Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«МОСКОВСКИЙ ЭКОНОМИКО-ФИНАНСОВЫЙ ИНСТИТУТ»

Специальность Финансы и кредит

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

Тема: «Формирование и использование Пенсионного фонда Российской Федерации»

Студент: Веречева Юлия Владимировна

CАНКТ-ПЕТЕРБУРГ 2010 г.

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические основы пенсионной реформы

1.1 Социально-экономические и политические предпосылки пенсионной реформы

1.2 Законодательные основы пенсионного обеспечения и пенсионной реформы

1.3 Структура новой пенсионной системы

Виды и размеры пенсий

Глава 2. Организационно-правовая характеристика ПФ РФ (на примере в УПФ РФ во Фрунзенском районе Санкт-Петербурга)

2.1 Характеристика УПФ РФ во Фрунзенском районе Санкт-Петербурга как государственное учреждение и структура Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области

Глава 3. Формирование и расходование средств ПФ РФ (на примере УПФ РФ во Фрунзенском районе)

3.1 Источники формирования средств УПФ РФ во Фрунзенском районе

3.2 Персонифицированный учет как одно из направлений пенсионной реформы в Российской Федерации

Заключение

Список литературы

Введение

До 1991 г. в России практически не существовало самостоятельного бюджета пенсионной системы, и средства на выплату пенсий выделялись из государственного бюджета.

Пенсионный фонд РФ был образован постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. в связи с принятием Закона РФ от 20 ноября 1990 г. «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (с 1 января 2002 г. утратил силу), которым предусматривалось, что финансирование выплаты пенсии осуществляется Пенсионным фондом РФ. Положение о нем утверждено постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. пенсионный реформа обеспечение фонд

Поскольку обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации осуществляется при непосредственном участии Пенсионного фонда РФ, то правовой основой его деятельности является Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Пенсионный фонд РФ образован в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Он является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством РФ и Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации. Фонд выполняет отдельные банковские операции в порядке, установленном действующим на территории Российской Федерации законодательством о банках и банковской деятельности.

Уровень пенсионного обеспечения является важной составляющей экономического и социального положения населения страны. Анализ современного состояния экономической и социальной сфер свидетельствует о том, что неотъемлемой чертой преобразования России стала социальная незащищенность значительной части ее граждан.

За период, прошедший после одобрения Правительством Российской Федерации Концепции реформирования системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 7 августа 1995 г. N 790 "О мерах по реализации концепции реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации"), был разработан и принят ряд нормативных актов, направленных на реализацию ее положений.

В апреле 1996 г. вступил в силу Федеральный закон "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования", на основании которого была создана основа новой инфраструктуры пенсионной системы, обеспечивающая информационную базу для мотивации уплаты страховых взносов всеми работающими. Введение персонифицированного учета должно осуществляться в опережающем порядке, так как это создает предпосылки для последующих преобразований.

Следующим шагом по введению системы персонифицированного учета стала корректировка порядка назначения и перерасчета пенсий с ориентацией на использование указанных лицевых счетов. В мае 1997 г. в Закон Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" внесены изменения, предусматривающие установление трудового стажа и определение среднемесячного заработка при назначении пенсий и их перерасчете на основе данных индивидуальных лицевых счетов. В целях осуществления дальнейшей работы в этом направлении было принято постановление Правительства Российской Федерации от 15 марта 1997 г. N 318 "О мерах по организации индивидуального (персонифицированного) учета для целей государственного пенсионного страхования". Для осуществления работ по обработке информации по индивидуальному (персонифицированному) учету в системе государственного пенсионного страхования распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 июня 1997 г. N 796-р создан Информационный центр персонифицированного учета при Пенсионном фонде Российской Федерации.

В целях поддержания материального положения пенсионеров в связи с увеличением потребительских цен на товары и услуги принят Указ Президента Российской Федерации от 14 июня 1997 г. N 573 "О мерах по поддержанию материального положения пенсионеров". Указ впервые в пенсионном законодательстве устанавливает, что начиная с 1 января 1998 г. минимальный размер пенсии по старости с учетом компенсационной выплаты не может быть ниже 80 процентов прожиточного минимума пенсионера. Предусмотрен и механизм поддержания этого уровня. Федеральным законом "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий" предусмотрен переход на принципиально новый механизм исчисления и увеличения государственных пенсий, основанный на определении индивидуального коэффициента для каждого пенсионера. Этот механизм исчисления пенсий не является универсальным и не решает проблем всех пенсионеров. Однако представляется возможным разработать механизм исчисления пенсии, учитывающий экономические особенности на каждом этапе развития пенсионной системы. Новый механизм будет использован не только для исчисления пенсии, но и для ее постоянной индексации в связи с ростом средней заработной платы в стране. Кроме того, указанный Закон позволит более объективно, чем в настоящее время, дифференцировать размеры пенсий в зависимости от трудового вклада и ограничить уравнительные тенденции в пенсионном обеспечении. Он предусматривает гибкий порядок отказа от использования пенсионных льгот отдельными категориями пенсионеров по исчислению стажа, а также рационализацию выплаты пенсий в период работы. Пенсионеру предоставляется возможность либо: сохранять все установленные льготы, но получать пенсию в пределах существующего максимального размера (3-3,5 минимума); рассчитать пенсию с применением индивидуального коэффициента без ограничения максимумом (косвенное ограничение размера пенсии задается предельным соотношением зарплат), но без учета прежних льгот. Вместе с тем применение нового порядка определения размера пенсии затруднено в связи с недостатком финансовых ресурсов, необходимых для обеспечения выплаты с 1 февраля 1998 г. пенсий, исчисленных с применением индивидуального коэффициента пенсионера.

В последнее время активно создавалась правовая основа для изменения базы для уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации и ликвидации задолженности плательщиков страховых пенсионных взносов перед Фондом.

Актуальность реформирования системы пенсионного обеспечения в настоящее время подтверждается данными социологических опросов, согласно которым более 68 процентов россиян считает необходимым дальнейшее реформирование пенсионной системы. Главные причины недовольства системой - низкий размер пенсий; недостаточный учет вклада тех, кто много зарабатывает и делает большие пенсионные взносы; сложность и запутанность пенсионного законодательства и невозможность заранее рассчитать каждому свою пенсию.

Кроме того, осуществляемая в настоящее время модель пенсионной реформы - это модель переходного периода, которая в процессе реализации будет уточняться и корректироваться. Первый этап реформы, начало которому положил 2001 год, займет не менее 10 лет. С 1 января 2002 года структура пенсионной системы в Российской Федерации состоит из трех частей:

-государственное пенсионное обеспечение, предоставляющее пенсионерам базовую часть трудовых пенсий, базовую часть пенсий инвалидам и иждивенцам умершего кормильца, а также социальных пенсий за счет средств федерального бюджета;

- обязательное пенсионное страхование, обеспечивающее за счет обязательных страховых взносов предоставление страховой и накопительной частей трудовых пенсий наемным и самозанятым работникам, а также страховой части пенсий инвалидам и иждивенцам умершего кормильца;

- дополнительное пенсионное страхование и обеспечение - часть пенсионной системы, обеспечивающая (в дополнение к основной пенсии) предоставление пенсий за счет накопленных добровольных взносов работодателей и застрахованных лиц.

Реально оценивая изменения в пенсионной системе России, осуществлявшиеся с начала 90-х годов, надо признать, что ее реформирование идет все эти годы. Первыми реформаторскими шагами были: отделение бюджета пенсионной системы от федерального (1990 г.), введение индексации пенсий с учетом роста цен. Однако в системном плане реформы начали осмысливаться и проводиться с 1995 года, когда Правительством была одобрена Концепция реформирования пенсионного обеспечения. В 1998 году была одобрена Программа реформирования пенсионной системы Российской Федерации, определяющая тот облик пенсионной системы, который она должна приобрести в процессе реформ, а также совокупность мероприятий и законодательных актов, ведущих к пенсионной системе будущего.

Существующий механизм поддержания покупательной способности пенсий, основанный на ежеквартальном пересмотре их размеров в случае роста фактически выплаченной среднемесячной заработной платы в стране, оказался не приспособленным для функционирования в условиях значительной инфляции и не обеспечил эффективной защиты доходов пенсионеров от обесценивания. Механизмы пенсионной системы по своей сути оставались рычагами социальной помощи, а не страхования.

Разумеется, многие из этих выплат оправданы, имеют под собой основания, но производиться они должны за счет специально изысканных на, то ресурсов, что, к сожалению, не было принято во внимание. Пенсионное обеспечение в нашей стране все в меньшей степени зависело от размеров страховых взносов, то есть нарушался главный принцип социального страхования - эквивалентность страховых взносов и выплат. На практике это означало, что независимо от стажа, уровня квалификации, средней заработной платы, с которой уплачивались страховые взносы, пенсии у всех категорий граждан примерно одинаковы.

Первая задача пенсионной реформы - вывести скрытые части зарплат из тени и увеличить за счет этого поступление средств для выплаты пенсий сегодняшним пенсионерам. С учетом размеров скрытой части зарплаты возможен рост в 2-2,5 раза. Вторая задача пенсионной реформы - создать стимул для работающих к полной уплате взносов со всего объема своих доходов. Новая пенсионная модель должна, во-первых, учитывать каждый рубль, каждую копейку, внесенные каждым россиянином за каждый год и месяц своего трудового стажа, и, во-вторых, закрепить их в виде обязательств государства персонально перед каждым работником. Наконец, третья задача - обеспечить прозрачность пенсионной системы, которая предполагает выражение обязательств государства перед гражданином по пенсионным выплатам не в процентах и годах, а в рублях. Решив эти основные и ряд частных задач, пенсионная реформа позволит сформировать новую пенсионную модель - более простую и удобную для расчетов, более понятную гражданам.

Целью дипломной работы является: обоснование необходимости реформирования системы пенсионного обеспечения, изучение правовой базы и анализ правовых нововведений в системе пенсионного обеспечения.

Задачами дипломной работы являются: изучение социально-экономических и политических предпосылок пенсионной реформы; ознакомление с новой структурой системы пенсионного обеспечения; рассмотрение специфики институтов трудовых и государственных пенсий; рассмотрение основных положений персонифицированного учета; изучение проблем, существующих в системе; обоснование выводов и предложений.

Глава 1. Теоретические основы пенсионной реформы

1.1 Социально-экономические и политические предпосылки пенсионной реформы

Первый этап осуществления пенсионной реформы связан с принятием Закона «О государственных пенсиях в Российской Федерации» от 20.11.1990 г. № 340 - 1. В связи с принятием данного закона был впервые создан Пенсионный Фонд России как самостоятельная внебюджетная кредитно-финансовая система. К числу причин социально-экономического характера, обусловивших объективные предпосылки пенсионной реформы, следует отнести девальвацию пенсионной системы советского периода, превратившейся в уникальную уравнительную систему, финансируемую на протяжении многих десятилетий «по остаточному принципу». Формально пенсионное обеспечение трудящихся осуществлялось в порядке государственного социального страхования. При этом в течение многих лет гражданам навязывался постулат о том, что государственное социальное страхование (и пенсионное обеспечение как часть его) осуществляется в нашей стране якобы за счет государства. Эта идея, закрепленная законодательно и внедренная в сознание людей, умело использовалось в практике формирования управленческих решений. Уровень оплаты труда работающих был одним из низких в мире, и львиная доля того, что создавалось их трудом, изымалось государством под предлогом «заботы о благе народа», поскольку трудящиеся были освобождены от уплаты страховых взносов из личных трудовых доходов. Это выдавалось за величайшее социальное завоевание. Средства социального страхования практически слились с налоговыми платежами и аккумулировались в государственном бюджете вместе с иными бюджетными доходами. Финансирование расходов на выплату пенсий осуществлялось в основном за счет государственной дотации ввиду низких страховых взносов.

Все это приводило к искажению реальной стоимости рабочей силы, занижению совокупных затрат на нее, в том числе в пенсионный период жизни человека, создавало иллюзию, что пенсионеров содержит государство, а не тот кто трудиться и создает богатство общества. Советское государство на протяжении многих десятилетий как бы «экономило» на старшем поколении, финансируя расходы на пенсионное обеспечение по «остаточному принципу», о чем уже говорилось выше. Одним из методов, используемых государством для достижения такой асоциальной цели, был метод сознательного замораживания уровня пенсионного обеспечения. Нормы принимаемых законов не гарантировали непрерывного улучшения жизни пенсионеров по мере роста оплаты труда, повышения уровня стоимости жизни, появления у государства дополнительных экономических возможностей, которые в основном пожирались реализацией «проектов века» и военно-промышленным комплексом. При этом власть не забыла о себе, законодательно закрепив привилегированную систему - систему персональных пенсий. Уровень этих пенсий был более высоким, но все-таки не диссонировал с экономическими возможностями государства. Получение персональной пенсии автоматически было связано с предоставлением целого комплекса иных социальных льгот.

Результатом такой социальной политики стал существенный разрыв в уровне жизни человека до перехода на пенсию и после него. Крайне низкий абсолютный и относительный уровень пенсионного обеспечения, не позволяющий значительной части пенсионеров удовлетворять жизненно необходимые потребности, превращение общей пенсионной системы в уравнительную, полностью игнорирующую принцип обусловленности уровня пенсии трудовым вкладом человека (одним из принципов, отражающих представление людей о социальной справедливости), предоставление преимущества в пенсионном обеспечении тем, кто был занят в структурах государственного механизма, на которые опиралась власть - вот те объективные предпосылки, которые диктовали необходимость осуществления пенсионной реформы в новых экономических условиях и обязывали государство учесть их при ее проведении.

Критическое состояние, в котором оказалась пенсионная система в результате финансового кризиса августа-сентября 1998 года и последовавшего за ним роста цен на потребительские товары, требовало принятия комплекса как неотложных, так и стратегических мер по стабилизации пенсионного обеспечения в Российской Федерации.

Совершенно очевидно, что пенсионеры, для подавляющей части которых пенсия является единственным источником средств к существованию, в первую очередь и в наибольшей степени пострадали от негативных последствий финансового кризиса августа-сентября 1998 года. По имеющимся оценкам, в этот период потребительские цены «подскочили» в среднем на 45-50%. В результате произошло резкое падение покупательской способности пенсий примерно в 2-2,5 раза. Процесс ухудшения материального положения пенсионеров еще более усугубился в связи с массовыми задержками пенсионных платежей в среднем на 2-3 месяца. Согласно оперативным данным Пенсионного Фонда Российской Федерации (ПФР), задолженность по финансированию пенсий на 09.10.1998г. составляла 30,6 млрд. рублей.

Чтобы система обеспечивала рост пенсий, она должна позволить разрешить задачу повышения доходов Пенсионного Фонда, из которого производятся и будут в дальнейшем производиться пенсионные выплаты. Сегодня источником этих доходов являются сборы с фондов оплаты труда (их платят работодатели) в размере 28 процентов от этих фондов. Но поскольку легальная часть доходов населения составляет только 35,8 процента от общей величины, доходы пенсионной системы составляют не 28, а чуть больше 11 процентов от общих доходов населения.

Начавшийся процесс перехода страны к рыночной экономике и формирование рынка труда объективно требовали внедрения в систему пенсионного обеспечения страховых принципов, то есть законодательного закрепления реальной, а не формальной системы обязательного пенсионного страхования, гарантирующей достойный уровень жизни тем, кто выбывает из сферы общественного производства в силу причин, не зависящих от человека.

Суть такой системы, представляющей одно из выдающихся «изобретений» человечества в эпоху появления наемного труда, заключается в следующем:

1) Каждый работающий по найму подлежит обязательному социальному пенсионному страхованию независимо от воли и желания его лично и работодателя. Другими словами, эта система принудительная. Принуждение осуществляется государством, в связи с чем, данная система называется государственной.

2) Все условия и нормы уплаты соответствующих страховых взносов, как условия и нормы пенсионного обеспечения, определяются самим государством. Они не могут быть изменены соглашением сторон трудового договора. В случае нарушения установленных правил применяются меры государственного принуждения, гарантирующие полноценное функционирование данной системы.

Экономическая сущность обязательного пенсионного страхования коренится в производственных отношениях и связана с реальной стоимостью рабочей силы. Стоимость рабочей силы не может определяться в развитых странах ценой лишь труда в период ее функционирования непосредственно в процессе производства. Она включает в себя и другие оплачиваемые периоды, в частности, пенсионный период жизни человека. Поэтому одним из элементов, формирующих стоимость рабочей силы, являются страховые взносы, уплачиваемые как каждым работодателем, так и работником.

Социальная сущность страховых пенсионных систем заключается в солидарности всех застрахованных и всех работодателей, работающих в разных регионах, различных отраслях и организациях. Но, пожалуй, одним из главных факторов, гарантирующих надежность функционирования системы обязательного социального пенсионного страхования, является солидарность поколений. К числу основополагающих идей (принципов), на основе которых функционируют обязательные пенсионные системы в развитых зарубежных странах, относятся следующие:

- пенсионеры, получающие пенсию в системе обязательного пенсионного страхования, заработали ее собственным трудом и не являются иждивенцами общества;

- пенсионные взносы должны взиматься в размерах, достаточных для предоставления человеку пенсии, которая обеспечивает достойный уровень жизни в пенсионный период;

- уровень пенсии должен находиться в неразрывной связи со страховым стажем и заработком, из расчета которого уплачивались страховые платежи;

- средства страхового фонда, ни при каких обстоятельствах не могут расходоваться на иные цели, кроме пенсионного обеспечения застрахованных и их семей, и тем более изыматься из данного фонда, в том числе даже временно;

- деятельность всех органов, обеспечивающих финансирование систем обязательного пенсионного страхования, должна находиться под контролем и наблюдением застрахованных и страхователей;

- обязанность государства гарантировать осуществление установленной им системы обязательного пенсионного обеспечения.

Закон РФ «О государственных пенсиях в РФ» от 20.11.1990 г. № 340-1 закрепил единую пенсионную систему в стране, охватившую все категории трудящихся и все население. Были ликвидированы привилегированные и ущербные пенсионные системы советского образца (система персональных пенсий, система пенсионного обеспечения колхозников), все отношения по пенсионному обеспечению стали регулироваться нормами закона. Настоящий Закон закрепил равную для пенсионного обеспечения правовую оценку всех видов трудовой деятельности и оплаты за нее. Кроме того, Закон РФ от 20.11.1990 № 340-1 предусмотрел механизм сохранения реальной ценности пенсии (путем защиты ее от инфляции) и, таким образом, предотвращал снижение уровня жизни пенсионеров. В первоначальной редакции закон закреплял принципиальное положение, в силу которого минимальный размер пенсии не мог быть ниже прожиточного минимума.

На первом этапе своего функционирования Закон РФ «О государственных пенсиях в РФ» от 20.11.1990 г. № 340-1 решил ряд и других острейших проблем:

- существенно повысил общий относительный уровень пенсионного обеспечения по старости, поставив размер этой пенсии в прямую зависимость от объективных показателей, характеризующих трудовой вклад человека (качественный показатель - уровень оплаты труда, количественный - число проработанных лет);

- выровнял стажевые возможности женщин по сравнению с мужчинами за счет пополнения их трудового стажа характерными для них видами общественно полезной деятельности, необходимыми для общества и семьи (уход за детьми, уход за ребенком-инвалидом и т.д.);

- устранил дефекты в правилах определения дохода, на основе которого определяется размер пенсии;

- существенно повысил минимальный уровень пенсии по старости и придал ей значение базовой величины, на основе которой определяются минимальные и максимальные размеры других видов пенсий;

- существенно увеличил максимальный размер пенсии;

- предусмотрел существенные компенсационные надбавки к пенсиям в связи с дополнительными расходами пенсионера по содержанию нетрудоспособных членов семьи и необходимостью постороннего ухода за ними, не ограничив право на их получение максимальным размером пенсии;

- отменил искусственные ограничения, препятствующие назначению пенсии при неполном трудовом стаже;

- повысил возраст детей, обеспечиваемых пенсией по случаю потери кормильца, до 18 лет, а для получающих образование - до 23 лет;

Закон РФ «О государственных пенсиях в РФ» от 20.11.1990 г. № 340-1 решил ряд проблем не страхового характера. Нововведением стала социальная пенсия, которая назначалась любому нетрудоспособному гражданину без требования трудового стажа.

В соответствии со ст.113, 114 Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ» от 20.11.1990 г. № 340-1 к кругу лиц, обеспечиваемых данной пенсией, отнесены: дети, потерявшие одного или обоих родителей; дети-инвалиды; инвалиды всех трех групп; пожилые граждане (мужчины, достигшие возраста 65 лет, а женщины - 60 лет).

Таким образом, Закон РФ «О государственных пенсиях в РФ» от 20.11.1990 г. № 340-1 охватил пенсионной системой как страховые, так и не страховые пенсии и ввел полное всеобщее пенсионное обеспечение. И сейчас, почти через 16 лет после вступления в силу этого акта, указанный Закон признается точкой отсчета пенсионной реформы в России.

Право на получение трудовой пенсии в полной сумме и в период работы пенсионера, закрепленное в законе, имело свое концептуальное обоснование, суть которого заключалась в том, что право на данную пенсию заработано многолетним трудом, уплатой страховых платежей в Пенсионный Фонд, и поэтому оно не может быть отчуждаемо.

1.2 Законодательные основы пенсионного обеспечения и пенсионной реформы

Право на социальное обеспечение закреплено в статье 7 Конституции Российской Федерации от 12.12.1993 года, которая провозгласила, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Конкретизация этого положения содержится в статье 39 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой гражданину гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Нормативная база новой пенсионной реформы включает в себя следующие Федеральные Законы:

- Федеральный закон «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 № 173-ФЗ (вступил в силу с 01.01.2002 года)

Настоящий закон регулирует условия и нормы предоставления

трудовых пенсий, право на которые возникает вследствие уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование; определяет понятие, виды, структуру трудовой пенсии, круг лиц, имеющих право на пенсию, ее размер и порядок индексации, а также порядок установления пенсии.

- Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 № 166-ФЗ (вступил в силу с 01.01.2002).

Настоящий закон определяет условия, нормы и порядок назначения пенсий, выплачиваемых за счет средств федерального бюджета: военнослужащим, государственным служащим, лицам, пострадавшим от радиационных или техногенных катастроф, участникам Великой Отечественной войны и вдовам, а также гражданам, не приобретшим право на трудовую пенсию.

- Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12.2001 № 167-ФЗ (вступил в силу с 01.01.2002).

Настоящий закон определяет право граждан и обязанности страхователей, застрахованных лиц и страховщиков, порядок уплаты взносов на обязательное пенсионное страхование и их ставки в зависимости от возраста застрахованного лица и вида деятельности.

- Федеральный закон «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией» от 04.03.2002 № 21-ФЗ (вступил в силу с 01.01.2002). Настоящий закон определяет условия и порядок предоставления дополнительного (к пенсии или пожизненному содержанию) ежемесячного материального обеспечения за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, круг лиц, имеющих на него право, размеры, порядок назначения и выплаты.

- Федеральный закон «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» от 24.07.2002 № 111-ФЗ. Настоящий закон определяет права и обязанности управляющих компаний, специализированных депозитариев и Пенсионного Фонда

Российской Федерации при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений, устанавливает правила инвестирования, а также порядок выбора застрахованным лицом инвестиционного портфеля (управляющей компании).

- Федеральный закон «Об обязательных профессиональных пенсионных системах в Российской Федерации» (принят Государственной Думой в первом чтении 26.06.2002). Настоящим Федеральным законом предусматривается установить условия и нормы предоставления профессиональных пенсий лицам, занятым в неблагоприятных условиях труда, а также порядок формирования накоплений на выплату этих пенсий за счет дополнительных страховых взносов работодателей, использующих труд указанных лиц, в рамках обязательных профессиональных пенсионных систем.

Направления движения по пути пенсионной реформы предлагаются каждым новым Правительством РФ. Поскольку частая смена Правительства в стране стала делом обычным, то и отношение общества к различным вариантам этих «направлений» далеко не однозначно: с одной стороны оно скептическое, а с другой - настороженное. Скептицизм связан с тем, что в условиях экономического кризиса вряд ли может быть радикально реформирована одна из главных распределительных систем - пенсионная, поскольку все ее острейшие проблемы - это проблемы, находящиеся вне этой системы, в связи, с чем они не могут быть решены в процессе пенсионной реформы. Настороженность объясняется неверием населения в социальную направленность такой реформы, поскольку государство (и прежнее - советское и нынешнее) столько раз не оправдало надежд людей на улучшение условий их жизни, а в постперестроечный период это еще и вполне конкретные, обоснованные опасения их дальнейшего ухудшения.

Одна из первых Концепций реформы системы пенсионного обеспечения в РФ была утверждена Правительством РФ еще 07 августа 1995г. В ней достаточно объективно оценивалась сложившаяся в сфере пенсионного обеспечения ситуация, обозначались цели реформирования пенсионной системы и формулировались принципы, на которых эта реформа должна основываться. По существу это было повторением целей реформы 1990 года с той лишь разницей, что через пять лет после ее начала уже стали очевидными те причины, в силу которых произошла девальвация пенсионной системы, закрепленной Законом РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» от 20.11.1990 г. № 340-1. Однако причины декодификации пенсионного законодательства и десоциализации уровня пенсионного обеспечения в Концепции как раз и не были вскрыты.

С конца 1997 года начинается работа уже новым составом Правительства РФ над проектом еще одной Концепции пенсионной реформы. Ее общая направленность обусловлена поиском высшим органом исполнительной власти финансовых источников, которые могли бы быть использованы для инвестирования в экономику страны. Это главная, первичная цель. Решение проблем пенсионного обеспечения - это лишь «попутная задача». На рассмотрение Правительства выносится новый проект Концепции, в основе которой лежит идея полного отказа от принципов социального страхования и формирование накопительной пенсионной системы. Суть такой системы в том,

что государство обязывает каждого работающего накапливать на своем личном счете средства, которые потом будут ему выдаваться полностью либо частями по достижении соответствующего преклонного возраста или в случае наступления инвалидности (потери кормильца). В случае смерти накопленные средства получат наследники. Это система индивидуальной, а не коллективной (социальной) защиты. Такие системы не гарантируют защиты накопленных личных средств в связи с наступлением каких-либо форс-мажорных обстоятельств, которые могут привести к полной их потере в связи, например, с очередным крахом банковской системы, и поэтому не являются надежным средством защиты от бедности в старости или при наступлении инвалидности. Такое направление пенсионной реформы было однозначно отвергнуто обществом, как полностью исключающее солидарность и взаимопомощь людей, лежащих в основе систем социального страхования.

Позднее была представлена еще одна Концепция, которая в итоге одобрена прежним составом Правительства РФ и на основе которой утверждена Правительством Программа пенсионной реформы в РФ. Данная Программа - итоговый компромиссный документ сторонников как страховой, так и накопительной пенсионной системы. Он ориентирует реформу на формирование условно- накопительной системы, т.е. сочетающей в себе как элементы коллективной (социальной) защиты, так и личной ответственности за свое будущее благополучие. Однако последующие события, произошедшие в стране в августе 1998 года, по существу предопределили нереальность пенсионной реформы на современном этапе еще раз, доказав, что основные причины, обусловливающие ее объективную необходимость, коренятся не в

самой пенсионной системе, а в экономическом положении, в котором находится страна.

В период с 1998 года по 2001 год система пенсионного обеспечения практически не реформировалась. Изменения уровня пенсионного

обеспечения происходили в основном за счет индексации размера пенсии в связи с ростом цен.

Существенный разрыв в уровне жизни человека до перехода на пенсию и после него, крайне низкий уровень пенсионного обеспечения, «уравнительный» характер действующей системы пенсионного обеспечения предопределили необходимость создания новой правовой базы, более полно учитывающей изменившиеся экономические и социальные условия, в которых оказалось население Российской Федерации.

С 2002 года в Российской Федерации начался новый этап реформирования системы пенсионного обеспечения, в основе которого лежит принцип накопительного страхования.

При проведении пенсионной реформы, помимо подготовки перечисленных выше Федеральных Законов, предусматривалось внести необходимые изменения в действующее законодательство, а также отменить некоторые нормы, противоречащие новым законоположениям.

В частности, в связи с вступлением в силу Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 № 173-ФЗ утратили силу Закон Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» от 20.11.1990 года № 340-1 и Федеральный Закон «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий» от 21.07.1997 № 113-ФЗ. Также в законодательном порядке было определено, что другие ранее принятые Федеральные Законы, предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей новым пенсионным законам.

Действующее пенсионное законодательство было принято в беспрецедентно короткий срок.

Лишь этим можно объяснить недоработки и «сырость» многих статей одного из центральных законов пенсионной реформы - Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 № 173-ФЗ.

Даже в преамбуле, которая обычно определяет цели и наиболее общие идеи закона, отсутствует четко сформулированная цель принятия закона.

В ней лишь сказано, что «настоящим Законом устанавливаются основания возникновения и порядок реализации прав граждан Российской Федерации на трудовые пенсии». В действительности Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ устанавливает не только основания возникновения права граждан на трудовые пенсии, но и их размеры, многие другие параметры пенсионного обеспечения.

Кроме того, нужно отметить, что в пункте 1 статьи 1 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 № 173-ФЗ упоминается лишь один законодательный акт, в соответствии с которым устанавливаются и выплачиваются трудовые пенсии, а именно, настоящий Федеральный закон.

1.3 Структура новой пенсионной системы

Выбор пенсионной системы для страны относится к числу базисных проблем жизнедеятельности нескольких поколений и потому требует более сложных подходов и методов, чем те, которые применяются для решения текущих задач.

Когда идет речь о выборе модели и форм национальной пенсионной системы, то абстрагироваться от экономической и социальной ситуации, не

учитывая возможные сценарии ее развития в среднесрочной и долгосрочной перспективе недопустимо.

Новая пенсионная система должна более полно учитывать изменившиеся экономические и социальные условия, в которых ныне оказалось работающее

население. В связи с этим представляется необходимым внедрить новую систему пенсионного обеспечения, основанную на накопительном страховании.

Главная гарантия надежного выполнения пенсионной системой обязательств перед нынешними пенсионерами - повышения уровня ее доходов. Поэтому повысить пенсии можно только одним путем - повышая общие доходы населения.

В декабре 2001 года были приняты два закона о пенсиях: Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001г № 173-ФЗ и Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001г № 166-ФЗ.

С началом реформы - с 01 января 2002 года - началась конвертация пенсионных прав граждан.

Отличительными чертами формируемой в России новой пенсионной системы являются следующие ключевые положения.

1. Введение новой формулы расчета трудовой пенсии и формирования ее из трех составляющих: базовой, страховой и накопительной частей.

2. Сумма заработка (дохода), учитываемого при определении размера трудовой пенсии, не ограничивается. Но при этом суммарный размер базовой и страховой частей пенсии не должен превышать определенного уровня заработка застрахованного лица.

3. Пенсионные права нынешних пенсионеров во избежание конфликта поколений конвертируются (преобразуются) в расчетный пенсионный капитал.

4. Индексация пенсий, а также расчетного пенсионного капитала граждан осуществляется с учетом показателей роста средней заработной платы в стране, уровня инвестиционного дохода и темпов роста потребительских цен.

5. Сохраняется возраст выхода на пенсию 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин. Условием наступления права на трудовую пенсию по старости является наличие не менее 5 лет страхового стажа; пенсии по инвалидности - наличие страхового стажа любой продолжительности, пенсии по случаю потери кормильца - наличие страхового стажа любой продолжительности у кормильца.

В соответствии со ст.30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 № 173-ФЗ под конвертацией понимается преобразование пенсионных прав граждан в расчетный пенсионный капитал. Она коснулась и тех, кто уже на пенсии, и тех, кто, заработав тот или иной объем прав в рамках старой пенсионной модели, продолжает работу до достижения пенсионного возраста и после него. Естественно, этим разным категориям населения пенсионные права были конвертированы по-разному.

Проще всего происходит конвертация прав у неработающих пенсионеров: общий размер пенсии, исчисленной до 01.01.2002 года с применением индивидуального коэффициента пенсионера по нормам Федерального закона

«О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий в РФ» от 21.07.1997 № 113-ФЗ, принимается во внимание как «расчетный размер пенсии», из которого выделяется базовая и страховая части трудовой пенсии.

Кроме того, к «расчетному» размеру трудовой пенсии начисляются повышения к пенсии, установленные ранее действующим законодательством Российской Федерации для некоторых категорий граждан (по состоянию на 31.12.2001 года).

В дальнейшем базовая и страховая части трудовой пенсии подлежат индексации в соответствии с новым пенсионном законодательством.

Работающим пенсионерам, которые по состоянию на 01.01.2002 года являлись получателями пенсии, исчисленной по нормам Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ» от 20.11.1990 № 340-1 (т.е. без применения индивидуального коэффициента пенсионера), конвертация прав осуществлялась путем перерасчета пенсии, по нормам ранее действующего Федерального Закона «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий в Российской Федерации» от 21.07.1997 № 113-ФЗ, и последующего условного выделения базовой и страховой частей, по которым будет проводиться последующая индексация.

Более сложна схема конвертации прав, так называемых транзитных поколений - тех возрастных групп, которые, заработав пенсионные права в старой модели, не достигли еще пенсионного возраста и должны будут дорабатывать до него в рамках модели новой.

Начнем с того, что все они должны будут виртуально, условно с 01 января 2002 года, уйти на пенсию. Для этого им будет производиться расчет пенсионных прав по нормам Федерального Закона «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий в Российской Федерации» от 21.07.1997 № 113-ФЗ с учетом продолжительности трудового стажа, выработанного до 01.01.2002 года, и среднемесячного заработка за 2000-2001 годы, либо за любые 60 месяцев трудовой деятельности подряд.

На этом основании будет производиться назначение так называемой «расчетной пенсии» - той пенсии, которая может быть назначена представителям транзитных поколений по Федеральному закону «О порядке

исчисления и увеличения государственных пенсий в Российской Федерации» от 21.07.1997 № 113-ФЗ. В ней также будут выделяться базовая и страховая части. Однако эта первичная страховая часть будет носить название начальной, в дальнейшем ее величина будет индексироваться, но никак не зависеть от результатов последующей работы.

Страховые взносы, уплаченные работодателями в Пенсионный фонд РФ и зачисленные на индивидуальный лицевой счет застрахованного лица, будут составлять основу для исчисления пенсии представителя транзитных поколений - вторичной страховой части пенсии.

Эти взносы будут суммироваться и составят к достижению пенсионного возраста накопленный пенсионный капитал. Он при выходе на пенсию будет разделен на период среднестатистического дожития, или, как он назван в новом законодательстве, «ожидаемого периода выплаты пенсии» (он составляет, по закону, 228 месяцев, или 19 лет), - и в результате будет определена величина месячной пенсионной выплаты. Она в сумме с базовой и страховой (начальной, полученной от взносов) частями (естественно, проиндексированными) и составит общую величину ежемесячной пенсионной выплаты после выхода застрахованных на пенсию.

Кроме того, у мужчин моложе 50 лет и женщин моложе 45 лет в пенсии будет еще одна часть - накопительная, которая будет играть роль резерва на случай прогнозируемого ухудшения демографической ситуации. Для тех, кто старше 35 лет, на эти цели будет направляться 2 из 14% страховых взносов, делаемых в их пользу. Для тех, кто моложе, - процент отчислений будет повышаться с 3% в 2002 году до 6% в 2006 году с ежегодным темпом роста в один процент. С 2004 года эти средства, по выбору граждан, инвестируются в те или иные инвестиционные проекты, отобранные государством или негосударственными пенсионными фондами, а инвестиционный доход вместе с накопительной частью будет суммироваться к пенсионному капиталу при расчете пенсии.

Новая пенсионная модель будет в гораздо большей мере, чем старая, учитывать различия в размере получаемых работниками доходов. Но в мире пенсия всегда играет роль своего рода социального уравнителя. А поэтому задача любой пенсионной модели - обеспечить минимальный уровень социальных гарантий для пенсионеров и не допускать чрезмерной дифференциации пенсий.

Минимальный уровень социальных гарантий должна, по идеологии пенсионной реформы, обеспечить базовая пенсия. Ее размер связан с размером ставки первого разряда тарифной сетки в бюджетной сфере и будет повышаться вместе с ним.

Право на базовую пенсию возникает при наличии 5 лет страхового стажа, из которых до трех лет у женщин могут быть зачтены за счет двух отпусков по уходу за ребенком (по полтора года каждый), а два года у мужчин - за счет службы в армии.

Однако для этого предстоит наладить систему оплаты этих периодов из средств федерального бюджета и оценки каждого страхового года.

Федеральный закон «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 № 173-ФЗ устанавливает лишь косвенную зависимость размера пенсии от продолжительности работы и от получаемого заработка. Им предусмотрено, что трудовая пенсия может состоять из нескольких частей (базовой, страховой и накопительной). Они определяются по разным критериям и даже финансируются из различных источников. Это затрудняет представление о том, что же может получить каждый пенсионер, а также о том, от чего в первую очередь зависит размер его пенсии.

Базовая часть пенсии по старости устанавливается в твердой сумме, составляющей с 01 января 2002 года 450 рублей (п.1 ст.14 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ). Никакие надбавки ни к этой части пенсии, ни вообще к пенсиям, в отличие от ранее действующего пенсионного законодательства Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ не предусмотрены. В частности, отсутствуют надбавки на уход за пенсионером, являющимся инвалидом первой группы, достигшим возраста 80 лет и нуждающимся в постоянном постороннем уходе по заключению медицинского учреждения, а также надбавка пенсионерам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи.

Учет дополнительных потребностей пенсионеров в уходе и в содержании иждивенцев осуществляется путем увеличения базовой части пенсии.

В соответствии с п.2 ст.14 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ лицам, достигшим возраста 80 лет, либо инвалидам, которым установлено ограничение способности к трудовой деятельности третьей степени (3 ОСТ), базовая часть трудовой пенсии устанавливается в размере 200% базовой части, предусмотренной п.1 ст.14 настоящего Федерального закона, что составляет на 01.01.2002 года - 900 руб. 00 коп., а пенсионерам, на иждивении, которых находятся нетрудоспособные члены семьи, базовая часть трудовой пенсии увеличивается на 150 рублей (по состоянию на 01.01.2002 года) в расчете на каждого, но не более 450 рублей в общей сложности (на трех и более иждивенцев).

Базовая часть не зависит ни от продолжительности трудового (страхового) стажа, ни от величины получаемого заработка и уплаченных страховых взносов. В случае роста цен на потребительские товары и услуги, базовая часть трудовой пенсии должна индексироваться. При этом коэффициент индексации определяется Правительством Российской Федерации, исходя из уровня роста цен, предусмотренного законом о федеральном бюджете.

Чтобы право на страховую часть пенсии имели лица, застрахованные до введения в действие новых законов, в том числе уже находящиеся на пенсии, предусмотрена конвертация (преобразование) их пенсионных прав в расчетный пенсионный капитал (ПК).

В соответствии с п.1 ст.30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 № 173-ФЗ расчетный пенсионный капитал определяется по формуле:

ПК = (РП - БЧ) * Т

где: РП - расчетный размер трудовой пенсии,

БЧ - базовая часть,

Т - ожидаемый период выплаты пенсии.

Анализ формул, по которым определяется расчетный размер пенсии, свидетельствует, что в них воспроизводятся правила ранее действующего законодательства, установленные для исчисления пенсии с применением индивидуального коэффициента пенсионера (ИКП). При определении расчетного размера пенсии учитывается календарная продолжительность трудовой деятельности, осуществляемой до 01.01.2002 года. При подсчете продолжительности трудового стажа периоды трудовой деятельности, осуществляемой до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования, подтверждаются документально. Периоды работы, осуществляемой гражданином после регистрации - на основании выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, содержащей сведения индивидуального (персонифицированного) учета.

При определении расчетного размера пенсии кроме продолжительности трудового стажа учитывается также отношение среднемесячного заработка пенсионера, учтенного за 2000-2001 годы, либо за любые 60 месяцев трудовой деятельности подряд (до 01.01.2002 года), к среднемесячной заработной плате в стране за тот же период. При этом среднемесячный заработок за 2000-2001 годы может быть учтен при определении расчетного размера пенсии только на основании данных индивидуального (персонифицированного) учета, занесенных на индивидуальный лицевой счет застрахованного лица и содержащих сведения о размере заработка и факте уплаты работодателем страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Отношение среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране за тот же период ограничивается максимальным значением 1,2.

Для лиц, которым по состоянию на 01 января 2002 года уже установлена пенсия по старости, за выслугу лет или по инвалидности в соответствии с Законом РФ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» от 20.11.1990 № 340-1, по их желанию (как выгодный вариант) в качестве расчетного размера пенсии может быть учтена сумма фактически получаемой ими пенсии вместе с полагающимися к ней надбавками, повышениями и компенсационной выплатой.

Денежная величина расчетного размера трудовой пенсии определяется путем умножения полученного ИКП на среднемесячную заработную плату в стране за последний квартал 2001 года, утверждаемую Правительством для исчисления и увеличения пенсий.

ДВ= ИКП * сЗП(4 квар. 2001)

Если упростить формулы расчета страховой части пенсии, расчетного размера трудовой пенсии и расчетного пенсионного капитала, то получается, что для пенсионеров страховая часть пенсии - не что иное, как та пенсия, которая полагается им по нормам ранее действующего законодательства при исчислении с применением индивидуального коэффициента пенсионера, за минусом базовой части пенсии. В итоге на день вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ, за ними сохраняется именно та пенсия, которую они получали ранее. Такую же страховую часть пенсии получили и те лица, пенсия которым была назначена сразу после введения закона в действие. Гражданам, приобретшим право на трудовую пенсию после вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ, пенсия рассчитывается по следующему правилу: пенсия, определенная с учетом продолжительности трудового стажа данного лица с применением ИКП по состоянию на 01 января 2002 года плюс страховые взносы, уплаченные работодателем в Пенсионный фонд РФ за период с 01 января 2002 года до момента назначения пенсии, деленные на установленный в текущем году ожидаемый период выплаты пенсии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 № 173-ФЗ конвертация пенсионерам производиться в связи с введением его в действие, т.е. носит разовый характер. При этом предполагается, что необходимые сведения для оценки пенсионных прав по состоянию на 01.01.2002 года должны находиться в распоряжении пенсионного органа в полном объеме, и поэтому не требуется их дополнительного уточнения. Исходя из этого, нормы Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ не содержат возможности перерасчета пенсионного капитала.