказ на шматлікія патрабаванні абвясціць ціхаакіянскія тэрыторыі неад'емнай часткай ЗША. Ён паведаміў, што працуе над "ідэяй", накіраванай на тое, каб Аб'яднаныя нацыі "папрасілі" ЗША ажыццяўляць апеку над японскімі мандатных выспамі. Гэты адказ апынуўся, вядома, занадта імглістым асабліва для экстрэмістаў з ваеннага міністэрства. Да Ялцінскай канферэнцыі дарадцы дзярждэпартамента паклалі на стол прэзідэнту шэраг рэкамендацый адносна будучыні прылады былой японскай калоніі Карэі. Аўтары рэкамендацый знаходзіліся пад уражаннем ўзмацняецца барацьбы карэйскага народа за незалежнасць, магчымага ўступлення СССР у ціхаакіянскую вайну. Чыноўнікі з дзярждэпартамента, спасылаючыся на свой шматгадовай вопыт міжнародных дыпламатычных інтрыг, настойвалі на арганізацыі ў пасляваеннай Карэі "якой-небудзь формы міжнароднай адміністрацыі або апекі, якая дзейнічала б да таго часу, пакуль карэйцы не змогуць кіраваць краінай самі" кіруючую ролю ў арганізацыі пасляваеннай апекі ў Карэі, вядома, прызначалася ЗША. У прадстаўленым прэзідэнту дакуменце сцвярджалася, што "прадстаўніцтва іншых дзяржаў, акрамя ЗША, не павінна быць гэтак значным, каб яно магло нанесці шкоду амерыканскаму ўдзелу акупацыі" . Іншымі словамі "рэкамендацыі" дзярждэпартамента адлюстроўвалі, перш за ўсё, відавочнае намер ЗША гуляць вядучую ролю ў акупацыі тэрыторый, што знаходзяцца пад японскім панаваннем, і аднабакова вырашаць праблемы будучага прылады на Ціхім акіяне.

Пры падрыхтоўцы да міжнародных канферэнцый апошніх гадоў вайны кіруючыя колы ЗША, улічваючы немагчымасць ізаляцыі Савецкага Саюза ад рашэння праблем на Далёкім Усходзе і Паўднёва-Усходняй Азіі, спрабавалі арганізаваць справу так, каб СССР прымаў толькі фармальнае ўдзел у арганізацыі пасляваеннага прылады на Ціхім акіяне і не перашкаджаў у правядзенні экспансіянісцкай палітыкі. На Ялцінскай канферэнцыі прэзідэнт ЗША не пайшоў далей прапаноў аб апецы над Карэяй. Асцярожнасць Ф.Рузвельта шмат у чым тлумачылася тымі тэндэнцыямі і прынцыпамі супрацоўніцтва з Савецкім Саюзам, якім у найважнейшых пытаннях знешняй палітыкі аддаваў перавагу прытрымлівацца прэзідэнт. На Ялцінскай канферэнцыі (люты 1945 г.) упершыню на ўзроўні міжнароднай сустрэчы было выказана стаўленне. Вялікіх дзяржаў да праблемы апекі над тэрыторыямі. Меркавалася, што гэтая сістэма павінна будзе ставіцца да а) існуючым мандатаў Лігі Нацый; б) тэрыторыях, якія павінны быць адабраны ў ворага ў выніку другой сусветнай вайны; в) іншым тэрыторыях, якія маглі быць добраахвотна пастаўлены пад опеку.

Выступалі за анэксію ў кангрэсе адчулі сябе вельмі ўражаны, калі даведаліся, што прадстаўнікі асноўных пяці дзяржаў дамовіліся аб сустрэчы напярэдадні канферэнцыі ў Сан-Францыска з мэтай папярэдне абмеркаваць праблемы пасляваеннай апекі. Гэтыя сілы скарысталіся сваім уплывам у кангрэсе і ў войску: прапановах дзярждэпартамента па арганізацыі сістэмы пасляваеннай апекі быў арганізаваны байкот, а папярэдняя ў ЗША сустрэча сарваная. Ангельскія прадстаўнікі, якія прыбылі ў Вашынгтон з намерам прыняць удзел у кансультацыях напярэдадні Сан-Францыска з нагоды пасляваеннай сістэмы апекі былі расчараваныя, - амерыканскія палітыкі вырашылі пазбавіць сваіх саюзнікаў ад папярэдніх кансультацый, спаслаўшыся пры гэтым на адсутнасць неабходных указанняў ад прэзідэнта. Да адкрыцця канферэнцыі ў Сан-Францыска ЗША аддавалі перавагу захоўваць свае прапановы па апецы па-за афіцыйных перамоў.

Ажыццяўленню ў жыццё амерыканскіх праектаў апекі замінала, а да канца вайны ў яшчэ большай ступені, боязь імперыялістаў нарастаючай хвалі нацыянальна-вызвольнага руху. Як, у Вашынгтоне, так і ў Лондане спрабавалі неяк згладзіць амерыкана-ангельскія разыходжанні па праблемах апекі. Тэндэнцыі да кампрамісу з дзяржавамі Захаду ў знешняй палітыцы ЗША сталі вельмі прыкметнымі падчас міжнародных канферэнцый саюзнікаў канца вайны. На канферэнцыі ў Сан-Францыска 5 мая 1945 года амерыканская дэлегацыя выступіла з праектам кіраўніка, прысвечанай міжнароднай апецы, дзе, вядома, былі паспяхова забытыя абяцанні ЗША 1943 дараваць каланіяльным народам "незалежнасць".

У 1943 г., калі яшчэ не быў канчаткова прадвызначаны канец вайны і ў афіцыйных знешнепалітычных дэкларацыях ЗША пераважалі "антиколониалистские" тэндэнцыі, амерыканскі праект, дэкларацыі Аб'яднаных Нацый абвясціў абавязкам і мэтай Аб'яднаных Нацый падрыхтаваць народы каланіяльных краін да таго, каб яны былі здольныя атрымаць статут нацыянальнай незалежнасці ... ". Да канца ж вайны, калі ініцыятары знешняй палітыкі ЗША па многіх міжнародных праблемах ўсё больш схілялася да кампрамісу з каланіяльнымі дзяржавамі Захаду, у амерыканскім планаванні стала пераважаць іншая тэндэнцыя выкарыстання апекі: у ЗША сталі разглядаць гэты міжнародны інстытут у асноўным не як сродак выцяснення сваіх еўрапейскіх канкурэнтаў з Азіі, а ў якасці своечасовай і найбольш зручнай шырмы для падаўлення нацыянальна-вызваленчых рухаў і прыкрыцця сваіх каланіяльных захопаў на Ціхім акіяне.

На канферэнцыі ў Сан-Францыска аўтары вылучаных праектаў па апецы ЗША, Англіі, Францыі, Аўстраліі і Гоминдана не бачылі патрэбы быць паслядоўнымі, усяляк імкнуліся абыйсці маўчаннем прынцып самавызначэння і неабходнасць дасягнення народамі незалежнасці ў якасці канчатковай мэты новай сістэмы. Новыя амерыканскія прапановы ў адрозненне ад прапаноў 1943 не ўтрымлівалі і намёку на "статут нацыянальнай незалежнасці". Гэта, вядома, не азначала, што ўсе англаамерыканскай разыходжанні былі ліквідаваны. Ангельскія палітыкі, калі справа тычылася інтарэсаў брытанскай імперыі, станавіліся на рэдкасць дальнабачнымі; яны разумелі, што хоць і выкраслены з праектаў фармулёўкі, якія выклікаюць шалёную злосць прыхільнікаў каланіяльных імперый Захаду, небяспека з боку іх галоўнага канкурэнта - ЗША ніколькі не змяншаецца, тым больш, што у любых амерыканскіх праектах знаходзіліся ўсё новыя і новыя шчыліны для ажыццяўлення ў жыццё ў яшчэ больш шырокіх маштабах прынцыпу "роўных магчымасцяў", "адкрытых дзвярэй". Не маглі ангельцы прыняць са спакойнай душой і новыя праекты ЗША, якія яго высоўвалі тэзіс аб стратэгічных тэрыторыях. Гэты тэзіс з'яўляецца вынікам доўгіх роздумаў амерыканскіх палітычных мысляроў над тым, як юрыдычна абгрунтаваць меркаваны захоп Злучанымі Штатамі ціхаакіянскіх астравоў. Фармулёўка аб т.зв. стратэгічных тэрыторыях не магла быць безумоўна прынята дзяржавамі, вядомымі сваёй старой прыхільнасцю класічнаму каланіялізму. Ангельцы разумелі: на гэты раз будзе надзвычай цяжка, далей немагчыма накінуць чарговае покрыва нявіннасці на сваю каланіяльную палітыку, бо шырокія тэрыторыі ангельскай імперыі нельга было залічыць у катэгорыю стратэгічных. Фарыны Офіс прапанаваў сваёй дэлегацыі падкрэсліць на канферэнцыі бескарыснасць спроб правесці выразную мяжу паміж тэрыторыямі, якія маюць стратэгічнае значэнне і не маюць такога.

Французская буржуазія таксама як і ангельская лічыла б для сябе недаравальнай раскошай сыход з ціхаакіянскіх уладанняў; нават перад тварам пастаяннага ціску і пагрозаў. Цвёрдае жаданне Францыі не саступаць свайму магутнаму саюзніку пацвердзіў і дэ Голь. За дзень да таго як у такійскай бухце быў падпісаны акт аб капітуляцыі дэ Голь на сваёй прэс-канферэнцыі казаў: "У цяперашні час ЗША выкарыстоўваюць марскую базу ў Ну-мее, якую мы перадалі ў распараджэнне саюзнікаў на час вайны нават пры адсутнасці настойлівых патрабаванняў з іх боку. Відавочна, што гэта часовае пагадненне, якое не можа быць сталым, бо Францыя валодае бясспрэчным суверэнітэтам над гэтымі тэрыторыямі.

Амерыканскія планы ліквідацыі французскай каланіяльнай імперыі сутыкаліся на ўпартае супраціўленне еўрапейскай буржуазіі. Лідэры еўрапейскага каланіялізму глядзелі на ваенныя дзеянні з пункту гледжання магчымасці свайго вяртання ў Азію. Генерал Ведемейер, вярхоўны галоўнакамандуючы ўзброенымі сіламі ЗША ў Кітаі, паведамляў 15 Лістапад 1944 свае назіранні ў Вашынгтон: каланіяльныя інтарэсы Англіі, Францыі, Галандыі тлумачаць інтэнсіўныя намаганні гэтых дзяржаў, накіраваныя на аднаўленне іх перадваенных палітычных і эканамічных пазіцый на Далёкім Востоке.130 Амерыканскія назіральнікі бачылі, як актывізавала сваю дзейнасць спецыяльная французская місія ў Індыі, гатовая ў любую хвіліну перабрацца на тэрыторыю Індакітая. Планы французскай буржуазіі, накіраваныя на вяртанне сваіх каланіяльных уладанняў былі пахаваныя на англа-французскай супольнасці каланіяльных інтарэсаў. Каланіяльныя інтарэсы Вялікабрытаніі сталі ў сваю чаргу адной з найважнейшых рухаючых сіл ангельскага знешнепалітычнага курсу, накіраванага на выратаванне каланіяльных імперый Захаду, у тым ліку і Францыі. Англія адкрыта спрыяла французскаму ўдзелу ў вайне на Ціхім акіяне, яе палітыкі падшуквалі неабходныя прыназоўнікі для ўдзелу французаў у вайне на Ціхім акіяне, нарэшце, прасілі ў амерыканцаў ўхваліць ўдзел французаў у вызваленні Індакітая. І калі ў ангельцаў набліжаныя дэ Голя знаходзілі паразуменне, то ў ЗША на французскіх прадстаўнікоў глядзелі ў асноўным як на надакучлівых бедных сваякоў, якія могуць даставіць адзінае задавальненне навакольных - пазбавіць ад сваёй прысутнасці. Гэта, у рэшце рэшт, уразумелі многія з яго суайчыннікаў. Увосень 1944 г. французская ваенная місія, на чале якой стаяў генерал Блез, з'явілася на Цэйлоне. У Вашынгтон паступілі звесткі аб намеры французаў дамагацца ад амерыканцаў афіцыйнага прызнання сваёй дзейнасці і раўнапраўя з іншымі місіямі пры камандаванні ў Паўднёва-Усходняй Азіі. Кропка гледжання прэзідэнта, не які лічыў Францыю "перворазрядной дзяржавай", падмацоўвалася і справамі амерыканскага ўрада. у мемарандуме ваенна-марскім міністру Форрестолу (17 лістапада 1944 г.) Рузвельт катэгарычна адзначаў: ніякае адабрэнне з боку амерыканцаў але павінна мець месца ў дачыненні да акрэдытаванне любы французскай місіі пры камандаванні раёна Паўднёва-Усходняй Азіі і што ніякія ваенныя або грамадзянскія прадстаўнікі ЗША не павінны быць ўпаўнаважанымі прымаць рашэнні па палітычных пытаннях з французскай місіяй ці з кім-небудзь іншым. Французскім вайскоўцам даводзілася мужна пераадолець горкае пачуццё прыніжэння і абіваць парогі урадавых устаноў Вашынгтона. Адмірал Фенард - кіраўнік французскай ваенна-марской місіі ў ЗША - звярнуўся 19 верасня 1944 года да адміралу Кінгу з лістом. Ён спрабаваў пераканаць свайго амерыканскага саюзніка ў неабходнасці забяспечыць удзел французскага флоту ў вайне з Японией. Аднак адмірал Фенард ўзяў на сябе непасільную задачу. У Вашынгтоне не раз вярталіся да праблем будучага прылады на Ціхім акіяне. Калі ў сакавіку 1945 г. за адным сталом сустрэліся Рузвельт, Хэрли і Ведемейер, зноў выявіліся асцярогі адносна адраджэння каланіяльных імперый Захаду. Хэрли добра дасведчаны ў справах сусветнай палітыкі, нагадваў, што французы, ангельцы, галандцы кааперуюцца з мэтай прадухілення ўстанаўлення апекі Аб'яднаных Нацый для Індакітая; яго назірання прыводзілі да парадаксальнай высновы: саюзнікі спадзяваліся выкарыстаць ленд-ліз і людскія рэсурсы ЗША для аднаўлення свайго імперскага кантролю ў Азіі. Іншымі словамі прапаведнікі амерыканскага "антиколониализма" станавіліся ахвярай палітыкі ўрада ЗША.