Планирование и бюджетное финансирование деятельности учреждения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Планирование и бюджетное финансирование деятельности учреждения

ПЛАН

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПЛАНИРОВАНИЯ И ФИНАНСИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

1.1 Понятие бюджетного учреждения

1.2 Порядок планирования доходов и расходов бюджетного учреждения

1.3 Виды и источники финансирования бюджетных учреждений

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ДЕЙСТВУЮЩЕЙ ПРАКТИКИ ПЛАНИРОВАНИЯ И БЮДЖЕТНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ ГБП ОУ «ТОРЖОКСКИЙ ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ КОЛЛЕДЖ ИМ. Ф.В. БАДЮЛИНА»

2.1 Экономическая характеристика деятельности ГБП ОУ «Торжокский педагогический колледж им. Ф.В. Бадюлина»

2.2 Анализ планирования деятельности ГБП ОУ «Торжокский педагогический колледж им. Ф.В. Бадюлина»

2.3 Оценка бюджетного финансирования деятельности бюджетного учреждения ГБП ОУ «Торжокский педагогический колледж им. Ф.В. Бадюлина»

ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ ГБП ОУ «ТОРЖОКСКИЙ ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ КОЛЛЕДЖ ИМ. Ф.В. БАДЮЛИНА»

3.1 Основные пути совершенствования финансирования бюджетных учреждений на современном этапе

3.2 Рекомендации по совершенствованию финансирования ГБП ОУ «Торжокский педагогический колледж им. Ф.В. Бадюлина»

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЯ



ВВЕДЕНИЕ

Рост продуктивногого использования бюджетных средств является важной задачей государства. В результате этой задачи является совершенствование правового статуса бюджетных и автономных учреждений. Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» установлены новые механизмы повышения доступности и качества услуг, которые оказывают государственные и муниципальные учреждения Федеральный закон от 08.05.2010 N 83-ФЗ (ред. от 27.11.2017) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" [Электронный ресурс] // Официальный сайт компании «КонсультантПлюс». - 2017.- Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_100193/ (дата обращения 07.12.2017 г.).

В современных перспективе у бюджетных и автономных учреждений имеются проблемы, связанных с оценкой эффективности своей работы. Это: финансовое планирование и управление финансовыми потоками, в которые входит расчет себестоимости оказываемой услуги. Источники, которые приносят доход деятельности для бюджетных образовательных учреждений это средства бюджетного финансирования, средства от оказания услуг, сопутствующих учебному процессу, плата за обучение. В таких условиях формируется задача оценки результата услуг, которое предоставляет учреждение при наличии форм финансовой отчетности, последние практически не отражают деятельность по выполнению государственного задания и внебюджетной деятельности, а обеспечивают отражение кассового исполнения бюджета. Современный формат отчетности не позволяет одновременно осуществлять механизм контроля как за деятельностью в рамках государственного задания, так и в рамках внебюджетной деятельности. В работах различных авторов представлен анализ отдельных аспектов теории и практики управления эффективностью производственной деятельности образовательного учреждения с учетом различных внутренних и внешних факторов, налогообложения и рисков, влияющих на итоговый продукт. Тем не менее изменение рынка, новые проблемы и возможности, изменение законодательства и возрастающие требования к уровню эффективности организаций любой отрасли, а особенно образовательной, требуют постоянного совершенствования методологических подходов использования ключевых показателей эффективности КПЭ. Особенно остро стоит вопрос о внедрении практических рекомендаций по расчету и определению показателей эффективности в реальную действительность функционирующего бюджетного учреждения Финансы бюджетных организаций социальной сферы : монография / Т.В. Шубина, С.П. Есаков, А.В. Фролкин. -- М. : ИНФРА-М, 2017. [Электронный ресурс; Режим доступа http://znanium.com/bookread2.php?book=851131]. С. 31.

Цель выпускной квалификационной работы - изучить практические основы планирования бюджетного финансирования деятельности учреждения.

Объектом исследования выпускной квалификационной работы является бюджетное учреждение - ГБП ОУ «Торжокский педагогический колледж им. Ф.В. Бадюлина».

Предмет исследования выпускной квалификационной работы - экономические отношения, связанные с механизмом планирования и финансирования бюджетных учреждений.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:

1. проанализировать понятие «Бюджетное учреждение»;

2. изучить порядок планирования доходов и расходов бюджетного учреждения;

3. рассмотреть виды и источники финансирования бюджетных учреждений;

4. дать экономическую характеристику деятельности ГБП ОУ «Торжокский педагогический колледж им. Ф.В. Бадюлина»;

5. провести анализ планирования деятельности ГБП ОУ «Торжокский педагогический колледж им. Ф.В. Бадюлина»;

6. дать оценку бюджетного финансирования деятельности бюджетного учреждения ГБП ОУ «Торжокский педагогический колледж им. Ф.В. Бадюлина»;

7. рассмотреть основные пути совершенствования финансирования бюджетных учреждений на современном этапе;

8. предложить рекомендации по совершенствованию финансирования ГБП ОУ «Торжокский педагогический колледж им. Ф.В. Бадюлина.

При написании работы использовались учебные пособия по государственным и муниципальным финансам. Это: С.В. Бегунова, Гафурова, Г.Т., Н.Д. Шимширт, Н.В. Крашенникова, Федченко Е.А., Г.Б. Поляк, Дадашева А.З, А. П. Балакина.

Учебные пособия по особенностям финансирования и обеспечения деятельности бюджетных учреждений следующих авторов: Полещука, О.В. Масловой Т.С. М.Е. Василенко, Горбуновой Н. П. Левиной О.К., Ломовцевой Н.Н. Макаровой С.Н, М.А. Вахрушиной, Т.В. Шубиной.

Также использовались нормативно-правовые акты: Бюджетный кодекс Российской Федерации, Налоговый кодекс Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации и Федеральные законы: «Об образовании в Российской Федерации»; «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

Нормативно-правовые акты: «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации»; «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации»; «Об общих требованиях к порядку составления и утверждения отчета о результатах деятельности государственного (муниципального) учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества».

Практическую часть составляют отчетные документы, которые предоставил «Торжокский педагогический колледж имени Ф.В. Бадюлина».

Выпускная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Во введении определена актуальность исследования, выделены цель, предмет и объект исследования и его задачи. Первая глава теоретическая. В ней изучены организационные основы планирования и финансирования бюджетных учреждений, подробно рассмотрены виды и источники финансирования, порядок планирования доходов и расходов. Вторая глава аналитическая. В ней проведен анализ планирования и финансирования бюджетного учреждения на примере ГБП ОУ «Торжокский педагогический колледж им. Ф.В. Бадюлина. В третьей главе выявлены направления совершенствования формирования и использования финансовых ресурсов, а также разработаны рекомендации по совершенствованию финансирования примере ГБП ОУ «Торжокский педагогический колледж им. Ф.В. Бадюлина. В заключении сформулированы основные выводы по проделанной работе.



ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПЛАНИРОВАНИЯ И ФИНАНСИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

1.1 Понятие бюджетного учреждения

В соответствии с действующим российским законодательством хозяйствующие субъекты подразделяются на коммерческие и некоммерческие. Коммерческие организации учреждаются для извлечения прибыли, тогда как назначение некоммерческих организаций ограничено той или иной деятельностью, не предусматривающей получение дохода.

К числу наиболее очевидных особенностей некоммерческих организаций можно отнести отсутствие уставного капитала Бухгалтерский учет в государственных (муниципальных) учреждениях/МасловаТ.С. - М.: Магистр, НИЦ ИНФРА-М, 2016. - С.11 [Электронный ресурс http://znanium.com/catalog.php?bookinfo=548583] .

Исходя из вышеизложенного рассмотрим, что понимается под «Некоммерческой организацией». Некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

Также статья 120 Гражданского кодекса РФ поясняет - Учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера Гражданский кодекс РФ 2017. Статья 120. Актуальная редакция с Комментариями по состоянию на 20.12.2017 [Электронный ресурс http://gkodeksrf.ru/] (дата обращения 23.01.2018 год).

Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 14.11.2017) "О некоммерческих организациях" Статья 2. [Электронный ресурс

http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8824/87a16eb8a9431fff64d0d78eb84f86accc003448/].

До 2007 г. учреждения подразделялись на государственные, муниципальные учреждения, из которых в целях Бюджетного кодекса РФ выделялись бюджетные. Начиная с 2008 г., после принятия Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» Федеральный закон от 08.05.2010 N 83-ФЗ (ред. от 27.11.2017) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных [Электронный ресурс http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=283580&fld=134&dst=1000000001,0&rnd=0.140744377484878#0], учреждения могут быть частными и государственными (муниципальными). Частным учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником (гражданином или юридическим лицом) для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Имущество частного учреждения находится у него на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ.

Из вышесказанного отметим: Государственные (муниципальные) учреждения -- это учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом РФ и муниципальным образованием (ст. 9.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях»).

В бюджетном послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 25 мая 2009 г. рекомендовалось рассмотреть возможность перевода значительной части бюджетных учреждений со сметного принципа финансирования на формирование государственных (муниципальных) заданий с обеспечением финансирования за счет субсидий, в том числе на основе преобразования бюджетных учреждений в автономные.

В соответствии с принятыми законодательными актами РФ все государственные или муниципальные учреждения преобразованы путем «мягкой» реорганизации» в один из трех типов учреждений -- казенный, бюджетный (нового типа) или автономный. С 1 января 2011 г. до 1 июля 2012 г. был установлен переходный период, в течение которого сохранялись действующие нормативные акты по финансовому обеспечению учреждений .

Появление такой градации учреждений обусловлено тем, что существовавшая ранее в Российской Федерации система бюджетных учреждений была сформирована в иных социальных, экономических условиях и не отвечала современным экономическим требованиям, поскольку была чрезмерно затратной. По существу, публично-правовые образования содержали бюджетные учреждения вне зависимости от объема и качества оказываемых ими услуг, выполняемых работ, оплачивая их деятельность по смете расходов. При этом некоторые бюджетные учреждения активно занимались внебюджетной (коммерческой) деятельностью, предоставляя дополнительные платные услуги, но не делая при этом соответствующих отчислений в бюджет. Правовой статус доходов от такой деятельности, права и обязанности учреждений не были четко определены и регламентированы Бухгалтерский учет в государственных (муниципальных) учреждениях/МасловаТ.С. - М.: Магистр, НИЦ ИНФРА-М, 2016. - С.15 [Электронный ресурс http://znanium.com/catalog.php?bookinfo=548583].

У бюджетных учреждений нового типа изменяется механизм финансового обеспечения: вместо бюджетной сметы вводятся субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания, субсидии на осуществление капитальных вложений (бюджетные инвестиции) и субсидии на иные цели. Кроме того, доходы, полученные от платных услуг (работ) и иной приносящей доход деятельности, остаются в распоряжении бюджетного учреждения. У бюджетного учреждения появились права по распоряжению движимым имуществом, за исключением «закрепленного» собственником особо ценного движимого имущества, по заключению гражданско-правовых договоров, а также права и обязанности действовать от своего имени (с учетом отмены субсидиарной ответственности собственника по обязательствам бюджетного учреждения). Так же, как и в случае с казенным учреждением, никакой перерегистрации в налоговом органе не требуется, а вносятся соответствующие изменения в устав бюджетного учреждения. Сфера деятельности бюджетных учреждений ограничена оказанием государственных (муниципальных) услуг и выполнением работ в сфере науки, образования, здравоохранения, культуры, СМИ, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (в случаях, установленных федеральными законами) Финансы: Учебник / Дадашева А.З. - М.: Вузовский учебник, НИЦ ИНФРА-М, 2016. С. 159 [Электронный ресурс. Электронно-библиотечная система «Знаниум» http://znanium.com/bookread2.php?book=515974].

В Федеральном законе от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 14.11.2017) «О некоммерческих организациях» говорится: Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 14.11.2017) "О некоммерческих организациях".Статья-9.2. [Электронный ресурс

http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=282680&rnd=290511.234881874&dst=218&fld=134#0] .

Бюджетное учреждение осуществляет деятельность в соответствии с ее предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом Бухгалтерский учет в государственных (муниципальных) учреждениях: Учебное пособие / Маслова Т.С. - М.:Магистр, НИЦ ИНФРА-М, 2018. - С.16 - (Бакалавриат) [http://znanium.com/bookread2.php?book=924687#] .

Автор И.Н. Мысляева поясняет: Бюджетные учреждения - это учреждения, деятельность которых осуществляется путем предоставления субсидий. До 2012 г. они финансировались на основании бюджетной сметы. С тех пор, как Бюджетные учреждения перешли на такую форму финансирования как субсидии, они утратили статус получателя бюджетных средств. Бюджетные учреждения осуществляют свою деятельность на основании плана финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения Государственные и муниципальные финансы : учебник / И.Н. Мысляева. -- 4-е изд., перераб. и доп. -- М. : ИНФРА-М, 2018. - С.241 [Электронный ресурс http://znanium.com/bookread2.php?book=945897].

Для бюджетной организации характерны следующие признаки.

1. Учредителями организации должны быть органы государственной власти РФ, субъектов РФ, а также органы местного самоуправления. Акционерные общества, кооперативы и другие аналогичные хозяйствующие субъекты не могут создать бюджетную организацию.

2. В качестве цели создания бюджетной организация в учредительных документах могут быть указаны исключительно функции некоммерческого характера. В то же время указанное ограничение нельзя понимать так, что бюджетной организации запрещено оказывать платные услуги и самостоятельно получать доходы. Основная масса бюджетных организаций осуществляет те или иные виды платной деятельности и получает таким образом средства, необходимые для своего развития. Однако получение прибыли не является и не может являться целью бюджетной организации . А все самостоятельно заработанные ей средства должны быть направлены исключительно на расширение и развитие системы услуг, для предоставления которых она создана.

3. Бюджетная организация обязательно должна финансироваться из федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, муниципального бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда. Особенность данного признака заключается в следующем. Само по себе получение финансирования из бюджета еще не говорит о том, что данная организация является бюджетной. Бюджетные средства выделяются не только бюджетным организациям, но и коммерческим структурам -- в многочисленных формах, начиная от закупки различных товаров в государственных или муниципальных целях и заканчивая предоставлением финансовой поддержки в виде дотаций, субвенций, субсидий и т.п.

4. Основой финансового планирования бюджетной организации является финансовый план доходов и расходов.

Следует обратить внимание на то, что только сочетание всех перечисленных признаков вместе по отношению к одной структуре позволяет отнести организацию к бюджетным; каждый из названных признаков сам по себе не означает, что мы имеем дело с бюджетной организацией.

Бюджетные организации могут классифицироваться по ряду признаков.

1. В зависимости от выполняемых ими функций (т.е. по роду деятельности) бюджетные организации могут подразделяться в соответствии с классификацией расходов бюджета. По этому признаку можно выделить бюджетные организации, реализующие функции государства и получающие финансирование по разделам бюджетной классификации:

* организации, обеспечивающие общегосударственные вопросы, к которым, в частности, относится Счетная палата РФ, Министерство финансов РФ, Федеральное казначейство, Конституционный Суд, Верховный Суд РФ , суды общей юрисдикции, Высший Арбитражный Суд, посольства и представительства за рубежом и т.д.;

* организации, относящиеся к национальной обороне;

* организации, обеспечивающие национальную безопасность и правоохранительную деятельность, которые, в частности, включают органы прокуратуры, юстиции, внутренних дел, безопасности, пограничной службы, по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внутренних войск, системы исполнения наказаний и т.д. (см. бюджетную классификацию).

2. В зависимости от источников финансирования бюджетные организации могут быть разделены на следующие группы:

* финансируемые за счет средств федерации;

* финансируемые за счет средств субъектов Р Ф;

* финансируемые за счет средств муниципалитетов.

3. По источникам формирования средств бюджетные организации могут быть разделены на две группы:

* оказывающие платные услуги физическим и юридическим лицами, следовательно, имеющие собственные источники средств;

* не оказывающие платных услуг физическими юридическим лицами, следовательно, не имеющие собственных источников средств Финансы бюджетных организаций: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям, специальности «Финансы и кредит» / под ред. Г.Б. Поляка . -- 2 - е изд., перераб. и доп. -- М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2012. - С.5 [Электронный ресурс http://biblioclub.ru/index.php?page=book_view_red&book_id=118173#]. .

Таким образом, на возможность ведения предпринимательской деятельности некоммерческими организациями законодательством наложены ограничения. Во-первых, такая деятельность не должна противоречить целям, ради которых создана организация, во-вторых, перечень допустимых для некоммерческой организации видов деятельности ограничен, в то время как коммерческие организации имеют право заниматься любой деятельностью, за исключением запрещенной законом Финансы: Учебник / Под ред. д.э.н., проф. А. П. Ба-лакиной и д.э.н., проф. И. И. Бабленковой. -- М.: Издатель-ско--торговая корпорация «Дашков и К°», 2013. С.199 [Электронный ресурс https://e.lanbook.com/reader/book/4217/#199].

1.2 Порядок планирования доходов и расходов бюджетного учреждения

Процесс управления деятельностью бюджетного учреждения включает в себя следующие функции: планирование, организацию, регулирование, учет, анализ и контроль. Поэтому планирование является частью управленческой деятельности любого уровня, которая направлена на определение целей и задач деятельности бюджетного учреждения, а также выработку путей достижения этих целей. Планирование деятельности бюджетных учреждений - это постановка целей в виде плановых (прогнозных) показателей доходов и расходов, которых необходимо достичь за планируемый период (как правило, год). Процедура планирования выполняет следующие задачи: повышение эффективности использования материальных, трудовых и финансовых ресурсов; обеспечение координации деятельности и взаимосвязи интересов отдельных подразделений учреждения; прогнозирование, анализ и оценка результативности деятельности учреждения и повышение обоснованности принимаемых управленческих решений; обеспечение финансовой устойчивости и улучшение финансового состояния учреждения [Электронный ресурс http://znanium.com/bookread2.php?book=555072] Управленческий учет в бюджетных учреждениях: Учебник / под. ред. М.А. Вахрушиной. - М. : Вузовский учебник: ИНФРА-М, 2017. - С.93.

Бюджетная организация осуществляет свою деятельность в соответствии с финансовым планом доходов и расходов. В отличие от бюджетной сметы, в нем отражаются операции не только с субсидиями, планируемыми к получению из бюджета, но и со средствами от иной приносящей доходы деятельности Бегунова, С.В. Бюджетная система Российской Федерации: учебное пособие / С.В. Бегунова; Оренбургский гос. ун-т. - Оренбург: ОГУ, 2014. - [Электронный ресурс http://biblioclub.ru/index.php?page=book_view_red&book_id=259203#] С.188.

Порядок составления финансового плана доходов и расходов следующий. За учреждением закрепляется состав услуг, которые оно должно указывать исходя из целей своей деятельности. Учреждение разрабатывает цены (тарифы) на свои услуги. Разработанные цены (тарифы) представляются на утверждение распорядителю бюджетных средств. После утверждения цен до учреждения доводятся количественные показатели государственного (муниципального) задания. На основе количественных показателей и принятых цен (тарифов) устанавливаются лимиты бюджетных ассигнований. Получателю субсидий устанавливается государственное (муниципальное) задание, но расходы, связанные с его выполнением, финансируются из бюджета частично. Руководитель такого учреждения разрабатывает план финансово-хозяйственной деятельности. В качестве источников покрытия расходов будут бюджетные (субсидии) и внебюджетные средства.

Субсидия - это бюджетные средства, которые предоставляются бюджету другого уровня бюджетной системы РФ, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов Глушкова Н.Б., Кузина С.В., Медведева И.А., Толкаченко Г.Л. Учебное пособие. Словарь терминов. Тверской государственный университет. С 69..

Использование субсидий как механизма финансирования деятельности государственных (муниципальных) учреждений направлено, как уже отмечалось, на повышение качества бюджетных услуг, поскольку объем финансирования напрямую привязывается к показателям объема и качества оказываемых учреждением услуг. Следовательно, бюджетное и автономное учреждение становятся заинтересованными в увеличении этого объема, а также спроса на услуги за счет повышения их качества. Кроме того, это позволяет сформировать у учредителя действенную систему контроля за деятельностью государственных (муниципальных) учреждений, находящихся в его ведении.

Объем субсидий, выделяемых в рамках государственного (муниципального) задания, включает:

- нормативные затраты на оказание государственных услуг в рамках государственного задания;

- нормативные затраты на содержание недвижимого имущества, закрепленного за учреждением. Если государственным заданием предусмотрено оказание услуг (выполнение работ) в пределах установленного задания на платной основе, то в этом случае объем субсидии рассчитывается с учетом средств, планируемых к поступлению от таких услуг (работ).

Следует отметить, что государственное (муниципальное) задание включает только текущие затраты, связанные с оказанием услуг (выполнением работ), в то время как капитальные затраты в объем задания не включаются. Для реализации потребности государственных (муниципальных) учреждений в средствах на финансирование расходов, не предусмотренных государственным (муниципальным) заданием, бюджетным и автономным учреждениям могут быть предоставлены субсидии на иные цели. Примером таких субсидий могут являться гранты, субсидии на капитальный ремонт имущества, закрепленного за бюджетными и автономными учреждениями, субсидии на погашение кредиторской задолженности этих учреждений (несмотря на то, что субсидиарная ответственность учредителя по долгам бюджетных и автономных учреждений исключена, учредитель вправе оказать помощь подведомственным учреждениям для расчетов с кредиторами) и другие Гафурова, Г. Т. Финансы государственных (муниципальных) учреждений : учеб. пособие / Г. Т. Гафурова ; Институт экономики, управления и права (г. Казань). - Казань : Изд-во «Познание» Института экономики, управления и права, 2015. (Высшее образование - бакалавриат) [http://biblioclub.ru/index.php?page=book_view_red&book_id=364167#] С.53..

Расходы бюджета осуществляются по следующим статьям:

* оплата труда и начисления на оплату труда. На данную статью относятся расходы по оплате труда на основе договоров (контрактов) в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной (муниципальной) службе и трудовом законодательстве, а также расходы по дополнительным выплатам и компенсациям. Кроме того, на данную статью относятся расходы по оплате учреждением взносов во внебюджетные страховые фонды;

* приобретение услуг. На данную статью относятся расходы учреждения по оплате услуг в целях обеспечения собственных нужд. К таким услугам относятся услуги связи, транспортные услуги, коммунальные услуги, арендная плата за использование имущества, услуги по содержанию имущества, прочие услуги;

* прочие расходы, в том числе уплата налогов, штрафов, пеней. Помимо расходов, направляемых на обеспечение деятельности и содержание бюджетной организации, в расходы включаются расходы, связанные с обслуживанием государственных функций, таких как обслуживание государственных функций, обслуживание долговых обязательств, безвозмездные и безвозвратные перечисления бюджетам и социальное обеспечение. К расходам, связанным с поступлением нефинансовых активов, относятся расходы на увеличение стоимости основных средств, расходы на увеличение стоимости нематериальных активов, расходы на увеличение стоимости материальных запасов. К расходам на увеличение стоимости основных средств относятся расходы учреждения по оплате договоров на приобретение, а также договоров подряда на строительство, реконструкцию, техническое перевооружение, расширение и модернизацию объектов, относящихся к основным средствам. К расходам на увеличение стоимости нематериальных активов относятся расходы учреждения по оплате договоров на приобретение или создание подрядным способом объектов, относящихся к нематериальным активам, которые не имеют материально-вещественной структуры и на которые оформлены документы, подтверждающие исключительное право учреждения на них, в целях обеспечения собственных нужд. К расходам на увеличение стоимости материальных запасов относятся расходы учреждения по оплате договоров на приобретение сырья и материалов, предназначенных для однократного использования в процессе деятельности учреждения, в том числе:

* продуктов питания;

* канцелярских принадлежностей, книжной, иной печатной продукции на бумажных носителях (кроме библиотечных фондов);

* спецоборудования для научно-исследовательских и опытно- конструкторских работ;

* прочих материальных запасов.

Поскольку финансирование из бюджета осуществляется по кодам бюджетной классификации, перед руководителем бюджетного учреждения при составлении раздела финансового плана о расходах стоит задача трансформации получаемого бюджетного финансирования и плановых доходов сверх него в статьи расходов в соответствии кодам бюджетной классификации таким образом, чтобы обеспечить финансовое покрытие всех расходов, связанных с обеспечением выполнения государственного задания и функционирования учреждения. Необходимость такого преобразования обусловлена еще тем, что финансовая (бухгалтерская) отчетность бюджетной организации привязана к кодам бюджетной классификации.

Государственные и муниципальные учреждения сталкиваются с рядом проблем. Одна из них - это расчет цены оказываемой услуги, так как в нее необходимо включить все расходы, связанные с обслуживанием потребителей, такие как стоимость нового оборудования, его амортизацию (высчитать амортизацию сложно в связи со спецификой оборудования и временем его работы), оплату труда, содержания помещения, материальные запасы, потребляемые в процессе оказания услуг, расходные материалы и другие вспомогательные предметы.

Источниками приносящей доход деятельности для бюджетных учреждений в общем виде выступают средства от оказания платных услуг. В этих условиях возникает задача оценки результативности оказываемых услуг бюджетным учреждением при наличии форм финансовой отчетности, которые практически не увязаны с государственным заданием и приносящей доход (внебюджетной) деятельностью, а обеспечивают отражение кассового исполнения бюджета. Это не позволяет одновременно осуществлять механизм контроля как за деятельностью в рамках государственного задания, так и в рамках внебюджетной деятельности.

Финансовый план бюджетного учреждения должен соответствовать его финансовой структуре. Финансовая структура строится на основе экономических отношений между подразделениями (отделениями), входящими в бюджетное учреждение. Финансовая структура отражает иерархию ответственности за достижение целевых показателей.

Для решения задачи формирования финансового плана бюджетного учреждения необходимо формализовать бизнес-процесс.

Бизнес-процессы в любом бюджетном учреждении можно квалифицировать на основные и на вспомогательные. К основным можно отнести подразделения, непосредственно оказывающие государственную услугу. К вспомогательным можно отнести вспомогательное производство или структуры, занятые обслуживанием основной деятельности.

Деление бизнес-процессов на основные и вспомогательные бизнес-процессы предполагает, что основные бизнес-процессы обеспечивают достижение конечных результатов в пользу потребителей услуг, а вспомогательные создают условия, необходимые для функционирования основных.

Составление финансового плана начинается с определения величины необходимых расходов, обеспечивающих функционирование бюджетного учреждения.

Виды расходов бюджетного учреждения:

1 -- прямые расходы;

2 -- накладные расходы;

3 -- общепроизводственные расходы.

Прямые расходы связаны с осуществлением основного бизнес-процесса, а общепроизводственные и накладные относятся к вспомогательным бизнес-процессам. Как правило, к общепроизводственным расходам относятся расходы, обеспечивающие непосредственно процесс оказания государственной услуги. В накладные расходы обычно включают расходы по управлению бюджетным учреждением (расходы на административно-управленческий персонал).

В целом расходы указаны в КОСГУ в Приказе Минфина России от 01.07.2013 № 65н Приказ Минфина России от 1 июля 2013 г. N 65н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации" (ред. от 2 ноября 2017 г.) [Электронный ресурс http://base.garant.ru/70408460/1/] (дата обращения 19.12.2017 г.).

Основные методы планирования расходов государственных (муниципальных) учреждений, применяемые организациями в сметном процессе, а также при составлении финансово-хозяйственных планов, -- программно-целевой и нормативный.

Программно-целевой метод бюджетного планирования заключается в системном планировании выделения бюджетных средств в соответствии с утвержденными целевыми программами, составляемыми для реализации экономических и социальных задач. Указанный метод способствует соблюдению единого подхода к формированию фондов финансовых ресурсов и их рациональному распределению по конкретным программам и проектам, а также их концентрации и целевому использованию, улучшению контроля в данной сфере. В свою очередь, все это повышает уровень эффективности освоения средств.

Планирование средств, направляемых на финансирование бюджетных мероприятий, составление финансово-плановых актов государственных (муниципальных) учреждений в значительной мере основано на использовании нормативного метода планирования расходов и выплат.

В последнее время в нашей стране все большее распространение получает программно-целевой метод бюджетного планирования (как результат разработки и осуществления многих федеральных и региональных экономических, социально-экологических и других программ). Следует полагать, что в перспективе данный метод будет находить все более широкое применение, чему способствует реформирование финансовой деятельности государственных (муниципальных) учреждений.

Государственные (муниципальные) учреждения в ходе составления бюджетных смет (если речь идет о казенном учреждении) либо финансово-хозяйственных планов автономной или бюджетной организации руководствуется также нормативами расходов.

Нормативы расходов -- это установленные компетентными органами размеры затрат на расчетную единицу (норма расходов продуктов на одного человека в больнице, норма расхода одежды на ребенка в детском доме на один год, норма расхода на одного учащегося и т. д.) Горбунов Н. П. Особенности финансирования образовательного учреждения. Лаборатория книги, 2009 Объем (стр): 22 [Электронный ресурс http://biblioclub.ru/index.php?page=book_view_red&book_id=97512]. Нормы расходов принято подразделять на обязательные и необязательные (расчетные); материальные и денежные.

Обязательные нормы расходов не подлежат изменению (расходы на командировки, нормы расходов на питание и др.), в то время как необязательными (расчетными) являются нормы, определяемые индивидуально для каждого учреждения исходя из его специфики (например, расходы на коммунальные платежи) самим учреждением по согласованию с финансовыми органами.

Материальные нормы расходов устанавливают количество материальных средств на единицу расходов.

Денежные нормы представляют собой стоимостную форму выражения материальных норм, образуются путем умножения затрат в натуральном выражении на среднюю цену этих затрат.

Одно из направлений реформирования планирования в области финансовой деятельности государственных (муниципальных) учреждений -- разработка научно обоснованных нормативов, поскольку планирование материальных и финансовых ресурсов, основанное на недостаточно разработанных нормативах, нередко приводит к неверным оценкам и решениям в распределении бюджетных средств.

Таким образом, финансовое планирование -- важный момент в функционировании государственных и муниципальных учреждений: только правильное составление индивидуального финансово-планового акта обеспечивает финансирование расходов учреждений в достаточном объеме, необходимом для реализации расходных обязательств, выполнения государственного (муниципального) задания, а рассмотрение финансово-планового акта является одной из форм финансового контроля за осуществлением государственных (муниципальных) расходов Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. - 5-e изд., перераб. и доп. - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2013. - С. 662 [ Электронный ресурс http://znanium.com/bookread2.php?book=405112#].

1.3 Виды и источники финансирования бюджетных учреждений

Осуществление расходов бюджета достигается при помощи бюджетного финансирования, которое представляет собой систему предоставления денежных средств предприятиям, организациям, учреждениям из централизованного денежного фонда государства на финансирование расходов, предусмотренных бюджетом. Бюджетное финансирование базируется на определенных принципах, характеризуется специальными методами и формами предоставления бюджетных средств Государственные и муниципальные финансы: учебник / И.Н. Мысляева. -- 4-е изд., перераб. и доп. -- М.: ИНФРА-М, 2018. С.236. [Электронный ресурс http://znanium.com/bookread2.php?book=945897].

Важную роль в организации рациональной системы бюджетного финансирования играют принципы бюджетного финансирования. К ним относятся:

1. Получение максимального эффекта при минимуме затрат. Бюджетные средства могут и должны предоставляться при условии, что эффект от их использования будет максимальный. Этот эффект может выражаться двояким образом. Во-первых, в решении максимального количества задач социально-экономического развития страны при заданном объеме денежных средств. Во-вторых, в увеличении притока в бюджет денежных средств за счет роста доходов получателей бюджетных ассигнований.

2. Целевой характер использования бюджетных ассигнований. Он обеспечивается за счет выделения бюджетных средств конкретным получателям. Юридические лица получают средства из бюджета только на заранее обусловленные цели, что строго контролируется. Соблюдение этого принципа препятствует неэффективному использованию бюджетных ассигнований.

3. Предоставление бюджетных средств только в меру использования ранее выделенных ассигнований. Это позволяет финансовым органам, с одной стороны, осуществлять действенный и эффективный контроль за деятельностью предприятий, организаций, учреждений. С другой стороны, более рационально распоряжаться ограниченными бюджетными средствами.

4. Безвозвратность бюджетных ассигнований. Предоставление бюджетных средств осуществляется без условий их обязательного возврата в госбюджет.

5. Бесплатность бюджетных ассигнований означает, что за выделенные бюджетные средства получатели бюджетных ассигнований не обязаны платить государству какие-либо средства в виде процентов, части доходов и т.п Государственные и муниципальные финансы : учебник / И.Н. Мысляева. -- 4-е изд., перераб. и доп. -- М. : ИНФРА-М, 2018. -- С 236. -- (Высшее образование: Бакалавриат). [http://znanium.com/bookread2.php?book=945897#].

В практике бюджетного финансирования используются следующие методы финансирования:

1) сметное финансирование;

2) программное финансирование;

3) финансирование на покрытие части издержек, возмещение которых не обеспечивается за счет цены продукции (услуги);

4) финансирование капиталовложений.

Наибольшее распространение в практике бюджетного финансирования имеет сметное финансирование. Этот метод получил широкое распространение при финансировании государством сферы образования, культуры, искусства, здравоохранения, физической культуры, спорта и социального обеспечения. При сметном финансировании объем расходов определяется на основе взаимосвязанных смет, которые разрабатываются применительно к каждому бюджетному учреждению. Сметы, в свою очередь, разрабатываются на основе утвержденных норм расходов на одну счетную единицу, которая определяется применительно к каждому бюджетному учреждению в зависимости от основного вида его деятельности. Например, это может быть количество учеников, число больничных коек, проведенных операций и т.п. Смета, составленная на основе бюджетных норм расходов, является финансовым планом учреждений социально-культурной сферы. Смета не имеет доходной части, а является подтверждением необходимости финансирования тех расходов, которые в ней определены. На основе смет финансовые органы определяют общий объем расходов.

Программное финансирование как метод бюджетного финансирования широко используется при финансировании научных учреждений. В соответствии с этим методом общий объем выделяемых средств определяется не на основе составленной сметы, а в зависимости от значимости той или иной научной темы. Общий объем денежных средств по каждой теме выделяется непосредственно научным учреждениям -- Российской академии наук, отраслевым академиям, учебным заведениям и др., которые, в свою очередь, исходя из объемов общей суммы составляют конкретные сметы расходов.

Метод финансирования на покрытие части издержек, возмещение которых не обеспечивается за счет цены продукции (услуги), широко используется в отношении зрелищных учреждений, услуги которых являются платными. Это театры, кинотеатры, художественные галереи и т.п. Поскольку эти учреждения имеют особую социальную значимость, цены на их услуги не могут быть установлены на уровне, позволяющем возмещать все затраты. Поэтому государство дотирует их деятельность из бюджета, но не в полном объеме, а в объеме тех средств, которых недостаточно для покрытия затрат. Объем этих дотаций определяется исходя из реальной разницы доходов и затрат, возникающих на конец текущего финансового года.

Финансирование капиталовложений -- это предоставление денежных средств на создание новых, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение действующих основных фондов производственного и непроизводственного назначения. Как метод бюджетного финансирования широко используется в различных отраслях народного хозяйства. При финансировании капиталовложений средства выделяются на ограниченный круг объектов, вошедший в специальный перечень строек, утвержденных Правительством РФ. Именно правительство определяет приоритетные направления, для которых необходима государственная поддержка за счет средств федерального бюджета. Эти средства могут предоставляться на безвозвратной и возвратной основах. Государственные и муниципальные финансы : учебник / И.Н. Мысляева. -- 4-е изд., перераб. и доп. -- М. : ИНФРА-М, 2018. С.239. [Электронный ресурс http://znanium.com/bookread2.php?book=945897].

Предоставление бюджетных средств осуществляется в следующих формах:

1) бюджетные ассигнования;

2) государственное (муниципальное) задание;

3) осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд;

4) реестры закупок;

5) предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся казенными учреждениями;

6) бюджетные инвестиции в объекты государственной и муниципальной собственности;

Бюджетные ассигнования включают:

* оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), а также ассигнования на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд; * социальное обеспечение населения; * предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями и государственными (унитарными) предприятиями; * предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам; * предоставление межбюджетных трансфертов; * предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права; * обслуживание государственного (муниципального) долга; * исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъектам РФ, муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, либо должностных лиц этих органов.

Бюджетные ассигнования на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) включают в себя ассигнования: * на обеспечение выполнения функций казенных учреждений, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг физическим или юридическим лицам; * предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания; * предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся бюджетными и автономными учреждениями, в том числе в соответствии с договорами (соглашениями) на оказание организациями государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам; * осуществление бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности; * закупку товаров, работ, услуг для государственных (муниципальных) нужд (за исключением бюджетных ассигнований для обеспечения выполнения функций казенного учреждения и бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты государственной или муниципальной собственности казенных учреждений), в том числе в целях:

- оказания государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам;

- разработки, закупки и ремонта вооружений, военной и специальной техники, продукции производственно-технического назначения и имущества в рамках государственного оборонного заказа;

- закупки товаров в государственный материальный резерв.

Государственное (муниципальное) задание (ГМЗ) представляет особую форму предоставления бюджетных средств государственными и муниципальными учреждениями при оказании ими услуг или выполнении работ. В соответствии с Бюджетным Кодексом Российской Федерации государственное (муниципальное) задание - документ, устанавливающий требования к качеству и (или) объему (содержанию), оказываемых услуг (выполненных работ).

Показатели государственного (муниципального) задания используются при составлении проектов бюджетов для планирования бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), составлении бюджетной сметы казенного учреждения, а также для определения объема субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания бюджетным или автономным учреждением "Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 27.11.2017) БК РФ Статья 69.2.Государственное (муниципальное) задание

http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/98fb008eca1e2f13f66ab5ec498e60445050880d/.

Государственное задание формируется для: * федеральных органов исполнительной власти -- формируются федеральными органами исполнительной власти; * федеральных служб, федеральных агентств -- федеральными министерствами, в ведении которых они существуют; * федеральных бюджетных учреждений -- главными распорядителями бюджетных средств; * федеральных государственных автономных учреждений, созданных на базе федеральной собственности, -- главными распорядителями средств федерального бюджета.

Осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляется в соответствии с законодательством РФ -- федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (последняя редакция от 31 декабря 2017 г.) Федеральный закон от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (с изменениями и дополнениями) (последняя редакция от 31 декабря 2017 г.) [Электронный ресурс «Гарант» http://base.garant.ru/12188083/].

Закупки товаров, работ, услуг осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 11.01.2018) [Электронный ресурс «Законы, кодексы и нормативно-правовые акты Российской Федерации»http://legalacts.ru/doc/44_FZ-o-kontraktnoj-sisteme/].

Государственный или муниципальный контракт (ГК) -- это договор, заключенный органом государственной власти или органом местного самоуправления, бюджетным учреждением, уполномоченным органом или организацией от имени РФ, субъекта РФ или муниципального образования с физическими и юридическими лицами в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, предусмотренных в расходах соответствующего бюджета. Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств. Исключение составляют контракты на поставку товаров в соответствии с государственной программой вооружений, а также выполнение работ, услуг, длительность производственного цикла которых превышает срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств.

Государственными заказчиками могут выступать: * государственные органы; * органы местного самоуправления; * органы управления внебюджетными фондами; * бюджетные учреждения.