В тоже время в течение переходного периода, т.е. до 01.01.2013 года, когда должна быть окончательно произведена оценка пенсионных прав всех застрахованных лиц, в том числе и пенсионеров, определение размера

пенсионного капитала не может считаться процессуально завершенным без получения заявления пенсионера о выборе варианта конвертации (при наличии права на такой выбор).

Сроки назначения и перерасчета трудовой пенсии установлены статьей 19 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ. Применительно к нормам этой статьи пенсионеры могли обратиться в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, с заявлением о желании представить документы об обстоятельствах, которые имели место до 01.01.2002 года и влияют на увеличение размера пенсии не позднее 01.04.2002 года. В случае представления пенсионером таких документов до 01.04.2002 года, определение расчетного пенсионного капитала и исчисление пенсии по нормам действующего пенсионного законодательства производилось с учетом представленных документов с 01.01.2002 года, т.е. пенсионеру производилась доплата недополученных сумм за период с 01.01.2002 года до момента предоставления документов.

Если в указанные сроки пенсионер не заявил о своем желании представить дополнительные документы или не представил их, то по умолчанию трудовая пенсия по нормам Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 № 173-ФЗ была ему пересчитана с 01.01.2002 года, при этом перерасчет мог быть выполнен только как техническое действие (фиксация или предварительное определение), не имеющее правовых последствий.

В частности, из его выполнения не следует, что в случае последующего представления пенсионером дополнительных сведений нельзя изменить эту расчетную величину.

Так, при представлении пенсионером сведений по истечении названных сроков, может быть произведен перерасчет размера трудовой пенсии применительно к пунктам 1 и 2 статьи 20 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 № 173-ФЗ, т.е. с 1 числа месяца, следующего за месяцем, в котором последовало соответствующее обращение и были представлены все необходимые документы. Одновременно с таким перерасчетом вновь определяется величина расчетного пенсионного капитала, а конвертация приобретенных пенсионных прав становиться процессуально завершенной.

Пенсионный капитал фиксируется для работающих пенсионеров и получателей пенсий по инвалидности, установленных на определенный срок, с тем, чтобы по мере обращения за перерасчетом пенсии, определить величину пенсионного капитала по состоянию на 01.01.2002 года. Для остальных категорий пенсионеров фиксировать величину расчетного пенсионного капитала (до разработки необходимых программно-технических средств) нецелесообразно. Достаточно окончательно определить эту величину не позднее 01.01.2013 года.

03.06.2009 года Госдума РФ в первом чтении приняла пакет законопроектов, которые в значительной степени меняют систему пенсионного обеспечения. В первую очередь, речь идет о переходе на страховые принципы: в 2010 году введен единый порядок индексации базовой и страховой частей пенсии (ранее они индексировались отдельно друг от друга). Существовавший единый социальный налог заменен тремя отдельными страховыми платежами в фонды пенсионного, социального и обязательного медицинского страхования.

Помимо этого, с 01.01.2010 года для того, чтобы обеспечить увеличение пенсий граждан старшего поколения, проведена переоценка денежной стоимости пенсионных прав, которые были приобретены гражданами до запуска пенсионной реформы - ВАЛОРИЗАЦИЯ. Валоризация - это переоценка денежной стоимости пенсионных прав, которые были приобретены россиянами до пенсионной реформы 2002 года.

Она проводится в отношении всех граждан, имевших трудовой стаж до 1 января 2002 года. Валоризация коснулась всех нынешних пенсионеров, а также всех россиян, работавших любой период времени до 2002 года.

В базе данных Пенсионного фонда находятся сведения о размере расчетного пенсионного капитала (РПК) граждан по состоянию на 1 января 2002 года. Он есть практически у всех, кто имеет стаж работы до 2002 года, различается только размер. С 1 января 2010 года этот расчетный пенсионный капитал был умножен на 10 %. Кроме того, РПК сформированный до 2002 года, был дополнительно увеличен на 1 % за каждый год стажа, выработанного до 1991 года. Здесь нет никаких максимальных ограничений. На увеличение пенсий за счет «советского стажа» в бюджете ПФР на 2010 год предусмотрено502 млрд. рублей.

Если после валоризации размер пенсии в сумме с другими причитающимися пенсионеру выплатами оказался ниже прожиточного минимума пенсионера в регионе его проживания, то такому пенсионеру устанавливается соответствующая социальная доплата. Если пенсионер живет в регионе, где прожиточный минимум пенсионера ниже федерального (4 780 рублей), то ему установлена федеральная соцдоплата к пенсии, которая выплачивается Пенсионным фондом Российской Федерации. Если пенсионер живет в субъекте Федерации, где прожиточный минимум выше федерального, то ему установлена региональная соцдоплата, которую выплачивают органы социальной защиты населения региона. По данным ПФР, на 01.01.2010 г. доплату уже начали получать около 5,1 миллиона пенсионеров. Из них 2,8 миллиона человек - федеральную доплату, 2,3 миллиона человек - региональную доплату. Законом определено, что такая соцдоплата к пенсии, устанавливается только неработающим пенсионерам.

1.4 Виды и размеры пенсий

Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 № 173-ФЗ в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» от 15.12.2001 № 167-ФЗ устанавливаются основания возникновения и порядок реализации права граждан на трудовую пенсию.

Трудовая пенсия - это ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, которые получали застрахованные лица перед установлением им трудовой пенсии либо утратили нетрудоспособные члены семьи застрахованных лиц в связи со смертью этих лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными Федеральным Законом «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 № 173-ФЗ.

Право на трудовую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным Законом «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» от 15.12.2001 № 167-ФЗ.

Согласно статье 4 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 № 173-ФЗ гражданам, имеющим право на одновременное получение трудовых пенсий различных видов, устанавливается одна пенсия по их выбору (например, мужчина получал пенсию по третьей группе инвалидности, по достижении 60 лет имеет право на пенсию по старости).

В случаях, предусмотренных Федеральным Законом «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» от 15.12.2001 № 166-ФЗ, допускается одновременное получение пенсии по государственному пенсионному обеспечению, установленной в соответствии с указанным Федеральным

Законом, и трудовой пенсии (части трудовой пенсии), установленной в соответствии с Федеральным Законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ. В соответствии с Федеральным Законом «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 года № 173-ФЗ устанавливаются следующие виды трудовых пенсий:

1. Трудовая пенсия по старости - назначается мужчинам по достижении возраста 60 лет, женщинам - по достижении возраста 55 лет при наличии страхового стажа не менее 5 лет.

2. Трудовая пенсия по инвалидности - назначается в случае наступления инвалидности при установлении ограничения способности к трудовой деятельности III, II или I степени, независимо от причины инвалидности, при наличии хотя бы одного дня страхового стажа. При этом I, II или III группа инвалидности, установленные до 01.01.2002 года действующим пенсионным законодательством приравниваются к ограничению способности к трудовой деятельности III, II и I степени соответственно.

3. Трудовая пенсия по случаю потери кормильца - назначается нетрудоспособным членам семьи умершего кормильца, состоявшим на его иждивении.

Пенсии за выслугу лет не предусматриваются в качестве вида страхового обеспечения в соответствии с Федеральным Законом «Об основах обязательного социального страхования в Российской Федерации», поэтому в Федеральном законе «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 № 173-ФЗ такой вид пенсии отсутствует. При этом предусмотрено сохранение права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости для категорий застрахованных лиц, ранее имевших право на пенсию за выслугу лет независимо от возраста.

Впредь пенсию за выслугу лет государство будет предоставлять только за военную или государственную службу по законодательству о государственном пенсионном обеспечении, за счет бюджетных средств.

Для работников, которые на 01 января 2003 года или на момент назначения пенсии в 2002 году имеют не менее половины требуемого специального трудового стажа, дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости (например, в связи с работой с вредными условиями труда), предусмотрено сохранить это право, предоставив возможность выработать требуемый специальный стаж полностью.

Для лиц, работающих на Крайнем Севере, а также «бюджетников» (учителей, врачей, сценических работников, пожарных, спасателей, лиц, занятых на работах с осужденными) право на досрочное назначение трудовой пенсии сохраняется независимо от имеющегося на момент начала реформы трудового стажа.

Размеры трудовых пенсий:

с 01.01.2002 года введена новая формула расчета трудовой пенсии.

Размер трудовой пенсии определяется суммированием ее базовой, страховой и накопительной частей по формуле:

П = БЧ + СЧ + НЧ, где

БЧ - базовая часть трудовой пенсии;

СЧ - страховая часть трудовой пенсии;

НЧ - накопительная часть трудовой пенсии.

Базовая часть трудовой пенсии устанавливается в твердом (фиксированном) размере и зависит от группы инвалидности (степени ограничения способности к трудовой деятельности), наличия иждивенцев и возраста пенсионера.

Размеры базовой части трудовой пенсии взаимосвязаны простыми соотношениями. В основных случаях назначения пенсии (по старости, по инвалидности II степени, круглым сиротам) этот размер составляет (по состоянию на 01.12.2009 года) - 2460 руб. 00 коп. («базовая величина»). Инвалидам, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности III

степени, лицам, достигшим возраста 80 лет, размер базовой части трудовой пенсии по старости составляет двукратную «базовую величину» - 3900 руб. 00 коп. Инвалидам, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности I степени, и членам семьи умершего кормильца - половину «базовой величины» - 975 руб. 00 коп. Лицу, на иждивении которого находится нетрудоспособный член семьи, базовая часть трудовой пенсии по старости (трудовой пенсии по инвалидности) увеличивается на треть «базовой величины» - на 540 руб. 00 коп.

В период с 01.01.2002 года по настоящее время базовая часть трудовой пенсии увеличена: с 01.02.2002 - на 6,5%; с 01.08.2002 - на 9%; с 01.02.2003 - на 6%, с 01.08.2003 - на 8%, с 01.04.2004 - установлена в размере 621 руб. 00 коп. (впервые с 01 апреля 2004 г. базовая часть пенсии не была проиндексирована, а установлена в твердой фиксированной сумме), с 01.08.2004 - установлена в размере 660 руб. 00 коп., с 01.03.2005 - установлена в размере 900 руб. 00 коп., с 01.08.2005 - на 6%, с 01.04.2006 - на 8,5%,с 01.08.2006 - на 7,5%, с 01.10.2007 - на 13,2%, с 01.12.2007 - на 12,38%, с 01.08.2008 - 15%, 01.3.2009 - 8,7 %, 01.12.2009 - 31,3 %.

Размеры базовой части пенсий по состоянию на 01.12.2009 года приведены в табл.2.4.

Таблица 2.4. Размеры базовой части пенсий на 01.12.2009 г. (в тыс. руб.)

Вид пенсии категория пенсионера	Без иждивенцев	При наличии иждивенцев
		Одного	Двух	трех и более
По старости
обычный	2460,00	3280,00	4100,00	4920,00
престарелый (80 лет и более) или инвалид I группы	4920,00	5740,00	6560,00	7380,00
По инвалидности
I группа (3 ОСТ)	4920,00	5740,00	6560,00	7380,00
II группа (2 ОСТ)	2460,00	3280,00	4100,00	4920,00
III группа (1 ОСТ)	1230,00	2050,00	2870,00	3690,00
По случаю потери кормильца
Круглые сироты	2460,00 на каждого
Другие члены семьи	1230,00 на каждого

Хочется отметить существенное улучшение положения граждан, имеющих на иждивении детей, по сравнению с Законом РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» от 20.11.1990 № 340-1. Если раньше надбавка на иждивенца выплачивалась только одному из неработающих родителей, то по нормам Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 № 173-ФЗ повышенная базовая часть пенсии выплачивается каждому родителю, независимо от факта работы. Кроме того, повышенная базовая часть пенсии, которая, по сути, является завуалированной надбавкой на иждивенца, начисляется родителям и в том случае, если сам иждивенец является получателем пенсии.

Страховая часть - является дифференцированной частью трудовой пенсии и зависит от результатов труда конкретного человека, отражаемых на его индивидуальном счете в форме расчетного пенсионного капитала, под которым понимается объем приобретенных гражданином пенсионных прав в связи с уплатой за него страховых платежей в течение всей трудовой деятельности с учетом индексации.

В соответствии со ст.30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 № 173-ФЗ страховая часть трудовой пенсии по старости определяется по формуле:

СЧ = ПК / Т,

Где ПК - сумма расчетного пенсионного капитала застрахованного лица, учтенного по состоянию на день назначения трудовой пенсии;

Т - количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости на дату ее расчета.

Для определения страховой части трудовой пенсии по инвалидности формула несколько усложняется: СЧ = ПК / (Т * К), где

К - отношение нормативной продолжительности страхового стажа инвалида на момент назначения трудовой пенсии по инвалидности к 180 месяцам.

При этом нормативная продолжительность страхового стажа инвалида до достижения 19 лет составляет 12 месяцев и увеличивается на 4 месяца за каждый полный год возраста, начиная с 19 лет, но не более чем до 180 месяцев.

В знаменателе формулы определения страховой части трудовой пенсии по инвалидности отношение «К» всегда не превышает «1», что увеличивает конечный результат.

Таким образом, для «молодых» инвалидов, которые не смогут сформировать расчетный пенсионный капитал в достаточном размере, предусмотрен более льготный, чем для пенсионеров по старости, порядок расчета страховой части трудовой пенсии. Размер страховой части будет преимущественно определяться размером заработка, с которого уплачивались взносы. Если имеющийся страховой стаж инвалида окажется меньше его нормативной продолжительности для данного возраста, страховая часть несколько ниже, чем в случае, когда этот стаж равен или превышает нормативную продолжительность.

Страховая часть трудовой пенсии по случаю потери кормильца определяется исходя из размера страховой части пенсии по инвалидности, деленной на количество нетрудоспособных членов семьи, находившихся на иждивении умершего кормильца (КН) по формуле:

СЧ = ПК / (Т * К) / КН.

В этом случае величина ПК - это расчетный пенсионный капитал умершего кормильца, К - отношение нормативной продолжительности страхового стажа умершего кормильца, определяемой в более льготном порядке, чем для пенсий по старости.

Страховая часть трудовой пенсии индексируется с учетом роста цен и среднемесячной заработной платы в Российской Федерации. В течение 2002 года индексация страховой части трудовой пенсии производилась в те же сроки и на тот же коэффициент индексации, которые установлены для базовой части трудовой пенсии. Вместе с тем законодательство накладывает ограничение на индексацию этой части пенсии. Для ее проведения рост цен за квартал, полугодие или год, прошедший с 1 числа месяца, предшествующего дате последней индексации страховой части трудовой пенсии, должен превзойти 6%.

С 01.02.2002 года страховая часть трудовой пенсии увеличена на 6,5%. С 01.08.2002 - на 9%. С 01.02.2003 страховая часть трудовой пенсии в отличие от базовой не индексируется, поскольку рост цен за второе полугодие составил 5,55%, что ниже «порогового» значения, требуемого для индексации. С 01.04.2003 - на 12,6%, с 01.08.2003 - на 8%, с 01.04.2004 - на 9%, с 01.08.2004 - на 6,28%, с 01.08.2005 - на 11%, с 01.04.2006 - на 6,3%, с 01.08.2006 - на 6,2%, с 01.04.2007 - на 9,2%., с 01.02.2008- на 12%., с 01.04.2008- на 7,5%., с 01.08.2008- на 8%, 01.04.2009 - на 17,5%, 01.08.2009 - 7,5 %.

По окончании года предусматривается определять рост доходов Пенсионного Фонда Российской Федерации в расчете на одного пенсионера, направляемых на выплату страховой части трудовых пенсий, и с 1 апреля производить дополнительное увеличение страховой части трудовой пенсии на разницу между индексом роста указанных доходов и суммарным коэффициентом индексации, произведенной в предыдущем году.

С 01.04.2003 года страховая часть трудовой пенсии проиндексирована на 12,6%, исходя из того, что рост доходов Пенсионного Фонда в расчете на одного пенсионера в 2002 году составил до 30,7% (коэффициент дополнительной индексации К= 1,307:1,09:1,065=1,126).

Накопительная часть - это часть трудовой пенсии, выплачиваемая в пределах сумм, отраженных в специальной части индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц.

Формально накопительная часть трудовой пенсии закреплена в статье 14 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ. Фактически накопительная часть пенсии появится лишь тогда, когда станут достигать пенсионного возраста граждане, за которых уплачиваются страховые взносы не только на финансирование страховой части пенсии, но и на финансирование накопительной части пенсии (мужчины с 1953 года рождения, женщины с 1957 года рождения).

Накопительная часть трудовой пенсии назначается по достижении общеустановленного пенсионного возраста. Исключение сделано только для отдельных категорий инвалидов. Эта часть устанавливается бессрочно (пожизненно) и определяется по формуле:

НЧ = ПН / Т,

Где ПН - сумма пенсионных накоплений застрахованного лица, учтенных в специальной части его индивидуального лицевого счета по состоянию на день, с которого ему назначается накопительная часть трудовой пенсии;

Т - ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости, применяемый для расчета накопительной части трудовой пенсии.

Этот период может и отличаться от периода, установленного для определения страховой части трудовой пенсии.

При установлении трудовой пенсии по случаю потери кормильца накопительная часть не предусматривается.

Сумма пенсионных накоплений застрахованного лица будет единовременно выплачена членам семьи, находившимся на его иждивении, в их отсутствие - другим родственникам умершего застрахованного лица, а в случае отсутствия родственников - средства учитываются в составе пенсионного резерва («наследуются» всеми другими застрахованными лицами). Данное положение зафиксировано в Федеральном законе от 17.12.2001 № 173-ФЗ, однако, в настоящее время нормативные акты, регулирующие порядок осуществления указанных выплат отсутствуют. Таким образом, фактически страховые взносы, уплаченные работодателем в Пенсионный фонд РФ на финансирование накопительной части трудовой пенсии, в настоящее время не выплачиваются.

Размер накопительной части трудовой пенсии подлежит индексации с учетом доходов от инвестирования средств пенсионных накоплений за год с 01 июля следующего года.

Начиная с 1 января 2004 года застрахованное лицо вправе отказаться от получения накопительной части трудовой пенсии из Пенсионного Фонда Российской Федерации и передать свои пенсионные накопления в негосударственный пенсионный фонд.

Ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости установлен в Федеральном Законе «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» продолжительностью 19 лет (228 месяцев). Однако это общая норма, а в переходный период до 2013 года в целях расчета размера страховой части трудовой пенсии этот показатель будет применяться в уменьшенном размере. Это дает определенные льготы по исчислению пенсии из суммы расчетного пенсионного капитала тем, кто будет выходить на пенсию в ближайшие 5-10 лет. Ожидаемый период выплаты пенсии по старости - это тот показатель, с учетом которого рассчитываются две части трудовой пенсии по старости и по инвалидности (страховая и накопительная части) и одна часть трудовой пенсии по случаю потери кормильца - страховая часть. Этот период определяется в месяцах.

Ожидаемый период выплаты имеет важнейшее юридическое значение, ибо от него зависят размеры всех частей трудовой пенсии, кроме базовой. Чем больше ожидаемый период выплаты пенсии, тем ниже эти части, и наоборот. Ожидаемый период выплаты пенсии по старости отныне по существу один из основных рычагов для регулирования уровня пенсионного обеспечения. Ранее, когда в стране действовала распределительная система пенсионного обеспечения, данный показатель не имел такого значения.

Конкретная величина ожидаемого периода выплаты пенсии по старости приводится в табл.2.5

Таблица 2.5. Законодательно установленная величина ожидаемого периода выплаты пенсии по старости до 2013 года

Сроки	Ожидаемый период выплаты (Т) в годах	Ожидаемый период выплаты (Т) в месяцах
С 01.01.2002 г	12	144
С 01.01.2003 г	12,5	150
С 01.01.2004 г	13	156
с 01.01.2005 г	13,5	162
С 01.01.2006 г	14	168
С 01.01.2007 г	14,5	174
С 01.01.2008 г	15	180
С 01.01.2009 г	15,5	186
С 01.01.2010 г	16	192
С 01.01.2011 г	17	204
С 01.01.2012 г	18	216
С 01.01.2013 г	19	228

В новой системе имеется достаточно широкий выбор вариантов получения трудовой пенсии (ее частей), который позволяет «запрограммировать» увеличение размера трудовой пенсии. Имеется в виду сокращение ожидаемого периода выплаты по старости, если начало ее выплаты откладывается по выбору пенсионера на срок от года до пяти лет.

В этом случае страховая часть трудовой пенсии рассчитывается по формуле:

СЧ = ПК / (Т - Д),

где Д - число лет, на которое откладывается начало выплаты страховой части трудовой пенсии (Д ? 5 лет).

Для лиц, которые имеют право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, до 2013 года специального увеличения продолжительности ожидаемого периода выплаты пенсии по старости производиться не будет.

Предусмотрена программа введения учета досрочного периода выплаты, начиная с 01 января 2013 года. На этой дате настояли депутаты, хотя Правительство предлагало начать указанную программу в более ранние сроки - с 01 января 2004 года.

В перспективе страховая часть досрочно назначаемой трудовой пенсии будет определяться по формуле:

СЧ = ПК / (Т + Е),

Где Е - число лет, недостающих до общеустановленного пенсионного возраста в момент начала выплаты страховой части трудовой пенсии.

Эти решения, фактически предусматривающие введение «гибкого» пенсионного возраста, в известном смысле компенсируют политическую невозможность принятия в России программы повышения пенсионного возраста и достижения общественного согласия по этому вопросу.

Застрахованные лица будут сами определять, в каком возрасте они воспользуются правом на получение страховой части трудовой пенсии, зависящей от суммы уплаченных взносов и ожидаемого периода выплаты. При этом в любом случае будет выплачиваться базовая часть трудовой пенсии, которая сможет гарантировать определенный минимум дохода. Пенсионер будет меньше зависеть от получаемого заработка в этот период и иметь большую, чем в ранее действовавшей системе, свободу индивидуального выбора по определению размера своей пенсии.

Расчетный пенсионный капитал (ПК) является базовой (основной) для определения размера страховой части трудовой пенсии. Он формируется из:

- общей суммы страховых взносов и иных поступлений на финансирование страховой части трудовой пенсии, поступивших за застрахованное лицо в Пенсионный Фонд Российской Федерации, начиная с 01 января 2002 года

- пенсионных прав в денежном выражении, приобретенных до 01 января 2002 года.

Сумма расчетного пенсионного капитала застрахованного лица, необходимая для определения страховой части трудовой пенсии, индексируется в том же порядке и в те же сроки, что и страховая часть выплачиваемых трудовых пенсий.

Расчетный пенсионный капитал, таким образом, с одной стороны, это денежное выражение прав, приобретенных застрахованным лицом в связи с уплатой страховых взносов.

С другой стороны - равное ему денежное выражение обязательств страховщика (Пенсионного Фонда Российской Федерации) по выплате страхового обеспечения - страховой части трудовой пенсии - в размере, эквивалентном сумме уплаченных взносов.

Исполнение обязательств заключается в выплате части пенсии в определенном размере и ее индексации. Исполнение обязательств производится за счет сумм страховых взносов на финансирование страховой части трудовой пенсии, поступивших в бюджет Пенсионного Фонда Российской Федерации в текущем периоде.

Государство несет субсидиарную ответственность по обязательствам Пенсионного Фонда Российской Федерации перед застрахованными лицами, и в случае превышения сумм над суммами поступлений страховых взносов покроет дефицит за счет федерального бюджета.

Для обеспечения возможностей для разных возрастных групп населения производится оценка приобретенных ими пенсионных прав по состоянию на 01 января 2002 года, гарантированных действовавшим до этой даты пенсионным законодательством, путем конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал.

«Стартовый» пенсионный капитал (ПК) определяется «обратным счетом» - исходя из расчетного размера пенсии по старости (РП) при ее условном установлении 01 января 2002 года всем лицам по формуле:

ПК = (РП - БЧ) * Т, где

БЧ - размер базовой части трудовой пенсии по старости на момент введения нового пенсионного законодательства (450 рублей);

Т - ожидаемый период выплаты трудовой пенсии (19 лет - 228 месяцев) либо меньшая величина, установленная для исчисления страховой части трудовой пенсии на момент конвертации, в случае ее проведения в период до 2013 года одновременно с назначением трудовой пенсии).

Расчетный размер пенсии для мужчин, имеющих по состоянию на 01 января 2002 года общий трудовой стаж не менее 25 лет, для женщин - не менее 20 лет, определяется по формуле:

РП = СК * ЗР/ЗП * СЗП,

где, СК - стажевой коэффициент (при полном общем трудовом стаже (мужчины 25 лет, женщины - 20 лет) составляет 0,55, и повышается на 0,01 за каждый полный год общего трудового стажа сверх требуемой продолжительности, но не более чем на 0,20);

Для инвалидов, имеющих ограничение способности к трудовой деятельности I степени (III группы) стажевой коэффициент составляет - 0,30, независимо от продолжительности трудового стажа.

ЗР - среднемесячный заработок застрахованного лица за 2000 и 2001 годы (у пенсионеров также может быть заработок, из которого ранее исчислена пенсия) либо за 5 лет работы подряд;

ЗП - среднемесячная заработная плата в стране за тот же период;

СЗП - утвержденная Правительством Российской Федерации среднемесячная заработная плата в стране за 3 квартал 2001 года для исчисления и увеличения государственных пенсий, которая составляет твердо фиксированную сумму - 1671 рубль.

При конвертации применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа и заработка, действовавший для назначения и перерасчета государственных трудовых пенсий. Порядок финансирования трудовых пенсий определен в соответствии с Федеральным Законом «Об обязательном государственном страховании в Российской Федерации» от 15.12.2001 № 167-ФЗ.

На финансирование страховой части трудовой пенсии идет 14% суммы страхового пенсионного тарифа с заработной платы, не превышающей 100 тысяч рублей в расчете на год и 14% на финансирование базовой части трудовой пенсии. К суммам заработной платы, превышающей 100 тысяч рублей, применяется регрессия тарифа взносов, в том же порядке, что и для ЕСН. Максимальный размер взносов в расчете на год составляет 41650 рублей.

Для мужчин с 1953 по 1966 год рождения и женщин с 1957 по 1966 год рождения 2 из 14 процентов тарифа страховых взносов предназначенные для финансирования страховой части трудовой пенсии идут на финансирование накопительной части трудовой пенсии.

Для лиц 1967 года рождения и моложе: на эти цели предусмотрено выделить 6 процентов тарифа, начиная с 2006 года (до этого - 3 процента в 2002-2003 годах, 4 процента - в 2004 году, 5 процентов - в 2005 году).

«Закон об обязательном пенсионном страховании в РФ» от 15.12.2001 № 167-ФЗ впервые установил права и обязанности участников отношений по обязательному пенсионному страхованию - застрахованных лиц, страхователей и страховщика - Пенсионного Фонда Российской Федерации. Тем самым, круг участников российской пенсионной системы с 01 января 2002 года существенно расширился. До этого в системе участвовало 38,6 млн. пенсионеров и государство. Работодатели были участниками налоговых отношений, работники - фактически исключены даже из косвенного участия в пенсионной системе.

Начиная с 1 января 2009 года, россияне могут увеличить свою будущую трудовую пенсию с участием государства. В Российской Федерации действует Программа государственного софинансирования пенсии: часть взносов в накопительную часть пенсии платит сам гражданин, другую часть - государство. Программа действует в соответствии с Федеральным законом от 30 апреля 2008 г. № 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений».

В Программе участвуют все россияне без ограничения, зарегистрированные в системе обязательного пенсионного страхования. В том числе люди старшего поколения и те, кто в настоящее время по действующему законодательству не имеют права формировать накопительную часть трудовой пенсии (граждане 1966 года рождения и старше). Вступить в Программу можно до 1 октября 2013 года. Государство будет ежегодно софинансировать дополнительные пенсионные накопления граждан в пределах от 2000 до 12000 рублей включительно в течение 10 лет с момента уплаты первых взносов в рамках Программы. По состоянию на 30 ноября 2009 года в программу государственного софинансирования формирования пенсионных накоплений вступило 37286 человек. Сумма поступивших дополнительных страховых взносов составляет 39 908 920,87 рублей.

При проведении пенсионной реформы в качестве важной ставилась задача разработать такую формулу определения размера трудовой пенсии, которая была бы предельно ясной для восприятия застрахованными лицами. В том числе, для оценки размера своей будущей пенсии в зависимости от объема уплаченных взносов.

Государственные пенсии: пенсия по государственному пенсионному обеспечению - ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение, которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными Федеральным Законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 года № 166-ФЗ, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением государственной службы, при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию.

Основные категории получателей пенсий по государственному пенсионному обеспечению и размеры их пенсий по состоянию на 01 декабря 2009 года приводятся в табл. 2.6.

Таблица 2.6.Размеры государственных пенсий у некоторых категорий получателей на 01.12.2009г. (в тыс. руб.)

Вид пенсии	Не имеющим иждивенцев	При наличии иждивенцев
		Один	Двух	трех и более
Участники ВОВ (ст.16 п.1) и при инвалидности вследствие заболевания, полученного в период военной службы (ст.15 п.2 пп.2)
Пенсия по инвалидности
Ш степень	6150,00	8200,00	10250,00	12300,00
II степень	4920,00	6560,00	8200,00	9840,00
I степень	3690,00	3690,00	3690,00	3690,00
Инвалиды ВОВ (ст.15 п.2 пп.1)
Пенсия по инвалидности
III степень	7380,00	9840,00	12300,00	14760,00
II степень	6150,00	8200,00	10250,00	12300,00
I степень	4305,00	4305,00	4305,00	4305,00

В число пенсий по государственному пенсионному обеспечению также включены социальные пенсии, устанавливаемые нетрудоспособным гражданам.

К ним относятся: инвалиды, в том числе инвалиды с детства, дети - инвалиды; дети в возрасте до 18 лет, потерявшие одного или обоих родителей; граждане из числа малочисленных народов Севера, достигшие возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины), граждане, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины).

Размеры этих пенсий приведены в табл.2.7., по которой также можно проследить динамику увеличения этих пенсий, устанавливаемых в процентном отношении к размеру базовой части трудовой пенсии.

Таблица 2.7. Размеры социальных пенсий по состоянию на 01.12.2009 г. (в тыс. руб.)

Инвалиды с детства 3 и 2 ОСТ, дети-инвалиды, инвалиды 3 ОСТ, дети в возрасте до 18 лет, потерявшие обоих родителей, в т.ч. дети умершей одинокой матери	4920,00
Инвалиды 2 ОСТ, дети до 18 лет, потерявшие одного из родителей, Граждане, достигшие возраста 60 и 65 лет, малочисленные народы севера 50 и 55 лет	2460,00
Инвалиды 1 ОСТ	2091,00

Федеральный Закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 № 166-ФЗ определяет круг лиц, имеющих право на одновременное получение двух пенсий.

При этом одна пенсия может быть трудовой (назначена по Федеральному Закону «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 № 173-ФЗ), а другая - пенсией по государственному пенсионному обеспечению.

Кроме того, некоторые категории пенсионеров могут получать две пенсии в рамках Федерального Закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 № 166-ФЗ. Одновременное получение двух трудовых пенсий не предусматривается.

Круг лиц, которым предоставляется право на одновременное получение двух пенсий, практически совпадает с теми категориями граждан, которым было предоставлено аналогичное право по прежнему законодательству.

К таким категориям относятся:

1. Граждане, ставшие инвалидами вследствие военной травмы. Им могут устанавливаться пенсия по государственному пенсионному обеспечению по инвалидности, предусмотренная для военнослужащих, ставших инвалидами вследствие военной травмы, и трудовая пенсия по старости;

2. Участники Великой Отечественной войны. Им могут устанавливаться пенсия по инвалидности (по государственному пенсионному обеспечению) и трудовая пенсия по старости;

3. Родители военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в период прохождения военной службы или умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы (за исключением случаев, когда смерть военнослужащих наступила в результате их противоправных действий). Им могут устанавливаться пенсия по случаю потери кормильца и трудовая пенсия по старости (инвалидности) или две пенсии по государственному пенсионному обеспечению - указанная пенсия по случаю потери кормильца и социальная пенсия (за исключением социальной пенсии, назначаемой в связи со смертью кормильца);

4. Вдовы военнослужащих, погибших в войну с Финляндией, Великую Отечественную войну, войну с Японией, не вступившие в новый брак. Им могут устанавливаться пенсия по случаю потери кормильца и трудовая пенсия по старости (инвалидности) или две по государственному пенсионному обеспечению - указанная пенсия по случаю потери кормильца и социальная пенсия (за исключением социальной пенсии, назначаемой в связи со смертью кормильца);

5. Члены семей граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф. Им могут устанавливаться пенсия по случаю потери кормильца и трудовая пенсия по старости (инвалидности) или указанная пенсия по случаю потери кормильца и социальная пенсия (за исключением социальной пенсии, назначаемой в связи со смертью кормильца) .

Федеральным государственным служащим пенсия за выслугу лет назначается при наличии стажа государственной службы не менее 15 лет в размере 45% среднемесячного заработка федерального государственного служащего за вычетом базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости, установленной в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 № 173-ФЗ. За каждый полный год стажа государственной службы сверх 15 лет пенсия за выслугу лет увеличивается на 3% среднемесячного заработка. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет и указанных частей пенсии по старости не может превышать 75% среднемесячного заработка федерального государственного служащего.

Размер пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих исчисляется из среднемесячного заработка за последние 12 полных месяцев федеральной государственной службы, предшествующих дню ее прекращения либо дню достижения ими возраста, дающего право на трудовую пенсию.

Размер среднемесячного заработка, из которого исчисляется пенсия за выслугу лет федеральному государственному служащему, не может превышать 1,8 должностного оклада (0,8 денежного вознаграждения) по замещавшейся должности федеральной государственной службы либо 1,8 должностного оклада, сохраненного по прежней замещавшейся должности федеральной государственной службы.

Государственные пенсии, назначаемые военнослужащим, «чернобыльцам» (в том числе членам их семей) и социальные пенсии подлежат увеличению на районный коэффициент.

Размеры этих пенсий увеличиваются для граждан, проживающих в районах (местностях), в которых решениями федеральных органов государственной власти Российской Федерации установлены районные коэффициенты к заработной плате. При этом, если установлены разные

коэффициенты, применяется коэффициент, действующий в данном районе (местности) для рабочих и служащих непроизводственных отраслей. При выезде граждан из этих районов (местностей) на новое постоянное место жительство размер пенсии определяется без учета районного коэффициента.

Глава 2. Организационно-правовая характеристика ПФ РФ (на примере в УПФ РФ во Фрунзенском районе Санкт-Петербурга

2.1 Характеристика УПФ РФ во Фрунзенском районе Санкт-Петербурга как государственного учреждения и структура Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области

Управление Пенсионного фонда (государственное учреждение) Российской Федерации во Фрунзенском районе Санкт-Петербурга создано Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии с Соглашением о передаче полномочий по назначению и выплате государственных пенсий от 24 августа 2001 г. № 092-0075-С.

Учредитель: Пенсионный фонд Российской Федерации, 119991, г Москва, ул. Шаболовка, д.4.

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации во Фрунзенском районе Санкт-Петербурга входит в структуру Пенсионного фонда Российской Федерации и непосредственно подчиняется Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации во Фрунзенском районе Санкт-Петербурга является правопреемником соответствующего органа социальной защиты населения в части назначения (перерасчета) государственных пенсий, а также выплаты социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти.

Финансирование расходов на содержание Управления Пенсионного фонда Российской Федерации во Фрунзенском районе Санкт-Петербурга осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации через Отделение

Пенсионного фонда Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации во Фрунзенском районе Санкт-Петербурга в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2122-1, решениями Правления Пенсионного фонда Российской Федерации, Исполнительной дирекции Пенсионного фонда Российской Федерации и Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации во Фрунзенском районе Санкт-Петербурга является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении федеральное имущество, самостоятельный баланс текущий и другие счета в банках, может приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права и нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации во Фрунзенском районе Санкт-Петербурга имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и своим наименованием, а также фирменные бланки, штампы.

Решение о ликвидации либо реорганизации (слиянии, присоединении, выделении, разделении, преобразовании) Управления Пенсионного фонда Российской Федерации во Фрунзенском районе Санкт-Петербурга принимается Правлением Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии с условиями и порядком, установленными действующим законодательством Российской Федерации.

Имущество в случае ликвидации Управления Пенсионного фонда Российской Федерации во Фрунзенском районе Санкт-Петербурга передается Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

Отделение Пенсионного фонда РФ обеспечивает:

- исполнение бюджета Отделения в соответствии с утвержденными правлением Пенсионного фонда РФ плановыми показателями;

- исполнение утвержденной правлением Пенсионного фонда РФ сметы расходов на содержание Отделения;

- финансирование расходов на выплату трудовых пенсий и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти;

- перечисление в установленном правлением Пенсионного фонда РФ порядке сверхнормативных остатков средств в соответствии с утвержденным нормативом оборотных средств;

- руководство и контроль за деятельностью управлений Пенсионного фонда РФ и отделов пенсионного страхования Пенсионного фонда РФ в городах (районах);

- доведение утвержденных Пенсионным фондом РФ плановых показателей доходной и расходной частей годового и ежеквартального бюджета Отделения до управлений Пенсионного фонда РФ и отделов пенсионного страхования Пенсионного фонда РФ в городах (районах);

- проведение и ежеквартальное представление в установленном порядке в Пенсионном фонде РФ анализа исполнения плановых показателей бюджета Отделения;

- организацию и ведение государственного банка данных по всем категориям плательщиков взносов в Пенсионный фонд РФ в соответствии с действующим законодательством;

- организацию работы по назначению (перерасчету) пенсий, выплате пенсий и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти, ведению базы данных по пенсионерам;

- организацию и ведение индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе пенсионного страхования»;

- организацию и ведение индивидуальных счетов в системе обязательного пенсионного страхования;

- разрешение споров по вопросам уплаты взносов, назначения (перерасчета) пенсий, выплаты пенсий и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти (удержаний из пенсий, взыскания излишне выплаченных сумм пенсий и т. д.);

- обобщение практики применения законодательства о пенсиях, о выплате социального пособия на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти, об уплате взносов в Пенсионный фонд РФ, а также подготовку соответствующих предложений по его совершенствованию;

- прием граждан, рассмотрение их предложений, заявлений и жалоб по вопросам, относящимся к компетенции Отделения, принятие по ним соответствующих мер;

- привлечение добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;

- контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением платежей в Пенсионный фонд РФ, а также контроль за правильным и рациональным расходованием средств Пенсионного фонда РФ;

- составление и представление в установленном порядке проекта бюджета Отделения (квартального, годового) в соответствии с федеральным законом и Постановлением правления Пенсионного фонда РФ о бюджете Пенсионного фонда РФ, заявок на финансирование выплаты пенсий и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти, а также предложений по структуре, штатному расписанию и сметам расходов на содержание Отделения;

- ведение бухгалтерского учета, составление предусмотренной бухгалтерской и статистической отчетности, включая составление сводной расчетной ведомости по взносам в Пенсионный фонд РФ, а также представление их в установленном порядке соответствующим органам;

- организацию разъяснительной работы по вопросам пенсионного обеспечения и страхования, уплаты взносов; оказание правовой помощи работодателям, осуществляющим представление граждан к назначению (перерасчету) государственных пенсий;

- организацию и ведение справочно-кодификационной работы по законодательству;

- защиту конфиденциальной информации в соответствии с нормативными документами и указаниями правления, Исполнительной дирекции Пенсионного фонда РФ;

- организацию архивирования документации, связанной с пенсионным обеспечением и страхованием, сбором взносов в Пенсионный фонд РФ и персонифицированным учетом;

- подбор, расстановку и обучение кадров, а также их социальную защиту;

- решение других вопросов, отнесенных к компетенции Отделения в соответствии с действующим законодательством РФ.

В Санкт-Петербурге работает 18 территориальных управлений Адмиралтейского, Василеостровского, Выборгского, Калининского, Кировского, Колпинского, Красногвардейского, Красносельского, Кронштадтского, Курортного, Московского, Невского, Петроградского, Петродворцового, Приморского, Пушкинского и Павловского, Фрунзенского, Центрального районов. Управление входит в систему Пенсионного фонда РФ и непосредственно подчиняется Отделению Пенсионного фонда РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области. Управление обеспечивает:

- выявление, регистрацию и учет в установленном порядке плательщиков взносов в ПФР в соответствии с действующим законодательством;

- ведение государственного банка данных по всем категориям плательщиков взносов в Пенсионный фонд РФ;

- организацию и ведение индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования;

- организацию и ведение индивидуальных счетов в системе обязательного пенсионного страхования;

- организацию работы по учету поступления части единого социального налога (взноса) в Пенсионный фонд РФ, целевому сбору взносов в соответствии с действующим законодательством, а также контроль

за их своевременным и полным поступлением на пенсионное страхование с учетом данных индивидуального (персонифицированного) учета;

- экономический анализ и прогнозирование доходной и расходной частей бюджета Управления;

- привлечение добровольных взносов физических и юридических лиц в Пенсионный фонд РФ;

- контроль, в том числе с участием налоговых органов, за своевременным и полным поступлением взносов, финансовых санкций;

- контроль за представлением в установленные сроки плательщиками взносов Расчетной ведомости по взносам в Пенсионный фонд РФ и правильностью ее заполнения;

- контроль за соблюдением платежной дисциплины всеми категориями плательщиков взносов в Пенсионный фонд РФ;

- своевременное взыскание с плательщиков штрафов и иных финансовых санкций в порядке, установленном законодательством РФ;

- составление сводной расчетной ведомости по взносам в Пенсионный фонд РФ по Управлению и другой отчетности, а также представление их в установленном порядке в Отделение;

- составление и представление в Отделение в установленном порядке заявок на финансирование выплаты пенсий и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти;

- целевое и рациональное использование средств, выделяемых на выплату пенсий и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти; ведение бухгалтерского учета, представление законодательно предусмотренной бухгалтерской и

статистической отчетности в Отделение, налоговую инспекцию, внебюджетные фонды, органы статистики;

- контроль за перечислением остатков средств Пенсионного фонда РФ в установленном порядке в Отделение;

- составление и представление в Отделение в установленном порядке сметы доходов и расходов на содержание Управления; своевременное назначение (перерасчет) пенсий, выплату пенсий и социальных пособий на погребений умерших пенсионеров, не работавших на день смерти;

- контроль за правильностью оформления документов, представленных для назначения (перерасчета) пенсий;

- ведение базы данных по пенсионерам;

- оказание правовой помощи работодателям, осуществляющим

представление граждан к назначению (перерасчету) пенсий;

- прием граждан, рассмотрение их обращений, заявлений и жалоб по вопросам, относящимся к компетенции Управления, принятие по ним соответствующих мер;

- ведение разъяснительной работы среди населения, плательщиков взносов по вопросам пенсионного обеспечения, пенсионного страхования и индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования;

- защиту конфиденциальной информации в соответствии с нормативными документами и указаниями правления и Исполнительной дирекции Пенсионного фонда РФ и Отделения;

- ведение справочно-кодификационной работы по законодательству;

- представительство в суде и арбитражном суде при рассмотрении вопросов пенсионного обеспечения и страхования, уплаты взносов в Пенсионный фонд РФ;

- организацию архивирования документации, связанной с пенсионным обеспечением, сбором взносов в Пенсионный фонд РФ и персонифицированным учетом.

Управление Пенсионного фонда РФ во Фрунзенском районе Санкт-Петербурга состоит из финансово-экономического отдела, группы автоматизации, юридической группы, группы по ведению делопроизводства, отдела назначения, перерасчета пенсий, отдела выплаты пенсий, отдела персонифицированного учета и взаимодействия со страхователями и застрахованными лицами, отдела оценки пенсионных прав застрахованных лиц, административно-хозяйственная группы. В учреждении трудится 180 человек, включая обслуживающий персонал. Оклады работников устанавливается по предложению начальника Управления, утверждается Управляющим отделением Пенсионного фонда РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.