Структурные аспекты трансформации российской экономики и возможности экономического роста

Значительный разрыв между нижней и верхней границей потенциала ресурсосбережения лишь частично объясняется структурными факторами. По нашему глубокому убеждению, большая часть этого разрыва была связана не столько с более тяжелой структурой советской экономики, сколько с кумулятивным эффектом последовательного взаимодействия частных характеристик использования ресурсов, то есть с кумулятивным эффектом взаимодействия цепочек технологического пространства крайне низкого уровня плотности.

Проведение политики, имеющей целью изменение структуры экономики, повышение технического уровня и отдачи производства безусловно требовало изменения приоритетов экономического развития и перераспределения экономической власти. Смена народнохозяйственных приоритетов должна была состоять в первую очередь в ориентации на качественные, а не количественные характеристики развития, в ускоренном развитии производства товаров народного потребления и социальной сферы, а не самодовлеющем развитии сферы производства средств производства .

Реализация народнохозяйственных приоритетов развития в СССР осуществлялась через отраслевые институты. Давление ведомственных интересов приводило к постоянной деформации целей общества. Между тем социально-экономические цели общества состоят не только в развитии тех или иных отраслей. В связи с этим, на наш взгляд, одним из основных условий действительного изменения народнохозяйственных приоритетов могло стать реальное подчинение развития отраслей интересам достижения важнейших целей общества. Именно реализация тех или иных наиболее приоритетных функциональных потребностей общества должна была, в конечном итоге, формировать отраслевую структуру экономики.

Такое изменение приоритетов было невозможно без ограничения власти отраслевых министерств и ведомств. В то же время этот процесс не мог состоять лишь в перераспределении экономических прав в пользу предприятий. Для успешного развития таких важнейших функциональных направлений экономической деятельности общества, как потребление, экология, инфраструктура, необходимо было также усиление централистских начал в государстве.

Стратегия экономического развития, нацеленная на выравнивание технического уровня производства, резкое ограничение сфер неэффективного использования ресурсов и повышение итоговых характеристик эффективности производства была предложена в середине 80-х годов коллективом научных сотрудников Отдела народнохозяйственного прогнозирования ИЭП НТП АН СССР в рамках работ над Комплексной программой научно-технического прогресса СССР на 1991-2010 гг.

Основные идеи этой стратегии состояли в следующем:

Отказ от державных амбиций и принципиальное изменение системы народнохозяйственных приоритетов.

Кардинальное снижение внеэкономической нагрузки, связанной с реализацией глобальных геополитических целей и функционированием ВПК.

Проведение глубокой конверсии ВПК и использование технологического потенциала ВПК для структурно-технологической перестройки советской экономики, позволяющей ликвидировать наиболее глубокие технологические разрывы и повысить общий уровень качества выпускаемой продукции.

Переход к стратегии социальной направленности экономики на основе масштабных социальных программ, включая программы жилищного строительства, второго жилья, производства ТДП, автомобилизации (социально-ориентированный вариант развития КП НТП).

Осуществление структурного маневра, предполагающего перераспределение ресурсов из оборонного сектора и инвестиционного комплекса в пользу потребительского сектора советской экономики.

Изменение механизмов управления, предполагающих завершение формирования рыночных институциональных структур, полноценное использование рынка как инструмента саморазвития отраслевой и технико-технологической структур экономики.

Наиболее кардинальные предложения в части структурных и технологических изменений в советской экономике содержались в варианте ускоренной структурной перестройки, в разработке которого активное участие принимал автор данной монографии.

Основная идея этого варианта связана с осуществлением управляемого “инвестиционного кризиса”, состоящего в сознательном, плановом сокращении производственных капитальных вложений с целью снижения производственной нагрузки и создания более благоприятных условий для осуществления структурно-технологической перестройки экономки страны. В рамках данной идеи обосновывался тезис о том, что сброс инвестиционной активности в целом ряде отраслей, включая оборонное строительство, позволит высвободить ресурсы, необходимые для быстрого развития потребительского сектора, обеспечит возможность реконструкции самого инвестиционного комплекса. Таким образом, рукотворный “инвестиционный кризис” был призван разорвать замкнутый круг воспроизводства ресурсорасточительной производственно-технологической базы, создать условия для более быстрого обновления и повышения качества продукции.

Ниже приводится сокращенное изложение данного сценария в соответствии с текстом главы 5.6. “Возможные подходы к ускорению структурной перестройки в социально-ориентированном варианте” проблемного раздела 3.1. “Основные проблемы развития народного хозяйства” Комплексной программы научно-технического прогресса СССР на 1991-2010 годы.

Одним из основных обстоятельств, осложняющих необходимую структурную и технологическую перестройку производства в социально-ориентированном варианте Один из основных сценарных вариантов развития народного хозяйства на период до 2010 г., разработанный в рамках Комплексной программы научно-технического прогресса СССР на 1991-2010 гг. , является сохранение достаточно высокого уровня требований к выпуску важнейших видов продукции. Опыт предшествующих этапов экономического развития показывает, что постоянный рост плановых заданий по производству продукции нередко вступает в противоречие с требованиями обновления как производственного аппарата, так и продукции. При нарастающей напряженности производственных программ предприятия вынужденно сохраняют физически и морально устаревшее оборудование, поскольку его выбытие означает сокращение производственной мощности, а новое оборудование, поступающее на замену, зачастую не может быть освоено в нормативные сроки, что автоматически ведет к срыву текущих плановых заданий. Аналогичным образом, освоение новых видов продукции нередко ухудшает показатели текущей производственной деятельности, что также невыгодно предприятию. В этих условиях процесс обновления становится в значительной степени номинальным: за обновление продукции выдается частичная модернизация ее традиционных видов (с опережающим ростом цен, который сам по себе является способом “наращивания” выпуска), а “обновление” фондов в определенной мере обеспечивается за счет относительно более высокой цены оборудования, поступающего на замену.

Снижение напряженности плановых заданий, особенно в отраслях инвестиционной сферы, представляется существенной предпосылкой переориентации экономики на качественные характеристики развития (обновление и техническое перевооружение производственного аппарата, рост технического уровня и обновления выпускаемой продукции), ускорение структурной перестройки в народном хозяйстве, повышение эффективности использования ресурсов.

В процессе обоснования социально-ориентированного варианта была разработана его модификация, предполагающая создание на начальном этапе перспективы более благоприятных предпосылок для ускорения структурной перестройки экономики. Основные особенности этого варианта состоят в следующем:

Сохранение основных характеристик социального развития и роста благосостояния социально-ориентированного варианта (высокие темпы роста доходов населения, реализация разработанных программ жилищного строительства и производства ТДП);

Умеренные требования к темпам экономического роста в XIII-й и XIV-й пятилетках с целью снижения производственной нагрузки на предприятия и стимулирования тем самым процессов обновления производственного аппарата и продукции;

Снижение инвестиционной активности, проявляющееся в замедлении динамики производственных строительно-монтажных работ и производства оборудования, сокращении фронта и нормализации сроков строительства;

Более быстрая структурная перестройка народного хозяйства, выражающаяся, в частности, в заметном сокращении потребностей экономики в топливно-сырьевых ресурсах по сравнению с социально-ориентированным вариантом;

Реалистические требования к повышению эффективности использования ресурсов как за счет общего снижения необходимых масштабов наращивания выпуска, так и вследствие более интенсивного “облегчения” структуры экономики.

Ускоренная техническая реконструкция производственного аппарата, обеспечиваемая путем более быстрого выбытия устаревших фондов и высокой доли капитальных вложений, направляемых на реконструкцию и техническое перевооружение.

Естественные ограничения снижения нагрузки на инвестиционную сферу связаны с осуществлением социальных программ и ряда приоритетных целевых программ производственного характера. В частности, реализация жилищной программы социально-ориентированного варианта в сочетании с необходимостью сохранения мощностей строительной индустрии и минимальными требованиями к масштабам производственного строительства выражается в том, что темпы роста строительно-монтажных работ в народном хозяйстве могут быть снижены не более чем до 115% в XIII-й пятилетке и 113,5% в среднем за пятилетие в 1996-2010 гг. При этом объемы производственного строительства в XIII-й пятилетке абсолютно сократятся (в 1995 г. на 15% по сравнению с 1990 г.). В результате, появится возможность по крайней мере в 2 раза сократить фронт строительных работ, в течение ряда лет резко ограничить новое строительство, сконцентрировав усилия, во-первых, на завершении наиболее важных производственных объектов, во-вторых, на реконструкции и перевооружении действующего производственного аппарата. В дальнейшем, в связи с замедлением темпов роста жилищного строительства и ростом производительности труда в отрасли производственные строительно-монтажные работы сначала стабилизируются, а затем вновь начнут увеличиваться, создавая предпосылки для очередного витка инвестиционной активности в рамках нового строительства.

В этих условиях появляется возможность ограничить требования к росту объемов оборудования, который с учетом совершенствования технологической структуры капитальных вложений может составить 113% в 1991-1995 гг. и 120% за пятилетие 1996-2000 гг. В результате в данном варианте рост производственных капитальных вложений снижается до 108% в XIII-й пятилетке и 110% в XIV-й по сравнению с 125% в XII-й пятилетке, в XV-й и XVI-й пятилетках темпы роста производственных капитальных вложений несколько увеличиваются, соответственно, до 113% и 115,5%.

Снижение в XIII-й пятилетке нагрузки на рост производства в инвестиционном машиностроении позволит не только ускорить обновление продукции и производственного аппарата отрасли, но создаст необходимые предпосылки для частичного перераспределения отраслевых инвестиций и производственных мощностей в пользу выпуска товаров народного потребления. Общая динамика продукции машиностроения при этих условиях характеризуется следующими показателями роста: 1991-1995 гг. - 127,5%, 1996-2000 гг. - 135,0%, 2001-2005 гг. - 138,3%, 2006-2010 гг. - 140,5% (табл.3.1).

Резкое замедление роста производственных капитальных вложений в XIII-й пятилетке приведет к существенному снижению давления обрабатывающих отраслей на сырьевые, изменению режима сопряженности в развитии добывающих и перерабатывающих отраслей. Появляется реальная возможность обеспечить за пределами XIII-й пятилетки устойчивые темпы экономического развития в условиях стабильных и даже уменьшающихся объемов добычи отдельных видов сырья.

Согласно проведенным расчетам, снижение темпов роста продукции инвестиционного машиностроения и строительства в сочетании с ускоренным выбытием устаревшей части производственного аппарата и относительным снижением затрат на капитальный и текущий ремонт основных фондов позволит

Таблица 3.1

Темы роста валовой продукции отраслей материального производства по вариантам:

II - социально-ориентированный; III - вариант ускоренной структурной перестройки

снизить производство готового проката до 113 млн.т в 1995 г., уменьшить прирост производства цемента до 2-3 млн.т. относительно снизятся потребности народного хозяйства в цветных металлах, лесоматериалах, продукции химической промышленности. Рост производства энергоресурсов замедлится до 110.6% по сравнению с 114% в социально-ориентированном варианте.

За пределами 1995 г. повышение темпов продукции машиностроения и производственного строительства может быть обеспечено при сохранении в основном тенденций в производстве первичных ресурсов, складывающихся в XIII-й пятилетке: так производство готового проката может быть снижено до 112 млн.т в 2000 г. и 108 млн.т в 2010 г., производство цемента в 2010 г. составит не более 142т млн.т. Рост масштабов структурного энергосбережения позволяет сократить народнохозяйственную потребность в энергоресурсах (при практической стабилизации объемов их производства в течение последних 5-7 лет) на 150-200 млн. тут.

Реальность достижения необходимых масштабов экономии первичных ресурсов в данном варианте повышается благодаря более быстрому изменению структуры общественного производства, облегчению экономики, интенсификации структурных сдвигов не только на макро-, но и на микроуровне.

При рассматриваемых условиях, несмотря на замедление динамики производственных капитальных вложений и вводов фондов, создаются благоприятные возможности для изменения режима воспроизводства основных производственных фондов. Снижение напряженности производственных программ (особенно в XIII-й пятилетке) создаст существенные предпосылки для резкого (до 5,1% в год по сравнению с 2,8% в социально-ориентированном варианте и 2,1% в плане на текущую пятилетку) увеличения масштабов выбытий в промышленности. С учетом необходимости замедления выбытия в таких отраслях, как сельское хозяйство, строительство и транспорт, норма выбытий в целом по народному хозяйству составит около 4.2%. В результате, уровень обновления производственного аппарата увеличится и составит в XIII-й пятилетке 35-36% по сравнению с 33% в социально-ориентированном варианте.

С конца XIII-й, начала XIV-й пятилетки, по мере нормализации качественного и возрастного состава основных фондов, экономика постепенно перейдет на стационарный режим обновления с уровнем выбытий в промышленности 3,8-3,9% и в целом по народному хозяйству - 3,2-3,4% в год. Необходимый уровень обновления будет поддерживаться в дальнейшем уже в большей мере за счет ввода новых фондов.

Определенное сокращение показателей экономического роста в XIII-й пятилетке (до 3,0-3,5% в среднем за год против 4,7% в социально-ориентированном варианте) в последующем должно смениться выходом на количественные характеристики народнохозяйственной динамики, идентичные социально-ориентированному варианту (табл.3.2). При этом на всем протяжении перспективного периода обеспечивается сохранение ориентиров роста народного благосостояния, свойственных социально-ориентированному варианту. Возможности повышения эффективности производства позволяют снизить долю производственных капитальных вложений в конечном общественном продукте до 13,0-13,5% в 2010 г.

Таблица 3.2

Темпы и пропорции экономического роста в 1991-2010 гг. (вариант ускоренной структурной перестройки; в сопоставимых ценах 1973 года)

Таблица 3.3

Оценка динамики народнохозяйственной эффективности использования ресурсов (среднегодовые темпы прироста (снижения) за период, % , по вариантам: П - социально-ориентированный;Ш - ускоренной структурной перестройки)

Глава 4. Итоги радикальных рыночных реформ

Фактический ход событий в 1992-1999 гг. не соответствовал рассмотренным выше сценариям трансформации советской экономики.

С точки зрения объемов производства, структурных сдвигов и итоговых характеристик эффективности потери оказались несравнимо более тяжелыми, чем в варианте экстраполяции негативных тенденций последнего периода развития советской экономики (табл.4.1,4.2).

Таблица 4.1

Изменение ВВП и его функциональных элементов к базисному году, % ( 1990 -100%)