Продовольственная безопасность как фактор устойчивого социально-экономического развития региона

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Актуальность темы исследования. Продовольственная безопасность является сложной разноплановой проблемой, затрагивающей национальные интересы всех стран, каждого региона и отдельного человека, каждой социальной группы населения. Для России, ее регионов эта проблема остается одной из важнейших одновременно с задачами в сфере оборонной, экономической и национальной безопасности. Не следует недооценивать возможности продовольственной зависимости как следствия непредвиденно возникающих внешних кризисных ситуаций, изменения конъюнктуры глобального агропродовольственного рынка и недобросовестной конкуренции. Либерализация внешнеэкономических отношений России предопределила ужесточение конкуренции на рынке агропродовольственной продукции России.

Обострение политической, социально-экономической ситуации в Украине и экономические санкции США и ряда стран Западной Европы, направленные против РФ, вынужденные ответные меры России на эти санкции в агропродовольственном секторе экономики, актуализировали проблему обеспечения национальной продовольственной безопасности. Указом Президента РФ введен запрет на импорт отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия из государств, поддерживающих санкции против России. Объем запрещенных к ввозу продуктов питания оценивается в 9,1 млрд. долл. США, что соответствует 21% общего объема импорта продовольствия и сельскохозяйственного сырья в Россию. В 2013г. импорт продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья составил 43,1 млрд. долл. США, что соответствует 13,6 % общего объема импорта в страну. В сложившейся ситуации российские регионы получили мощный дополнительный импульс к наращиванию собственного производства продуктов питания. Импорт продовольствия отрицательно сказывается на собственном производстве продовольственной продукции, на валютных резервах страны, ведет к росту внешней задолженности.

Сократившийся платежеспособный спрос населения в условиях падения производства продовольствия ведет к снижению потребления продовольственных продуктов. В структуре потребления продуктов питания возросло потребление картофеля и хлебопродуктов, менее ценных продовольственных товаров в пищевом отношении. В Краснодарском крае имеется значительный потенциал для улучшения продовольственного обеспечения населения за счет мобилизации не реализованных возможностей собственного производства, что сбалансирует продовольственный рынок и повысит устойчивость региональной экономики.

Степень разработанности проблемы. Теоретические и практические аспекты продовольственной безопасности на уровне региона, страны и в глобальном масштабе нашли отражение в трудах ученых: Л. Абалкина, А. Алтухова, С. Глазьева, А. Ермоленко, Р. Нижегородцева, В. Сенчагова, И. Снимщиковой, В. Коровкина, И. Трубилина, И. Ушачева. Проблемы повышения устойчивости социально-экономического развития регионов исследованы в работах: А. Апишева, Л. Ворониной, А. Джаримова, Б. Жукова, Е. Захаровой, А. Керашева, Н. Кетовой, В. Овчинникова, Р. Попова, А. Хуажевой, С. Чернявской, А. Ярашевой. Проблемы повышения эффективности функционирования современного АПК и реализации агропродовольственной политики на основе использования современных инновационных технологий нашли отражение в работах Е. Артемовой, Ю. Бершицкого, В. Гайдука, П. Косинского, А. Мельникова, В. Нечаева, П. Парамонова, А Рысьмятова, С. Слепакова, А. Трубилина.

Однако, быстро меняющиеся внешние условия, в которых необходимо поддерживать сбалансированность и экономическую эффективность агропродовольственных комплексов, ставят новые исследовательские задачи и предопределили выбор темы, цель и задачи диссертационного исследования.

Цель исследования состоит в разработке теоретических, методических и практических рекомендаций по обеспечению продовольственной безопасности региона и его устойчивому социально-экономическому развитию.

Достижение поставленной цели предопределило необходимость решения следующих задач:

- обобщить теоретические подходы к рассмотрению сущности и основных составляющих социально-экономического развития региона;

- исследовать условия, факторы и критерии продовольственной безопасности региона, определить приоритеты агропродовольственной политики;

- проанализировать современное состояние АПК Краснодарского края и доступность продовольствия населению региона;

- изучить влияние продовольственной безопасности на социально-экономическое развитие региона;

- выявить проблемы обеспечения продовольственной безопасности региона;

- разработать концептуальные основы совершенствования управления продовольственной безопасностью региона.

Объект исследования - региональная система обеспечения продовольственной безопасности Краснодарского края.

Предмет исследования - условия и организационно-экономические отношения в системе обеспечения продовольственной безопасности и социально-экономического развития региона.

Теоретической и методологической основой исследования являются положения современных теорий регионального хозяйствования, модернизации АПК и кластеризации экономики на основе применения инновационных технологий, исследования российских и зарубежных ученых и практиков в области АПК и региональной экономики. Для решения заявленных задач в исследовании использовалась экономико-математические методы, системного анализа и сравнений, абстрактно-логический и социологический методы, методы экспертных оценок. В процессе изучались соответствующие правовые акты, нормативные документы, материалы научно-практических конференций по исследуемым проблемам.

Информационной базой исследования, предопределившей репрезентативность использованных данных, достоверность, обоснованность и корректность выводов, предложений и рекомендаций, послужили официальные данные Государственного комитета РФ по статистике, комитета государственной статистики по Краснодарскому краю, данные Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края; интернет ресурсы; материалы, опубликованные в периодических научных изданиях.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования исходит из научного предположения о возможности и необходимости использования имеющихся ресурсов агропродовольственного комплекса Краснодарского края в процессе его модернизации на основе современных инновационных технологий, способных повысить продуктивность и конкурентоспособность сельскохозяйственного производства для обеспечения продовольственной безопасности и устойчивого социально-экономического развития региона.

Научные результаты, выносимые на защиту.

1. Важнейшим условием устойчивого социально-экономического развития региона является его стабильное продовольственное обеспечение. Обеспечение продовольственной безопасности региона и достижение конкурентоспособных показателей агропродовольственного производства является важнейшей задачей в рамках стратегии модернизации АПК на основе современных инновационных технологий развития сельского хозяйства. Необходимым условием ее достижения является рост продовольственной самообеспеченности региона, которая является формой реализации продовольственной безопасности региона. Она достигается на основе расширенного сельскохозяйственного воспроизводства и роста конкурентоспособности АПК. Обоснован механизм и основные инструменты достижения этой актуальной задачи.

2. В соответствии с предложенной научной концепцией обеспечение продовольственной безопасности региона является основой повышения благосостояния, качества жизни населения региона и трактуется как самостоятельная экономическая система, непосредственно связанная с деятельностью агропромышленного комплекса и продовольственным рынком региона. В условиях обострившихся политических, социально-экономических отношений между РФ и США и рядом стран Западной Европы, принятием вынужденных ответных защитных мер России на санкции Запада в агропродовольственном секторе экономики, в условиях членства РФ в ВТО анализировать и оценивать состояние продовольственной безопасности региона необходимо с учетом принципов научности, комплексности, системности и оптимальности.

3. Обеспечение продовольственной безопасности региона существенно зависит от наличия стабильных и благоприятных условий для функционирования предприятий АПК. Они достигаются эффективным государственным регулированием агропродовольственного рынка, как на федеральном, так и на региональном уровнях. Обеспеченность финансовыми средствами предприятий АПК, государственно-частное партнерство, имеющийся научный потенциал, совершенствование налоговой практики, рост производительности труда позволят повысить продуктивность сельскохозяйственного производства, полнее и качественнее удовлетворить население в продовольствии. Предлагается кластерный подход в повышении эффективности АПК и обеспечении продовольственной безопасности региона.

4. На основе оценки состояния продовольственной безопасности Краснодарского края предлагается руководствоваться методологическим подходом к совершенствованию процесса обеспечения населения региона продуктами питания, учитывающим научно-обоснованные медицинские нормы питания и естественные физиологические потребности населения в продуктах питания как основным ориентиром для совершенствования управления процессом обеспечения продовольственной безопасности региона.

Устойчивость социально-экономического развития региона должна учитывать социальных стандарты, принятые для различных групп населения и их доходов.

5. Предложена стратегия инновационного развития сельскохозяйственной отрасли Краснодарского края. Важнейшим компонентом этой стратегии является проведение регулярного системного мониторинга состояния продовольственной безопасности региона с использованием информационных моделей группировок данных об уровне продовольственной обеспеченности. Своевременное получение качественно обновленной информации позволяет принимать эффективные решения и регулярно контролировать процесс реализации концепции управления продовольственной безопасностью.

Научная новизна исследования заключается в авторском видении и обосновании теоретических и практических подходов к проблеме обеспечения продовольственной безопасности региона, его устойчивого социально-экономического развития и повышения качества жизни населения. В диссертации предложена научная концепция продовольственной безопасности региона на основе модернизации АПК и применении современных инновационных технологий, позволяющая обеспечить расширенное воспроизводство агропродовольственного рынка. В рамках концепции элементы научной новизны по направлению «Региональная экономика» состоят в следующем:

- на основе анализа и обобщения различных подходов представлено авторское отношение к определению сущности и основных составляющих устойчивого социально-экономического развития региона, важнейшей из которых является его продовольственное обеспечение; уточнены отдельные теоретические и методологические представления А.В. Ярашевой, В.Г. Закшевского, Э. Богдановой об основах обеспечения устойчивого регионального социально-экономического развития в части конкретизации содержательной характеристики устойчивости экономического развития, которую следует рассматривать не с точки зрения поддержания стабильного уровня экономических показателей, а с позиции обеспечения стабильного прироста показателей экономического роста. Такой подход должен быть взят за основу концепции развития региональной социально-экономической системы;

- предложено авторское определение продовольственной безопасности региона, расширяющее научный подход С. Дзарасова и С. Пилиева, при котором обеспечивается доступа всего населения региона, в любое время, к продуктам питания в количестве, нужном для активной здоровой жизни; продовольственная безопасность региона рассматривается как экономическая система, которая функционально и структурно связана с функционированием агропромышленного комплекса региона и его агропродовольственным рынком и обеспечивает качество жизни населения.

- обосновано, что приоритетной задачей агропродовольственной политики с позиции обеспечения населения продовольствием является самообеспечение региона. Остальные задачи, связанные с восстановлением производственного потенциала, импортозамещением продовольствия, государственной поддержкой предприятий АПК, развитием интеграции в сельском хозяйстве являются сопутствующими задачами, обеспечивающими реализацию основной приоритетной базовой задачи;

- при определении приоритетов развития АПК и региональной агропродовольственной системы следовало бы учитывать такие показатели, как влияние рисков управленческого, кредитного, социального, демографического, экологического характера, спрос на продовольственные товары, согласованность действий органов управления, степень устойчивости реализуемой агропродовольственной политики, направленной на развитие предпринимательства на сельских территориях;

- уточнены социальные и физиологические критерии обеспечения продовольственной безопасности региона в современных условиях, базирующиеся на научно обоснованных нормах питания; применен дифференцированный подход к различным группам населения в удовлетворении потребностей в продуктах питания, который следует взять за основу при реализации принципа продовольственного самообеспечения;

Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что основные теоретические положения исследования могут быть использованы для дальнейшего развития теории региональной экономики, обеспечения продовольственной безопасности региона и его устойчивого социально-экономического развития, теории модернизации и инновационного развития аграрно-промышленного комплекса на федеральном и региональном уровне. Исследование конкретизируют понятия и закономерности теории продовольственной безопасности применительно к специфике функционирования продовольственного комплекса региона.

Результаты проведенного исследования могут быть использованы органами законодательной и исполнительной власти в регионе при корректировке стратегии социально-экономического развития региона. Это важно в контексте принятых РФ вынужденных ответных мер Россией на санкции США и стран ЕС в агропродовольственном секторе экономики.

Предложенные в работе обобщения, определения и выводы позволяют быть полезны в дальнейших исследования АПК Краснодарского края.

Отдельные положения работы можно использовать в учебном процессе вузов при преподавании курсов «Региональная экономика», «Экономика АПК», «Менеджмент».

Соответствие темы диссертации требованиям Паспорта специальностей ВАК. Диссертационная работа выполнена в рамках специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: 1.64 «Продовольственная безопасность страны, последствия мирового продовольственного кризиса, аграрные аспекты присоединения России к Всемирной торговой организации»; 3.14 «Проблемы устойчивого сбалансированного развития регионов; мониторинг экономического и социального развития регионов».

Апробация и реализация результатов исследования. Основные теоретические и методические положения, выводы и рекомендации проведенного исследования был представлены автором на международных, российских и региональных научно-практических конференциях в 2012-2014 гг. в гг. Москве, Краснодаре, Анапе, Геленджике.

1. Теоретические аспекты исследования продовольственной безопасности региона

1.1 Содержание и основные составляющие устойчивого социально-экономического развития региона

Несвоевременное понимание роли многофункциональности АПК в социально-экономическом развитии регионов страны требует значительных ресурсов для его восстановления и возрождения сельских территорий. Эти затраты существенно выше по сравнению с первоначальным этапом их адаптации к рыночному механизму хозяйствования. Являясь многофункциональным, АПК реализует совокупность функций, таких как производственная, трудовая, демографическая, ресурсная, социальная и другие.

Важнейшая роль отводится социальной функции, которая реализуется, в том числе, в таком важнейшем направлении деятельности, как обеспечение продовольствием населения страны. Важность этого тезиса подтверждается в частности тем, что в структуре расходов большинства населения, домохозяйств в целом, продовольствие занимает не менее 65- 70%, а без малого 30% его живет в бедности.

Проведенные социологические исследования в течение 2011-2013 годов подтверждают предположение, что Федеральное Правительство и органы власти субъектов Федерации не могут решить проблему развития села в вопросах восстановления социальной инфраструктуры и в развитии аграрного бизнеса. Сельские жители утратили веру в благоприятное будущее. По мнению многих государство не может эффективно повлиять на восстановление ценового паритета в АПК.

Что же необходимо предпринять для выхода из сложившегося кризисного положения аграрного сектора экономики, имеющего огромное значения для производства продовольственной продукции. Что необходимо для устойчивого продовольственного самообеспечения населения российских регионов. Такая постановка вопроса ставит новые исследовательские задачи.

Научное обоснование решения проблемы продовольственной безопасности региона и его устойчивого социально-экономического развития вызывает исследователя к необходимости приращения научного знания в аграрной экономике. Это положительно повлияет на качество жизни населения регионов на основе устойчивого продовольственного обеспечения.

Важнейшими условиями и приоритетами при этом, на наш взгляд следует считать экономическую обоснованность принимаемых решений, совместимость заявленных целей, системность, комплексность и логическую последовательность реализуемых задач, учитывающих реальную возможность инвестиционного обеспечения.

Рассматриваемые условия подходят для определения приоритетов развития не только АПК, но и развития в целом региональных систем продовольственного обеспечения. В этом случае в большей степени следует говорить об устойчивости таких систем, потому что они зависят не только от макроэкономических параметров, но и от влияния природно-климатических факторов.

Рассматривать приоритеты следует с позиции реализации важнейшей цели обеспечения населения продовольствием, что способствует повышению качества жизни. В связи с этим продовольственная безопасность региона, основанная, прежде всего, на способности региона к самообеспечению является приоритетной базовой задачей. Остальные задачи, связанные с восстановлением производственного потенциала, импортозамещением продовольствия, государственной поддержкой предприятий АПК, развитием интеграции в сельском хозяйстве являются сопутствующими задачами, обеспечивающими реализацию основной приоритетной базовой задачи.

Региональные особенности состояния социальной и производственной сфер агропродовольственного комплекса определяют выбор приоритетов в их решении. Важным критерием развития этих сфер следует рассматривать показатель производительности труда в сравнении с отраслевым уровнем.

При определении приоритетов развития АПК и региональных агропродовольственных систем следовало бы учитывать такие показатели, как влияние рисков управленческого, кредитного, социального, демографического, экологического характера, спрос на продовольственные товары, согласованность действий органов управления, обеспечивающих возможность решения продовольственной безопасности региона, степень устойчивости реализуемой агропродовольственной политики, направленной на развитие предпринимательства на сельских территориях.

На наш взгляд, эти показатели могут быть использованы при обосновании приоритетов обеспечения устойчивости основных составляющих социально-экономического развития региона; его АПК; сельского хозяйства; системы продовольственного обеспечения; экономической и социальной подсистем. Таким образом, приоритеты ориентированы на обеспечение устойчивости систем разного уровня.

Следует отметить, что в соответствии с принятой в 1992 году концепцией в Рио-де-Жанейро на конференции под устойчивым развитием принято понимать формирование социально ориентированной экономики, которая основывается на бережном использовании ресурсов и охране природы и не подвергает риску будущие поколения в возможности удовлетворять свои потребности.

В зарубежных исследованиях понятие «устойчивое развитие» рассматривается в нескольких направлениях определения: биологическом, экологическом и экономическом, в которых существуют противоречия, вызванные разнонаправленностью устойчивости, а также неопределенными уровнями поддержания или истощения ресурсов экономического, биологического или экологического характера.

К наиболее принятым следует отнести определение, в котором отмечается, что «...устойчивое развитие есть не неизменное состояние гармонии, а постоянный процесс изменений, при котором степень эксплуатации ресурсов, направления движения капиталов, техническое развитие и институциональные изменения корреспондируются с настоящими и будущими потребностями. Этот процесс сложный и не беспрепятственный. Процесс выбора неизбежен. Поэтому, в основе устойчивого и долговременного развития лежит политическая воля».

Исходя из этого определения, устойчивое развитие достигается определенным неудовлетворением интересов настоящего поколения людей, в части снижения потребления ресурсов и влияния на биосферу, до фиксированного уровня. Это должно сопровождаться использованием современной техники и технологии, эффективными управленческими решениями. Это и предопределяет устойчивое развитие, предполагающее необходимость пересмотра приоритетов развития, касающихся экономических, социальных, демографических и институциональных аспектов.

Для системы продовольственного обеспечения в регионе, состоящей из двух основных компонентов, имея в виду импорт продовольствия и самообеспечение, очевидно, экологическая устойчивость имеет важное значение, и определяется степенью техногенной нагрузки на земельные ресурсы. При ее неприемлемом уровне, в экологически неблагополучных регионах, производимая агропродовольственная продукция станет неконкурентоспособной. Это приведет к росту импортного продовольствия, что отрицательно отразится на аграрной экономике региона. На наш взгляд, устойчивое продовольственное самообеспечение, являющееся основой продовольственной безопасности, непосредственно влияет на устойчивость социально-экономического развития региона и зависит от реализуемой агропродовольственной политики на федеральном и региональном уровне.

Обобщая взгляды ученых на устойчивость аграрного производства, в значительной степени определяющей устойчивое социально-экономическое развитие территорий, можно объединить их в несколько групп:

- данное понятие определяется, как способность противодействовать различным негативным явлениям, адаптируясь к ним;

- под устойчивостью аграрной экономики понимается ее способность производить необходимое количество продовольственной продукции удовлетворительного качества при минимальных затратах ресурсов;

- устойчивость сельскохозяйственного производства достигается обеспечением условий для пропорционального развития с высокими темпами;

- устойчивость сельскохозяйственного производства достигается не только обеспечением условий для пропорционального развития с высокими темпами, но и с учетом использования пашни на единицу затрат;

- устойчивость АПК зависит от экономических отношений, обеспечивающих оптимальную пропорциональность факторов агропродовольственного производства и его развитие в условиях рисков и неопределенности внешних условий хозяйствования для удовлетворения потребностей в продовольствии. Предлагается методика, позволяющая рассчитать и учесть факторы эффективности экономического роста;

- устойчивость может быть реализована через достижение пропорциональности технических и социально-экономических условий, или через преодоление диспропорций и колебаний путем обеспечения равновесия системы;

- производственная устойчивость подразделяется на абсолютную, потенциальную и фактическую. Абсолютная устойчивость достигается, если нет каких-либо отклонений, потенциальная связана с развитием производительных сил. Фактическая устойчивость производства обеспечивается достигнутым уровнем развития производительных сил и производственных отношений;

- существуют представления об устойчивости производства, как устойчивости изучаемого явления с минимальными колебаниями и максимальным возрастанием среднегодовых уровней;

- отдельные исследователи определяют устойчивость агроэкономической системы, рассматривая агрономическую, социальную, экологическую, социальную, макроэкономическую и микроэкономическую составляющие устойчивости. В каждом определении имеются сильные и слабые стороны, связанные с внутри- и межрегиональными аспектами, а также осуществляемой аграрной политикой.

Очевидно, устойчивость можно рассматривать, как способность противодействовать различным отрицательным явлениям, адаптируясь к ним. Однако, представляется сомнительным, что на основе заданных свойств можно обеспечить производство необходимого объема продукции. Какими должны быть эти свойства. Не менее проблематично соблюдать пропорции в развитии АПК региона и страны или использовать пашню на единицу времени.

Невозможно на постоянной основе поддерживать пропорциональность факторов производства в условиях имеющихся рисков и неопределенности, использовать все имеющиеся внутренние ресурсы, чтобы поддерживать состояние устойчивого функционирования.

Представляется сомнительным возможность определения абсолютной и фактической устойчивости одновременно для большинства предприятий. Определенная их часть будет работать в режиме фактической, а другая - в абсолютной устойчивости.

С учетом высказанных оценок представляется наиболее удачным предложить следующее определение, предложенное Трясциным М.М.: «Устойчивое развитие АПК - это, во-первых, способность всех его сфер долговременно поддерживать между собой эквивалентные ценовые отношения на производимую ими и реализуемую продукцию; во-вторых, - это процесс приобретения необходимых конкурентных преимуществ по сравнению с импортируемой продукцией и преодоления различного рода рисков; в-третьих, это способность всей агропромышленной системы своевременно адаптироваться к устойчивому режиму функционирования на уровне требований социо-эколого-экономической среды».

Эквивалентный обмен в АПК может быть обеспечен только в условиях развитой вертикальной интеграции от федерального до регионального уровня. При этом интеграцией или аграрной кооперацией должны быть охвачены не менее 70-80% сельхозтоваропроизводителей. с учетом особенностей региона. Только такой подход может обеспечить конкурентоспособность регионального продовольственного рынка. При отсутствии крупных интеграционных структур растет внутриотраслевая конкуренция, которая может вести в условиях к поглощению слабых агрохозяйств, которые фактически доминируют в каждом регионе.

Возможность региональной агропродовольственной системы к адаптации, к меняющимся условиям бизнеса, ограничено также отсутствием эффективных межрегиональных торговых отношений, невозможностью бюджетной сферы региона оказать поддержку наиболее уязвимым элементам АПК. Наиболее слабым звеном является, аграрная сфера, являющаяся основой для формирования устойчивой системы продовольственного самообеспечения и продовольственной безопасности региона.

На основании изложенного можно построить логическую схему взаимосвязи развития региона, АПК, агропродовольственной политики и устойчивого продовольственного самообеспечения населения. В чем же социально-экономическая значимость такой модели взаимодействия?

Устойчивое развитие региона посредством эффективной агропромышленной и агропродовольственной политики оказывает положительное воздействие на устойчивость развития регионального АПК и на устойчивое развитие продовольственного самообеспечения. Это обеспечивает население региона агропродовольствием собственного (регионального) производства, которое реализуется населению в основном по доступным ценам. Часть доходов от аграрного бизнеса поступает в региональный бюджет, содействуя устойчивому социально-экономическому развитию сельских территорий и региона в целом. Увеличение занятости сельского населения пополнит доходы сельских семей, повысит их платежеспособный спрос, возрастет покупательная способность на продукцию других отраслей АПК. Мультипликативный эффект возрастет при развитии интеграционных процессов.

Таким образом, региональная агропродовольственная политика должна в основном быть сориентирована на обеспечение условий для стабильного непрерывного устойчивого продовольственного самообеспечения населения региона, регулирования уровня импорта агропродовольственной продукции. А это обеспечит продовольственную безопасность региона.

Вступление России в ВТО стало очередным возможным проявлением бифуркации. Опыт участия России в ВТО в течение почти двух лет, введение санкции США и стран ЕС в отношении России в связи с кризисом на Украине и необходимость введения Россией ответных мер, в частности введения эмбарго на поставки продовольственной продукции из стран, поддержавших санкции США и ЕС привели к необходимости переосмысления проводимой агропродовольственной политики России. Такая политика должна ориентироваться на устойчивое продовольственное обеспечение населения регионов, прежде всего за счет собственного самообеспечения. В связи с этим возникает необходимость в обосновании условий, факторов и критериев продовольственной безопасности региона, обеспечивающей возможность устойчивого социально-экономического развития региона.

1.2 Сущность, факторы и критерии продовольственной безопасности региона

Важнейшей глобальной мировой проблемой, которая остается всегда актуальной является производство продуктов питания, без которых человечество не может существовать. «...Производство продуктов питания, - отмечал К. Маркс, является первым условием жизни...». Причем процесс производства продуктов питания должен быть непрерывным, потому, что человечество не может прекратить потреблять, ни на один день. Более того, производство продуктов питания необходимо увеличивать, что обусловлено постоянным ростом потребностей и увеличением численности населения на земле.

Для любого государства мира на любом этапе его развития обеспечение продовольствием являлось и является важнейшим и актуальным аспектом проблемы национальной безопасности. Особо пристальное внимание вопросу продовольственного обеспечения населения, преодолению дефицита продовольствия уделяет Организация Объединенных Наций (ООН).

В 1996 г. с участием ООН состоялось принятие «Римской декларация о всемирной продовольственной безопасности». Важнейшей продекларированной задачей было заявлено снизить в мире в два раза численность недоедающего населения к 2015 и обеспечить в необходимом количестве население планеты продовольствием.

Основными способами достижения продовольственной безопасности было определено сочетание мер со стороны мирового сообщества по поддержке в большей степени нуждающихся стран продовольствием с подготовкой и реализацией собственных программ этими странами по преодолению проблем в сельском хозяйстве. Через шесть лет, в 2002 г., состоялся саммит Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО), на котором пришлось признать, что предпринимаемые мировым сообществом меры в борьбе с голодом не дают ожидаемого результата. По данным статистики, ежеминутно кто-то на земле умирает от голода. И в настоящее время, в XXI веке продовольственная безопасность сохраняет высокую степень актуальности и в будущем не потеряет своего значения. Парадоксальность ситуации с продовольствием в России заключается в том, что дефицита продовольственных продуктов нет, однако уровень потребления продовольствия снижается в связи с падением покупательной способности населения, высокими ценами и низкой заработной платой работающих. При этом сокращаются объемы производства мяса, молока, других продовольственных продуктов на душу населения.

Продовольственная безопасность проявляется, прежде всего, в социальной направленности на реализацию важнейшего права человека - права на существование. В статье 7 Конституции РФ отмечается, что «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Поэтому важнейшей основой жизнеобеспечения является продовольственная безопасность. Обеспечение продовольственной безопасности в развитых странах является важнейшим национальным приоритетом, который реализуется с активным участием государства. В таких странах уровень самообеспечения собственными продовольственными продуктами, например в, США, Германии, Франции и других, достигает 90-95% и выше.

Продовольственная безопасность является важнейшей составляющей частью национальной безопасности, поскольку обеспечивает устойчивое производство основных продовольственных продуктов и их доступность населению. Обеспечение продовольственной безопасности содействует устойчивому социально-экономическому развитию регионов и благоприятному социально-экономическому климату в обществе. При дефиците необходимых резервов и запасов в регионах возникает недовольство населения, что в свою очередь делает обеспечение населения продовольствием важнейшим структурным компонентом, обеспечивающим национальную безопасность страны.

Обеспечения продовольственной безопасности во многом зависит от эффективности организации АПК - от растениеводства и животноводства, от обеспечения средствами производства, удобрениями и реализации готовой продукции. Это проблемы наличия и эффективности использования трудовых ресурсов, сырья, топлива, материалов, представляющие, по сути, национальные проблемы.

Продовольственная безопасность регионов предопределяет продовольственную безопасность страны. Одновременно она является важнейшим элементом национальной безопасности. Такая взаимосвязь предполагает необходимость сбалансированного функционирования такой сложной и важной биологической системы, как человек. Это возможно за счет, преимущественно, собственного производства продуктов питания. При этом необходимо учитывать нормы, рекомендованные Институтом питания АМН. Это позволит защитить населения от некачественной продукции, а собственный внутренний рынок - от демпинговой импортной продовольственной и сельскохозяйственной продукции. Необходимо создание резервов и страховых запасов, обеспечение условий для постепенного выхода на внешний продовольственный и рынок сельхозпроизводителей.

Федеральный закон «О продовольственной безопасности Российской Федерации», принятый Государственной Думой РФ 10 декабря 1997 г., продовольственную безопасность рассматривает как состояние экономики России, включая АПК, при котором население обладает необходимыми ресурсами и гарантиями без сокращения государственного продовольственного запаса, независимо от внешних и внутренних условий, удовлетворять потребности в продовольствии в соответствии с физиологическими нормами.

В этом Законе вводится также понятие «продовольственная независимость», означающее возможность обеспечения продовольственной безопасности в случае прекращения поставок продовольствия из-за рубежа, что исключает возникновение чрезвычайной продовольственной ситуации. При этом считается, что продовольственная независимость России не обеспечена, если годовое производство жизненно необходимых продовольственных продуктов находится на уровне менее 80% годовой потребности в этих продуктах питания в соответствии с действующими физиологическими нормами питания.

По мнению ФАО, продовольственная безопасность - это функционирующая система, которая обеспечивает все категории населения продовольствием по принятым физиологическим нормам. При этом имеется в виду, что потребности населения обеспечиваются за счет собственного производства и оптимизации необходимого импорта по продуктам питания, которые не производятся внутри страны из-за отсутствия необходимых условий. При этом продовольственная безопасность означает доступность продовольственных продуктов за счет заработной платы, пенсии, или и продовольственной помощи.

В основе продовольственной безопасности России, российских регионов обладающих более чем достаточными природными ресурсами, должно быть максимальное самообеспечение основными продовольственными продуктами. Это поддержит национальный суверенитет страны. Механизм обеспечения продовольственной безопасности предполагает систему социальных, экономических, институциональных и правовых норм, направленных на предотвращение угроз потери обеспечения населения основным набором продуктов питания. Система предполагает регулярный мониторинг производства и импорта продовольственных продуктов, а также потребления продуктов питания на душу населения с учетом их реальной доступности. Кроме того определяются предельно допустимые параметры потребления продуктов питания в расчете на душу населения, сокращение которых может вызвать депрессию и дестабилизацию общества. Объективный мониторинг содействует выявлению внутренних и внешних угроз, как продовольственной безопасности, так и продовольственной независимости, и определить меры по их предотвращению.

Эксперты ФАО определяют уровень мировой продовольственной безопасности по оценке объема мировых запасов зерна, его производству в расчете на душу населения. Безопасным принято считать переходной запас, который равен 17% общего двухмесячного потребления. Уровень ниже 17% вызывает рост мировых цен на зерно. В разных странах критический уровень продовольственных запасов определяют по-разному. К примеру, в США, он равен 40% среднегодового потребления.

Продовольственная безопасность, как и национальная безопасность, является многоаспектной. Обеспечение населения продовольствием достигается посредством:

1. Развития собственного производства на основе применения средств интенсификации (механизация, автоматизация, мелиорация, химизация, биотехнология, кооперация, комплексная безотходная переработка сырья);

2. Квотирования импорта готовой продукции, способствующего поддержке отечественных производителей;

3. Комбинирования.

Одновременно с базовыми, в каждом регионе имеются свои собственные решения продовольственной проблемы, которые могут быть связаны с:

- с дифференциацией отдельных групп населения по их возможностям и потребностям;

- с обеспечением доступа к продуктам питания путем повышения реальной заработной платы, оказания социальной помощи продовольственными наборами и другими способами;

- с гарантией качества продовольственных продуктов;

- с формированием региональных и федеральных резервов;

- с продуманной политикой ценообразования.

Рост розничных цен существенно влияет на возможности потребления, что объясняется неконтролируемой политикой цен естественных монополистов и наценками многочисленных посредников. Так, повышение цен на хлебопродукты при других одинаковых условиях объясняется главным образом наценками посредников при перемещении зерна от сельхозпроизводителей к предприятиям по его переработке и далее к рознице. Например, если затраты на этапе производства зерна считать за единицу, то на этапе производства муки они могут составить 3 единицы (за счет наценок посредников). На этапе выпечки хлебобулочной продукции цена возрастает в 1,8, а на этапе реализации - в 1,5 раза. Таким образом, каждый этап технологического процесса ориентируется только на свои интересы, при этом никто не ориентируется на снижение затрат. В итоге это приводит, в Москве, например, к тому, что цены на хлеб и хлебобулочные продукты превышают цены на зерно в девять раз.

В соответствии с Законом о продовольственной безопасности в США (Food Security Act) продовольственную безопасность рассматривают как необходимость поддержки собственных национальных сельхозпроизводителей для стабильности продаж на внутреннем продовольственном рынке, продовольственной помощи малоимущим семьям, стимулирование аграрного экспорта. Продовольственная безопасность США предполагает возможность государственного распределения продовольственных продуктов. В рамках специальной программы 30 млн. человек (12% населения страны), школьники (около 25 млн.) и дети в возрасте до 4 лет обеспечиваются продовольствием. Совокупная стоимость продовольственной помощи составляет более 30 млрд. долл., включая оплату продовольственных талонов около 17 млрд. долл.

Повышенное внимание к продовольственной безопасности в России, ее регионах связано не только с объективно складывающейся жизненной потребностью, но и со складывающейся напряженностью в политических и экономических отношениях между Россией и США, странами ЕС и некоторыми другими странами, поддержавшими экономические санкции в отношении России в связи с кризисом на Украине. Актуализируется предположение Мальтуса о негативном воздействии чрезмерного роста населения на потребление, совпадающее во времени с ограниченностью водных ресурсов, ростом влияния экологии на урожайность и эффективность в целом. Обостряются и экономические противоречия, связанные с международной экспансией ТНК, устанавливающих монопольно высокие цены, включая и продовольствие.

Международная группа экспертов по изучению климата на Земле прогнозирует постепенное глобальное потепление, которое может вызвать рост стихийных бедствий. Причем в южных странах прогнозируется уменьшение осадков и урожайности, а в северных странах ожидают роста урожайности. Существует мнение, что в нечерноземном регионе потепление вызовет рост продуктивности сельскохозяйственного производства на 15--20%.

Однако для реализации такого сценария необходимо выполнение предварительных условий, связанных с реализацией целевых программ по повышению эффективности земли и мелиорации. Одновременно превращение земли в товар, которая стала предметом купли-продажи, приводит к существенному удорожанию сельскохозяйственной продукции вследствие роста ее цены, и как следствие потере и так низкой ее конкурентоспособности. В современных условиях жизни населения следует прогнозировать снижение потребления им продовольственных продуктов, что отрицательно повлияет на продолжительности жизни населения в России. Возможны и социальные проблемы, связанные с потерей рабочих мест в сельских территориях.

Стране и регионам необходима реальная программа восстановления плодородия земли, совершенствования кооперации и интеграции, арендных отношений, связанных с землей, развития социальной инфраструктуры и стимулирования создания дополнительных рабочих мест.

Учитывая глобальное потепление и климатические изменения в мире, России необходима программа мелиорации земель, обеспеченная целевым бюджетным финансированием. В мире 17% орошаемых земель дают 40% объема производимого продовольствия. В России, мелиорированные земли сейчас составляют 4,6% всех сельскохозяйственных угодий. При этом факторы засухи и излишка осадков оказывают в России значительное влияние на объемы валовых сборов сельскохозяйственных культур. В складывающихся условиях санкций Запада и ответных мер, России необходимо иметь орошаемые и осушенные земли, которые обеспечат потребности населения, экспортные возможности и необходимые резервы при любых экстремальных условиях.

В условиях сокращения посевных площадей под зерновые культуры и производства зерна на душу населения в мире у России появляется возможность стать ведущим экспортером продовольственного зерна. Для роста экспорта зерна необходимо государственное участие. Необходимо повысить качество зерна, увеличить производство сильной и твердой пшеницы, что повысит ее конкурентоспособности на мировом рынке.

Загрязнение окружающей среды негативно влияет на качество питания, некоторые продукты питания становятся опасными ля потребления. Это актуализирует проблему обеспечения безопасности. При решении продовольственной проблемы в глобальном масштабе реализуются два подхода: первый ориентирован на обеспечение доступности продуктов питания для малообеспеченных стран на основе широкого использования высокоурожайных трансгенных сортов. Второй ориентирован на удовлетворение растущих потребностей в экологически чистых продуктах в развитых странах. Применение генетически модифицированных семян в посевах не могут гарантировать безопасности потребителей, потому что последствия потребления этих продуктов человеком не исследованы в достаточной степени.

Даже при наличии большого набора противоречий и конфликтов по вопросам производства ГМ культур число государств, выращивающих трансгенные растения, постоянно увеличивается. Если в 1996 г. аграрные биотехнологии применялись в шести странах, то в 1998 г. -- в девяти, в 2000 г. -- в тринадцати, а в 2010 г. - в девятнадцати.

Основными производителями ГМП являются развитые государства, на которые приходится более 3/4 мировых площадей под ГМ культурами, хотя кривая, характеризующая их рост, в последние годы сгладилась. Если в целом в мире площади под ГМ растениями возросли на 51%, то в развитых государствах -- лишь на 2%. Это означает, что произошла некоторая стабилизация показателя. В то же время доля развивающихся стран в общем объеме площадей под ГМ видами неуклонно растет: в 1997 г. она составляла 14%, в 1998 г. - 16%, в 1999 г. - 18%, а в 2010 г. - уже 28%. В 2010 г. 4,3 млн га, или 84% приходилось на развивающиеся страны и лишь 16% -- на развитые.

Определение продовольственной безопасности в России впервые сформулировано на Всероссийской научной конференции «Аграрная реформа: теория и практика, проблемы и перспективы»: «Продовольственная безопасность - гарантированное, надежное и достаточное снабжение населения основными продуктами питания, отсутствие опасности голода и недоедания». Позже появились более широкие толкования этого понятия. «Продовольственная безопасность - это обеспечение необходимыми ресурсами, потенциалом и способностью государства удовлетворять потребность населения в продуктах питании главным образом посредством внутреннего производства на необходимом уровне обоснованных медициной норм, создающих положительную демографическую динамику не смотря на внутренние и внешние условия (угрозы)».

На наш взгляд эти определения не лишены недостатков:

продовольственная безопасность это не возможность государства «удовлетворять потребность населения продовольствием или гарантировать надежное и устойчивое снабжение населения продуктами питания, а это такое состояние экономики, которое либо обеспечивает, либо, в какой-то степени не в состоянии обеспечивать эту безопасность;

предлагается удовлетворить потребность в продуктах питания главным образом за счет внутреннего производства. Однако есть страны, импортирующие 50% продуктов питания и не испытывающие синдрома безопасности, потому что импортируют либо сырья, либо продовольственные продукты из слаборазвитых стран. Следовательно, важен не только объем импорта продовольствия, но и его структура, экономическое положение экспортирующих стран;

- демографическая динамика, независимо от внешних и внутренних угроз, не может быть целью продовольственной безопасности. Европейские страны, например, Германия, Бельгия, Дания и другие имеют отрицательную демографическую динамику, но при этом имеют устойчивую продовольственную безопасность. На наш взгляд, наиболее удачное определение, которое используется в международных меморандумах: «Продовольственная безопасность - это такое состояние экономики, при которой гарантируется обеспечение доступа всего населения страны, в любое время, к продуктам питания в количестве, нужном для активной здоровой жизни».

Закон о продовольственной безопасности трактует ее следующим образом:

Продовольственная безопасность - это способность государства, обеспеченная соответствующими ресурсами, независимо от внутренних и внешних условий удовлетворять собственное население продовольствием, питьевой водой в количестве, качестве и ассортименте, достаточном для физического и духовного развития личности, обеспечения здоровья и воспроизводства народонаселения на расширенной основе.

Мы исходим из того, что обеспечение продовольственной безопасности на региональном уровне -- это разработка и реализация мер экономического, правового, организационно-технического, информационного, и иного характера, ориентированных на предупреждение чрезвычайных ситуаций с продовольствием, а также на готовность населения преодолевать их.

Важнейшим условием обеспечения продовольственной безопасности региона является создание правового механизма ответственности за правонарушения в вопросах продовольственной безопасности.

Чрезвычайная продовольственная ситуация может возникнуть в результате не обеспечения значительной части населения продовольствием из-за его неплатежеспособности, а также при потреблении некачественных продуктов питания и сопровождаться фактами недоедания (голода), иными негативными социальными процессами, вызывающими нарушение системы жизнеобеспечения общества.

Говоря о критериях и пределах продовольственной безопасности, обеспечивающих активную и здоровую жизнь населения необходимо иметь достаточное и сбалансированное питание. В России и в других странах разработаны физиологические нормы питания, которые учитывают возраст, пол, профессию, место жительства, особенности национальной кухни. Исследования показывают, что отклонения от принятых норм и в меньшую и в большую сторону на 50% и более вредны для здоровья и негативно влияют на жизнедеятельность человека.

Продовольственная безопасность отражает все изменения, связанные с питанием, которое не соответствует физиологическим нормам. Доказано, что на жизнедеятельность человека непосредственно влияют следующие факторы:

калорийность питания;

количество потребляемых белков, жиров, углеводов, витаминов и минеральных веществ;

уровень потребляемой опасной продукции с токсичными веществами;

психологический настрой населения;

оптимальная жизнедеятельность при уровне потребления 3500-2500 ккал/сутки;

экологические и природные стрессы, оказывающие негативное влияние на здоровье населения и продуктивность сельского хозяйства;

потребление алкоголя и наркотических препаратов.

Важнейшее значение в контексте обеспечения качественного продовольственного обеспечения имеет калорийность питания. Для осуществления своей жизнедеятельности человеку нужно затратить определенное количество энергии. Ее он получает с пищей. При кратковременном дефиците питания он влияет на жизнедеятельность человека. По мере восстановления питания отрицательные последствия, как правило, не возникают. Следует выделить несколько областей жизнедеятельности по мере сокращения потребления энергии: