Финансовая система РФ

Размещено на http://www.allbest.ru/

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ

1.1 Основы построения финансовой системы государства в трудах ученых экономистов и принципы ее функционирования

1.2 Звенья финансовой системы государства и их краткая характеристики

1.3 Федеральный бюджет - основополагающее звено финансовой системы государства

ГЛАВА II. АНАЛИЗ СОСТАВА И СТРУКТУРЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЗА 2007-2009 гг

2.1 Краткая характеристика бюджетной политики РФ

2.2 Доходы федерального бюджета РФ: анализ состава и структуры

2.3 Анализ динамики расходов федерального бюджета РФ

ГЛАВА III. НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Список использованных источников

ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

Современная финансовая политика не может существовать без финансов государства. Посредствам финансов государство воздействует не только на перераспределение национального дохода, но и на производство, накопление капитала, сферу потребления. Финансы играют решающую роль в развитии государственного сектора экономики, производственной и социальной инфраструктуры, научно-технического прогресса и т.п.

Надежная финансовая система является стержнем в развитии и успешного функционирования рыночной экономики и необходимой предпосылкой роста и стабильности экономики в целом. Эта система является основой, мобилизующей и распределяющей сбережения общества и облегчающей его повседневные операции.

В последние годы вопросами создания надежной финансовой системы и проведения государственной финансовой политики уделяется большое значение.

Для эффективного экономического развития государства важно, на сколько оптимально выбраны направления и объемы финансирования из федерального бюджета как главного финансового инструмента развития экономики государства и центрального звена финансовой системы, следовательно, изучение данного вопроса обретает в настоящее время особую актуальность и значимость.

Анализ литературы показал, что финансовая система изучается в значительной степени в учебных изданиях, а в периодической печати к этому вопросу подходят незначительно полно. Данный вопрос нашёл своё отражение в трудах таких авторов, как Андросова Л.Д., Романовского М.В., Белотеловой Н.П., Литовченко В.П., Богачева В.Д., Дробозиной Л.А., Врублевской О.В., Ковалева А.М. и др. В работах этих авторов основной акцент делается на раскрытие следующих вопросов:

- истории становления и развития категории финансовой системы;

- сущности экономической категории «финансовая система»;

- социально - экономической роли финансовой системы в развитии государства и др.

Однако анализ источников показал, что данная проблема в научной литературе освещена, не достаточно полно, в результате этого возникает необходимость более тщательного изучения данного вопроса, основываясь на законодательной, нормативной и научной основе.

Объектом исследования выпускной квалификационной работы является финансовая система, в том числе федеральный бюджет РФ как финансовый инструмент социально - экономического развития государства и основополагающее звено финансовой системы, а предметом исследования - процесс функционирования финансовой системы государства и пути ее совершенствования.

Целью данной выпускной квалификационной работы является рассмотрение, изучение сущности финансовой системы государства и совершенствования ее развития.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть теоретические аспекты финансовой системы государства;

- изучить и проанализировать структуру финансовой системы государства;

- рассмотреть федеральный бюджет как финансовый инструмент развития экономики и центральное звено финансовой системы государства;

- произвести анализ состава и структуры федерального бюджета РФ за ряд лет;

- указать основные тенденции развития и совершенствования финансовой системы государства.

Данная выпускная квалификационная работа состоит из трех глав, введения, заключения, списка использованных источников и приложения.

В первой главе рассматривается сущность финансовой системы и основы ее функционирования, и центральное звено финансовой системы, основной финансовый инструмент развития экономики государства - федеральный бюджет.

Во второй главе раскрыты и изучены особенности бюджетной политики России на современном этапе, произведен анализ динамики основных показателей федерального бюджета РФ за ряд лет.

В третьей главе раскрыты основные направления развития финансовой системы государства.

Выпускная квалификационная работа дополнена цифровым материалом за ряд лет, который сведен в таблицы и проанализирован, графиками и диаграммами.

Для написания работы были использованы нормативно-законодательные документы, периодические издания, учебные пособия.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ

1.1 Основы построения финансовой системы государства в трудах ученых экономистов и принципы ее функционирования

Как показывает многолетний мировой опыт, мощь и национальная безопасность государства характеризуются, прежде всего, состоянием экономики страны, а именно ее финансовой системы.

Нерешенность вопросов сущности финансов на общетеоретическом уровне стала причиной искажения практических процессов в области финансовой политики государства. Обобщая концептуальные подходы отечественных экономистов к содержанию и составу финансов, их можно подразделить на сторонников распределительной концепции (Л.А. Дробозина, Э.А. Вознесенский, В.М. Родионова, Н.Г. Сычев и др.) и воспроизводственной концепции (Д.С. Моляков, П.С. Никольский, М.В. Романовский, В.К. Сенчагов и др.), а также на «государственников», связывающих категория финансов только с деятельностью государства (А.М. Александров, А.М. Бирман, Б.М. Сабанти, А.Ю. Казак) и «негосударственников», признающих существование не только государственных финансов, но и частнохозяйственных финансов организаций.

Б.М. Сабанти доказал, что общегосударственные финансы и финансы народного хозяйства - это две разные категории, последняя из которых составляет денежное хозяйство предприятий. Доходы, создаваемые на уровне предприятий, регулируются общими законами рынка, которые служат базой для формирования общегосударственных ресурсов, а не финансами.

Теоретически обоснованной в условиях современной рыночной экономики позиции и понимании сущности финансов придерживаются А.Г. Грязнова и Е.В. Маркина: финансы представляют собой «совокупность денежных отношений по поводу распределения стоимости валового внутреннего продукта, доходы от внешнеэкономической деятельности и части национального богатства, в результате которого формируются денежные доходы, поступления и накопления у отдельных субъектов хозяйствования, государства, используемые в дальнейшем для решения экономических и социальных задач. Движение денежных средств в форме доходов, поступлений и накоплений, в свою очередь, форму движения финансовых ресурсов, выступающих материальными носителями финансовых отношений.

В последние годы в специальной литературе появились нетрадиционные точки зрения на понимание сущности финансов, которые заслуживают особого внимания, поскольку в большей степени отражают реалии современной рыночной экономики. Один из таких подходов представлен в трудах С.В. Барулина и Т.М. Ковалевой: финансы опосредуют все денежные отношения в процессе движения финансовых ресурсов в частноправовой и публично-правовой формах, образования и использования на этой основе частнохозяйственных государственных доходов в результате приведения в действие финансовых инструментов и механизмов. Названные авторы справедливо отвергают такой отличительный признак финансов, как их фондовый характер и оперативная форма денежных отношений.

Как экономические категории финансы и деньги различаются способами своего бытия и соотносятся между собой как форма и содержание (например, как цена и стоимость), но как реальность и финансовые, и денежные отношения находят свое материальное воплощение в форме движения финансовых ресурсов. Современные деньги успешно функционируют лишь потому, что они принимают форму финансов. Финансовые механизмы и инструменты приводят деньги в движение, превращают их в финансовые ресурсы, обеспечивая непрерывность процесса формирования использования доходов государства, предприятий и домашних хозяйств.

В условиях глобальной экономики бумажные деньги, полностью потерявшие прямую связь с золотым обеспечением, сами по себе превращаются в разновидность финансовых инструментов, в финансовые средства обращения, платежа и т.д. Современные деньги приняли форму финансовых расчетных, инвестиционных, кредитных, страховых, налоговых и других платежных механизмов и инструментов.

Финансы как экономическая реальность выступают в форме движения частных и государственных финансовых ресурсов. В свою очередь, финансовые ресурсы - это вся совокупность денежных средств, которые потенциально могут быть использованы и используются для осуществления финансовой деятельности и выполнения финансовых операций субъектами хозяйствования и органами государственной власти.

Как экономическая категория финансы занимают определенную нишу в системе экономических отношений.

Система финансов включает в себя два больших звена: частнохозяйственные (субъектов хозяйствования или предприятий) и государственные (муниципальные) или публичные финансы.

Отличительным признаком финансов являются их денежный характер, т.е. не все экономические отношения (денежные и натуральные) попадают по определение финансов. Поэтому логичнее финансы определять как денежные отношения.

Во всей своей совокупности многообразие финансовых отношений образует не простое слагаемое элементов, а систему, являющуюся органической совокупностью взаимодействующих между собой элементов, все структурные подразделения которой связаны между собой. Несмотря на то, что каждый элемент в финансовой системе относительно самостоятелен, выполняет только ему присущие специфические функции, тем не менее, все элементы взаимодействуют как между собой, так и с другими элементами, и на практике эти взаимосвязи имеют важное значение. Все многообразие финансовых отношений в обществе обладает органической целостностью, способной к развитию.

Как нет единства в понимании сущности «финансов», так и различны мнения по поводу сущности «финансовой системы» и ее составных элементов.

Финансовая система преимущественно рассматривается либо как «форма организаций…», либо как «совокупность организаций…». Так, например, известный американский специалист Дж. Ван Хорн определяет финансовую систему как совокупность ряда учреждений и рынков, предоставляющих свои услуги фирмам, гражданам, а также правительствам.

Отечественные ученые-экономисты в большинстве своем практически однотипно определяют финансовую систему как совокупность сфер и звеньев финансовых отношений. По мнению Л.А. Дробозиной, финансовая система - это «совокупность различных сфер финансовых отношений, в процессе которых образуются и используются фонды денежных средств». Коллектив авторов под руководством Г.Б. Поляка трактует финансовую систему как «совокупность различных финансовых отношений, в процессе которых разными методами и формами распределяются фонды денежных средств, хозяйствующих субъектов, домохозяйств и государств». Как «совокупность различных сфер (звеньев) финансовых отношений, каждая из которых характеризуется особенностями в формировании и использовании фондов денежных средств, различной ролью в общественном воспроизводстве», определяет финансовую систему коллектив авторов под редакцией профессора А.М. Ковалевой. Представители Санкт-Петербургской экономической школы дают определение системы финансов, как «совокупности различных сфер финансовых отношений, в процессе которых образуются и используются различные денежные фонды».

Симбиозом вышеизложенных определений служит понимание, данное коллективом авторов под руководством А.Ю. Казака: «Система финансов - это совокупность различных сфер финансовых отношений, объединенных принципиальным единством в рамках общей объективной категории - «финансы», но характеризующихся, во-первых, своими специфическими особенностями в формировании и использовании денежных фондов (доходов); во-вторых, различной ролью (значимостью) в общественном воспроизводстве и экономической системе в целом». Однако при этом представители данной научной школы различают понятия «система финансов» и «финансовая система» и под финансовой системой понимают совокупность конкретных финансовых органов и инструментов, призванных на практике осуществлять реализацию государственной финансовой политики.

Более важным предметом дискуссии относительно понимания финансовой системы является состав сфер и звеньев финансовых отношений. В большинстве своем экономисты и правоведы едины в том, что в состав финансовой системы входят как общегосударственные финансы, так и финансы предприятий различных форм собственности, исключение составляет уральская научная школа под руководством А.Ю. Казака, которая строит финансовую систему, основываясь на понимании сущности финансов исключительно как публичных (государственных и общественных) и тем самым отвергает существование финансов негосударственных предприятий, представляя, что они являются денежными отношениями, не являющимися финансовой категорией.

Различаются подходы к составу звеньев финансовой системы. Наиболее традиционно включение в состав финансовой системы бюджетов, внебюджетных фондов, государственного кредита, страхования. Причем, как правило, данные элементы объединяются в укрупненную группу, называемую общегосударственными или централизованными финансами.

Финансовая система состоит из объективно обусловленных сфер - государственных финансов и финансов частных предприятий и организаций и финансов домашних хозяйств - поскольку в любом обществе есть субъекты, обеспечивающие рынок товарами и услугами, и любому государству нужны финансовые ресурсы для осуществления своих функций.

Причем такое деление определено ролью в общественном воспроизводстве, вследствие чего у субъектов финансовых отношений имеются различия в потребностях в необходимых им финансовых ресурсах.

Государственные финансы представляют собой ту часть финансовых отношений, в которых непосредственно участвуют властные органы любого уровня и которые формируют финансовые ресурсы для выполнения своих функций - экономической, социальной, политической, для финансирования конституционных прав граждан и др.

Каждая сфера финансовой системы имеет структурные элементы и подразделяется на звенья. Каждому звену финансовой системы присущи специфические формы и методы образования и использования доходов. Сегодня государственные (публичные) финансы должны не просто выполнять функцию государственного обеспечения, но реально являться производительным и эффективным элементом воспроизводственного процесса, активно участвуя в накоплении основных фондов для производства общественных благ в различной форме (защита населения, оборона, стабилизация финансов и др.), инновационного потенциала страны, интеллектуального ресурса и т.д.

Посредством государственных финансов образуются финансовые ресурсы у органов власти. Финансовые отношения внутри данной сферы обладают возможностью оказывать влияние на другие сферы и звенья финансовой системы, воздействовать на объем и структуру общественного производства, осуществлять регулирование отраслевых и территориальных пропорций.

Государственные финансы - система перераспределения денежных отношений, регламентированных государством, связанных и формированием и использованием централизованных денежных фондов, необходимых государству для выполнения своих функций.

К сфере государственных финансов относятся отношения между:

1) государством и его гражданами при внесении налогов и других обязательных платежей в бюджеты всех уровней и получении из них соответствующих социальных выплат;

2) организациями и государством при уплате налогов и сборов и получении финансирования из бюджета;

3) отдельными звеньями бюджетной системы;

4) государством и Центральным банком по регулированию денежно-кредитной системы и фондового рынка.

Не вполне корректно включать в систему государственных финансов государственный кредит, так как при задействовании государственных займов или гарантий в качестве балансировки бюджета данные средства учитываются в составе доходов бюджета и направляются на финансирование мероприятий согласно расходной части бюджета. Государственный кредит служит инструментом обеспечения сбалансированности бюджета или гаранта при реализации инвестиционных или национальных проектов.

Важной сферой финансовой системы выступают финансы предприятий и организаций. Многие экономисты именно эту сферу называют исходной сферой финансовой системы, так как именно здесь происходит формирование первичных финансовых ресурсов, и начинаются процессы распределения и перераспределения стоимости. Сфера финансов предприятий подразделяется на звенья в зависимости от характера деятельности субъекта, который оказывает влияние на источники формирования финансовых ресурсов, порядок использования средств: финансы коммерческих организаций, финансы некоммерческих организаций, финансы профессиональных участников финансовых рынков.

К финансам коммерческих организаций относится та часть финансовых отношений, которая охватывает уровень организаций и предприятий, которые в качестве основной цели своей деятельности преследуют извлечение прибыли. В данном звене финансовой системы наряду с предприятиями других организационно-правовых форм собственности выступают унитарные предприятии, как государственные, так и муниципальные. Несмотря на то, что финансы унитарных предприятий находятся в государственной или муниципальной собственности, тем не менее, они не входят в состав сферы государственных финансов, поскольку финансовые отношения таких организаций аналогичны финансовым отношениям других коммерческих организаций.

Помимо коммерческих организаций, для нормального функционирования общества и государства необходимы организации для удовлетворения потребностей населения в образовательных, культурных, научных, благотворительных и других общественно необходимых благах. Такие организации не преследуют получение прибыли в качестве основной цели деятельности. Таким образом, выделены финансы некоммерческих организаций. К ним относятся финансы религиозных организаций, финансы общественных организаций, финансы бюджетных учреждений. Последние имеют важную специфику: одним из основных источников их финансовых ресурсов являются бюджетные средства, что обеспечивает тесную взаимосвязь их со сферой государственных финансов, кроме того, механизм их функционирования регламентирован бюджетным законодательством. Финансы бюджетных учреждений входят в состав финансов экономических субъектов, так как при их создании и функционировании происходит обособление имущества и финансовых ресурсов, а также наделение бюджетного учреждения правом распоряжаться этим имуществом.

Еще одним нетрадиционным звеном финансовой системы считаются профессиональные участники финансовых рынков, к которым относятся: финансы кредитных организаций, финансы страховых организаций и финансы посредников. Финансовый рынок обслуживает перераспределение финансовых ресурсов между инвесторами и заемщиками. Профессиональные участники финансовых рынков представляют широкий спектр финансовых инструментов и услуг, снижают уровень риска вложений, так как являются специалистами по управлению денежными средствами, ценными бумагами и иным имуществом. В России традиционно считалось, что существуют две различные, но взаимосвязанные системы: финансовая и кредитная. При этом никогда их не пытались объединить, хотя выделение в составе централизованных финансов государственного кредита некоторыми экономистами свидетельствовали о попытке обоснования и кредитных ресурсов.

Одной из самых «молодых» сфер финансовой системы свидетельствуют финансы домашних хозяйств, которые играют значительную роль, как при формировании государственных финансов, так и в формировании платежеспособного спроса страны. В развитых государствах с рыночной экономикой именно финансы домашних хозяйств - главный, ключевой финансовый ресурс, определяющий характер экономического развития в целом. Величина финансов домашних хозяйств и предпочтения населения в их использовании формируют облик и характер развития экономики любой страны с рыночной экономикой. В России финансы домашних хозяйств в недостаточной мере выполняют свои задачи. Малая роль финансов домашних хозяйств в формировании платежеспособного спроса определяется высокой долей в доходах и расходах домашних хозяйств натуральных доходов и соответственно низкой долей денежных доходов.

Все представленные сферы и звенья финансовой системы тесно взаимосвязаны. Финансы предприятий и финансы домашних хозяйств взаимодействуют с государственными финансами при уплате налоговых и иных платежей в бюджетную систему, при получении бюджетных средств и т.д. внутри сферы финансов предприятий существуют взаимосвязи при осуществлении финансовых операций. Внутри сферы «государственные финансы» возникают различные межбюджетные отношения между уровнями бюджетной системы и видами бюджетов. Государственные финансы выполняют не просто функцию государственного обеспечения, но и реально являются производительным эффективным элементом воспроизводственного процесса, активно участвуя в накоплении основных фондов для производства общественных благ в различной форме, инновационного потенциала страны, интеллектуального ресурса и т.д.

Специфика каждой сферы и звена финансовой системы определяет не только особенности в составе и структуре финансовых ресурсов, но и оказывает влияние на управление финансовыми отношениями в разных сферах финансовой системы [38].

Более подробно рассмотрим звенья финансовой системы РФ.

1.2 Звенья финансовой системы государства и их краткая характеристика

Понятие «финансовая система» употребляется в двух значениях: во-первых, как совокупность учреждений, занимающихся денежными операциями (фонды, компании, банки), и, во-вторых, как система финансовых отношений. При этом понятие «система» предполагает наличие связей. С учетом этого финансовая система представляет собой совокупность различных сфер или звеньев финансовых отношений, каждая из которых характеризуется особенностями в формировании и использовании фондов денежных средств, различной ролью в общественном воспроизводстве.

Финансовая система России включает следующие звенья финансовых отношений: государственный кредит, внебюджетные фонды, государственный бюджет, фонды страхования, фондовый рынок, финансы предприятий различных форм собственности.

Все разнообразие перечисленных звеньев финансовых отношений можно разделить на две взаимосвязанные подсистемы. В первую входят общегосударственные финансы, обеспечивающие потребности расширенного воспроизводства на уровне народного хозяйства в целом. Во вторую - финансы предприятий (хозяйствующих субъектов), которые используются для обеспечения воспроизводственного процесса денежными средствами на уровне отдельных предприятий.

Эти две подсистемы различаются методами формирования и использования фондов денежных средств. Общегосударственные финансы - это централизованные фонды денежных ресурсов, которые создаются путем распределения и перераспределения национального дохода, созданного в отраслях материального производства (вторая подсистема). Необходимость концентрации в распоряжении государства значительной степени финансовых ресурсов вызвана той важной ролью, которую оно выполняет в области экономического и социального развития страны. Формами использования этих ресурсов являются бюджетные и внебюджетные фонды, обеспечивающие потребность государства при решении экономических, политических и социальных задач. Страховыми звеньями финансовой системы применяются другие формы и методы образования и использования денежных форм. Что касается финансов предприятий, то эти децентрализованные фонды денежных средств образуются из денежных доходов и накоплений самих предприятий.

Несмотря на разграничение сферы деятельности и применение особых способов и фор образования и использования денежных фондов в каждом отдельном звене, финансовая система является единой системой, поскольку базируется на едином источнике ресурсов всех звеньев. Объединяющей основой единой финансовой системы являются финансы предприятий, поскольку они непосредственно участвуют в процессе материального производства. Источником централизованных государственных фондов денежных средств выступает национальный доход, создаваемый в сфере материального производства, т.е. на тех же предприятиях.

Однако рассмотрим экономическое содержание составных звеньев общегосударственных финансов, к числу которых относятся государственный бюджет, внебюджетные фонды, государственный кредит, фонды страхования и фондовый рынок.

Государственный бюджет - это главное звено всей финансовой системы. Государственный бюджет представляет собой централизованный денежный доход государства. Бюджет государства состоит из двух взаимосвязанных частей: доходной и расходной. В доходной части госбюджета указываются источники поступления денежных средств и их количественные характеристики. В расходной части госбюджета указываются направления, сферы, в которых расходуются деньги и их количественные параметры.

По размерам государственного бюджета, его структуре можно судить об уровне экономического развития страны, о характере ее экономического строя и материальном положении основной части населения.

Главным и основным источником формирования государственного бюджета являются налоги с предприятий и населения (примерно 75-80 %). Остальная часть государственного бюджета пополняется за счет таможенных пошлин, государственного займа, денежной эмиссии.

Помимо государственного бюджета, в любой экономике формируются и используются внебюджетные фонды.

Внебюджетные фонды - это федерального правительства и местных властей, связанные финансированием расходов, не включенных в бюджет.

Формирование внебюджетных фондов осуществляется за счет обязательных целевых отчислений, которые для обычного налогоплательщика (предприятия, физического лица) ничем не отличаются от налогов. Основные суммы отчислений во внебюджетные фонды включаются в состав себестоимости и установлены в процентах к фонду оплаты труда. Внебюджетные фонды отдельны от бюджетов и имеют определенную самостоятельность.

Общее число федеральных внебюджетных фондов составляет более 40. Основными по размерам и значению являются социальные фонды - Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. К экономическим фондам относятся Российский фонд технического развития и отраслевые внебюджетные фонды НИОКР (научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы), финансовые фонды поддержки отраслей, инвестиционные фонды и др.

Общие доходы (и расходы) всех внебюджетных фондов довольно внушительны. За последние годы они превышали 60% доходов государственного бюджета. Внебюджетные фонды имеют целевое назначение, что гарантирует использование средств в полном объеме. Согласно законам Российской Федерации внебюджетные фонды запрещено использовать для финансирования органов власти и управления, а также иных государственных структур. Фонды являются в определенной мере финансовым резервом. Например, пенсии должны выплачиваться бесперебойно, а потому средства Пенсионного фонда должны использоваться строго по назначению.

Важным элементом общегосударственных финансов является государственный кредит (не путать с кредитом коммерческих банков).

Государство, причем это характерно не, только для России, постоянно испытывает большую потребность в финансовых ресурсах, деньгах. Доходы, предусмотренные бюджетом, как правило, далеко не покрывают тех сумм расходов, которые государство должно или намеревается произвести. На покрытие бюджетного дефицита нужны дополнительные деньги. Самый легкий способ добыть дополнительные деньги - осуществить дополнительную эмиссию, т.е. напечатать нужную сумму. Но это ведет к инфляции, обесцениванию денег, росту цен, снижению покупательной способности зарплаты, пенсий, к недовольству населения и другим, нежелательным для населения и государства последствиям. Поэтому для привлечения дополнительных денег государство использует другой путь.

Для разрешения противоречия между величиной необходимых потребностей общества и возможностями государства их удовлетворить за счет бюджета Россия, как большинство стран мира, использует государственные займы. Кредиторами выступают физические и юридические лица, заемщиком - государство в лице его органов. Дополнительные финансовые ресурсы государство привлекает путем продажи на финансовом рынке облигаций, казначейских обязательств и других видов государственных ценных бумаг.

Государственные ценные бумаги, эмитируемые Министерством финансов Российской Федерации, представлены следующими видами ценных бумаг:

- государственные краткосрочные облигации (ГКО);

- облигации федерального займа (ОФЗ);

- облигации государственного сберегательного займа (ОГСЗ).

Основная цель выпуска облигаций государственного внутреннего долга - это мобилизация средств для финансирования расходов, предусмотренных Законом о федеральном бюджете на каждый год.

Государственный кредит, размещаемый внутри страны, является внутренним кредитом. Если он размещается в других странах, то это - внешний кредит. Исходя из срока привлечения средств займы делятся на краткосрочные (до 1 года), среднесрочные (от 1 года до 5 лет), долгосрочные (свыше 5 лет). Мобилизация огромных финансовых ресурсов является следствием большой государственной задолженности. Размер государственного займа включается в сумму государственного долга страны. Государственный долг представляет собой всю сумму выпущенных, но не погашенных государственных займов с начисленными по ним процентам на определенную дату или за определенный срок. При этом государственный внешний долг - это задолженность по непогашенным внешним займам и не выплаченным по ним процентам. Внутренний долг состоит из задолженности прошлых лет и вновь возникшей задолженности внутри страны. Если говорить о российском государственном долге, то суммы его чрезмерно велики. По состоянию на 01.11.2010 г. сумма государственного внутреннего долга составляет 2 094,73 млрд. руб., а внешнего - 81 759,40 млн. долларов США. [40] Тенденция государственного долга идет в его снижению, но скорость его снижения не так уж и велика. Если учесть, что затраты по обслуживанию государственного долга производятся за счет средств государственного бюджета Российской Федерации, то становится ясно, что значительная часть доходов государственного бюджета вынуждена направляться не на развитие экономики или социальные цели, а на возврат долга.

Огромный государственный долг современной России, как внутренний, так и внешний, может привести к дефолту - отказу от выполнения взятых ранее обязательств по погашению долга. Это происходит в том случае, когда вследствие проведения ошибочной финансовой политики сумма погашения долга намного превосходит имеющиеся возможности государства. Такое состояние отражает экономический и финансовый кризис в стране.

Фонды страхования обеспечивают возмещение понесенных убытков от стихийных бедствий и несчастных случаев, а также способствуют их предупреждению.

Страхование - это особая социально-экономическая структура, где объектом купли-продажи выступает страховая защищенность.

Рассмотрим кратко функции, которые выполняет страхование. Прежде всего, это формирование фонда денежных средств, осуществляемое как плата за риски, которые берут на себя, на свою ответственность страховые компании. Страхование может быть добровольным либо обязательным.

Ведущая функция страхования - возмещение ущерба юридическим лицам, возмещение ущерба и материальное обеспечение физических лиц - граждан страны. Одна из функций страхования - предупреждение страхового случая и минимизация возможного страхового ущерба. Речь идет о реализации комплекса мер по недопущению или уменьшению возможных потерь или несчастных случаев.

Страхование, наконец, является важным средством формирования инвестиционного потенциала страны. Финансовая емкость российского страхового рынка весьма мала, а потому финансовые компании России еще не стали существенным источников инвестиций в экономику.

Среди звеньев финансовой системы значительное место занимает фондовый рынок. Его можно выделить в самостоятельное звено, поскольку фондовый рынок представляет собой особый вид финансовых отношений, возникающих в результате купли-продажи специальных финансовых активов - ценных бумаг.

Основная задача фондовой рынка - обеспечение процесса перелива капитала в отрасли с высоким уровнем дохода. Фондовый рынок служит для мобилизации и эффективного использования временно свободных денежных средств. Его особенность заключается в том, что участники фондового рынка рассчитываются на получение более высокого дохода по сравнению с вложением денег в банк. Вместе с тем обратной стороной повышенного дохода оказывается повышенный риск.

Второй подсистемой финансовой системы России является финансы предприятий. Финансы предприятий различных форм собственности являются основой единой финансовой системы страны. Они обслуживают процесс создания и распределения общественного продукта и национального дохода.

Финансы предприятий представляют собой часть финансовой системы, ее звено и характеризуют денежные отношения, связанные с формированием, распределением и использованием денежных ресурсов по выполнению своих обязательств перед государством, другими предприятиями и фирмами, работниками и т.д.

В общей структуре финансовых отношений эта часть финансовой системы занимает определяющее, или ключевое, положение, потому что это - реальный сектор экономики. Здесь создаются материальные блага, производятся товары и оказываются услуги. На уровне предприятий возникают следующие формы денежных отношений:

- связанные с образованием уставного фонда и распределением доходов;

- связанные с договорными обязательствами с другими предприятиями (распределение прибыли, инвестирование средств в акции, облигации, другие ценные бумаги), получением дивидендов и др.;

- складывающиеся у предприятий со страховыми организациями, различными страховыми фондами;

- с банками (ссуды, погашение процента, пени и т.д.);

- с государственным бюджетом (налоги и другие обязательные платежи, отчисления);

- с вышестоящими структурами.

Под механизмом управления финансами понимается система организационно-экономических и правовых мер регулирования финансовой системы страны. Он включает три составляющие: мониторинг (наблюдение) за состоянием финансов, правовое регулирование финансовой системы и контроль за финансовой деятельностью субъектов хозяйствования.

Мониторинг за состоянием финансов страны проводится высшими законодательными органами власти (Федеральное Собрание, его две палаты и др.) [33]

Рассмотрим более подробно федеральный бюджет, как основное звено финансовой системы Российской Федерации.

1.3 Федеральный бюджет - основополагающее звено финансовой системы государства

Для выполнения государством своих функций и задач перед обществом в масштабе государства формируется централизованный финансовый фонд, называемый федеральным бюджетом. Согласно ст. 71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации находится федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития [7].

Федеральный бюджет является первым уровнем бюджетной системы Российской Федерации. Федеральный бюджет - основной финансовый план государства, утверждаемый Федеральным Собранием в виде федерального закона [14].

Через федеральный бюджет происходит распределение и перераспределение валового внутреннего продукта и национального дохода между отраслями народного хозяйства, регионами и слоями населения. Из федерального бюджета финансируются все мероприятия оборонного характера, развитие науки, подготовка кадров, органы государственного управления, развитие инфраструктуры. Средства федерального бюджета являются основным источником финансирования структурной перестройки экономики, развития перспективных направлений производства, освоения новых месторождений и новых технологий.

Федеральный бюджет - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств РФ [2].

Федеральный бюджет характеризуется следующими чертами:

- С помощью федерального бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями народного хозяйства, субъектами РФ и иными сферами.

- Отличительной чертой федерального бюджета является его народно-хозяйственный характер. Бюджет страны связан со всеми отраслями народного хозяйства.

- Формирование и использование федерального бюджета базируется на сочетании централизованных начал с инициативой местных органов власти.

Федеральному бюджету, как и всей системе финансов, присущи две функции - распределительная и контрольная.

1. С помощью распределительной функции бюджета происходит распределение средств на производственную и непроизводственную сферы, межтерриториальное и межотраслевое распределение финансовых ресурсов, формируются фонды специального целевого назначения, происходят концентрация денежных средств, в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей.

При распределении финансовых средств через бюджет важное значение имеет социальная направленность бюджетных средств. В социальной политике основными приоритетами являются поддержка наименее защищенных слоев населения (пенсионеров, инвалидов, студентов, малообеспеченных семей), а также поддержка учреждений здравоохранения, образования и культуры, решение жилищной проблемы.

2. Основу контрольной функции составляет движение бюджетных ресурсов, отражаемое в соответствующих показателях бюджетных поступлений и расходных назначений. Бюджетный контроль преследует в основном три цели: мобилизацию денежных средств, для централизованного фонда государства; соблюдение режима экономии при расходовании финансовых ресурсов; повышение эффективности расходования бюджетных средств.

Роль федерального бюджета в социально-экономическом развитии общества заключается в следующих направлениях:

- Федеральный бюджет играет важную роль в решений социальных проблем. Бюджетные средства в совокупности с внебюджетными фондами являются финансовой базой осуществления социальных преобразований, перехода на более высокий уровень социального обслуживания населения страны.

- На современном этапе развития экономики федеральный бюджет становится одним из основных инструментов государства в проведении экономической политики. Планируя бюджетные доходы и расходы, государство концентрирует в руках государства денежные средства на проведение экономической политики, преодоление экономического кризиса.

- Федеральный бюджет является инструментом воздействия на развитие экономики.

- Федеральный бюджет играет важную роль в выравнивании экономического развития регионов страны путем бюджетного финансирования объектов.

Федеральный бюджет состоит из двух взаимосвязанных частей: доходов и расходов.

Доходы бюджета - денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления [2].

Подробная структура доходов бюджета представлена в классификации доходов бюджетов РФ. Классификация показывает источники формирования доходов бюджетов всех уровней. Группы доходов состоят из статей доходов объединяющих конкретные виды доходов и способы их получения. Всего выделено три группы доходов бюджета.

1. Налоговые доходы.

2. Неналоговые доходы.

3. Безвозмездные и безвозвратные перечисления.

Несмотря на тот неоспоримый факт, что без доходов невозможно произвести расходы, в государственном финансовом хозяйстве бюджетные расходы имеют первостепенное значение. Осуществляя расходы, государство реализует свои функциональные обязанности - удовлетворяет общественные потребности. Бюджетные доходы - это средство для достижений цели государственного финансового хозяйства, а бюджетные расходы - это стоимостная оценка общественных благ, основная цель и мотив государственного финансового хозяйства.

Категория расходов бюджета проявляется через конкретные виды расходов, каждый из которых может быть охарактеризован с качественной и количественной сторон. Качественная характеристика позволяет установить экономическую природу и общественное назначение каждого вида бюджетных расходов, количественная - величину.

Классификация расходов бюджетов:

Код классификации расходов бюджетов состоит из:

1) кода главного распорядителя бюджетных средств;

2) кода раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов:

3) кода классификации операций сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджетов.

Перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов [2].

Едиными для бюджетов бюджетной системы РФ разделами и подразделами классификации расходов бюджетов являются:

1) общегосударственные вопросы:

- функционирование Правительства РФ, высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, местных администраций;

- судебная система;

- обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и. органов финансового (финансово-бюджетного) надзора;

- обеспечение проведения выборов и референдумов;

- международные отношения и международное сотрудничество;

- государственный материальный резерв;

- фундаментальные исследования;

- обслуживание государственного и муниципального долга;

- резервные фонды;

- функционирование Президента РФ;

- функционирование высшего должностного лица субъекта РФ и муниципального образования;

- функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований;

- прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов;

- другие общегосударственные вопросы [2].

2) национальная оборона:

- Вооруженные Силы РФ;

- мобилизационная и вневойсковая подготовка;

- мобилизационная подготовка экономики;

- подготовка и участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности;

- ядерно-оружейный комплекс;

- модернизация Вооруженных Сил РФ и воинских формирований;

- реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества;

- прикладные научные исследования в области национальной обороны;

- другие вопросы в области национальной обороны.

3) национальная безопасность и правоохранительная деятельность:

- органы пограничной службы;

- органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

- защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона;

- органы прокуратуры;

- органы внутренних дел;

- внутренние войска;

- органы юстиции;

- система исполнения наказаний;

- органы безопасности;

- обеспечение пожарной безопасности;

- миграционная политика;

- модернизация внутренних войск, войск гражданской обороны, а также правоохранительных и иных органов;

- прикладные научные исследования в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности;

- другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности.

4) национальная экономика [2]:

- сельское хозяйство и рыболовство;

- водные ресурсы;

- лесное хозяйство;

- транспорт;

- дорожное хозяйство;

- общеэкономические вопросы;

- топливно-энергетический комплекс;

- исследование и использование космического пространства;

- воспроизводство минерально-сырьевой базы;

- связь и информатика;

- прикладные научные исследования в области национальной экономики;

- другие вопросы в области национальной экономики.

5) жилищно-коммунальное хозяйство:

- благоустройство;

- прикладные научные исследования в области жилищно-коммунального хозяйства;

- жилищное хозяйство;

- коммунальное хозяйство;

- другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства.

6) охрана окружающей среды:

- сбор, удаление отходов и очистка сточных вод;

- охрана объектов растительного и животного мира и среды их обитания;

- прикладные научные исследования в области охраны окружающей среды;

- экологический контроль;

- другие вопросы в области охраны окружающей среды.

7) образование:

- дошкольное образование;

- общее образование;

- начальное профессиональное образование;

- среднее профессиональное образование;

- профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации;

- высшее и послевузовское профессиональное образование;

- молодежная политика и оздоровление детей;

- прикладные научные исследования в области образования;

- другие вопросы в области образования.

8) культура, кинематография, средства массовой информации:

- культура;

- кинематография; телевидение и радиовещание; периодическая печать и издательства;

- прикладные научные исследования в области культуры, кинематографии, средств массовой информации;

- другие вопросы в области культуры, кинематографии, средств массовой информации.

9) здравоохранение, физическая культура и спорт:

- стационарная медицинская помощь; амбулаторная помощь;,

- медицинская помощь в дневных стационарах всех типов;

- скорая медицинская помощь;

- санаторно-оздоровительная помощь;

- заготовка, переработка, хранение и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов;

- санитарно-эпидемиологическое благополучие;

- физическая культура и спорт;

- прикладные научные исследования в области здравоохранения, физической культуры и спорта;

- другие вопросы в области здравоохранения, физической культуры

- и спорта.

10) социальная политика [2]:

- пенсионное обеспечение;

- социальное обслуживание населения;

- социальное обеспечение населения;

- охрана семьи и детства;

- прикладные научные исследования в области социальной политики;

- другие вопросы в области социальной политики.

11) межбюджетные трансферты:

- дотации бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований;

- субсидии бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований (межбюджетные субсидии);

- субвенции бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований;

- иные межбюджетные трансферты;

- межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов [2].

Бюджетные расходы, в силу своего перераспределительного характера, способны играть важную роль в государственном регулировании экономики и социальных процессов.

На основе выше изложенного необходим более детальный анализ состава и структуры федерального бюджета РФ.

ГЛАВА 2. Анализ состава и структуры федерального бюджета Российской Федерации за 2007-2009 гг.

2.1 Краткая характеристика бюджетной политики РФ

финансовый система федеральный бюджет

Бюджетная политика как целенаправленная деятельность государства по определению основных задач и количественных параметров формирования доходов и расходов бюджета, управления государственным долгом является одним из основных инструментов экономической политики государства.

Бюджетная политика на очередной финансовый год определяется Бюджетным посланием Президента РФ, направляемом Федеральному Собранию в начале (не позднее марта) предшествующего года.

Так как наиболее важными направлениями бюджетной политики являются сбор бюджетных доходов, выполнение бюджетных обязательств, управление бюджетным дефицитом и государственным долгом, то и эффективность всей бюджетной политики может быть оценена по результативности деятельности органов исполнительной власти в указанных направлениях. Состояние государственных финансов оказывает весьма сильное воздействие на реальную экономику, поэтому динамика основных макроэкономических показателей также может выступать одним и критериев успешности варианта осуществляемой бюджетной политики.

Бюджетная политика предполагает определение целей и задач в области государственных финансов, разработку механизма мобилизации денежных средств в бюджет, выбор направлений использования бюджетных средств, управление государственными финансами, налоговой и бюджетной системой, организацию с помощью фискальных инструментов регулирования экономических и социальных процессов. В этом состоит социально-экономическая сущность бюджетной политики государства.

В соответствии с намеченными целями, формируются задачи, которые определяют стратегические направления и ориентиры бюджетной политики. Как правило, это:

- концентрация финансовых ресурсов на решении приоритетных вопросов;

- снижение налоговой нагрузки на экономику;

- упорядочивание государственных обязательств;

- создание эффективной системы межбюджетных отношений и управления государственными финансами [17].

Бюджетная политика является ядром экономической политики государства и отражает все его финансовые взаимоотношения с общественными институтами и гражданами.

От качества федерального бюджета, заложенных в него параметров зависят и уровень социальной защиты граждан, и инвестиционные возможности государства, и степень влияния России на международной арене, и даже предпринимательская активность граждан.

Основными инструментами проведения государственной бюджетной политики выступают, прежде всего, такие фискальные рычаги воздействия, как налоги, государственные расходы, трансферты, госзакупки и госзаймы.

Эффективность функционирования бюджетной политики в существенной степени зависит от бюджетного потенциала, характеризующего потенциальную возможность аккумулирования финансовых ресурсов в бюджет (возможный бюджетный потенциал). Наряду с этим следует выделять реальный бюджетный потенциал, который фактически способно организовать государство (фактический объем денежных ресурсов, аккумулируемых в руках государства).

На основе категории бюджетного потенциала следует оценивать возможности реализации функций государства, включая функции государственного регулирования экономики. Рост и падение бюджетного потенциала сказывается на инвестиционной, социальной, оборонной, регулирующей функциях бюджета и всего государства. Как правило, в условиях экономического и финансового кризиса, происходит существенное уменьшение бюджетного потенциала и наличие большого разрыва между возможным потенциалом и фактическим бюджетом в основном в силу низкой собираемости налогов [38].